并政辦發(fā)〔2016〕8號《太原市人民政府辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費創(chuàng )建“寬帶中國”示范城市的實(shí)施意見(jiàn)》

太原市人民政府辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費創(chuàng )建“寬帶中國”示范城市的實(shí)施意見(jiàn)





并政辦發(fā)〔2016〕8號

太原市人民政府辦公廳

關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )

提速降費創(chuàng )建“寬帶中國”示范城市

的實(shí)施意見(jiàn)

各縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《山西省貫徹“寬帶中國”戰略工作方案》、《山西省關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費的實(shí)施意見(jiàn)》，加快推進(jìn)我市“寬帶中國”示范城市建設，進(jìn)一步實(shí)施提速降費，提升服務(wù)水平，經(jīng)市政府同意，提出本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神為指導，把握“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代大融合、大變革趨勢，緊緊圍繞“網(wǎng)絡(luò )強國”和“制造強國”發(fā)展戰略、以加快建設高速寬帶網(wǎng)絡(luò )、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費、創(chuàng )建“寬帶中國”示范城市為工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò )對我市穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生方面的基礎支撐和引導帶動(dòng)作用，打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的“雙引擎”，把市場(chǎng)對資源配置的決定性作用和政府作用有機結合起來(lái)，突出企業(yè)主體地位，積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，深化體制機制改革，創(chuàng )新政府服務(wù)模式，釋放發(fā)展潛力和活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和提質(zhì)增效。

二、工作原則

（一）城鄉統籌。不斷推進(jìn)城市高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設，逐步加大農村地區寬帶網(wǎng)絡(luò )建設投資力度，努力縮小城鄉數字?zhù)櫆?，提升全市寬帶網(wǎng)絡(luò )發(fā)展整體水平。

（二）多措并舉。加快提高固定寬帶網(wǎng)絡(luò )能力，進(jìn)一步擴大4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，持續推動(dòng)公共場(chǎng)所WLAN建設，有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)相結合，向公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的綜合信息通信服務(wù)。

（三）應用驅動(dòng)。大力推進(jìn)信息消費，實(shí)施信息惠民等工程，推動(dòng)高速寬帶服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng )新，不斷拓展寬帶行業(yè)應用領(lǐng)域，構建“以建促用、以用帶建”的可持續發(fā)展模式。

（四）高效安全。加強互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)通信質(zhì)量監管，加大對寬帶網(wǎng)絡(luò )數據和用戶(hù)信息的保護力度，重視網(wǎng)絡(luò )安全防護和網(wǎng)絡(luò )安全環(huán)境治理，確保網(wǎng)絡(luò )與信息安全。

三、發(fā)展目標

統籌協(xié)調太原基礎電信企業(yè)、廣電網(wǎng)絡(luò )企業(yè)，加大投資力度，加大移動(dòng)3G/4G網(wǎng)、接入網(wǎng)、城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)建設，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)架構，擴容網(wǎng)間帶寬，保障連接性能，努力改善省內網(wǎng)間的用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)質(zhì)量，提升太原在全省的網(wǎng)絡(luò )核心地位，全面達到“寬帶中國”示范城市創(chuàng )建目標。

（一）通信基礎設施建設目標。三年投入80億元，新建3G/4G通信基站2100個(gè)、新建共址站5000個(gè)，鋪設光纜18000皮長(cháng)公里。到2018年，基本建成泛在、融合、安全的信息基礎設施，進(jìn)一步推進(jìn)城市4G網(wǎng)絡(luò )深度覆蓋，實(shí)現城市、縣城和村鎮連續覆蓋，寬帶應用服務(wù)水平和應用能力大幅提升?；趶V電現有網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現有線(xiàn)電視雙向網(wǎng)絡(luò )接入全覆蓋。

（二）降低流量資費水平目標。督促運營(yíng)商加快寬帶網(wǎng)絡(luò )提速步伐，針對固定寬帶用戶(hù)，接入速率在4Mbps及以上的，按現有速率翻倍提升，免費提速一檔；針對使用專(zhuān)線(xiàn)寬帶、接入速率在8Mbps以下與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃密切關(guān)聯(lián)的小微企業(yè)用戶(hù)，具備網(wǎng)絡(luò )改造條件的全部免費提速至8Mbps；50Mbps和100Mbps高速寬帶服務(wù)資費平均降幅超過(guò)30%，20Mbps寬帶資費平均降幅超過(guò)20%；面向所有移動(dòng)終端用戶(hù)，推出能夠普惠的當月套餐數據業(yè)務(wù)流量不清零措施。引導和推動(dòng)電信企業(yè)推出流量轉贈、流量提醒、套餐匹配等服務(wù)，滿(mǎn)足用戶(hù)多樣化消費需求。

