并政發(fā)〔2016〕5號《太原市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持農村信用社改革發(fā)展的意見(jiàn)》

太原市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持農村信用社改革發(fā)展的意見(jiàn)





并政發(fā)〔2016〕5號

太原市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步支持農村信用社改革發(fā)展的意見(jiàn)

各縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

為認真落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于農村信用社改革和推進(jìn)全省金融振興等文件精神，加大對我市農村信用社改革發(fā)展的支持力度，加快推進(jìn)農村信用社達標升級改制為農村商業(yè)銀行的步伐，更好服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，提出本意見(jiàn)。

一、統一思想，充分認識支持農村信用社改革發(fā)展的重要意義

農村信用社（含農村商業(yè)銀行）作為全市最大的地方性金融機構，多年來(lái)在全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中肩負著(zhù)金融支持“三農”主力軍的重要作用。去年以來(lái)，根據國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)金融改革、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的要求，銀監會(huì )從貫徹落實(shí)中央精神和服務(wù)“三農”大局出發(fā)，把鼓勵和引導民間資本參與農村信用社產(chǎn)權改革工作擺在更加重要的位置，專(zhuān)門(mén)出臺了針對性政策，積極推進(jìn)農村信用社股份制改革工作。今年4月28日和5月29日，省委、省政府分別召開(kāi)全省農村信用社改制化險工作會(huì )議和全省金融振興推進(jìn)大會(huì )，對太原農商銀行籌建工作提出了明確要求。目前，我市古交、清徐、陽(yáng)曲三個(gè)縣級聯(lián)社已成功改制為農村商業(yè)銀行，農村信用社改革取得突破性進(jìn)展。但全市體量最大的城區聯(lián)社（服務(wù)六個(gè)區）和國家級貧困縣-婁煩縣聯(lián)社在農商銀行改革中仍面臨一系列困難和問(wèn)題，改革進(jìn)度有待進(jìn)一步加快。大力推進(jìn)農村信用社改革發(fā)展，對于增強其金融支撐能力、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境、激發(fā)地方金融機構活力、更好的服務(wù)“三農”，支持地方經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的現實(shí)意義。

各級各部門(mén)要從促進(jìn)全市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展全局的高度，充分認識支持農村信用社改革發(fā)展的重要性和緊迫性，積極出臺相關(guān)扶持政策，采取切實(shí)可行措施，進(jìn)一步加大對農村信用社改革發(fā)展的支持力度。重點(diǎn)支持其壯大資金實(shí)力，清理不良貸款，打擊逃廢債行為，化解歷史包袱，解決歷史遺留問(wèn)題，實(shí)現化解風(fēng)險和達標升級目標，組建市農村商業(yè)銀行，促進(jìn)地方金融機構振興和城鄉經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

二、落實(shí)支持政策，確保農村信用社改革順利推進(jìn)

農村信用社改制農村商業(yè)銀行是一項系統工程，改制主體是各縣級聯(lián)社。各級各部門(mén)要認真落實(shí)國家、省、市關(guān)于農村信用社改革發(fā)展的各項政策，出臺扶持政策，簡(jiǎn)化辦事流程，建立協(xié)調機制，為農村信用社改革發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

（一）積極引進(jìn)戰略投資，進(jìn)一步優(yōu)化股權結構

1.充分發(fā)揮輿論宣傳作用，營(yíng)造良好改革環(huán)境。要積極宣傳農村信用社改制，組建農村商業(yè)銀行對地方經(jīng)濟發(fā)展的重大意義及對入股企業(yè)提高信譽(yù)度和競爭力的巨大作用，引導社會(huì )各界正確認識和支持農村信用社改革，激發(fā)社會(huì )各界和戰略投資者參與改革的熱情。

2.積極穩妥處置老股金，規范股權管理。各級政府要協(xié)助農村信用社本著(zhù)“誠信、自愿、公平、公開(kāi)”原則，依法合規處置老股金。對城區聯(lián)社和婁煩縣聯(lián)社不具備農商銀行入股資質(zhì)的股金，予以清退；妥善做好農村信用社原社員工作，確保不因改制發(fā)生影響社會(huì )穩定問(wèn)題，為組建農村商業(yè)銀行做好前期準備。

