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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年太原市旅游市場(chǎng)秩序綜合治理實(shí)施方案的通知
并政辦發(fā)〔2017〕40號
太原市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)2017年太原市旅游市場(chǎng)秩序
綜合治理實(shí)施方案的通知
各縣（市、區）人民政府，綜改示范區、不銹鋼園區管委會(huì )，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《2017年太原市旅游市場(chǎng)秩序綜合治理實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
太原市人民政府辦公廳
2017年5月25日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
2017年太原市旅游市場(chǎng)秩序
綜合治理實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于加強旅游市場(chǎng)綜合監管的有關(guān)文件精神，營(yíng)造我市良好旅游市場(chǎng)秩序和發(fā)展環(huán)境，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導，認真貫徹省市第十一次黨代會(huì )、省市經(jīng)濟工作會(huì )議精神，落實(shí)《旅游法》、《旅行社條例》及實(shí)施細則，全力打造“安、順、誠、特、需、愉”的旅游市場(chǎng)環(huán)境，加快把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。
（二）工作目標
繼續完善旅游市場(chǎng)綜合監管體制和長(cháng)效運行機制，從根本上解決景區周邊環(huán)境管理缺失造成的“臟亂差”和旅游市場(chǎng)存在的“黑車(chē)”“黑導”“黑社”、亂收費、亂搭亂建、亂設攤點(diǎn)、欺客宰客、尾隨兜售、誘導游客“燒高香”消費等頑疾，加大治本力度，形成整治合力，不斷提升我市城市美譽(yù)度和游客滿(mǎn)意度,持續推進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。
（三）基本原則
按照“政府主導、屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”原則，強化各級政府領(lǐng)導責任，明確相關(guān)部門(mén)監管責任，落實(shí)旅游企業(yè)主體責任；發(fā)揮旅游行業(yè)組織自律作用和社會(huì )公眾、新聞媒體監督作用；倡導、引導旅游者文明旅游、理性消費。
二、任務(wù)分工
（一）旅游景區周邊環(huán)境集中整治行動(dòng)
旅游景區周邊環(huán)境整治范圍為通往景區公路、高速出入口、景區出入口、村容村貌、停車(chē)場(chǎng)、公共廁所、違法建筑、違法廣告、無(wú)證攤點(diǎn)等。通過(guò)整治，從根本上解決景區周邊環(huán)境管理缺失造成的“臟亂差”和旅游市場(chǎng)存在的“黑車(chē)”“黑導”、亂收費、亂搭亂建、亂設攤點(diǎn)、欺客宰客、尾隨兜售等頑疾。（責任單位：各縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)）
（二）旅游市場(chǎng)聯(lián)合執法大檢查行動(dòng)
旅游部門(mén)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強旅游市場(chǎng)綜合監管執法。在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區域，集中開(kāi)展聯(lián)合執法，加大明查暗訪(fǎng)力度，緊盯市場(chǎng)亂象源頭，嚴厲打擊強迫消費、欺客宰客、違反和不履行合同約定等游客反映強烈的違法違規行為。（責任單位：旅游部門(mén)牽頭，各相關(guān)部門(mén)配合）
（三）打擊“黑社”“黑導”專(zhuān)項整治行動(dòng)
打擊非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。重點(diǎn)查處無(wú)營(yíng)業(yè)執照和許可證經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)、發(fā)布虛假違法廣告行為；查處以商務(wù)考察、出國培訓等名義變相招徠組團出境旅游等違法違規行為。（責任單位：旅游部門(mén)牽頭，工商、公安部門(mén)配合）
