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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市集中開(kāi)展煤礦隱患排查治理實(shí)施方案的通知
并政辦發(fā)〔2014〕68號
各縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市集中開(kāi)展煤礦隱患排查治理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請按照執行。
太原市人民政府辦公廳
2014年11月21日
太原市集中開(kāi)展煤礦隱患排查治理實(shí)施方案
根據國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于《全國集中開(kāi)展煤礦隱患排查治理行動(dòng)方案》和山西省人民政府辦公廳關(guān)于《山西省集中開(kāi)展煤礦隱患排查治理行動(dòng)方案和試點(diǎn)方案》精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理等領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，以貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神和宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》為契機，以落實(shí)煤礦安全“雙七條”為重點(diǎn)，以“全面摸清底數、全面查清隱患、全面制定措施、全面組織整改、全面落實(shí)責任”為目標，對全市煤礦隱患進(jìn)行大排查大整改，堅決杜絕重特大事故、減少一般性事故，進(jìn)一步促進(jìn)我市煤礦安全生產(chǎn)形勢持續好轉。
二、組織領(lǐng)導
成立全市煤礦隱患排查治理行動(dòng)領(lǐng)導組，對全市煤礦隱患排查治理工作進(jìn)行統一組織和領(lǐng)導，負責督查市國資委、各縣（市、區）工作進(jìn)展。
組長(cháng)：魏民副市長(cháng)
副組長(cháng)：鄧維元市長(cháng)助理、市煤炭局局長(cháng)
常躍平市政府副秘書(shū)長(cháng)
王守清市安監局局長(cháng)
沈少波山西煤監局太原分局局長(cháng)
成員由市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市國資委等部門(mén)負責人組成。
領(lǐng)導組下設辦公室和督導組，辦公室設在市煤炭局，具體承擔日常工作。領(lǐng)導組成員單位抽調人員組成督導組，由領(lǐng)導組辦公室牽頭組織，對各縣（市、區）、市國資委隱患排查治理行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督導。
各縣（市、區）、市國資委要成立領(lǐng)導組和辦公室，落實(shí)本地區和部門(mén)隱患排查治理工作任務(wù)，督促所監管煤礦企業(yè)落實(shí)整改。
三、工作分工
（一）范圍方式。排查范圍是全市負責安全監管的52座煤礦，采取各縣（市、區）、市國資委煤礦工程技術(shù)人員交叉的方式逐礦排查。
（二）管理模式。建立領(lǐng)導組、工作組和排查組三級體系，排查工作采用“工作組+排查組”的管理模式，切實(shí)加強此項行動(dòng)的組織領(lǐng)導。各縣（市、區）、市國資委要成立工作指導組，組織和指導排查組開(kāi)展工作。
（三）編組結構。排查組一般按10人組建，包括2名政府工作人員（組長(cháng)、聯(lián)絡(luò )員各1名）、3名救護隊員、5名企業(yè)工程技術(shù)人員（按照采煤、掘進(jìn)、機電運輸、通風(fēng)、地測防治水等專(zhuān)業(yè)配備，并確定1名工程技術(shù)人員擔任專(zhuān)家組組長(cháng)，同時(shí)兼任排查組副組長(cháng)）。組長(cháng)和聯(lián)絡(luò )員從市國資委、各縣（市、區）煤炭行業(yè)管理部門(mén)抽調；救護隊員從市礦山救護大隊、華潤集團救護隊和煤運太原公司救護隊三支專(zhuān)業(yè)礦山救護隊伍中抽調，抽調救護隊員要兼顧隱患排查工作和日常戰備值班；企業(yè)工程技術(shù)人員分別從東煤集團、華潤集團、煤運太原公司、煤運能投公司、美錦集團、東輝集團等有關(guān)煤炭主體企業(yè)抽調，抽調的企業(yè)工程技術(shù)人員編組執行回避制度。
