并政發(fā)〔2016〕22號《太原市人民政府關(guān)于創(chuàng )建國家生態(tài)園林城市的實(shí)施意見(jiàn)》

太原市人民政府

關(guān)于創(chuàng )建國家生態(tài)園林城市的實(shí)施意見(jiàn)

各縣(市、區)人民政府,各開(kāi)發(fā)區(園區)管委會(huì ),市直各委、局、辦,各有關(guān)單位:

為切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設，把我市建設成為生態(tài)宜居城市，根據國家住建部《生態(tài)園林城市申報與定級評審辦法和分級考核標準》（建城〔2012〕170號），結合我市實(shí)際，提出本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導，深入貫徹中央城市工作會(huì )議和省委、市委十屆七次全會(huì )精神，牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然理念，堅持政府主導、全民參與，以人為本、功能完善，生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，全面統籌、協(xié)調發(fā)展基本原則，以問(wèn)題和目標為導向，加強城市建設與管理，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設，使我市綠地布局更優(yōu)化、結構更合理、功能更完善、景觀(guān)更優(yōu)美，人居環(huán)境清新舒適、安全宜人。

二、工作目標

按照《生態(tài)園林城市申報與定級評審辦法》，力爭用5年左右時(shí)間（分3個(gè)階段），全面達到一星級生態(tài)園林城市標準，并申報評審。

（一）2016年-2019年，動(dòng)員部署、全面實(shí)施，力爭所有指標達標。

（二）2020年，繼續開(kāi)展創(chuàng )建工作，進(jìn)一步完善各項指標體系，完成各項申報資料的匯編，向國家住建部提出申報申請。

（三）2021年，繼續開(kāi)展創(chuàng )建工作并做好迎接國家住建部評審各項工作。

三、主要任務(wù)

（一）加快城市園林綠化建設。堅持“適地適樹(shù)、生態(tài)穩定、景觀(guān)多樣、傳承文脈”原則，高標準設計、高質(zhì)量建設各項園林綠化工程，全面打造具有鮮明文化主題的園林特色景觀(guān)。強化綠地服務(wù)居民日?；顒?dòng)功能，使市民在居家附近能夠見(jiàn)到綠地、親近綠地。優(yōu)化城市綠地布局，按“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”要求，合理規劃建設一批公園綠地（包括雨水花園、濕地公園、下沉式綠地），每年各區新建5個(gè)游園、5個(gè)綠地，確保萬(wàn)人擁有綜合公園指數≥0.07；城市各區人均公園綠地面積最低值≥5平方米/人；城市人均公園綠地面積達到13平方米/人；公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達到90%以上。進(jìn)一步強化道路綠化建設，嚴格按照《城市道路綠化規劃與設計規范》和“林蔭路”設計要求進(jìn)行道路規劃、建設；結合拆遷、改造，見(jiàn)縫插綠建設街頭綠地（游園），突出節點(diǎn)綠化，完善節點(diǎn)景觀(guān)，增加道路綠化面積；嘗試構建綠道系統，實(shí)現城市內外綠地連接貫通，將生態(tài)要素引入市區；確保道路綠化普及率達到100%，城市道路綠地達標率達到80%，林蔭路推廣率達到85%。推行生態(tài)綠化方式，保護古樹(shù)名木資源。鼓勵發(fā)展屋頂綠化、立體綠化，凡具備條件的坡面、墻體、橋梁全部垂直綠化；新型建筑露臺、缺建綠地單位強制實(shí)施屋頂綠化彌補綠地面積。繼續抓好環(huán)城綠化工作，大力推進(jìn)東西山城郊森林公園建設，實(shí)施河渠景觀(guān)治理、濕地和山體及景區保護，建設城市組團綠化隔離帶和城市綠色長(cháng)廊，構建城鄉一體大環(huán)境綠地系統，彰顯太原山水城市特色。大力推廣滲水技術(shù)，園林道路、廣場(chǎng)用地中透水面積比重達到40%以上。城市熱島效應達到3.5攝氏度以下。通過(guò)努力，使我市綜合物種指數達到0.5以上；建成區綠化覆蓋率達到42%，建城區綠地率達到37%，城市各區綠地率最低值達到25%以上。堅持“以人為本、生態(tài)優(yōu)先”理念，通過(guò)網(wǎng)格化管理辦法使每個(gè)公園、每塊綠地、每條街道養護責任到人。強化綠化養護考核制度，定期考核和日?？己讼嘟Y合，實(shí)行數字化管理和精細化管理，不斷提升園林綠地管理水平。

