并政辦發(fā)〔2016〕63號《太原市人民政府辦公廳關(guān)于加快農村電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

太原市人民政府辦公廳關(guān)于加快農村電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)





并政辦發(fā)〔2016〕63號

太原市人民政府辦公廳

關(guān)于加快農村電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

為加快我市農村現代化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展，利用農村電子商務(wù)轉變農業(yè)發(fā)展方式，拓展農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，打贏(yíng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰，根據《山西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)農村電子商務(wù)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，結合我市實(shí)際，提出本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)國務(wù)院及省委、省政府、市委、市政府決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅持市場(chǎng)主導和政策推動(dòng)相結合、示范引領(lǐng)和全面推動(dòng)相結合、市級指導和地方推動(dòng)相結合，引深電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工作，深化流通體制改革，創(chuàng )新農村商業(yè)模式，培育壯大農村電子商務(wù)市場(chǎng)主體，構建線(xiàn)上線(xiàn)下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實(shí)惠的現代農村商業(yè)流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

二、發(fā)展目標

到2020年，在全市培育2至3個(gè)具有典型帶動(dòng)作用的農村電子商務(wù)示范縣，使農村電子商務(wù)與農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，在促進(jìn)農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)和農產(chǎn)品銷(xiāo)售、開(kāi)拓農村消費市場(chǎng)、帶動(dòng)農村扶貧開(kāi)發(fā)、推動(dòng)農村流通現代化等方面取得明顯成效，基本實(shí)現快遞服務(wù)“鄉鄉有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞”，逐步建成統一開(kāi)放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環(huán)保、網(wǎng)絡(luò )完善、寄遞快捷的農村電子商務(wù)市場(chǎng)體系。

三、重點(diǎn)任務(wù)

?。ㄒ唬┘訌娹r村基礎設施建設，構建農村電子商務(wù)體系

1.完善農村電商基礎設施流通網(wǎng)絡(luò )。加強縣級電子商務(wù)運營(yíng)中心和配送中心建設，完善鄉鎮商貿中心功能，鼓勵將具備條件的村級農家店、供銷(xiāo)社基層網(wǎng)點(diǎn)、農村郵政局（所）、農村快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、信息進(jìn)村入戶(hù)村級信息服務(wù)站等改造為農村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，推動(dòng)建立覆蓋縣、鄉、村的電子商務(wù)運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )。充分利用“萬(wàn)村千鄉”承辦企業(yè)、郵政快遞企業(yè)、供銷(xiāo)合作社和商貿企業(yè)等現有農村流通渠道資源，與電子商務(wù)平臺優(yōu)勢互補，實(shí)現服務(wù)資源整合。力爭到2020年，實(shí)現全市縣級運營(yíng)中心全覆蓋，適宜建店行政村電商服務(wù)點(diǎn)全覆蓋，拓展電子商務(wù)在農村的應用。（市商務(wù)局、市農委、市供銷(xiāo)社、市郵政管理局、縣級人民政府負責）

2.加快構建農產(chǎn)品電子商務(wù)體系。支持農產(chǎn)品流通企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和供銷(xiāo)合作社、扶貧龍頭企業(yè)、涉農殘疾人扶貧基地等，搭載知名電商平臺開(kāi)設農業(yè)電商專(zhuān)區、降低平臺使用費用和提供互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)等，推動(dòng)名特優(yōu)、“三品一標”“一村一品”農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)。以“特色館”建設為主要載體，引導農業(yè)龍頭企業(yè)、品牌農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)設第三方電商平臺旗艦店，培育農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售品牌。推動(dòng)特色農產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地依托知名電商平臺建設區域性電商銷(xiāo)售專(zhuān)區，鼓勵有條件的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)進(jìn)行網(wǎng)上分銷(xiāo)，構建與傳統銷(xiāo)售渠道和實(shí)體市場(chǎng)互為支撐的電子商務(wù)交易平臺。鼓勵發(fā)展生鮮農產(chǎn)品“網(wǎng)訂店取”、“店訂網(wǎng)配”業(yè)務(wù)，引導電商企業(yè)和社區便利店等傳統商貿企業(yè)合作，提升生鮮農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售的客戶(hù)體驗度和服務(wù)水平。力爭到2017年，培育2至3個(gè)電商地方特色館，推動(dòng)全市10個(gè)農業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)上銷(xiāo)售，發(fā)展100個(gè)以電子商務(wù)為主要營(yíng)銷(xiāo)手段的農業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社，全市擁有“三品一標”的農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本實(shí)現電子商務(wù)應用全覆蓋。（市農委、市商務(wù)局、縣級人民政府負責）

