您當前的位置：并政辦發(fā)〔2017〕3號《太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016山西省旅游發(fā)展大會(huì )主要任務(wù)分工方案的通知》
太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016山西省旅游發(fā)展大會(huì )主要任務(wù)分工方案的通知
并政辦發(fā)〔2017〕3號
各縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《2016山西省旅游發(fā)展大會(huì )主要任務(wù)分工方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
太原市人民政府辦公廳
2017年1月19日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
2016山西省旅游發(fā)展大會(huì )主要任務(wù)分工方案
根據2016山西省旅游發(fā)展大會(huì )精神和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016山西省旅游發(fā)展大會(huì )主要任務(wù)分工方案的通知》要求，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、主要任務(wù)及工作分工
（一）搶抓機遇、轉變觀(guān)念，加快把文化旅游業(yè)培育成我市戰略性支柱產(chǎn)業(yè)
1.大力推進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，著(zhù)力打造旅游目的地，加快把文化旅游業(yè)培育成我市戰略性支柱產(chǎn)業(yè)，建設與省會(huì )城市地位相適應的旅游強市。
牽頭單位：市旅游局、市文化局
參加單位：市旅游改革發(fā)展領(lǐng)導小組各成員單位，各縣（市、區）人民政府
2.樹(shù)立新的資源觀(guān)。從狹隘的資源認識中走出來(lái)，樹(shù)立礦產(chǎn)是資源，歷史文化是資源，自然生態(tài)是資源，紅色文化是資源的觀(guān)念。
牽頭單位：市旅游局、市文化局、市發(fā)改委
參加單位：市政府各委、局、辦，各縣（市、區）人民政府
3.強調人力資源是第一資源，以人力資源引領(lǐng)帶動(dòng)其他資源發(fā)展。
牽頭單位：市旅游局、市人社局
參加單位：市政府各委、局、辦，各縣（市、區）人民政府
4.著(zhù)力營(yíng)造、創(chuàng )造、打造軟實(shí)力資源。
牽頭單位：市旅游改革發(fā)展領(lǐng)導小組各成員單位
參加單位：市政府各委、局、辦，各縣（市、區）人民政府
5.重點(diǎn)發(fā)展“旅游+”。發(fā)展旅游+觀(guān)光農業(yè)、工業(yè)遺存、民俗風(fēng)情、特色餐飲、地質(zhì)科考、地質(zhì)知識普及等，大力推動(dòng)文化旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快從景點(diǎn)景區旅游向全域旅游轉變，全方位、全天候實(shí)現旅游業(yè)業(yè)態(tài)從觀(guān)光旅游到深度旅游的重大變化。
牽頭單位：市旅游局
參加單位：市旅游改革發(fā)展領(lǐng)導小組各成員單位、各縣（市、區）人民政府
6.把握“安”字要訣，確保旅游安全。
牽頭單位：市旅游局、市安監局（市安委辦）
參加單位：市政府安委會(huì )各成員單位，各縣（市、區）人民政府
7.把握“順”字要訣，確保廣大游客旅途順心、順氣、順當、順利。
牽頭單位：市旅游局
參加單位：市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局、市住建委、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文化局、市衛生計生委、市工商局、市體育局、市宗教局、市文物局、市食藥監局、省民航管理局、太原鐵路局，各縣（市、區）人民政府
8.把握“誠”字要訣，嚴格規范旅游服務(wù)。要強化契約意識，誠實(shí)守信、貨真價(jià)實(shí)、童叟無(wú)欺，決不能在履行合同的過(guò)程中有欺詐行為，強買(mǎi)強賣(mài)、偷工減料、偷梁換柱。
牽頭單位：市旅游局