3.積極引薦合格投資者，參與農信社改制。各級政府及有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把農信社改制項目作為招商引資、擴大地方投資的重要途徑，按照“面向全國、市場(chǎng)化運作、擇優(yōu)推薦”原則，向省內外各類(lèi)企業(yè)推介農信社改制項目，積極引導符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與戰略投資，加快推進(jìn)太原農信社改制步伐。

（二）制定相關(guān)政策，加快土地、房屋確權工作

我市農村信用社成立60多年來(lái)，歷經(jīng)社隊經(jīng)濟、人民公社等多次管理體制變革，存在不少歷史遺留問(wèn)題，一些自有土地、房屋產(chǎn)權不夠明晰，權證不規范。國土、房產(chǎn)部門(mén)要在對農信社現有土地、房產(chǎn)測量的基礎上，結合政策要求，制定土地、房產(chǎn)確權辦法，盡快對農信社現有土地、房產(chǎn)予以確權登記，并依據相關(guān)法規予以稅費減免等優(yōu)惠提出意見(jiàn)建議。公安、消防部門(mén)要提前介入，指導農信社開(kāi)展安防、消防達標工作，對已達標的盡快組織驗收。

（三）各部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，狠抓不良貸款清收處置工作

不良貸款清理處置是農村信用社改制工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，各級各部門(mén)要積極采取措施，依法加大對農村信用社清收處置不良貸款的支持力度，通過(guò)全面壓降不良貸款，有效降低農村信用社改制成本，防范和化解金融風(fēng)險。

1.市、縣兩級政府成立清收農村信用社不良貸款小組，幫助農村信用社清理逾期貸款。充分發(fā)揮各部門(mén)職能作用，積極研究清理處置措施，通過(guò)幫助清理不良貸款、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、發(fā)行基金債券、信托計劃多種方式，開(kāi)展不良資產(chǎn)處置工作。

2.對過(guò)去因行政行為、政府平臺公司、煤炭資源整合、企業(yè)改制或有關(guān)單位承貸形成的農村信用社不良貸款，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，落實(shí)貸款主體及擔保責任，確保貸款不懸空、按時(shí)還本付息。對于形成風(fēng)險的貸款，采取積極有效補救措施，落實(shí)還款計劃；也可與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，用優(yōu)質(zhì)實(shí)物資產(chǎn)（房屋、土地等）置換不良資產(chǎn)，消化農村信用社歷史包袱。

3.國家公職人員逾期拖欠農村信用社貸款的，按照《監察法》、《公務(wù)員法》、《公務(wù)員處分條例》等法律法規規定和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于對國家公職人員逾期拖欠農村信用社貸款進(jìn)行集中清理的通知》要求，組織清收。對有能力不還、有欠貸事實(shí)拒不認賬等惡意拖欠貸款的，予以“三停”（停職、停薪、停崗）、“五不”（不提拔、不調動(dòng)、不評先、不晉級、不加薪）等組織處理，并由監察機關(guān)對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。需要追究責任的，按照干部管理權限由紀檢監察機關(guān)依規依紀處理；涉嫌違法的，移送司法機關(guān)。

4.對鄉鎮、村組集體貸款和民營(yíng)、集體、股份等經(jīng)營(yíng)企業(yè)拖欠的貸款，各級各部門(mén)配合做好落實(shí)債權、組織清收工作。對村干部（農戶(hù)）承貸、集體使用的貸款，按照“誰(shuí)用錢(qián)、誰(shuí)受益、誰(shuí)償還”原則，積極幫助清理。

