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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市推行權力清單制度實(shí)施方案的通知
并政辦發(fā)〔2014〕52號
各縣（市、區）人民政府、市直各有關(guān)單位：
《太原市推行權力清單制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請按照執行。
太原市人民政府辦公廳
2014年8月21日
太原市推行權力清單制度實(shí)施方案
為深化行政審批制度改革，扎實(shí)推進(jìn)我市權力清單制度工作，促進(jìn)行政權力公開(kāi)、透明、高效運行，根據《2014年山西省深化行政審批制度改革實(shí)施方案》，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神，強化“以人為本、執政為民”理念，正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，按照“全面清權、簡(jiǎn)政放權、科學(xué)確權、規范用權、嚴格控權”思路，全面推行權力清單制度，優(yōu)化行政權力運行流程，健全行政權力監管長(cháng)效機制，為加快建立職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府提供保障。
二、基本原則
（一）法定原則。充分尊重憲法和法律的權威，科學(xué)確定政府及其部門(mén)行政職權，依法規范行政權力運行，切實(shí)保障行政相對人的各項合法權益。
（二）精簡(jiǎn)原則。“能減則減、該放盡放、應管善管”，把該放的權力開(kāi)放到位，把該管的事務(wù)管住管好，促進(jìn)政府職能加快轉變。
（三）效能原則。深化行政審批制度改革，創(chuàng )新行政執法體制機制，簡(jiǎn)化行政程序、工作流程和辦事環(huán)節，促進(jìn)行政權力高效運行。
（四）嚴控原則。堅持用制度管權，積極推行行政權力陽(yáng)光運行、規范運行，強化全過(guò)程、全方位監督，形成科學(xué)有效的行政權力監督制約機制。
三、工作目標
完整列出市縣兩級政府各部門(mén)行政權力清單，鎖定取消和下放行政權力事項改革目標，嚴控新增審批事項，規范行政審批行為；公布權力清單，廣泛接受社會(huì )監督，在總清單里的事項原則上只減不增，不在總清單中的事項各部門(mén)將不得實(shí)施審批；按照加大簡(jiǎn)政放權力度的要求，對權力清單實(shí)行目錄化動(dòng)態(tài)管理，對保留的清單事項依法公開(kāi)權力運行流程，形成可檢查、可追溯、可監督的權力運行體系。
四、實(shí)施范圍
各縣（市、區）、各開(kāi)發(fā)區、市政府工作部門(mén)、市政府直屬事業(yè)單位、相關(guān)群團組織及條管市級部門(mén)。
五、公布內容
行政許可、非行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、其他行政權力10類(lèi)事項。每類(lèi)事項均包括事項名稱(chēng)、實(shí)施依據、實(shí)施主體、行使層級等。
六、實(shí)施步驟
(一）摸底梳理階段。按照“三報三審”的工作流程，堅持審改領(lǐng)導組成員單位分工協(xié)作的辦法對權力清單事項進(jìn)行摸底梳理。
1.“一報一審”。“一報”（2014年8月6日-2014年8月15日）：各部門(mén)根據法律法規規章和“三定”規定，對本部門(mén)及委托其下屬事業(yè)單位執行的現有的權力事項進(jìn)行認真梳理，并嚴格按照相關(guān)要求按時(shí)上報權力清單事項表格；“一審”（2014年8月16日-2014年8月22日）：市審改辦、市法制辦、市財政局對報送資料進(jìn)行分組初審，并提出修改意見(jiàn)，各部門(mén)在初審階段要選派熟悉報送資料情況的相關(guān)人員參加初審。
2.“二報二審”（2014年8月23日-2014年8月27日）。市直各部門(mén)根據“一審”反饋意見(jiàn)對需要調整的權力事項內容研究提出補充答復意見(jiàn)，再次上報市審改辦；市審改辦牽頭，會(huì )同市政府辦公廳、市發(fā)改委、市法制辦、市財政局、市政務(wù)辦等部門(mén)對全部?jì)热蓍_(kāi)展聯(lián)合審查，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，研究匯總后再次反饋市直各部門(mén)。