參加單位：市社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議各成員單位，各縣（市、區）人民政府
9.把握“特”字要訣，加強旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。使旅游產(chǎn)品有特色、有特質(zhì)，能夠對游客產(chǎn)生足夠的吸引力。
牽頭單位：市旅游局
參加單位：市發(fā)改委、市衛生計生委、市國土局、市住建委、市水務(wù)局、市農委、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化局、市體育局、市宗教局、市文物局，各縣（市、區）人民政府
10.把握“需”字要訣，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構。適應市場(chǎng)需求，全力推動(dòng)旅游產(chǎn)品向觀(guān)光、休閑、度假并重轉變，服務(wù)能夠滿(mǎn)足不同層次、不同群體的多層次、多樣化、多元化的消費需求和消費預期。
牽頭單位：市旅游局
參加單位：市國土局、市住建委、市水務(wù)局、市農委、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化局、市體育局、市宗教局、市文物局，各縣（市、區）人民政府
11.把握“愉”字要訣，提升游客滿(mǎn)意度。游客旅游體驗要愉悅、愉快，包括吃得愉快、住得愉快、行得愉快、游得愉快、購得愉快、玩得愉快。
牽頭單位：市旅游局
參加單位：市交通運輸局、市國土局、市住建委、市水務(wù)局、市農委、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化局、市衛生計生委、市工商局、市體育局、市宗教局、市文物局、市食藥監局，各縣（市、區）人民政府
(二)大力推進(jìn)旅游景區（景點(diǎn)）體制機制改革，激發(fā)旅游市場(chǎng)主體活力
12.理順管理體制。按照國家和省的要求，對符合條件的景區，結合政府機構改革，研究整合文物、宗教、林業(yè)、水務(wù)等各種行政管理資源，探索對景區內社會(huì )、經(jīng)濟事務(wù)實(shí)施一體化管理，形成旅游發(fā)展一盤(pán)棋的工作格局。
牽頭單位：市編辦、市旅游局
參加單位：市國土局、市住建委、市水務(wù)局、市農委、市林業(yè)局、市文化局、市體育局、市園林局、市宗教局、市文物局，各縣（市、區）人民政府
13.理順經(jīng)營(yíng)機制。在符合條件的景區，著(zhù)力推行管理權、經(jīng)營(yíng)權分離，成立直接參與市場(chǎng)競爭的旅游業(yè)市場(chǎng)主體，特別是要選擇實(shí)力強、影響大、知名度高、業(yè)績(jì)好的大集團大公司作為戰略合作者，選擇經(jīng)驗豐富、業(yè)績(jì)優(yōu)良的經(jīng)營(yíng)團隊，實(shí)現經(jīng)營(yíng)管理的專(zhuān)業(yè)化、公司化、市場(chǎng)化。
牽頭單位：市旅游局
參加單位：市國土局、市住建委、市水務(wù)局、市農委、市林業(yè)局、市文化局、市體育局、市園林局、市宗教局、市文物局，各縣（市、區）人民政府
14.理順利益關(guān)系。妥善處理好政府、企業(yè)、群眾的利益關(guān)系，包括景區各個(gè)部門(mén)、各個(gè)行業(yè)相互之間的關(guān)系。積極探索并加快形成景區共享發(fā)展的利益聯(lián)結機制。
牽頭單位：市旅游局
參加單位：市國土局、市住建委、市水務(wù)局、市農委、市林業(yè)局、市文化局、市體育局、市園林局、市宗教局、市文物局，各縣（市、區）人民政府
15.加強班子建設。突出景區專(zhuān)業(yè)特征和效率功能，選拔優(yōu)秀人才，組成精干高效的景區經(jīng)營(yíng)管理班子、團隊。
牽頭單位：市旅游局
參加單位：市國土局、市住建委、市水務(wù)局、市農委、市林業(yè)局、市文化局、市體育局、市園林局、市宗教局、市文物局，各縣（市、區）人民政府
（三）實(shí)施“五個(gè)一批”，推進(jìn)文化旅游業(yè)不斷發(fā)展壯大
16.包裝一批旅游項目。高起點(diǎn)、高標準做好規劃策劃，面向國內外投資商，推出一批有市場(chǎng)前景的旅游項目。
牽頭單位：市旅游局、市商務(wù)局
參加單位：市發(fā)改委、市文化局、市外僑辦、市金融辦、市商務(wù)局，各縣（市、區）人民政府
