并政辦發(fā)〔2014〕23號《太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗2014年行動(dòng)計劃的通知》

太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗2014年行動(dòng)計劃的通知





并政辦發(fā)〔2014〕23號

各縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

《太原市資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗2014年行動(dòng)計劃》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

太原市人民政府辦公廳
2014年5月21日

太原市資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗2014年行動(dòng)計劃

2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神，全面深化改革的開(kāi)局之年，也是轉型綜改試驗區建設攻堅年。根據市委《關(guān)于全面深化改革加快建設一流省會(huì )城市的若干意見(jiàn)》和《太原市資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗實(shí)施方案(2013-2015年)》，制定本行動(dòng)計劃。
一、總體要求
認真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神，圍繞建設一流省會(huì )城市總目標，以體制機制創(chuàng )新為著(zhù)力點(diǎn)，努力破解重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節瓶頸制約，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，強化政府有效治理和科學(xué)調控，發(fā)揮科技創(chuàng )新引領(lǐng)支撐作用，增強轉型發(fā)展內生動(dòng)力，在重大改革、重大事項、重大項目、重大課題上取得新突破，在產(chǎn)業(yè)轉型、生態(tài)修復、城鄉統籌、民生改善四大重點(diǎn)領(lǐng)域取得新進(jìn)展。
二、重大改革
(一)加快轉變政府職能。按照“減、簡(jiǎn)、監”要求,推進(jìn)政府機構改革，進(jìn)一步減少審批事項，簡(jiǎn)化辦事程序，強化監督管理。按照省統一部署，啟動(dòng)并完成市級政府機構改革和職能整合。同時(shí)，科學(xué)合理調整市直部門(mén)內設機構。精簡(jiǎn)下放行政審批事項,凡不符合法律規定，利用“紅頭文件”設定的管理、收費、處罰等項目，一律取消；凡由基層管理更便捷有效的經(jīng)濟社會(huì )事項，一律下放。公開(kāi)各部門(mén)行政審批事項清單，探索建立“負面清單”管理模式。實(shí)現市級各部門(mén)和各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區“兩集中、兩到位”流程再造全覆蓋。完善政府治理能力基礎制度建設，全面正確履行政府職能，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續發(fā)展。推行電子政務(wù)，建立統一的政府門(mén)戶(hù)和業(yè)務(wù)流程支持平臺，建成公民與政府良性互動(dòng)的公共服務(wù)信息平臺。以規范提高窗口部門(mén)服務(wù)流程和服務(wù)水平為重點(diǎn)，全面提升政府行政效能。強化和完善年度目標責任考核，積極推動(dòng)政府職能轉變。（牽頭部門(mén)：市編辦、市監察局、市法制辦、市政務(wù)辦，配合部門(mén)：市直有關(guān)部門(mén)）
　 (二)創(chuàng )新政府融資體制機制。培育市場(chǎng)化程度高、自我發(fā)展能力強的投融資主體，搭建擁有較大資產(chǎn)規模的國有投融資公司，專(zhuān)業(yè)從事項目、資本運作和資源整合。爭取發(fā)行市政債，逐步建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制。積極引入民間資本，探索和推行多種合作方式，創(chuàng )新基礎設施融資模式。（牽頭部門(mén)：市發(fā)改委、市財政局，配合部門(mén)：市國投公司、市龍投公司）
?。ㄈ┥罨斦A算管理制度改革。逐步探索全口徑預算編制和管理，健全政府預算體系，硬化預算約束。推進(jìn)財政預決算和“三公”經(jīng)費全部公開(kāi)，打造“陽(yáng)光財政”。擴大政府采購范圍，開(kāi)展政府購買(mǎi)公共服務(wù)工作。加強政府性債務(wù)管理，建立健全政府性債務(wù)管理制度和風(fēng)險預警機制。強化預算績(jì)效考評，不斷提升預算精細化、科學(xué)化水平。（牽頭部門(mén)：市財政局）