3.“三報三審”（2014年8月28-2014年8月31日）。市直各部門(mén)對聯(lián)審中反饋的重點(diǎn)事項和問(wèn)題進(jìn)行研究，進(jìn)一步調整完善相關(guān)資料，第三次上報市審改辦；市審改辦對擬公布內容進(jìn)行補充修改，初步形成《太原市權力清單》審核稿。
（二）論證上報階段（2014年9月1日-2014年9月5日）。召開(kāi)相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家學(xué)者聯(lián)審會(huì )議，對10類(lèi)事項梳理匯總內容進(jìn)行研究論證；市法制辦對權力清單公布的所有內容的合法性進(jìn)行審查；市審改辦對《太原市權力清單》審核稿進(jìn)一步修改完善后，上報市政府審定。
（三）公布階段（2014年9月5日-2014年9月10日）。將市政府審定的《太原市權力清單》在政府網(wǎng)站公布。
七、任務(wù)分工
（一）市直各有關(guān)部門(mén)
市直相關(guān)部門(mén)是制定本部門(mén)權力清單的責任主體，負責本部門(mén)及委托其下屬事業(yè)單位執行的行政權力事項的清理工作，要及時(shí)準確提出本部門(mén)初步權力清單。
（二）市審改辦
1.負責全市推行權力清單制度的統籌協(xié)調，做好方案制定、任務(wù)分解、溝通聯(lián)絡(luò )、清單聯(lián)審、論證上報等工作。
2.按照任務(wù)分工具體對行政許可類(lèi)、非行政許可類(lèi)、其他行政權力三類(lèi)事項進(jìn)行梳理匯總和初審。
3.全面負責市直各部門(mén)報送的權力清單事項資料審核、修改、完善。
4.參與《太原市權力清單》審核稿聯(lián)審。
5.督促指導縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區、市直各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展行政權力事項清理工作，及時(shí)研究解決推行權力清單制度工作中遇到的問(wèn)題。
6.根據公布的權力清單，繼續深化行政審批制度改革工作。
（三）市政府辦公廳
1.參與《太原市權力清單》審核稿聯(lián)審。
2.在市政府網(wǎng)站公布《太原市權力清單》。
3.按照加快推進(jìn)行政審批標準化建設要求，做好權力清單與市政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上權力運行流程鏈接工作，公開(kāi)權力清單事項設定依據、名稱(chēng)編號、辦事流程、責任單位、監督電話(huà)等要素信息，接受社會(huì )和群眾監督。
（四）市發(fā)改委
參與《太原市權力清單》審核稿聯(lián)審。
（五）市監察局
1.對未按規定進(jìn)度完成本級權力清單制度工作的部門(mén)及相關(guān)責任人進(jìn)行約談。
2.對不落實(shí)市、縣兩級權利清單制度的部門(mén)及相關(guān)負責人進(jìn)行問(wèn)責。
3.根據公布的權力清單，對行政權力網(wǎng)上運行情況適時(shí)開(kāi)展電子監察，并對行政權力運行過(guò)程中的違法違紀行為嚴格問(wèn)責。
（六）市法制辦
1.按照職權法定要求，對權力清單公布的所有內容的合法性進(jìn)行全面審查。
2.按照任務(wù)分工對行政處罰類(lèi)、行政強制類(lèi)、行政確認類(lèi)、行政裁決類(lèi)四類(lèi)事項進(jìn)行梳理匯總和初審。
3.參與《太原市權力清單》審核稿聯(lián)審。
（七）市財政局
1.按照任務(wù)分工具體對行政征收類(lèi)、行政給付類(lèi)、行政獎勵類(lèi)三類(lèi)事項進(jìn)行牽頭梳理匯總，協(xié)調人社部門(mén)、物價(jià)部門(mén)聯(lián)合初審。
2.參與《太原市權力清單》審核稿聯(lián)審。
(八）各縣（市、區）、各開(kāi)發(fā)區
縣（市、區）和開(kāi)發(fā)區要參照本實(shí)施方案，結合當地實(shí)際，盡快全面推開(kāi)權力清單制度工作。尖草坪區和清徐縣為推行縣級權力清單制度試點(diǎn)縣（區），各縣（市、區）和開(kāi)發(fā)區于2014年9月30日公布本級行政權力清單。
八、結果運用