打擊非法從事導游活動(dòng)。重點(diǎn)查處未取得導游從業(yè)資質(zhì)進(jìn)行導游活動(dòng)行為；嚴厲查處偽造、冒用、借用他人導游證行為。（責任單位：旅游部門(mén)牽頭、公安部門(mén)配合）
（四）旅游客運市場(chǎng)專(zhuān)項整治行動(dòng)
加強對旅游客運車(chē)輛資質(zhì)的監督檢查，嚴厲打擊非法經(jīng)營(yíng)旅游客運業(yè)務(wù)的“黑車(chē)”；依法查處旅游客運車(chē)輛非法攬客、不簽訂租車(chē)合同、派遣不合格車(chē)輛進(jìn)行旅游客運和超范圍經(jīng)營(yíng)等行為；檢查旅游團隊客運車(chē)輛導游專(zhuān)座落實(shí)情況和安全帶等安全設施配備、提示情況。（責任單位：交通運輸部門(mén)牽頭，公安、旅游部門(mén)配合）
（五）旅游購物市場(chǎng)專(zhuān)項整治行動(dòng)
加強流通環(huán)節旅游商品監督檢查，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售假冒偽劣旅游商品和旅游紀念品行為。（責任單位：工商部門(mén)）
加強生產(chǎn)加工環(huán)節旅游產(chǎn)品和特種設備質(zhì)量安全監管，查處生產(chǎn)加工環(huán)節質(zhì)量違法和計量違法行為。（責任單位：質(zhì)監部門(mén)）
依法查處旅游商品購物環(huán)節中存在的強迫或變相強迫游客購物等違法違規行為。（責任單位：公安、旅游部門(mén)）
（六）旅行社業(yè)務(wù)和旅游從業(yè)人員專(zhuān)項整治行動(dòng)
加強旅行社及其分支機構經(jīng)營(yíng)情況和從業(yè)人員執業(yè)情況監督檢查，重點(diǎn)查處旅行社超范圍經(jīng)營(yíng)、組織不合理低價(jià)游、使用（租用）無(wú)資質(zhì)客運車(chē)輛、違反旅游合同約定、導游、領(lǐng)隊未經(jīng)旅行社委派私自帶團等違法違規行為，不提示、提醒或督促旅游者系好安全帶、使用救生衣等安全設施行為。（責任單位：旅游部門(mén)牽頭，公安、工商部門(mén)配合）
（七）旅游景區專(zhuān)項督導檢查行動(dòng)
根據A級景區等級評定標準進(jìn)行檢查，提高景區服務(wù)質(zhì)量和管理水平。（責任單位：旅游部門(mén)、景區管理機構）
依法查處旅游景區不執行政府定價(jià)、政府指導價(jià)、不執行景區門(mén)票價(jià)格對特定群體的減免優(yōu)惠政策、不落實(shí)明碼標價(jià)和收費公示制度等違規行為。（責任單位：價(jià)格主管部門(mén)）
依法打擊在旅游景區、旅游交通站點(diǎn)侵害旅游者權益違法犯罪行為；查處強迫旅游者消費、敲詐宰客等違反治安管理法律法規行為。（責任單位：公安部門(mén)）
加強管養公路沿線(xiàn)范圍內依法設置的旅游景區、景點(diǎn)指示牌被遮擋投訴處理。（責任單位：交通運輸部門(mén)）
加強對旅游景區旅游演出、娛樂(lè )場(chǎng)所文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的投訴處理和案件查處。（責任單位：文化部門(mén)）
查處利用合同格式條款侵害消費者合法權益、壟斷行為（價(jià)格壟斷行為除外），商業(yè)賄賂等不正當競爭行為。（責任單位：工商部門(mén)）
依法對旅游場(chǎng)所大型游樂(lè )設施、客運索道等特種設備實(shí)施安全檢查；依法查處未經(jīng)許可安裝、使用旅游特種設備，不按規范要求運行旅游特種設備等行為。（責任單位：質(zhì)監部門(mén)）
對星級飯店、旅游景區賓館、餐飲服務(wù)單位食品安全、餐飲衛生進(jìn)行監督檢查。（責任單位：食品藥品監管部門(mén)）
規范景區宗教活動(dòng)場(chǎng)所宗教活動(dòng)和教職人員執業(yè)行為；制止和糾正違法違規設立功德箱、誘導旅游者“燒高香”等斂財行為；依法處理假冒宗教教職人員進(jìn)行宗教活動(dòng)行為。（責任單位：宗教部門(mén)）
規范文物景區多種經(jīng)營(yíng)行為，改善旅游環(huán)境。（責任單位：各縣（市、區）人民政府牽頭，文物部門(mén)配合）
依法查處從事旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的納稅人偷逃稅款、虛開(kāi)發(fā)票等稅收違法行為。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。（責任單位：稅務(wù)機關(guān)）
（八）“文明旅游、理性消費、誠信經(jīng)營(yíng)”專(zhuān)項行動(dòng)