17.引進(jìn)一批戰略合作者。通過(guò)引進(jìn)旅游投資商、旅游管理公司、旅游品牌企業(yè)、網(wǎng)絡(luò )平臺等戰略合作者，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
牽頭單位：市旅游局、市文化局、市商務(wù)局
參加單位：市經(jīng)信委、各縣（市、區）人民政府
18.培育一批經(jīng)營(yíng)主體。支持旅游骨干企業(yè)牽頭推進(jìn)企業(yè)整合，構建跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。大力扶持旅游企業(yè)做大做強，積極組建旅游飯店類(lèi)、旅游景區類(lèi)、旅游交通類(lèi)、旅行社類(lèi)和旅游投資類(lèi)等旅游企業(yè)集團，力爭培育出若干家國內知名的大型旅游企業(yè)集團。積極扶持中小旅游企業(yè)發(fā)展，鼓勵中小旅游企業(yè)組建多種形式的旅游聯(lián)合體。
牽頭單位：市旅游局
參加單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國資委、市住建委、市水務(wù)局、市農委、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化局、市體育局、市宗教局、市文物局、市中小企業(yè)局、市金融辦，各縣（市、區）人民政府
19.搭建一批旅游投融資平臺。探索文化旅游產(chǎn)業(yè)資本化運作新模式，積極引導旅游類(lèi)私募股權投資基金、風(fēng)險投資基金健康發(fā)展，支持創(chuàng )新型、成長(cháng)型的旅游企業(yè)股權融資，搭建文化旅游項目與金融資本對接的平臺。積極引導金融、風(fēng)投機構與具備條件的旅游企業(yè)合作，推動(dòng)旅游資產(chǎn)證券化。
牽頭單位：市金融辦、市財政局、市旅游局
參加單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國資委、人行太原中心支行、山西銀監局、山西證監局，各縣（市、區）人民政府
20.打造一批旅游景區和精品線(xiàn)路。在提升優(yōu)化古建宗教游、晉商文化游、尋根覓祖游等傳統旅游線(xiàn)路的同時(shí)，重點(diǎn)培育大運、太行、黃河等旅游廊道及長(cháng)城邊塞游、沁河古堡游、晉陜峽谷游等新興旅游線(xiàn)路產(chǎn)品。
牽頭單位：市旅游局
參加單位：市委宣傳部、市國土局、市住建委、市水務(wù)局、市農委、市林業(yè)局、市文化局、市體育局、市宗教局、市文物局，各縣（市、區）人民政府
（四）大力發(fā)展鄉村旅游，促進(jìn)脫貧攻堅
21.深入挖掘農業(yè)農村的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值，利用廣大農村的田園風(fēng)光、森林草地、古鎮古村、民俗風(fēng)情等資源，實(shí)施鄉村旅游富民工程，培育農民收入新的增長(cháng)點(diǎn)和貧困地區農民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。
牽頭單位：市農委、市旅游局、市扶貧辦
參加單位：市水務(wù)局、市林業(yè)局、市文化局、市宗教局、市文物局，各縣（市、區）人民政府
22.開(kāi)發(fā)一批具有濃郁鄉土氣息的鄉村旅游產(chǎn)品。充分挖掘利用農村田園風(fēng)光和農業(yè)文化遺產(chǎn)，依托我市原生態(tài)古村落、民間風(fēng)俗、農事生產(chǎn)等鄉村旅游資源，策劃一批具有鄉土特色的旅游題材，打造一批有品質(zhì)、有內涵、叫得響的鄉村旅游品牌。要探索推行“名勝景區+特色小鎮+鄉村客棧”發(fā)展模式，走大眾參與、共建共享之路。
牽頭單位：市旅游局、市農委、市文化局
參加單位：市住建委、市扶貧辦，各縣（市、區）人民政府
23.加強鄉村旅游基礎設施和公共服務(wù)設施建設，加大財政扶持力度，吸引社會(huì )資金投入，完善道路、停車(chē)場(chǎng)、廁所、供水供電、垃圾污水處理、應急救援、信息網(wǎng)絡(luò )、文化活動(dòng)場(chǎng)所、標志標識系統等設施。
牽頭單位：市財政局、市農委、市旅游局
參加單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市交通運輸局、市環(huán)保局、市文化局、市通信管理局，各縣（市、區）人民政府