　 (四)積極穩妥推進(jìn)土地制度改革。建立節約集約用地標準體系和評價(jià)考核體系，嚴格實(shí)施以?xún)|元GDP耗地、建設用地單位面積投資強度與稅收產(chǎn)出為指標的考核機制，推進(jìn)建設用地批后監管。積極爭取將我市列入工礦廢棄地復墾利用試點(diǎn)。建立工業(yè)用地價(jià)格調節機制，合理提高工業(yè)用地價(jià)格，杜絕零地價(jià)。探索建立工業(yè)用地“先租后買(mǎi)”供應模式，實(shí)行工業(yè)用地有償收回退出機制。加快城中村、棚戶(hù)區改造，進(jìn)一步盤(pán)活存量土地。（牽頭部門(mén)：市國土局，配合部門(mén)：市發(fā)改委、市統計局、市國稅局、市地稅局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
　 (五)完善開(kāi)發(fā)區管理體制機制。健全園區土地供應保障機制，爭取將開(kāi)發(fā)區用地納入全市年度用地計劃進(jìn)行單列，加快擴區步伐。協(xié)調園區與屬地建立利益分配機制，鼓勵開(kāi)發(fā)區突破行政區域界限，與縣（市、區）合作共建轉型發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區，促進(jìn)“一區多園”發(fā)展。建立健全清徐開(kāi)發(fā)區和陽(yáng)曲轉型產(chǎn)業(yè)園管理體制。按照集約化、規?；悸?，統籌規劃布局各類(lèi)園區建設，形成主導產(chǎn)業(yè)明確、各具特色的格局。（牽頭部門(mén)：市商務(wù)局，配合部門(mén)：市國土局、市編辦、有關(guān)縣（市、區）政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
　 (六)建立生態(tài)保護紅線(xiàn)控制和生態(tài)補償制度。嚴格實(shí)施生態(tài)功能區劃，制定更加嚴格的區域產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入標準及各類(lèi)重點(diǎn)生態(tài)功能區限制和禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄，搬遷淘汰不適合生態(tài)功能區的項目。劃定城市集中飲用水源地保護區、自然保護區、超過(guò)環(huán)境容量區域、東西山等生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)施嚴格的管控措施。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)補償機制，推動(dòng)地區間建立橫向生態(tài)補償制度。（牽頭部門(mén)：市環(huán)保局，配合部門(mén)：市經(jīng)信委、市城鄉管委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市園林局、市財政局）
　 (七)創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制。出臺加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、公司化、市場(chǎng)化發(fā)展指導意見(jiàn)，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作、股份合作等多種形式的農民合作社，鼓勵發(fā)展混合所有制農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)集群發(fā)展。加大新型職業(yè)農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人教育培訓力度，支持農民合作社發(fā)展農產(chǎn)品加工貿易。指導陽(yáng)曲縣按照創(chuàng )新機制、創(chuàng )優(yōu)環(huán)境要求，吸引國有企業(yè)和社會(huì )資本投資現代農業(yè)，積極開(kāi)展農村集體建設用地綜合整治、耕地集約高效利用、開(kāi)發(fā)性農業(yè)建設等工作，打造產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、技術(shù)集成的泥屯城郊型生態(tài)農業(yè)示范區。（牽頭部門(mén)：市農委，配合部門(mén)：市發(fā)改委、市國土局、市金融辦、市經(jīng)研中心）
(八)健全促進(jìn)教育發(fā)展的體制機制。積極探索政府購買(mǎi)優(yōu)質(zhì)民辦教育服務(wù)方式，進(jìn)一步完善學(xué)前教育財政保障體系。建立義務(wù)教育生均財政撥款穩步增長(cháng)機制，將義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生生活費補助等費用全額列入本級財政預算。出臺《太原市新建住宅配套建設中小學(xué)幼兒園驗收移交細則》，形成驗收移交長(cháng)效工作機制。積極推進(jìn)義務(wù)教育資源均等化，逐步化解“擇校熱”問(wèn)題。建立健全校長(cháng)、教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展和輪崗交流制度。完善中小學(xué)責任督學(xué)掛牌督導和教育督導責任區制度，探索建立學(xué)校辦學(xué)狀況社會(huì )監督評價(jià)機制和學(xué)校安全管理新機制。（牽頭部門(mén)：市教育局，配合部門(mén)：市財政局、市城鄉規劃局、市國土局、市房產(chǎn)局、市住建委、市城鄉管委、市消防支隊）