5.對城市居民和農民個(gè)人拖欠或擔保形成的不良貸款，有還款能力的，限期歸還；惡意逃廢債務(wù)的，堅決依法予以打擊。

6.對政府承諾貼息的調產(chǎn)貸款、農戶(hù)小額貸款，按照承諾按期足額予以貼息。

（四）實(shí)行政策傾斜，大力支持改制工作

1.出臺減免稅費等扶持政策。各級財政、房地、工商、金融辦等部門(mén)要在各自職責范圍內作出安排，出臺相應優(yōu)惠政策。對農村信用社依法納稅形成的財政收入，各縣（市、區）政府可考慮其上繳稅收情況和對地方經(jīng)濟的貢獻程度，在不良貸款置換或彌補凈資產(chǎn)缺口方面予以資金扶持，支持農村信用社化解資產(chǎn)風(fēng)險、盡快實(shí)現改制。國稅、地稅等部門(mén)要盡量簡(jiǎn)化呆賬核銷(xiāo)手續，縮短審核時(shí)間，積極支持農村信用社加快呆賬核銷(xiāo)。

2.支持農村信用社壯大資金實(shí)力。全面清理和取消對農村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)限制性和歧視性政策，取消在農村信用社開(kāi)戶(hù)限制，創(chuàng )造公平競爭環(huán)境。鼓勵財政性資金、各類(lèi)涉農資金、社保資金、公積金、養老金及本縣（市、區）行政、企事業(yè)單位工資等在農村信用社開(kāi)戶(hù)存放，其他資金在同等條件下優(yōu)先選擇在農村信用社開(kāi)立賬戶(hù)。支持農村信用社壯大資金實(shí)力，充分發(fā)揮農村金融主力軍和聯(lián)系農民的金融紐帶作用，更好支持全市經(jīng)濟結構調整，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

3.開(kāi)辟綠色通道，集中辦理各類(lèi)證照手續。農村信用社營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多，改制涉及面廣，辦理各類(lèi)證照手續工作量較大。銀監、公安、消防、工商、稅務(wù)、技術(shù)監督、房地等部門(mén)要本著(zhù)特事特辦原則，開(kāi)辟綠色通道，出臺優(yōu)惠政策，減免相關(guān)費用，集中辦理網(wǎng)點(diǎn)安防、消防驗收和各類(lèi)證照開(kāi)立、換發(fā)工作，確保工作進(jìn)度。

4.建立信息共享機制，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。各級行業(yè)主管部門(mén)要定期向農村信用社發(fā)布企業(yè)名錄、產(chǎn)業(yè)行業(yè)政策，為農村信用社金融服務(wù)企業(yè)提供支持。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步優(yōu)化抵質(zhì)押登記辦理程序，積極為信用社辦理抵質(zhì)押登記手續創(chuàng )造便利條件，提高信貸審批效率。

（五）打擊逃廢債行為，加快信用體系建設

1.嚴厲打擊逃廢債行為，凈化金融環(huán)境。根據有關(guān)法律規定和省公安廳《關(guān)于嚴厲打擊貸款詐騙惡意逃廢銀行債務(wù)等金融犯罪活動(dòng)的通知》要求，對如下貸款詐騙、逃廢債等違法行為依法嚴厲打擊：（1）以引進(jìn)資金、項目等弄虛作假，使用虛假經(jīng)濟合同、虛假證明文件、虛假產(chǎn)權證明作擔?；虺龅盅何飪r(jià)值重復擔保惡意騙貸，更換承貸或擔保主體名稱(chēng)逃廢貸款的；（2）以虛假注冊資本構成公司資本實(shí)力取得貸款后拒不償還的；（3）假冒他人名義申請貸款，貸款期限屆滿(mǎn)后拒不償還的；（4）以虛假證明文件騙取信用社簽發(fā)銀行承兌匯票，到期后無(wú)法償還造成信用社墊款的；（5）信用社內部人員發(fā)放冒名貸款、違規放款，造成信用社資金損失或出現支付缺口的；（6）以其他虛假貸款申報資料或通過(guò)其他方式詐騙貸款、惡意逃廢信用社債務(wù)的。

公安部門(mén)要進(jìn)一步加強對農村信用社改制的支持力度，重點(diǎn)依法打擊逃廢債犯罪嫌疑人，涉及刑事責任的，依法移送司法機關(guān)處理。各有關(guān)部門(mén)要以打擊逃廢債為突破口，加強我市金融信用體系建設。