（五）抓好“八個(gè)加強”，全面提升文化旅游工作水平
24.加強規劃引領(lǐng)。以規劃理清發(fā)展思路，以規劃整合配置資源，推動(dòng)相關(guān)資源要素有序向旅游業(yè)聚集。要按照國際水準、一流標準編制規劃，提高規劃的前瞻性和戰略性。
牽頭單位：市旅游局、市發(fā)改委
參加單位：市經(jīng)信委、市財政局、市國土局、市住建委、市交通運輸局、市文化局、市水務(wù)局、市農委、市林業(yè)局、市商務(wù)局，各縣（市、區）人民政府
25.加強國際國內市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，認真落實(shí)“美麗山西休閑游”政策，著(zhù)力提高過(guò)夜游客數量和人均消費額，促進(jìn)高端游客客源增長(cháng)和各個(gè)不同消費層次游客的增長(cháng)。
牽頭單位：市旅游局
參加單位：市文化局、市外僑辦，各縣（市、區）人民政府
26.加強旅游基礎設施建設。繼續實(shí)施旅游暢通工程，完善我市公路、鐵路、機場(chǎng)布局以及旅游集散網(wǎng)絡(luò )，抓好農村旅游公路建設，解決連通景區交通的“最后一公里”問(wèn)題。推進(jìn)全域化“旅游廁所革命”，加大停車(chē)場(chǎng)、景區垃圾污水處理、旅游信息等重要旅游基礎設施和公共服務(wù)設施建設力度。
牽頭單位：市旅游局、市交通運輸局、省民航機場(chǎng)管理局、太原鐵路局、市發(fā)改委
參加單位：市財政局、市環(huán)保局、市國土局、市公安局、市通信管理局、國網(wǎng)太原供電公司，各縣（市、區）人民政府
27.充分利用大數據等資源，探索建立旅游景區、旅游飯店、旅行社、導游人員、購物場(chǎng)所服務(wù)質(zhì)量監督管理體系，建設旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用管理平臺，加強行業(yè)自律。
牽頭單位：市旅游局、市質(zhì)監局
參加單位：市商務(wù)局、市文化局、市工商局，各縣（市、區）人民政府
28.要探索旅游執法體制，健全游客投訴受理、轉辦、處理機制，依法重點(diǎn)打擊虛假廣告、商業(yè)賄賂、價(jià)格欺詐、欺客宰客、超低價(jià)惡性競爭、非法“一日游”等旅游市場(chǎng)頑疾。
牽頭單位：市公安局、市工商局、市旅游局
參加單位：市商務(wù)局、市文化局、市質(zhì)監局、市宗教局、市文物局、市食藥監局，各縣（市、區）人民政府
29.加強智慧旅游建設。加快建成全市智慧旅游公共服務(wù)平臺，健全旅游公共產(chǎn)品和設施、旅游投訴和旅游氣象、旅游救援等公共信息網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)服務(wù)。推進(jìn)數字化景區建設，完善景區各類(lèi)應用數據平臺和相關(guān)硬件。充分利用微博、微信、移動(dòng)APP客戶(hù)端等新媒體、新手段進(jìn)行宣傳營(yíng)銷(xiāo)，借助智慧信息平臺把太原旅游推向海內外。
牽頭單位：市旅游局
參加單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市公安局、市財政局、市通信管理局、市氣象局、市國土局，各縣（市、區）人民政府
30.加強從業(yè)人員培訓。要加強職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓，規范服務(wù)禮儀，改進(jìn)服務(wù)技能，全面提升綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、文化素養和服務(wù)水平。
牽頭單位：市旅游局
參加單位：市教育局、市人社局、各縣（市、區）人民政府
31.加強宣傳促銷(xiāo)。高度重視“形象營(yíng)銷(xiāo)”，把旅游宣傳與市情外宣、文化交流、經(jīng)貿合作、友城互訪(fǎng)等有機結合起來(lái)，提升旅游地位和形象。旅游經(jīng)營(yíng)主體要抓好“內容營(yíng)銷(xiāo)”，把產(chǎn)品做好，把服務(wù)提供好；用好傳統媒體和現代媒體“兩個(gè)平臺”。
牽頭單位：市旅游局、市委宣傳部
參加單位：市經(jīng)信委、市財政局、市商務(wù)局、市文化局、市外僑辦、市體育局，各縣（市、區）人民政府