(九)完善地方金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟機制。充分發(fā)揮金融服務(wù)平臺作用，健全利用多層資本市場(chǎng)融資體制。優(yōu)化地方金融生態(tài)環(huán)境，創(chuàng )新機制，吸納民間資本和外地資金在太原設立金融機構，鼓勵發(fā)展多種所有制金融企業(yè)。積極對接國家“新三板”，發(fā)展壯大產(chǎn)權交易市場(chǎng)。鼓勵企業(yè)采取多種方式通過(guò)金融要素市場(chǎng)融資，拓展直接融資渠道，提高直接融資比例。健全農村金融體系，加大金融支農力度。建立健全金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核激勵機制。(牽頭部門(mén)：市金融辦)
(十)創(chuàng )新促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)機制。完善政策措施，鼓勵和支持高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和到非公有制企業(yè)就業(yè)，開(kāi)展政府購買(mǎi)公共服務(wù)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)試點(diǎn)工作。采取崗位補貼、社會(huì )保險補貼等辦法，鼓勵用人單位招用淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員，鼓勵企業(yè)穩定職工就業(yè)崗位。開(kāi)展創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建活動(dòng)，鼓勵以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大政策支持力度，扶持和幫助更多高校畢業(yè)生實(shí)現創(chuàng )業(yè)。有效整合和建立統一的職業(yè)技能培訓機構，構建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓體系。(牽頭部門(mén)：市人社局)
(十一)探索建立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文物保護新機制。探索建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟的文化旅游經(jīng)營(yíng)管理體制和運作機制，將文化資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，突出板塊表現、氣候吸引、服務(wù)引領(lǐng)，構建大山水、大文化、大旅游產(chǎn)業(yè)格局。嘗試推廣政府購買(mǎi)服務(wù)，積極探索社會(huì )資本參與文物保護，逐步建立政府主導、社會(huì )參與的文物保護新機制。在法律和政策許可范圍內，鼓勵規范社會(huì )力量、社會(huì )資金參與部分文物保護、利用和管理，鼓勵推動(dòng)文物相關(guān)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，拓展服務(wù)項目。（牽頭部門(mén)：市旅游局、市文物局，配合部門(mén)：市發(fā)改委、市文廣新局）
三、重大事項
(一)進(jìn)一步擴大開(kāi)放。建立健全與京津環(huán)渤海地區全面對接機制，推動(dòng)與相關(guān)城市間的經(jīng)濟技術(shù)交流與合作。以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，主動(dòng)作為，努力承接投資、產(chǎn)業(yè)和社會(huì )資源轉移，實(shí)現與京津錯位發(fā)展、補位發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展，努力打造北京“副中心”；積極參與國家新絲路經(jīng)濟帶戰略，推動(dòng)對外經(jīng)貿合作；面向沿海和國外，積極探索“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，提升招商引資引智規模和水平。依托太原武宿綜合保稅區，積極引進(jìn)具有競爭力和國際影響力的外向型企業(yè)，推動(dòng)加工貿易向研發(fā)、銷(xiāo)售和售后服務(wù)等環(huán)節延伸，提升全市外向型經(jīng)濟檔次和水平。（牽頭部門(mén)：市商務(wù)局，配合部門(mén)：各縣（市、區）政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、武宿保稅區管委會(huì )）