3.大力發(fā)展農村電子商務(wù)服務(wù)業(yè)。鼓勵農村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與服務(wù)業(yè)企業(yè)、金融機構等加強合作，為農民提供測土配方施肥服務(wù)，開(kāi)展種子、農藥、化肥、農具等農資產(chǎn)品電商服務(wù)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、手機等提供及時(shí)、專(zhuān)業(yè)、貼心的農業(yè)專(zhuān)家服務(wù)，健全完善網(wǎng)絡(luò )購物、代收代發(fā)、農品網(wǎng)銷(xiāo)、小額取現、信用貸款、繳費充值、票務(wù)代購、家電維修、養老醫療、土地流轉、政策宣傳、信息咨詢(xún)等綜合服務(wù)功能，為農民提供“一站式”綜合服務(wù)，進(jìn)一步提高農村生產(chǎn)、生活服務(wù)水平。（市供銷(xiāo)社、市農委、市商務(wù)局、市金融辦、省通信管理局、市郵政管理局、縣級人民政府負責）

4.提高農村電商精準扶貧水平。按照精準扶貧、精準脫貧要求，創(chuàng )新扶貧工作機制，把電子商務(wù)納入扶貧工作體系。根據貧困縣產(chǎn)業(yè)特色和基礎條件，分類(lèi)確定電子商務(wù)扶貧重點(diǎn)任務(wù)，增強扶貧工作的針對性和有效性，推動(dòng)電子商務(wù)扶貧工作深入開(kāi)展。加強與大型電子商務(wù)平臺合作，鼓勵引導電商企業(yè)開(kāi)辟貧困老區特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺，與合作社、種養大戶(hù)建立直采直供關(guān)系，搭建特色農產(chǎn)品電商扶貧銷(xiāo)售服務(wù)平臺。開(kāi)展電商扶貧培訓計劃，將電商扶貧納入新型職業(yè)農民培育和“千村萬(wàn)人”就業(yè)培訓的貧困勞動(dòng)力精準培訓重點(diǎn)內容。實(shí)施農村電商扶貧網(wǎng)店創(chuàng )業(yè)示范工程，鼓勵引導貧困地區“新農人”廣泛開(kāi)展電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)。（市脫貧辦、縣級人民政府負責）

（二）培育農村電商流通主體，促進(jìn)電商企業(yè)快速發(fā)展

1.鼓勵各類(lèi)資本發(fā)展農村電子商務(wù)。充分發(fā)揮現有市場(chǎng)資源和第三方平臺作用，鼓勵電商、物流、商貿、金融、供銷(xiāo)、郵政、快遞等各類(lèi)社會(huì )資源加強合作，實(shí)現優(yōu)勢資源對接整合，共同推進(jìn)農村電子商務(wù)發(fā)展。（市商務(wù)局、市金融辦、市供銷(xiāo)社、市郵政管理局、縣級人民政府負責）

2.發(fā)揮農村電子商務(wù)企業(yè)主體作用。一是培育本地電子商務(wù)企業(yè)，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，整合各類(lèi)資源，不斷提高競爭實(shí)力。二是鼓勵省外電子商務(wù)企業(yè)在我市投資發(fā)展農村電子商務(wù)，為其注冊提供便利，借助其平臺資源優(yōu)勢，完善、拓展、創(chuàng )新農村電子商務(wù)發(fā)展模式。三是支持本地農村電子商務(wù)企業(yè)與省外企業(yè)合作，共同推動(dòng)區域農村電子商務(wù)發(fā)展。（市商務(wù)局、市工商局、縣級人民政府負責）