32.加強組織領(lǐng)導，建立健全涉旅工作統籌協(xié)調機制，完善支持文化旅游業(yè)發(fā)展的政策措施。把推行旅游發(fā)展委員會(huì )的體制改革問(wèn)題擺上重要議事日程，這項改革重在體制、機制、制度、工作創(chuàng )新，防止搞成“翻牌”。
牽頭單位：市編辦
參加單位：市旅游局、各縣（市、區）人民政府
33.不得破壞文物。必須在保護的前提下合理利用文物資源，杜絕以旅游開(kāi)發(fā)為名行破壞文物之實(shí)。
牽頭單位：市文物局
參加單位：市發(fā)改委、市公安局、市住建委、市城鄉規劃局、市水務(wù)局、市農委、市林業(yè)局、市宗教局、市旅游局，各縣（市、區）人民政府
34.不得破壞生態(tài)。要最大限度的尊重自然、敬畏自然、親近自然，實(shí)現人與自然的協(xié)調、和諧共生。對自然資源、生態(tài)資源要倍加珍惜，不能搞破壞式開(kāi)發(fā)。
牽頭單位：市環(huán)保局
參加單位：市發(fā)改委、市住建委、市水務(wù)局、市農委、市林業(yè)局、市旅游局，各縣（市、區）人民政府
35.不得粗制濫造。旅游業(yè)全面升級的一個(gè)重要的內容是游客對旅游產(chǎn)品品質(zhì)的要求，要提高旅游景區、旅游產(chǎn)品、旅游業(yè)的競爭力，就要做到精品精致，打造優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。
牽頭單位：市旅游局
參加單位：市住建委、市水務(wù)局、市農委、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市質(zhì)監局，各縣（市、區）人民政府
36.不得輕易落筆。加快文化旅游業(yè)的發(fā)展，不得搞大躍進(jìn)，更不得搞低水平的開(kāi)發(fā)建設。沒(méi)想好的先別急著(zhù)干，要給自己留下足夠的思考空間，為后人預留發(fā)展的空間。
牽頭單位：市旅游局
參加單位：市發(fā)改委、市住建委、市水務(wù)局、市農委、市林業(yè)局、市質(zhì)監局，各縣（市、區）人民政府
37.不得權錢(qián)交易。要守住廉政底線(xiàn)，杜絕歪門(mén)邪道、假公濟私、利益輸送，構建“親”“清”政商關(guān)系。
牽頭單位：市監察局、市委統戰部
參加單位：市審計局、市信訪(fǎng)局，各縣（市、區）人民政府
38.把發(fā)展文化旅游業(yè)列入考核評價(jià)體系，完善旅游統計指標體系和調查方法，真考核、真獎懲，以促進(jìn)全市文化旅游業(yè)快速發(fā)展。
牽頭單位：市委考核辦
參加單位：市統計局、市旅游局，各縣（市、區）人民政府
二、工作要求
（一）各縣（市、區）人民政府、各有關(guān)單位和部門(mén)要緊緊圍繞把文化旅游業(yè)培育成我市戰略性支柱產(chǎn)業(yè)的總目標，以新的資源觀(guān)為引領(lǐng)，解放思想、創(chuàng )新觀(guān)念，研究提出具體落實(shí)舉措。充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，積極圍繞文化旅游業(yè)優(yōu)化配置資源，加強政策支持。強化問(wèn)題導向，緊密結合工作實(shí)際，研究提出針對性措施，破解文化旅游業(yè)改革發(fā)展難題、大力推動(dòng)文化旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升文化旅游服務(wù)水平。
（二）各任務(wù)牽頭單位要切實(shí)擔負起統籌協(xié)調責任，圍繞將文化旅游業(yè)培育成我市戰略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標，組織各有關(guān)單位研究制定具體貫徹落實(shí)方案，明確主要改革措施、工作進(jìn)度安排，分項落實(shí)主要責任單位和責任人，廣泛調動(dòng)各單位積極性，統籌抓好推動(dòng)落實(shí)工作。各參加單位要主動(dòng)作為，積極配合，共同完成好工作任務(wù)。
（三）各縣（市、區）人民政府要緊密結合本地實(shí)際，制定貫徹落實(shí)方案，逐條逐項細化工作任務(wù)，選好突破口，研究提出加快推動(dòng)本地區旅游業(yè)改革發(fā)展的重大舉措。
市政府辦公廳將會(huì )同有關(guān)單位對貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。
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