（二）全力推進(jìn)汾東和晉陽(yáng)新區建設。圍繞一流現代宜居城市目標，以山西科技創(chuàng )新城建設為引領(lǐng)，推動(dòng)“五城聯(lián)動(dòng)”發(fā)展。嚴格按照規劃，高標準建設汾東新區、晉陽(yáng)新區，加快晉陽(yáng)湖改造等重點(diǎn)工程配套基礎設施建設，完善配套服務(wù)，提升南部地區城市功能。引進(jìn)一批具有引領(lǐng)作用的信息產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，著(zhù)力打造“區域性金融中心”和新興產(chǎn)業(yè)集聚區。（牽頭部門(mén)：市龍投公司、市國投公司）
(三)全面改善省城環(huán)境質(zhì)量。繼續實(shí)施“五大工程”和“五項整治”。新增嘉節燃氣電廠(chǎng)、二電廠(chǎng)、太鋼余熱利用集中供熱2500萬(wàn)平米，力爭達到3000萬(wàn)平米；拆除市區分散采暖鍋爐600臺左右；完成13個(gè)城中村整村拆除工作，拔掉黑煙囪5000根；完成拆除棚戶(hù)區1萬(wàn)戶(hù)，拆除小火爐1萬(wàn)臺；常年運行的燃煤鍋爐全部置換為燃氣鍋爐；年底前建成區全面實(shí)施“黃標車(chē)”限行，淘汰老舊車(chē)輛1.49萬(wàn)輛；整治土小燃煤設施；加強垃圾、秸稈焚燒控制，啟動(dòng)秸稈綜合利用項目。加快城南污水處理廠(chǎng)后續工程建設，開(kāi)工建設晉陽(yáng)污水處理廠(chǎng)一期工程，啟動(dòng)汾河太原城區段治理美化三期工程。關(guān)閉東山電廠(chǎng)、美錦矸石電廠(chǎng)等污染企業(yè)，加大二電廠(chǎng)等重污染企業(yè)周邊環(huán)境治理力度。省城環(huán)境整治由主城區向“三縣一市”拓展延伸，并納入市政府年度工作任務(wù)考核體系。（牽頭部門(mén)：市環(huán)保局，配合部門(mén)：市經(jīng)信委、市城鄉管委、市水務(wù)局）
(四)繼續加快城市基礎設施建設。繼續推進(jìn)城市道路建設，新建、續建濱河東路南延、太行路南延和建設路改造等23項工程，總計建設里程110公里，總投資170億元。配合道路改造，全面推動(dòng)城市供水、供氣、供電、集中供熱、污水處理、垃圾處理、園林綠化等基礎設施完善。加快棚戶(hù)區改造及歷史文化街區打造，完善功能配套設施，改善和提升城市形象。加快推進(jìn)軌道交通2號線(xiàn)一期工程建設。（牽頭部門(mén)：市住建委、市城鄉管委，配合部門(mén)：市發(fā)改委、市城鄉規劃局、市國土局、市環(huán)保局、市園林局、市房產(chǎn)局、市文物局、太原供電分公司）
(五)加快推進(jìn)城市信息化建設。啟動(dòng)智慧太原地名地址數據庫、建筑物庫、工商企業(yè)法人庫及智慧太原公交出行示范項目，初步建立智慧城市時(shí)空信息云平臺。整合太原智慧交通、智慧醫療、智慧教育、智慧旅游、智慧物流等建設方案，完成智慧太原頂層設計。實(shí)施便民惠民“一卡通”，強化以信息化為支撐的城市管理。制定《促進(jìn)信息消費實(shí)施方案》，抓住4G技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇，推進(jìn)信息基礎設施提升、信息智能產(chǎn)品制造等重點(diǎn)示范工程建設。出臺《關(guān)于加快發(fā)展電子商務(wù)的若干意見(jiàn)》等政策，以創(chuàng )建國家電子商務(wù)示范城市為契機，積極引進(jìn)有實(shí)力的電商企業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè),推動(dòng)電子商務(wù)應用，抓好煤炭電子交易平臺、貢天下山西特產(chǎn)網(wǎng)等6個(gè)國家電子商務(wù)集成創(chuàng )新試點(diǎn)工程入選項目建設。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)信委、市國土局、市商務(wù)局，配合部門(mén)：市民政局、市房產(chǎn)局、市工商局、市交通運輸局）
(六)完善地方金融體系。推進(jìn)太原農商銀行籌建工作，加大金融招商力度。推動(dòng)太原煤炭交易中心動(dòng)力煤期貨交易工作進(jìn)程，發(fā)展壯大包括產(chǎn)權交易市場(chǎng)在內的多種新型金融要素市場(chǎng)。以建設區域金融中心為目標，設立金融發(fā)展基金，加快汾東金融商務(wù)區建設。全力打造全國金融大數據中心。支持部署具有公共服務(wù)、小額快速支付、電子錢(qián)包等功能各類(lèi)數字繳費終端。制定小額貸款公司和融資性擔保機構監管辦法，規范地方金融市場(chǎng)，降低金融風(fēng)險。（牽頭部門(mén)：市金融辦）
(七)加快發(fā)展都市現代農業(yè)。構建農產(chǎn)品加工、物流配送和休閑農業(yè)服務(wù)“三大體系”。實(shí)施農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程，加快推進(jìn)寶迪食品加工、潤恒冷鏈物流等重大項目建設。認真貫徹市委《關(guān)于加快都市現代農業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，建立省、市、縣三級共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設合作機制，實(shí)施“十園引領(lǐng)、百園興農”戰略，合力推動(dòng)都市現代農業(yè)發(fā)展。（牽頭部門(mén)：市農委，配合部門(mén)：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市商務(wù)局、市旅游局）