2.規范企業(yè)改制，依法維護權益。各級各部門(mén)要加強對行業(yè)整合中企業(yè)改制工作的指導監管，企業(yè)主管部門(mén)要堅決貫徹落實(shí)國家關(guān)于行業(yè)整合中企業(yè)改制的有關(guān)政策和要求，規范企業(yè)改制行為，在推進(jìn)企業(yè)改制過(guò)程中主動(dòng)調查了解，及時(shí)掌握企業(yè)改制相關(guān)情況，明晰企業(yè)債權，不得搞假破產(chǎn)、真逃債。有關(guān)部門(mén)要強化對辦理改制企業(yè)審批登記、變更法定代表人（股東）、變更稅務(wù)登記、產(chǎn)權轉讓等手續的監督，防止企業(yè)逃廢債現象發(fā)生。

3.搭建信用平臺，完善信用體系。加強社會(huì )信用體系建設，積極支持農村信用社開(kāi)展“信用工程”。各級各部門(mén)要認真貫徹國務(wù)院《社會(huì )信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》，加快誠信太原建設步伐，倡導誠信意識，懲戒失信行為，凈化社會(huì )信用環(huán)境，為農村信用社服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好外圍環(huán)境。

（六）依法穩健經(jīng)營(yíng)，服務(wù)地方經(jīng)濟

各級農村信用社要不斷創(chuàng )新金融服務(wù)方式，完善服務(wù)設施，豐富金融產(chǎn)品，精簡(jiǎn)工作流程，提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量，更好滿(mǎn)足城鄉民眾日益多元化的金融服務(wù)需求。不斷加強內部管理，完善內控體系，強化風(fēng)險防控，確保穩健經(jīng)營(yíng)。堅持服務(wù)“三農”、服務(wù)地方經(jīng)濟的市場(chǎng)定位，加大支農、支小、支微、支實(shí)力度，發(fā)揮好地方金融機構作用，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。在符合產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策和貸款標準的前提下，積極支持重點(diǎn)項目、重點(diǎn)工程建設。實(shí)現地方經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)增效、農民增收、農信社發(fā)展多贏(yíng)目標。

三、強化組織保障，確保改革工作成效

（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)工作任務(wù)。根據省政府批復意見(jiàn)，市政府已成立太原農商銀行籌建工作小組，制定了改制方案和推進(jìn)計劃。各有關(guān)單位和部門(mén)要按照“屬地監管”原則，切實(shí)加強領(lǐng)導，履行職責，明確任務(wù)，落實(shí)措施，努力做好支持服務(wù)農村信用社改革發(fā)展工作。

（二）明確責任，加強考核督導。農村信用社重組改制工作是一項復雜的綜合性系統工程，任務(wù)艱巨，政策性強，涉及面廣，情況復雜。各有關(guān)部門(mén)要增強大局意識、責任意識，按照職責分工積極配合，認真落實(shí)各項工作任務(wù)，積極穩妥推進(jìn)農村信用社改制工作。市政府將對重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行考核督導。

（三）落實(shí)政策，加快改革進(jìn)度。各有關(guān)部門(mén)要在各自職責范圍內，研究制定具體扶持政策，創(chuàng )造有利條件，及時(shí)解決農村信用社改革發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題，加快改制進(jìn)度，降低改革成本，優(yōu)化金融改革生態(tài)環(huán)境。

（四）保持穩定，嚴防各類(lèi)風(fēng)險。在改革期間，要高度重視農村信用社風(fēng)險防范和突發(fā)事件處置工作。各級農村信用社要依法合規經(jīng)營(yíng)，切實(shí)防范各類(lèi)風(fēng)險。金融主管部門(mén)和監管部門(mén)要切實(shí)加強風(fēng)險監控，確保農村信用社經(jīng)營(yíng)管理穩定，改革工作積極穩妥開(kāi)展。

（五）抓住機遇，推動(dòng)地方金融振興。各級農村信用社要以改革為契機,以轉換機制為核心,充分借鑒國內先進(jìn)銀行發(fā)展經(jīng)驗，進(jìn)一步完善治理結構,改革管理模式，創(chuàng )新服務(wù)方式，拓寬盈利渠道，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，將改制后的農商銀行打造成太原市金融系統標桿行，為地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮強有力的金融支撐作用。

太原市人民政府

2016年1月19日

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