（四）排查任務(wù)。鑒于全市52座礦井中有2座生產(chǎn)、25座建設（含3座整頓）、6座緩建及19座未開(kāi)工煤礦的實(shí)際狀況，結合此次行動(dòng)以排查生產(chǎn)和建設煤礦為重點(diǎn)的工作要求，堅持全面覆蓋、抓住工作重點(diǎn)的原則，綜合考慮確定對生產(chǎn)和建設礦井進(jìn)行排查的每個(gè)排查組原則上承擔5～6個(gè)礦的排查任務(wù)，實(shí)行分期分批分礦排查。其中，對120萬(wàn)噸／年及以上的礦井，每座每次排查時(shí)間為10天左右；對120萬(wàn)噸／年以下的礦井，每座每次排查時(shí)間為5天左右。對于停產(chǎn)停建類(lèi)型的煤礦，組成兩個(gè)排查組進(jìn)行排查，此類(lèi)煤礦重點(diǎn)排查是否真停、實(shí)停到位、安全措施是否落實(shí)到位等，不受排查時(shí)間要求限制（各排查組編組情況附后）。
四、排查重點(diǎn)
各排查組要針對不同企業(yè)重點(diǎn)排查以下內容：
（一）停產(chǎn)及停產(chǎn)整頓煤礦
1.停產(chǎn)礦井是否存在違法組織生產(chǎn)問(wèn)題；
2.停產(chǎn)整頓礦井是否存在邊整頓邊生產(chǎn)、只生產(chǎn)不整頓等問(wèn)題；
3.待關(guān)閉礦井停產(chǎn)措施是否到位。
（二）煤礦建設項目
1.建設項目手續是否齊全，是否存在不按設計施工等問(wèn)題；
2.建設、設計、施工、監理單位資質(zhì)是否符合要求，安全責任是否落實(shí)，是否存在違法違規轉包分包、以包代管等問(wèn)題；
3.是否存在邊建設邊生產(chǎn)、未經(jīng)驗收組織生產(chǎn)、在改擴建區域組織生產(chǎn)等問(wèn)題。
（三）生產(chǎn)礦井
1.證照是否齊全或失效，重點(diǎn)檢查無(wú)證或證照到期未及時(shí)申請延續等；
2.是否存在超層越界開(kāi)采或巷道式采煤、以掘代采等問(wèn)題；
3.通風(fēng)系統是否可靠，重點(diǎn)檢查通風(fēng)設施設備是否完善，是否存在無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)，采區專(zhuān)用回風(fēng)巷是否符合要求等；
4.瓦斯治理是否到位，重點(diǎn)檢查是否存在瓦斯超限作業(yè)、瓦斯超限是否查明原因，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井抽采是否達標，瓦斯監控系統是否能正常運行等；
5.煤與瓦斯突出礦井是否嚴格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”防突措施，重點(diǎn)檢查是否存在局部防突措施代替區域防突措施，是否按規定進(jìn)行效果檢驗等；
6.是否落實(shí)探放水規定、煤礦防治水規定，重點(diǎn)檢查是否開(kāi)采防隔水煤柱、是否查明老窯水、采空區積水及承壓水導水通道、水文地質(zhì)類(lèi)型復雜極復雜礦井排水系統是否完善等；
7.有沖擊地壓危險的礦井，是否采取有效防范措施；
8.有自然發(fā)火傾向的礦井，是否采取有效措施，采空區和封閉火區管理是否符合規定；
9.煤礦是否按規定建立安全生產(chǎn)管理部門(mén)、應急救援隊伍，或與救護隊簽訂救援服務(wù)協(xié)議、配備應急救援裝（設）備，預案管理、演練、應急培訓是否符合要求；
10.排查組認為其它應該排查的內容，如安全投入、“三超”問(wèn)題、圖實(shí)不符、頂板管理等。
五、階段步驟
全市煤礦隱患排查治理行動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署和準備階段（11月底前完成）
1.制定實(shí)施方案。市政府出臺實(shí)施方案，對此次隱患排查統一組織、統一協(xié)調、統一編組、統一實(shí)施。
2.全面動(dòng)員部署。領(lǐng)導組組織召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì )，對煤礦隱患排查治理行動(dòng)進(jìn)行安排部署。
3.開(kāi)展人員培訓。11月30日前，領(lǐng)導組辦公室采取統一組織的培訓方式，對參加排查的所有人員進(jìn)行集中培訓，學(xué)習《方案》，熟悉排查重點(diǎn)內容及相關(guān)要求等，使參加排查的人員明確任務(wù)、把握要求、掌握方法，為做好工作奠定基礎。
（二）全面排查和整改階段（2014年11月至2015年3月）
1.企業(yè)自查自改環(huán)節（2014年11月）。各縣（市、區）、市國資委要組織煤礦企業(yè)開(kāi)展隱患自查自改。煤礦企業(yè)要落實(shí)隱患排查治理主體責任，認真搞好自查自改，開(kāi)展全面、徹底的排查，對查出的隱患要登記造冊，逐項制定整改方案，確保整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五落實(shí)”。企業(yè)主要負責人要落實(shí)隱患排查治理第一責任，對隱患整改驗收實(shí)行誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責。企業(yè)自查自改結果、整改方案及進(jìn)展情況，由礦長(cháng)、董事長(cháng)簽字，待排查組到礦后報送排查組。