（八）推進(jìn)工業(yè)結構優(yōu)化升級。圍繞構建“1+4”現代產(chǎn)業(yè)新體系，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)規模發(fā)展、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、傳統產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。大力發(fā)展以電子信息、裝備制造、新材料、節能環(huán)保為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)，2014年新興產(chǎn)業(yè)投資增速達到30%以上，重點(diǎn)抓好100個(gè)新興產(chǎn)業(yè)項目建設，項目總投資1452億元。用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升改造傳統產(chǎn)業(yè)，突出抓好焦化、電力、水泥等行業(yè)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能工作，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張。(牽頭部門(mén)：市經(jīng)信委，配合部門(mén)：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市科技局)
(九)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。依據《山西省循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)條例》，加快出臺《太原市循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)辦法》。全方位推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟各項工作，積極推廣煤炭、電力、冶金、化工、農業(yè)等行業(yè)典型企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。加強工業(yè)“三廢”資源綜合利用，重點(diǎn)推進(jìn)粉煤灰、電廠(chǎng)余熱等綜合利用項目，打造一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和園區。（牽頭部門(mén)：市發(fā)改委，配合部門(mén)：市經(jīng)信委、市農委、市商務(wù)局、市環(huán)保局）
(十)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(中小企業(yè))發(fā)展。加大創(chuàng )業(yè)扶持力度，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟集群發(fā)展，加快建設姚村國家級中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)示范基地，支持清徐縣新建占地千畝以上的大型創(chuàng )業(yè)基地。創(chuàng )新“助保貸”融資模式，探索民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟，破解我市中小微企業(yè)融資難題。開(kāi)展“千企誠信”認定工程，提升企業(yè)信用水平，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟誠信建設。探索建設民營(yíng)經(jīng)濟服務(wù)超市，設立集公益性、專(zhuān)業(yè)性為一體的民營(yíng)經(jīng)濟綜合服務(wù)平臺。建設公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，著(zhù)力實(shí)現信息化引領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。實(shí)施中小企業(yè)成長(cháng)工程，加快“小巨人”培育。（牽頭部門(mén)：市中小企業(yè)局，配合部門(mén)：市國土局、市城鄉規劃局、市金融辦、市工商局、市人社局、市科技局）
(十一)加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新。建立由行業(yè)骨干企業(yè)牽頭,中小企業(yè)和研究機構組成，創(chuàng )新資源有效分工與合理銜接的信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)科技金融結合，大力發(fā)展風(fēng)險投資、股權投資等業(yè)務(wù)，設立科技擔?；?，面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目開(kāi)展融資擔保服務(wù)。實(shí)行高校、科研院所科技成果向企業(yè)轉移轉化技術(shù)交易財政補貼政策。強化與北大、清華、中科院等院校、科研單位產(chǎn)學(xué)研用深度合作，大力引進(jìn)“千人計劃”中的高端創(chuàng )新人才，提升自主創(chuàng )新能力。（牽頭部門(mén)：市科技局，配合部門(mén)：市經(jīng)信委、市財政局、市金融辦）