3.培育農村電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。引導電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)拓展農村業(yè)務(wù)，為農村電子商務(wù)發(fā)展提供咨詢(xún)、人員培訓、網(wǎng)店建設、品牌培育、品質(zhì)控制、營(yíng)銷(xiāo)推廣、倉儲物流、代理運營(yíng)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。培育一批扎根農村的電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，帶動(dòng)更多企業(yè)參與農村電商發(fā)展，力爭到2020年培育10個(gè)農村電子商務(wù)龍頭企業(yè)。（市商務(wù)局、縣級人民政府負責）

4.鼓勵農民依托電子商務(wù)進(jìn)行創(chuàng )業(yè)。實(shí)施“千人千村”農村青年電商培育工程和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新巾幗行動(dòng)。加強電子商務(wù)知識培訓和政策引導，以返鄉大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、農村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等為重點(diǎn)，培育一批農村電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)帶頭人和實(shí)用性人才。推動(dòng)落實(shí)農村電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)就業(yè)相關(guān)扶持政策，切實(shí)發(fā)揮其在農村電子商務(wù)發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用。各類(lèi)農村電子商務(wù)運營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)積極吸收農村婦女、殘疾人員等就業(yè)。（市商務(wù)局、市人力資源社會(huì )保障局、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、縣級人民政府負責）

（三）完善農村電商服務(wù)體系，構建便捷雙向流通渠道

1.完善農村電子商務(wù)基礎設施。全面推進(jìn)光纖進(jìn)村入戶(hù)，建設高速暢通、覆蓋鄉村、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施，到2017年，4G網(wǎng)絡(luò )全面覆蓋縣城、鄉鎮和重點(diǎn)農村，基本實(shí)現行政村光纖入村，農村寬帶家庭普及率大幅提升。依托助農取款服務(wù)點(diǎn)、農村金融綜合服務(wù)站，推動(dòng)各類(lèi)電子支付服務(wù)渠道與農村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)、體驗店融合式或功能疊加式發(fā)展，研發(fā)、推廣各類(lèi)特色非現金支付結算產(chǎn)品，為農村電商主體提供全程電子支付服務(wù)。（市經(jīng)信委、省通信管理局、人行太原中心支行、縣級人民政府負責）

2.加快農村公路建設。逐步完善路網(wǎng)結構，提供便利的交通運輸支撐。（市交通運輸局、縣級人民政府負責）

3.提高農村電子商務(wù)物流配送能力。發(fā)揮政府作用，推動(dòng)“快遞下鄉”工程，支持快遞企業(yè)“向上”“向下”發(fā)展。推動(dòng)整合交通、郵政、供銷(xiāo)、物流、快遞企業(yè)、商貿流通等各類(lèi)市場(chǎng)主體，發(fā)揮好郵政、快遞點(diǎn)多面廣、寄遞快捷和郵政普遍服務(wù)優(yōu)勢，逐步完善物流節點(diǎn)基礎設施網(wǎng)絡(luò )，搭建城鄉倉儲物流平臺。發(fā)展產(chǎn)地集配、冷庫倉儲、冷凍運輸、定制配送等全冷鏈物流，打造“農產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉”雙向流通渠道。構建適應農村電商發(fā)展的物流配送體系，打通農村電子商務(wù)“最后一公里”。促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、農戶(hù)、消費者有效對接，推動(dòng)電子商務(wù)與農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市農委、市供銷(xiāo)社、市郵政管理局、縣級人民政府負責）

四、政策措施

(一)強化政策扶持力度，優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境

1.加大財稅支持力度。加大對農村電子商務(wù)基礎設施建設、人才引進(jìn)培養，產(chǎn)品質(zhì)量安全等的扶持力度。統籌安排服務(wù)業(yè)、商貿流通、電子商務(wù)、快遞服務(wù)等專(zhuān)項資金，推進(jìn)農村電子商務(wù)配套設施建設。積極探索建立基金、股權投資、PPP等模式，增強財政資金支持效果。對認定為高新技術(shù)企業(yè)的農村電子商務(wù)企業(yè)，可按現行稅收政策享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。積極推廣網(wǎng)上辦稅服務(wù)和電子發(fā)票應用。（市財政局、市商務(wù)局、市國稅局、市地稅局、市科技局、縣級人民政府負責）