（一）權力清單與機構改革工作相結合。部門(mén)“三定”方案涉及權力清單事項的，必須以清單目錄為準，目錄上沒(méi)有的權力事項，不得進(jìn)入“三定”方案。根據權力清單及時(shí)調整完善部門(mén)職責配置，推進(jìn)機構內部?jì)?yōu)化整合。
（二）權力清單與目錄動(dòng)態(tài)調整機制相結合。權力清單實(shí)質(zhì)上是對政府各部門(mén)行使權力事項的全面摸底。今后將在鎖定各部門(mén)“權力范圍”基礎上，繼續簡(jiǎn)政放權，對無(wú)法律法規依據的行政權力，一律取消；對有法律法規依據、但不符合全面深化改革要求的行政權力，予以嚴管；對基層行使更方便、更有效的行政權力，以委托授權等方式下放基層行使；對內容相近的行政權力事項，予以合并。從而逐步建立健全權力清單動(dòng)態(tài)調整機制，確保權力清單制度科學(xué)化、規范化和法制化。
（三）權力清單與加強政府績(jì)效管理相結合。按照精簡(jiǎn)效能原則，科學(xué)編制每項行政權力的運行流程。通過(guò)權力清單公開(kāi)曬權、納網(wǎng)入庫，做好與市政務(wù)服務(wù)中心的對接，公開(kāi)權力辦理程序、工作流程、申報材料、辦理時(shí)限、承辦處室、承辦人、監督電話(huà)等內容，實(shí)現便民服務(wù)的最大化。建立健全各項監督制度，完善部門(mén)行政問(wèn)責和績(jì)效管理制度，嚴格責任追究。
（四）權力清單與政府職能轉變重點(diǎn)目標相結合。按照中央關(guān)于改進(jìn)政府管理方式的要求，健全完善事中事后監管制度，結合自身職責、所管轄領(lǐng)域及管理中存在的突出問(wèn)題制定具體措施，加快實(shí)現政府管理方式從注重事前審批向注重事中、事后監管轉變。
九、有關(guān)要求
（一）統一思想認識。各級各部門(mén)要進(jìn)一步提高對這項工作重要性的認識，精心組織，有序推進(jìn)，按時(shí)高質(zhì)完成任務(wù)。要把推進(jìn)權力清單制度、做好清單事項摸底梳理核實(shí)工作做為當前深化行政審批制度改革工作的首要任務(wù)，擺在突出位置，堅持不懈地加以推進(jìn)。各部門(mén)主要領(lǐng)導要高度重視，切實(shí)負起責任，加強對本部門(mén)行政審批工作的領(lǐng)導和指導。部門(mén)內部要建立有利于推動(dòng)改革的領(lǐng)導體制和工作機制，加強協(xié)調配合，形成工作合力。
（二）認真梳理清單事項。各級各部門(mén)要打破思維慣性，按照“清單之外無(wú)職權”的要求，認真梳理現有的10類(lèi)行政權力事項，并按時(shí)上報。要自覺(jué)樹(shù)立改革主體責任意識，以推進(jìn)政府職能轉變?yōu)楹诵?，對所有正在?shí)施的權力事項，無(wú)論其是否具有法律法規依據，均全面梳理核實(shí)；對行政審批事項目錄之外實(shí)施的其他行政權力事項，下決心、下功夫把底數搞清，堅決杜絕瞞報、漏報現象。
（三）加強協(xié)調配合。為確保權力清單制度工作上下銜接、整體推進(jìn)，各級各部門(mén)要密切配合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、互相支持、形成合力。市審改辦、市政府辦公廳、市法制辦、市財政局等有關(guān)部門(mén)要從改革大局出發(fā)，按照職責分工，及早謀劃，統籌安排，嚴格落實(shí)責任，要按照市政府要求及時(shí)參加權力清單有關(guān)事項聯(lián)審會(huì )議。市審改辦要充分發(fā)揮牽頭作用，加強對縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區和市直部門(mén)的政策指導，對工作中遇到的問(wèn)題及時(shí)協(xié)商解決。市監察局要加強執紀監督問(wèn)責，對不按期完成權利清單制度工作、不落實(shí)權利清單制度，經(jīng)市審改辦督促仍然推諉扯皮、敷衍塞責的單位及責任人，嚴格問(wèn)責。各級各部門(mén)要圍繞推行權力清單制度工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強調查研究，有針對性的提出新舉措、新辦法，及時(shí)總結推廣改革中的經(jīng)驗做法，發(fā)揮典型示范作用，高質(zhì)量高標準完成權力清單各項目標任務(wù)。
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