　 (十二)積極開(kāi)展造林綠化工程。以建設國家生態(tài)園林城市為目標，繼續實(shí)施“生態(tài)新政”，加大東西兩山生態(tài)綠化投入力度，努力構建以廊道綠化、環(huán)城林帶、城郊森林為主要內容的城市森林生態(tài)防護體系，打造省城生態(tài)屏障。堅持山上治本與身邊增綠相結合，以城市四周、村鎮四周和河流沿線(xiàn)、交通沿線(xiàn)綠化為重點(diǎn)，加大造林綠化、生態(tài)修復力度，2014年完成營(yíng)造林面積23.18萬(wàn)畝。開(kāi)工建設8平方公里的晉陽(yáng)湖和2平方公里的植物園。（牽頭部門(mén)：市林業(yè)局、市園林局）
(十三)實(shí)行最嚴格的水資源管理制度。穩步推進(jìn)用水總量控制，加強建設項目水資源論證及取水許可審批管理，開(kāi)展地下水動(dòng)態(tài)監測、分析，鞏固節水型社會(huì )建設成果。編制水資源保護規劃。進(jìn)一步加大汾河向晉祠泉域補水力度，啟動(dòng)晉祠泉自然復流工程。(牽頭部門(mén)：市水務(wù)局，配合部門(mén)：市城鄉管委)
(十四)繼續推進(jìn)“公交都市”建設。積極推進(jìn)公交智能系統建設，新增清潔能源公交車(chē)600輛，完善公共自行車(chē)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，新建服務(wù)點(diǎn)167個(gè)，投放自行車(chē)7000輛，加快公共自行車(chē)維修點(diǎn)建設，有效緩解百姓出行難問(wèn)題。新增公交專(zhuān)用道20公里。（牽頭部門(mén)：市交通局，配合部門(mén)：市住建委、市城鄉管委、市交警支隊）
(十五)推進(jìn)陽(yáng)曲工業(yè)新區建設。加快建設陽(yáng)曲工業(yè)轉型園區，完善配套設施，啟動(dòng)建設城晉驛綜合服務(wù)區。全面開(kāi)工建設隆輝北部片區12個(gè)項目，基本完成廠(chǎng)房建設。加快東鋁片區基礎建設，16個(gè)項目同時(shí)跟進(jìn)，年內初具規模。加強對接，合理布局，促進(jìn)國防科技產(chǎn)業(yè)片區更多項目簽約落地。高標準做好北部大盂食品工業(yè)園修建性詳規，完成園區5條支路及管網(wǎng)建設。加快園區供水、供電、污水處理等配套設施建設，為企業(yè)即時(shí)入駐和如期投產(chǎn)創(chuàng )造條件。繼續布局東部新城路網(wǎng)建設，新區一路、中社八路建成通車(chē)。通過(guò)商業(yè)運作啟動(dòng)部分地塊開(kāi)發(fā)，有序建設高品質(zhì)生態(tài)新城。（牽頭部門(mén)：陽(yáng)曲縣政府，配合部門(mén)：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市城鄉規劃局、市國土局）
(十六)著(zhù)力改善城鄉人居環(huán)境。全面實(shí)施城鄉清潔工程提檔升級，深入開(kāi)展街道衛生、街容街貌、交通秩序、社區環(huán)境、施工工地、鄉村清潔六項整治，實(shí)現全市主次干道和重點(diǎn)區域干凈、衛生、整潔、有序；老舊片區、背街小巷、鄉容村貌清新亮麗，煥然一新目標，全市城鄉環(huán)境主要指標大幅提升。以集中整治環(huán)境為重點(diǎn)，啟動(dòng)“十鎮引領(lǐng)、百村示范”工程，通過(guò)示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)，加快美麗鄉村建設步伐。將異地扶貧搬遷、農村氣化工程、新農村建設與城鎮化建設結合起來(lái)，全面改善農村生產(chǎn)生活條件。（牽頭部門(mén)：市環(huán)衛局、市農委，配合部門(mén)：市發(fā)改委、市住建委、市城鄉管委）
(十七)大力發(fā)展教育事業(yè)。加快公辦學(xué)校標準化信息化建設，提高學(xué)校設施設備水平。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；加快五中、成成中學(xué)等10所名校新校區建設；積極推進(jìn)27中、67中等學(xué)校校舍危房改擴建工程；強制性規范配建幼兒園、小學(xué)，滿(mǎn)足宜居城市基本服務(wù)半徑。小店區爭取通過(guò)國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區）評估認定。（牽頭部門(mén)：市教育局，配合部門(mén)：市發(fā)改委、市住建委、市城鄉管委、市財政局、市城鄉規劃局、市國土局、市房產(chǎn)局、市消防支隊）