（三）“寬帶中國”示范城市創(chuàng )建目標。積極推進(jìn)“寬帶中國”示范城市建設工作，2018年達到以下目標：城市家庭30Mbps及以上寬帶接入能力達到100%；農村家庭4Mbps及以上寬帶接入能力達到100%；固定寬帶家庭普及率達到94%以上；3G/4G移動(dòng)電話(huà)人口普及率達到98%以上；4Mbps及以上寬帶用戶(hù)滲透率達到100%；8Mbps及以上寬帶用戶(hù)滲透率80%以上。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)“寬帶中國”示范城市建設。進(jìn)一步完善工作機制，創(chuàng )新發(fā)展思路，支持和引導基礎電信企業(yè)、廣電網(wǎng)絡(luò )企業(yè)加快寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，全面完成“寬帶中國”示范城市建設目標，助推新型城鎮化發(fā)展。

（二）優(yōu)化寬帶網(wǎng)絡(luò )性能。加大投資力度，建設高速大容量光通信傳輸系統，加快內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)建設，推動(dòng)其向大容量、廣覆蓋、智能化演進(jìn)，不斷增強網(wǎng)絡(luò )流量承載和分發(fā)能力。加大支持力度，促進(jìn)向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)升級。全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，以“技術(shù)+制度創(chuàng )新”突破技術(shù)難點(diǎn)，加快開(kāi)展雙向業(yè)務(wù)推廣應用。推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）建設，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )性能。

（三）加快無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )建設。進(jìn)一步推進(jìn)城市地區4G網(wǎng)絡(luò )深度覆蓋，實(shí)現城市、縣城和鄉鎮連續覆蓋及農村熱點(diǎn)區域有效覆蓋?；A電信企業(yè)加大4G市場(chǎng)推廣力度，促進(jìn)2G用戶(hù)向3G、4G網(wǎng)絡(luò )遷移。政府引導和市場(chǎng)化運作相結合，有計劃的推動(dòng)公共場(chǎng)所免費WIFI建設，完善網(wǎng)絡(luò )功能，提高服務(wù)水平，逐步實(shí)現全市重要公共場(chǎng)所無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )免費覆蓋。

（四）推進(jìn)光纖入戶(hù)工程。嚴格執行新建住宅區和住宅建筑光纖到戶(hù)國家標準，按照共建共享、聯(lián)合建設原則，對2013年4月1日以后辦理施工許可證的新建住宅小區，按照光纖到戶(hù)兩個(gè)國家強制性標準進(jìn)行設計、施工及驗收，并嚴格履行通信、廣電網(wǎng)絡(luò )設施建設備案、接入程序，實(shí)現多家運營(yíng)商平等接入、用戶(hù)自由選擇。

（五）加大共建共享力度。充分發(fā)揮鐵塔公司體制機制創(chuàng )新優(yōu)勢，加強規劃引導，將通信和廣電基礎設施建設規劃納入高速鐵路、公路、機場(chǎng)、地鐵、城中村改造等重大工程項目規劃，同步建設通信和廣電配套設施，切實(shí)提高通信和廣電基礎設施共建共享水平。進(jìn)一步加強既有住宅小區寬帶接入設施共建共享，促進(jìn)綠色集約發(fā)展。2018年，鐵塔、桿路、管道、室內分布系統共建率分別不低于15%、35%、45%、40%，共享率不低于50%、75%、50%、50%。

（六）推動(dòng)電信企業(yè)降低網(wǎng)絡(luò )資費。督促運營(yíng)商加快寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費步伐，努力降低流量資費水平。針對使用光纖技術(shù)接入的固定寬帶用戶(hù)，接入速率在4Mbps及以上的，按現有速率翻倍提升，免費提速一檔；針對使用專(zhuān)線(xiàn)寬帶、接入速率在8Mbps以下與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃密切關(guān)聯(lián)的小微企業(yè)用戶(hù)，具備網(wǎng)絡(luò )改造條件的全部免費提速至8Mbps；50Mbps和100Mbps高速寬帶服務(wù)資費平均降幅超過(guò)30%，20Mbps寬帶資費平均降幅超過(guò)20%；面向所有移動(dòng)終端用戶(hù)，推出能夠普惠的當月套餐數據業(yè)務(wù)流量不清零措施。引導和推動(dòng)電信企業(yè)推出流量轉贈、流量提醒、套餐匹配等服務(wù)，滿(mǎn)足用戶(hù)多樣化消費需求。

（七）提升高速寬帶應用水平。推動(dòng)基礎電信企業(yè)不斷提升對工業(yè)園區、大型工礦企業(yè)、中小企業(yè)及“眾創(chuàng )空間”的寬帶接入服務(wù)水平。引導基礎電信企業(yè)、廣電網(wǎng)絡(luò )企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機遇，加大智慧家庭、互動(dòng)電視、在線(xiàn)游戲等高速寬帶應用產(chǎn)品創(chuàng )新推廣力度。加快實(shí)施信息惠民等工程，建立公共信息服務(wù)平臺，推進(jìn)教育、醫療優(yōu)質(zhì)資源共享，推行應用居民健康卡，加快就業(yè)等信息全市聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費提升公共服務(wù)水平與擴大應用推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )建設發(fā)展的相互促進(jìn)作用。