（二）加大依法建綠、治綠力度。加強綠地系統規劃的公開(kāi)性和強制性，強化執行力。嚴格按國家有關(guān)園林綠化規范和標準，規劃建設綠地。認真貫徹《太原市城市綠化條例》、《太原市綠線(xiàn)管理辦法》等法規規章，加大綠化執法力度，依法嚴肅查處違規擠占綠地、任意侵占綠地、非法砍伐、損毀綠地等行為。嚴格按照相關(guān)法律法規，強化對新建單位、居住區綠地管控，將園林綠化驗收和建筑工程整體驗收、房產(chǎn)證辦理掛鉤，力爭城市新建、改建居住區綠地達標率100%，城市公共設施綠地達標率達到95%。

（三）提高城市生活環(huán)境水平。調整產(chǎn)業(yè)結構，堅決關(guān)停并轉各類(lèi)高能耗、高污染項目。繼續開(kāi)展城鄉清潔工程，有效防治二次揚塵；下大力氣關(guān)停城中村土小鍋爐，擴大集中供熱面積；大力推行住宅供熱分戶(hù)計量，新建住宅全部實(shí)現供熱分戶(hù)計量，既有住宅逐步實(shí)施供熱分戶(hù)計量改造，實(shí)現集中供熱分戶(hù)計量收費比例達到40%以上；空氣污染指數小于等于100的天數保持在300天以上。建立城市大氣中PM2.5平均濃度監測體系及管理機制，并及時(shí)向公眾發(fā)布。加強市區汾河流域支系河渠污染源治理，整治城市黑臭水體，強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集，實(shí)現雨污分流分治分用，確保我市功能區水環(huán)境質(zhì)量達標率達到100%，地表水Ⅳ類(lèi)及以上水體比率達到60%以上。加強城市管網(wǎng)維修、維護和監控，使城市管網(wǎng)水檢驗項目合格率達到100%。制定噪聲污染監控措施，使區域環(huán)境噪聲平均值≤54dB(A)。全面開(kāi)展節能減排達標活動(dòng)，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節能工作，制定具體落實(shí)措施，使單位GDP工業(yè)固體廢物排放量低于25千克/萬(wàn)元；城市工業(yè)廢水排放達標率達到80%以上；城市再生水利用率達到30%以上；節能建筑比例達到45%以上；可再生能源應用比例達到10%以上；建筑垃圾回收利用率達到70%以上。

（四）完善各項城市基礎設施。強化城市基礎設施建設力度，完善城市基礎設施維護體制機制，確保城市道路完好率保持在98%以上。加快污水處理廠(chǎng)建設，提高城市污水收集處理能力，使城市污水處理率達到95%。逐步推開(kāi)城市地下綜合管廊建設，統籌各類(lèi)管線(xiàn)敷設，綜合利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力。建設具有國際水準的垃圾發(fā)電廠(chǎng)，加快餐廚垃圾、建筑垃圾處理和綜合循環(huán)利用，通過(guò)分類(lèi)投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。加強城市公廁和垃圾中轉站建設力度，生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%。加快軌道交通建設，使城市主干道平峰車(chē)速達到40公里/小時(shí)以上。統籌公共汽車(chē)、輕軌、地鐵多種類(lèi)型公共交通協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力推進(jìn)“公交都市”建設，公共交通覆蓋率達到55%以上。加強自行車(chē)道和步行道系統建設，暢通自行車(chē)專(zhuān)用道路，倡導綠色出行，綠色出行分擔率達到75%以上。