2.加大培訓工作力度?？h級政府、各部門(mén)要加強對農村電子商務(wù)培訓工作的組織指導，依托現有培訓機構和各類(lèi)培訓資源，對機關(guān)、企業(yè)、農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農民和有就業(yè)愿望的殘疾人等進(jìn)行電子商務(wù)政策、理論、運營(yíng)服務(wù)、操作等方面的培訓。有條件的地區要建立專(zhuān)業(yè)電子商務(wù)人才培訓基地和師資隊伍，培養農村電子商務(wù)人才。引導具有實(shí)踐經(jīng)驗的電子商務(wù)從業(yè)者返鄉創(chuàng )業(yè)，鼓勵電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人到農村發(fā)展，培養和帶動(dòng)一批農村創(chuàng )業(yè)人員。（市商務(wù)局、市人力資源社會(huì )保障局、市農委、市供銷(xiāo)社、市郵政管理局、團市委、市婦聯(lián)、縣市人民政府負責）

3.加大金融支持力度。鼓勵有條件的縣級部門(mén)通過(guò)社會(huì )融資渠道設立農村電子商務(wù)發(fā)展基金。鼓勵各類(lèi)金融機構研發(fā)適合農村特點(diǎn)、滿(mǎn)足農村電子商務(wù)發(fā)展需求的金融產(chǎn)品。創(chuàng )新金融服務(wù)，加大對電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)的支持力度，結合“農村青年電商培育工程”，設計“青”字號電商創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)項目，在授信額度、利率優(yōu)惠等方面重點(diǎn)向電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)青年傾斜。鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)適用于農村電子商務(wù)的產(chǎn)品，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為客戶(hù)提供信息咨詢(xún)、網(wǎng)上投保等服務(wù)。（市金融辦、市商務(wù)局、人行太原中心支行、山西銀監局、山西保監局、山西證監局、縣級人民政府負責）

4.加大規劃用地支持力度。鼓勵縣級有關(guān)部門(mén)在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，利用空置廠(chǎng)房、倉儲用房等存量房產(chǎn)集中規劃建設電子商務(wù)物流園區，幫助企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，優(yōu)先保障電子商務(wù)龍頭企業(yè)擴大經(jīng)營(yíng)和重大電子商務(wù)項目用地供應。（市國土資源局、市住建委、縣級人民政府負責）

（二）加大宣傳推廣力度，促進(jìn)電商創(chuàng )業(yè)發(fā)展

1.開(kāi)展示范和宣傳推廣工作。利用互聯(lián)網(wǎng)、電視臺、電臺、報刊等媒介，加大對農村電子商務(wù)的宣傳推廣力度，努力營(yíng)造氛圍，推動(dòng)社會(huì )各界關(guān)注和支持農村電子商務(wù)發(fā)展。對2015年電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范項目中涌現出的典型案例和可復制的實(shí)際經(jīng)驗，及時(shí)總結、提煉，梳理推廣，促進(jìn)地區之間相互借鑒與交流。積極探索農村電子商務(wù)發(fā)展模式。（市商務(wù)局、市財政局、各有關(guān)部門(mén)、縣級人民政府負責）

　2.建設農村電商產(chǎn)業(yè)園。鼓勵電子商務(wù)基礎較好的地區建設農村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng )業(yè)園或創(chuàng )業(yè)孵化基地，為當地網(wǎng)商和電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)者等提供創(chuàng )業(yè)孵化、辦公場(chǎng)地、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )通信、倉儲配送、電商培訓等公共服務(wù)，推動(dòng)網(wǎng)商在農村集聚發(fā)展，加快電子商務(wù)標準化建設，推進(jìn)農村電子商務(wù)規范化、集約化發(fā)展。（市商務(wù)局、市人力資源社會(huì )保障局、市質(zhì)監局、縣級人民政府負責）