(十八)提升醫療服務(wù)水平。鞏固完善基本藥物制度，擴大基本藥物制度實(shí)施范圍，提高基本藥物在醫療機構中配置使用數量。啟動(dòng)市級公立醫院改革試點(diǎn)，建立北京友誼醫院-太原市市直醫院緊密型醫聯(lián)體，暢通跨區域雙向轉診通道。加強信息化建設，完善區域協(xié)調醫療急救系統，推進(jìn)健康傳播衛星網(wǎng)試點(diǎn)建設。鼓勵、支持社會(huì )資本投資醫療衛生事業(yè)，舉辦非營(yíng)利性醫療機構，發(fā)展連鎖醫療機構。社會(huì )資金可直接投向資源稀缺及滿(mǎn)足多元需求的醫療服務(wù)領(lǐng)域。扎實(shí)推進(jìn)“百院興醫”工程，學(xué)科建設、人才隊伍建設同步跟進(jìn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源縱向流動(dòng)，提升我市醫療衛生服務(wù)水平。（牽頭部門(mén)：市衛生局）
(十九)增強民生保障能力。全面落實(shí)國務(wù)院《社會(huì )救助暫行辦法》，按照“托底線(xiàn)、救急難、可持續”總要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )救助體系建設，著(zhù)力強化救急難工作，建立健全臨時(shí)救助、重特大疾病醫療救助等制度，統籌發(fā)揮低保、特困、災害、醫療、臨時(shí)救助及就業(yè)、住房、教育、衛生救助制度的救急難合力。探索建立臨時(shí)救助及就業(yè)、住房、教育、衛生救助“救急難”范圍、事項和標準，妥善解決困難群眾遭遇災害性、臨時(shí)性、緊迫性困難的問(wèn)題。抓緊建立“一門(mén)受理，協(xié)調辦理”機制、居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制、社會(huì )救助信息公開(kāi)和共享機制，打牢社會(huì )救助工作基礎。繼續改善民生保障服務(wù)條件，實(shí)施市福利院、康寧醫院、重陽(yáng)新城等“六大工程”，擴大城市社區居家養老試點(diǎn)，鼓勵社會(huì )力量參與養老和殘疾人救助等社會(huì )福利事業(yè)。整合城鎮居民社會(huì )養老保險和新型農村社會(huì )養老保險，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。（牽頭部門(mén)：市民政局、市人社局）
(二十)實(shí)施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)工程。以國定貧困縣婁煩縣、省定貧困縣陽(yáng)曲縣及清徐縣、古交市、晉源區、尖草坪區“兩項制度”銜接識別的貧困人口相對聚集的貧困鄉、貧困村為主戰場(chǎng)，總結提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐做法，形成扶貧發(fā)展新模式；積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)加大項目用地和金融服務(wù)等要素支持，建立完善示范帶動(dòng)、項目支撐、政策支持、考核激勵、精準扶貧等機制，力爭實(shí)現2.3萬(wàn)貧困人口脫貧。（牽頭部門(mén)：市農委，配合部門(mén)：市經(jīng)信委、市國資委、市中小企業(yè)局）
四、重大項目
2014年市級轉型綜改重大項目共30項，其中，結轉上年重大項目11個(gè)。項目總投資約1350億元，2014年計劃完成投資235億元。
五、重大課題
（一）太原現代產(chǎn)業(yè)體系研究。根據《太原市2013-2020年現代產(chǎn)業(yè)體系分類(lèi)及發(fā)展導向》提出的未來(lái)著(zhù)力培育和發(fā)展的十大支柱產(chǎn)業(yè)，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史沿革和未來(lái)發(fā)展潛力分析，提出太原主導產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展方向、重點(diǎn)及政策措施。（牽頭部門(mén)：市發(fā)改委）
（二）加強政府性債務(wù)管理研究。探討如何加強源頭規范，合理控制債務(wù)規模，嚴格控制一類(lèi)債務(wù)，嚴格政府舉債程序和對融資項目的論證，充分考慮融資項目的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，明確責任落實(shí)。建立規范合理的政府性債務(wù)管理及風(fēng)險預警機制，發(fā)揮債務(wù)的積極作用，增強投融資公司自我發(fā)展運行能力，將債務(wù)風(fēng)險控制在可承受范圍。（牽頭部門(mén)：市財政局）
（三）增加農民財產(chǎn)性收入研究。探討增加農民財產(chǎn)性收入的具體路徑和可操作性措施。研究如何加快農民承包土地承包權出租、轉讓及權能抵押擔保，增加農村集體建設用地和所有林地包括荒坡權益收益。研究農民宅基地使用權進(jìn)入市場(chǎng)等問(wèn)題。（牽頭部門(mén)：市農委）
（四）市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革機制研究。結合我市市政公用事業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，研究探討市政公用事業(yè)市場(chǎng)化體制機制，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度及政府監管體系，逐步開(kāi)放市場(chǎng)，形成多元化投資結構，推進(jìn)我市市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。（牽頭部門(mén)：市城鄉管委）