（五）加強社會(huì )保障力度。大力推進(jìn)城鎮棚戶(hù)區改造，建成區內基本消除棚戶(hù)區，居民得到妥善安置；穩步實(shí)施城中村改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區綜合整治、危房和非成套住房改造，改善市民居住條件，提高生活質(zhì)量。合理確定公共服務(wù)設施建設標準，加強社區服務(wù)場(chǎng)所建設，形成以社區級設施為基礎，市、區級設施銜接配套的公共服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )體系。配套建設社區教育、醫療、體育、文化、便民服務(wù)、公廁、綠地等各類(lèi)設施。大力推進(jìn)無(wú)障礙設施建設，打造方便快捷生活圈。加大保障性住房建設力度，保障性住房建設計劃完成率達到100%，住房保障率達到85%以上。加強社會(huì )保障力度，社會(huì )保險基金征繳率達到90%以上，城市最低生活保障線(xiàn)高于本省同類(lèi)城市平均水平，實(shí)現應保盡保，正常發(fā)放，人民群眾滿(mǎn)意度高。

四、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導，明確目標任務(wù)。在市“五城聯(lián)創(chuàng )”領(lǐng)導小組和市創(chuàng )建國家生態(tài)園林城市專(zhuān)項小組領(lǐng)導下，各級各部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，推進(jìn)落實(shí)本地區本系統本單位創(chuàng )建工作。按照《生態(tài)園林城市申報與定級評審辦法》，結合部門(mén)工作實(shí)際和創(chuàng )建指標要求，研究制定部門(mén)創(chuàng )建國家生態(tài)園林城市工作方案和具體落實(shí)計劃，明確創(chuàng )建目標、工作任務(wù)和完成時(shí)限。創(chuàng )建各項指標責任單位由牽頭單位和配合單位組成，牽頭單位負責統籌協(xié)調相關(guān)部門(mén)，明確指標差距，制定切實(shí)可行措施，確保指標達標并提供完整創(chuàng )建資料；配合單位要積極配合，做好本部門(mén)負責創(chuàng )建指標達標工作和基礎資料。

（二）完善工作機制，加強考核督查。市創(chuàng )建國家生態(tài)園林城市專(zhuān)項小組每月召集有關(guān)責任單位召開(kāi)協(xié)調會(huì )議，對工作中遇到的困難和問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調，限期解決；難以協(xié)調解決的問(wèn)題及時(shí)上報市“五城聯(lián)創(chuàng )”領(lǐng)導小組。工作進(jìn)展情況一月一通報，市“五城聯(lián)創(chuàng )”領(lǐng)導小組根據情況適時(shí)召開(kāi)會(huì )議協(xié)調。市委辦公廳、市政府辦公廳一般每年組織兩次專(zhuān)項督查；專(zhuān)項小組組織開(kāi)展日常督查，推進(jìn)創(chuàng )建工作。各責任單位創(chuàng )建國家生態(tài)園林城市工作列入全市綜合考核體系和各級年度目標責任考核體系，層層分解，落實(shí)到位。強化責任追究，對創(chuàng )建工作不力，不負責、不擔當，不作為、慢作為、亂作為的，予以嚴肅問(wèn)責。

（三）突出工作重點(diǎn)，確保指標達標。國家生態(tài)園林城市指標體系為：申報條件5項，基礎指標8大類(lèi)64項，分級考核指標5大類(lèi)26項，共95項（其中否決項7項）。截至2015年底，我市自查達標60項，未達標24項（其中否決項2項），需組織進(jìn)行調查統計11項。按照突出重點(diǎn)，整體提升的方法，在鞏固已達標指標的基礎上，突出抓好“國家衛生城市”、“國家環(huán)保模范城市”成功創(chuàng )建和“北方采暖地區城市居住建筑集中供熱計量收費比例達到40%”達標工作，以公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達到90%、林蔭路推廣率達到85%等2項創(chuàng )建指標否決項為重點(diǎn)，以河道綠化普及率達到80%、年空氣污染指數小于等于100的天數達到300天、水環(huán)境質(zhì)量達標率達到100%等為難點(diǎn)，集中力量，強力突破，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng )建工作。