2.集中全面排查環(huán)節（2014年12月至2015年1月）。各排查組要按照“分組到礦、一礦一案、一礦一策”的要求開(kāi)展工作。要結合企業(yè)自查自改情況，認真制定具有針對性的排查方案，對礦井各大生產(chǎn)工藝系統、采掘工作面、硐室和設施設備及礦井周邊基本情況，做到嚴格、細致、全面、徹底排查，不留死角、不留盲區，實(shí)現隱患排查工作全覆蓋。排查情況要分類(lèi)造冊，建立臺賬，填報統計數據表。排查組每天要向企業(yè)反饋通報一次排查情況，第一輪全面排查工作要以礦形成工作總結，全面向煤礦反饋意見(jiàn)，提出具體對策建議，由煤礦進(jìn)行隱患整改。在反饋的同時(shí)，報送市煤礦隱患排查治理行動(dòng)領(lǐng)導組辦公室。
3.強化整改復查環(huán)節（2015年3月）。各排查組要在第一輪全面排查完兩個(gè)月后，對所排查煤礦的隱患整改情況進(jìn)行第二輪整改復查。主要檢查煤礦企業(yè)的整改方案、整改進(jìn)展和整改情況，對不落實(shí)整改的、整改不到位的要加重處罰，對整改期限較長(cháng)的要制定跟蹤監督措施，確保早日整改銷(xiāo)號。
（三）總結匯總和評估階段（2015年4月）
各縣（市、區）、市國資委要認真匯總隱患排查整改情況，做好數據統計分析，總結典型經(jīng)驗，梳理存在的主要問(wèn)題，提出改進(jìn)工作的措施，完善工作機制，形成總結報告，上報領(lǐng)導組辦公室。領(lǐng)導組辦公室對煤礦隱患排查治理情況進(jìn)行匯總分析、效果評估，形成總結報告，上報省煤礦隱患排查治理行動(dòng)領(lǐng)導組辦公室。
（四）鞏固成果和深化階段（2015年5月至2015年6月）
在本階段，各排查組要進(jìn)行第三輪的回頭再查工作，進(jìn)行成果鞏固和深化。此輪工作不受排查時(shí)間要求限制，主要檢查前兩輪查出隱患的整改情況，并進(jìn)行一次全面的隱患再排查，進(jìn)一步鞏固取得的成果。同時(shí)要重點(diǎn)督促煤礦企業(yè)完善隱患排查治理制度，健全隱患排查治理體系，形成隱患排查治理長(cháng)效機制。
六、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導。各縣（市、區）、市國資委及有關(guān)部門(mén)、各類(lèi)煤礦企業(yè)要高度重視煤礦隱患排查治理工作，要把此次行動(dòng)與當前正在開(kāi)展的“六打六治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)緊密結合起來(lái)，加強領(lǐng)導、制定方案、落實(shí)責任、統籌協(xié)調、科學(xué)實(shí)施。同時(shí)要搞好工作銜接，做好服務(wù)保障工作。
（二）建立工作制度。要建立隱患排查治理工作例會(huì )、工作簡(jiǎn)報、信息交流、調度統計、臺賬備案、整改監督、總結報告等工作制度，同時(shí)抓好宣傳引導，確保工作扎實(shí)有效開(kāi)展。
（三）創(chuàng )新工作方式。各排查組要堅持井上和井下、資料和現場(chǎng)、動(dòng)態(tài)和靜態(tài)、檢查和服務(wù)相結合，既查具體隱患，也提治理措施建議，更要搞好跟蹤落實(shí)，確保隱患整治徹底到位。
（四）加大執法力度。對排查出的各類(lèi)隱患要扭住不放、一抓到底。對重大災害、隱患沒(méi)有能力防治、整改的，要提請當地政府關(guān)閉退出；對重大隱患要立即停產(chǎn)整改，并掛牌督辦；對一般隱患要及時(shí)整改，做到邊查邊改、邊整邊銷(xiāo)，確保隱患整改及時(shí)到位。要堅決嚴厲打擊、認真治理糾正非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為和“三違”現象，做到該停產(chǎn)的堅決停產(chǎn)、該關(guān)閉的堅決關(guān)閉、該處罰的嚴格處罰，對隱患治理不力的要嚴厲追究責任。
（五）做好信息上報。各排查組要全面掌握所排查煤礦的隱患排查整改情況，并及時(shí)填報統計數據表。每月3日前，各縣（市、區）、市國資委要將上月排查情況報送市領(lǐng)導組辦公室，每月5日前市領(lǐng)導組辦公室要將上月排查情況報送省領(lǐng)導組辦公室。
（六）嚴格工作紀律。各工作組、排查組要堅決貫徹落實(shí)中央八項規定要求，廉潔自律、求真務(wù)實(shí)，確保工作任務(wù)全面完成。
全市煤礦隱患排查治理行動(dòng)領(lǐng)導組辦公室聯(lián)系人：翟大偉、郝春明，電話(huà)：7328926，電子郵箱：mtjaqc@163.com。
附件：1.煤礦隱患大排查排查組和被檢查煤礦礦井情況統計表
2.煤礦隱患大排查排查組檢查情況統計表
3.煤礦隱患大排查排查組檢查重大災害情況表
4.煤礦隱患大排查排查組“回頭看”復查統計表
5.煤礦隱患大排查排查組檢查重大災害情況復查表
6.煤礦基本情況統計表
7.太原市集中開(kāi)展煤礦隱患排查治理行動(dòng)排查組分組情況
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