（八）加大公共設施開(kāi)放力度。政府機關(guān)、企事業(yè)單位和公共機構等所屬的公共設施及市政、公路、鐵路、機場(chǎng)、地鐵等公共設施，對寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設無(wú)條件免費開(kāi)放。到2018年，免費開(kāi)放200處以上重點(diǎn)公共設施或場(chǎng)所，不得收取任何費用。旅游景點(diǎn)、廣場(chǎng)公園、公共綠地等市政設施有序向寬帶網(wǎng)絡(luò )建設開(kāi)放，并提供通行便利。

（九）強化市場(chǎng)監管和安全管控。加強寬帶接入服務(wù)和資費監管，規范市場(chǎng)秩序，打擊虛假宣傳、竊取用戶(hù)流量等行為。督促基礎電信企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò )與信息安全“三同步”要求，定期開(kāi)展自查整改和風(fēng)險評估。按照省公安部門(mén)工作部署，加快監測處置木馬和僵尸病毒、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序等技術(shù)手段建設，提升網(wǎng)絡(luò )和信息安全保障能力。

住宅小區、商住樓、辦公樓等民用建筑開(kāi)發(fā)者、所有者和管理者應當為電信和廣電業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者使用區域內的配套公用電信和廣電設施提供平等的接入和使用條件，不得違規收取接入費、使用費等費用；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得與住宅小區、商住樓、辦公樓等民用建筑開(kāi)發(fā)者、所有者或管理者簽訂具有排他性條款的協(xié)議，阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)。

五、保障措施

（一）加強統籌協(xié)調。各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區、各部門(mén)要充分認識加快寬帶網(wǎng)絡(luò )建設、提速降費和創(chuàng )建“寬帶中國”示范城市工作的重要意義，明確工作責任，落實(shí)任務(wù)措施，構建透明協(xié)調機制。各級發(fā)改、經(jīng)信、住建、環(huán)保、國土、財政等部門(mén)要加強與通信、廣電行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)調配合，將基礎電信企業(yè)、廣電網(wǎng)絡(luò )企業(yè)納入重大工程項目議事協(xié)調機構，協(xié)調寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施與重大工程項目同步規劃設計、同步建設。

（二）完善配套政策。充分發(fā)揮地方財政資金引導作用，落實(shí)國家電信普遍服務(wù)補償政策，支持農村特別是農村中小學(xué)寬帶基礎設施建設。加大融資支持，對重大項目投資給予有效貸款支持。編制好通信基站建設規劃，并對規劃進(jìn)行整體環(huán)境影響評價(jià)，在整體規劃環(huán)評基礎上，依法合理簡(jiǎn)化基站環(huán)評手續。

（三）優(yōu)化建設環(huán)境。通信行業(yè)主管部門(mén)組織編制有關(guān)移動(dòng)通信基站站址和機房、管道等內容的通信專(zhuān)項規劃。各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區、各有關(guān)部門(mén)在編制經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、城市地下綜合管廊建設規劃等綜合性規劃和專(zhuān)項規劃時(shí)，將通信、廣電專(zhuān)項規劃相關(guān)內容納入規劃編制；新建開(kāi)發(fā)區、地鐵、鐵路（含高鐵）、高速公路和機場(chǎng)等重大項目時(shí)，應滿(mǎn)足信息通信需求。對因征地拆遷、城鄉建設等造成的基站、管道、線(xiàn)路等寬帶網(wǎng)絡(luò )設施遷移或毀損，嚴格按照有關(guān)標準予以賠償；沒(méi)有標準的，按照成本價(jià)予以補償。

（四）規范建設行為。加大新建住宅區和住宅建筑內光纖到戶(hù)兩個(gè)國家強制性標準的貫徹執行力度，明確牽頭部門(mén)與責任人，加強新建住宅小區光纖到戶(hù)設計把控，強化施工圖紙審查；支持現有住宅小區光纖到戶(hù)改造，任何機構和個(gè)人不得無(wú)故阻礙通信和廣電設施建設。通信、廣電行業(yè)協(xié)調部門(mén)要強化機構建設，配備管理人員，積極參與新建住宅區和住宅建筑驗收，嚴格履行相關(guān)備案手續，未按國家強制性標準建設的，不得接入公用網(wǎng)絡(luò )。對于無(wú)故阻撓、妨礙通信和廣電網(wǎng)絡(luò )設施建設的單位和個(gè)人，予以公開(kāi)曝光。

（五）強化監督考核。市信息化建設工作領(lǐng)導小組成員單位應按照職責分工，強化協(xié)調配合，形成工作合力。領(lǐng)導小組辦公室要加強對各相關(guān)單位重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的督查、指導和協(xié)調服務(wù)，及時(shí)向社會(huì )公布各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區實(shí)施情況，接受社會(huì )監督。市經(jīng)信委要定期跟蹤，對電信運營(yíng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò )提速降費目標和任務(wù)完成情況進(jìn)行督導。各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區要切實(shí)履行職責，加強對重點(diǎn)工作的督辦、監督和檢查。對工作不力的單位，予以通報追責。重大情況及時(shí)報告市人民政府。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工

太原市人民政府辦公廳

2016年3月19日

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