開(kāi)展文明旅游專(zhuān)項檢查。重點(diǎn)檢查行前說(shuō)明會(huì )召開(kāi)情況，隨團領(lǐng)隊執業(yè)情況。提高游客文明旅游意識，規范文明旅游行為。（責任單位：旅游部門(mén)）
各類(lèi)新聞媒體加大“文明旅游、理性消費”公益宣傳力度，及時(shí)報道各縣（市、區）、各部門(mén)開(kāi)展“文明旅游、理性消費”的措施、進(jìn)展和成效，大力宣傳守法誠信經(jīng)營(yíng)的旅游經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員。（責任單位：宣傳部門(mén)牽頭，旅游部門(mén)配合）
發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì )自律作用和龍頭企業(yè)對市場(chǎng)的維護引領(lǐng)作用，落實(shí)旅游企業(yè)主體責任，引導旅游經(jīng)營(yíng)者誠信經(jīng)營(yíng)。（責任單位：旅游行業(yè)協(xié)會(huì )、旅游企業(yè)）
（九）在線(xiàn)旅游企業(yè)的“清網(wǎng)”行動(dòng)
查處在線(xiàn)旅游企業(yè)發(fā)布虛假廣告，語(yǔ)言模糊、表述不準確或旅游產(chǎn)品不實(shí)信息；督促在線(xiàn)旅游企業(yè)使用規范的旅游電子合同。（責任單位：工商部門(mén)牽頭，公安部門(mén)配合）
查處無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)“黑網(wǎng)站”。重點(diǎn)打擊無(wú)資質(zhì)單位和個(gè)人在互聯(lián)網(wǎng)上以營(yíng)利為目的招徠、接待旅游者行為。（責任單位：通信、公安、工商部門(mén)，網(wǎng)信部門(mén)配合）
三、進(jìn)度及時(shí)間安排
市有關(guān)部門(mén)、各縣（市、區）人民政府研究部署旅游市場(chǎng)秩序綜合治理工作，制定行動(dòng)方案并報市旅發(fā)委。
（一）自查自糾階段
各縣（市、區）人民政府按照部署安排開(kāi)展自查自糾工作，于5月25日前將自查自糾情況報市旅發(fā)委。（時(shí)間：2017年5月）
市有關(guān)部門(mén)根據旅游市場(chǎng)綜合監管責任清單和任務(wù)分工開(kāi)展檢查工作，于5月25日前將檢查情況報市旅發(fā)委。（時(shí)間：2017年5月）
（二）集中整改階段
市有關(guān)部門(mén)、各縣（市、區）人民政府針對自查和檢查中發(fā)現的突出問(wèn)題，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，集中整改整治。（時(shí)間：2017年6月）
（三）督導提升階段
結合全市旅游市場(chǎng)秩序綜合監管專(zhuān)項督查考評工作，市人民政府旅游改革發(fā)展領(lǐng)導小組組織相關(guān)成員單位督導檢查各縣（市、區）旅游市場(chǎng)秩序綜合治理工作。（時(shí)間：2017年7月-9月）
各縣（市、區）人民政府針對督導檢查發(fā)現的問(wèn)題，進(jìn)行整改攻堅，并將整改攻堅情況于2017年10月10日前報市旅發(fā)委。
市旅發(fā)委于2017年10月25日前將督導檢查情況和各縣（市、區）人民政府整改攻堅情況上報市人民政府。
四、工作要求
（一）抓好組織落實(shí)
充分認識旅游綜合監管工作的重要性，按照“政府主導、屬地管理、各司其職、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”原則，加強政府領(lǐng)導和部門(mén)協(xié)作，確保本領(lǐng)域、本部門(mén)的問(wèn)題早發(fā)現、早解決，推進(jìn)綜合治理工作全面落實(shí)。同時(shí)，按照太原市人民政府改革發(fā)展領(lǐng)導小組《太原市落實(shí)全省旅游市場(chǎng)秩序綜合監管督查考評工作方案》要求，做好資料收集和印證材料保存工作。
（二）加大宣傳力度
充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳、監督作用，堅持正確輿論導向，及時(shí)公布旅游市場(chǎng)秩序綜合監管成果，曝光失信、違法違規旅游企業(yè)，提高旅游市場(chǎng)秩序綜合監管工作的透明度，營(yíng)造良好輿論氛圍。
（三）嚴守工作紀律
嚴格遵守中央“八項規定”和工作紀律，以高度負責的精神和態(tài)度，確保旅游市場(chǎng)綜合整治工作順利開(kāi)展。
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