3.加大農村電商人才培訓。結合“千人千村”農村青年電商培育工程和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新巾幗行動(dòng)，充分整合利用團委、婦聯(lián)等資源，開(kāi)展農村青年電商創(chuàng )業(yè)培訓，吸引農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)，通過(guò)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)競賽，激發(fā)大眾創(chuàng )業(yè)熱情，營(yíng)造農村電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新氛圍。（團市委、市婦聯(lián)、市商務(wù)局、市農委、市人力資源社會(huì )保障局、市郵政管理局、縣級人民政府負責）

（三）建立健全監督機制，優(yōu)化電商經(jīng)營(yíng)環(huán)境

1.建立健全監督機制。嚴厲打擊虛假宣傳、不正當競爭、侵犯知識產(chǎn)權和網(wǎng)上銷(xiāo)售假冒偽劣商品等違法行為，加強網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò )消費環(huán)境。推廣商品條碼在農村電子商務(wù)中的應用，強化電商商品質(zhì)量要求，逐步實(shí)現電商產(chǎn)品溯源體系，從源頭防止假冒偽劣商品進(jìn)入交易環(huán)節。（市工商局、市質(zhì)監局、縣級人民政府負責）

2.完善質(zhì)量保障體系。依托現有互聯(lián)網(wǎng)資源，加強農產(chǎn)品標準、檢驗檢測、安全監控、分級包裝、冷鏈倉儲、加工配送、追溯體系等技術(shù)、設施的研究、應用和建設。加快建立健全農產(chǎn)品包裝標準制（修）訂進(jìn)程，推廣分級標準化、包裝標識規范化、產(chǎn)品編碼化。加強對產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售等環(huán)節的質(zhì)量監督和信息化管理，強化上下游追溯體系對接和信息互通共享，不斷擴大追溯體系覆蓋面，逐步實(shí)現產(chǎn)品“從農田到餐桌”全過(guò)程可追溯。（市農委、市商務(wù)局、市食品藥品監管局、市質(zhì)監局、市工商局負責）

3.推進(jìn)誠信環(huán)境建設。由政府牽頭，整合工商、稅務(wù)、公安（網(wǎng)監）、食藥監、質(zhì)檢、銀監等部門(mén)資源，形成有效聯(lián)動(dòng)機制，對于出現的違法、違規性行為持高壓態(tài)勢，露頭就打，以?xún)艋娚探灰篆h(huán)境。使電商經(jīng)營(yíng)逐步正規化、商業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。支持建立第三方信用評價(jià)機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )建立會(huì )員信用檔案，推動(dòng)具有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的行業(yè)協(xié)會(huì )建立信用信息共享機制。督促第三方平臺加強內部管理，規范主體準入，遏制“刷信用”等欺詐行為。構建農村電子商務(wù)誠信體系，建立健全失信“黑名單”制度，提高失信成本，促進(jìn)守法誠信經(jīng)營(yíng)。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工商局、縣級人民政府負責）

五、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導，保障措施落實(shí)

縣級人民政府要加強組織領(lǐng)導和統籌安排，強化規劃引導，制定加快農村電子商務(wù)發(fā)展的具體措施，落實(shí)項目完成進(jìn)度，把發(fā)展農村電子商務(wù)作為我市農村經(jīng)濟新一輪發(fā)展的戰略舉措予以推進(jìn)。市各有關(guān)部門(mén)建立市級農村電子商務(wù)聯(lián)席會(huì )議制度。聯(lián)席會(huì )議成員單位要創(chuàng )新服務(wù)理念、服務(wù)方式，加強統籌協(xié)調，形成工作合力，跟蹤督查，及時(shí)協(xié)調解決問(wèn)題，總結推廣經(jīng)驗，確保各項措施落實(shí)到位。

（二）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍

縣級人民政府要充分利用各種形式，如報紙、論壇、項目大賽、媒體報道等途徑，加大政策宣傳，引導社會(huì )各界關(guān)注支持農村電子商務(wù)發(fā)展。通過(guò)梳理典型案例，大力宣傳推廣農村青年創(chuàng )業(yè)故事、企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)基地運營(yíng)模式等。推進(jìn)農村電商行業(yè)組織建設，加強行業(yè)內部溝通和互相學(xué)習，促進(jìn)共贏(yíng)發(fā)展。

太原市人民政府辦公廳

2016年9月30日

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