（四）加大經(jīng)費投入，擴大融資渠道。繼續貫徹政府投入為主、社會(huì )投入為輔方針，積極籌措創(chuàng )建國家生態(tài)園林城市建管資金。一是加大財政投資力度，設立創(chuàng )建生態(tài)園林城市工作專(zhuān)項資金。建管資金由市、區兩級財政共同籌集，市級財政和政府融資平臺按年度計劃足額安排建設資金并確保到位。各區財政要根據實(shí)際加大投入，保證足額安排園林建設資金，市級財政給予一定比例補貼。二是加大市場(chǎng)運作籌資力度，引入市場(chǎng)機制多渠道籌集建管資金，提高社會(huì )投資的積極性?？蓢L試以特許經(jīng)營(yíng)、PPP形式、公園綠地地上地下空間開(kāi)發(fā)利用等形式籌集園林建設資金。制定政策措施鼓勵園林綠地周邊相關(guān)單位利用土地溢價(jià)收益出資進(jìn)行代征代建園林綠地；鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體以及個(gè)人通過(guò)綠地冠名、認建認養、栽植紀念樹(shù)、紀念林等形式參與公園（游園）建設。繼續加大綠化配套金收繳力度，城市新建、擴建、改建工程項目配套綠化建設資金所占比率不得低于建設項目總投資的2%。加大大環(huán)境綠化投資。林業(yè)部門(mén)要按照有關(guān)政策制定具體措施，積極籌集大環(huán)境綠化資金。

（五）強化綠規執行，確保綠化用地。嚴格執行已修編完成的《太原市城市綠地系統規劃（2015-2020）》。城市綠地系統規劃納入城市總體規劃嚴格控制，及時(shí)向社會(huì )公示，接受公眾監督。保障綠化項目用地落實(shí)，結合城中村改造，按照城市綠地系統規劃確保綠化用地。規劃部門(mén)要做好城中村公園綠地規劃選址手續辦理工作，國土部門(mén)要做好相關(guān)土地劃撥辦理工作，園林部門(mén)要根據城中村拆遷工作進(jìn)度，主動(dòng)對接，適時(shí)組織開(kāi)展公園建設。加大拆違見(jiàn)綠的力度，沿河沿街違章建筑拆除后，按規劃要求確保用于公園（游園）綠地建設。

（六）加大宣傳力度，營(yíng)造創(chuàng )建氛圍。運用多種形式，利用各種媒體，加大宣傳力度，提高廣大市民對創(chuàng )建生態(tài)園林城市的認同度和參與感。建立市民參與機制，保障市民的知情權、建議權和參與權。重大環(huán)境生態(tài)問(wèn)題，進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，廣泛征求意見(jiàn)。注重發(fā)揮群眾性組織的作用，引導和組織市民參與各類(lèi)志愿活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì )人人關(guān)心、支持、參與創(chuàng )建工作的濃厚氛圍。通過(guò)深入開(kāi)展園林單位（居住區）創(chuàng )建活動(dòng)等一系列群眾參與活動(dòng)，引導群眾積極參與社會(huì )綠化建管和創(chuàng )建工作，確保公眾對城市園林綠化的滿(mǎn)意率、城市園林綠化綜合評價(jià)值、城市道路綠化評價(jià)值、城市容貌評價(jià)值、城市公園綠地綜合評價(jià)等公眾評價(jià)項目達標。

附件：太原市創(chuàng )建“一星級”生態(tài)園林城市指標對照責

任分解及年度計劃安排表

太原市人民政府

2016年4月1日

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