六、各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區、市直各部門(mén)轉型綜改試驗
(一)縣(市、區)轉型綜改試驗。尖草坪區、古交市、清徐縣按照《山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗2014年行動(dòng)計劃》要求，開(kāi)展年度綜改試驗工作。其他縣區繼續深入推進(jìn)2013年部署的土地管理制度創(chuàng )新、金融服務(wù)創(chuàng )新、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展、人才培養引進(jìn)、城鄉一體化發(fā)展、公共服務(wù)供給等六項改革任務(wù)；結合本地區發(fā)展實(shí)際，確定2014年縣級重大改革、重大事項和重大項目，編制《行動(dòng)計劃》，以政府文件出臺并組織實(shí)施。
(二)開(kāi)發(fā)區轉型綜改試驗。破解金融、土地瓶頸，創(chuàng )新管理體制，加快擴容提質(zhì)，加強人才培養引進(jìn)，創(chuàng )新招商引資和服務(wù)模式，加強基礎設施建設，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉型的載體作用和集聚效應。確定年度重大改革、重大事項、重大項目，編制2014年《行動(dòng)計劃》，以管委會(huì )文件出臺并組織實(shí)施。
(三)市直部門(mén)轉型綜改試驗。承接配合省直有關(guān)部門(mén)的重大改革和重大事項，積極爭取國家、省相關(guān)改革在我市先行先試；承擔2014年《行動(dòng)計劃》轉型綜改重點(diǎn)任務(wù)的牽頭部門(mén)制定工作方案，明確目標任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度、推進(jìn)措施。同時(shí)，結合部門(mén)工作職能，圍繞破解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制障礙開(kāi)展專(zhuān)題研究，不斷提出促進(jìn)轉型綜改試驗區建設的重大改革、重大事項，根據實(shí)際情況分步實(shí)施。
七、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。健全黨政“一把手”領(lǐng)導機制?！缎袆?dòng)計劃》確定的各項工作實(shí)行黨政“一把手”負責制，各級各部門(mén)各單位黨政“一把手”要親自領(lǐng)題、親自過(guò)問(wèn)、親自研究、親自上手、親自推動(dòng)、親自破解難題、親自干出亮點(diǎn)。建立領(lǐng)導組聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，協(xié)調解決綜改試驗推進(jìn)中存在的問(wèn)題。
(二)實(shí)施目標管理。對2014年《行動(dòng)計劃》確定的每一項重點(diǎn)工作(包括重大改革、重大事項、重大項目)，“對標一流定目標、‘一事一表’作計劃、調度例會(huì )抓落實(shí)、活力曲線(xiàn)抓考評”。各牽頭部門(mén)按照“5W1H”要求，量化工作目標，細化工作舉措，明確工作進(jìn)度，嚴格落實(shí)責任，確保轉型綜改年度目標任務(wù)落到實(shí)處。
(三)強化督查考評。將各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區（園區）、市直部門(mén)承擔的轉型綜改工作任務(wù)納入全市年度目標責任考核體系。制定轉型綜改考核指標體系，客觀(guān)反映任務(wù)完成情況，注重對體制機制改革創(chuàng )新力度和效果的考核，超額完成任務(wù)的予以加分獎勵，未完成的予以扣分。對各項任務(wù)的貫徹落實(shí)進(jìn)行全程督查，定期不定期組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合督查，確保工作取得實(shí)效。對工作不到位、作風(fēng)不扎實(shí)、工作走過(guò)場(chǎng)的單位和部門(mén)相關(guān)責任人施行問(wèn)責。
(四)加強宣傳引導。利用報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體手段，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳各地區、行業(yè)、領(lǐng)域轉型綜改推進(jìn)中涌現出的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗和先進(jìn)事跡，營(yíng)造推進(jìn)轉型綜改試驗先導區建設的濃厚氛圍。

附件：太原市2014年轉型綜改重大項目

附件

太原市2014年轉型綜改重大項目
（30個(gè)）

一、2013年《行動(dòng)計劃》結轉項目（11個(gè)）

（一）太原中天信安防科技產(chǎn)業(yè)項目（協(xié)調部門(mén)：市經(jīng)信委）
（二）寶迪現代食品工業(yè)園項目（協(xié)調部門(mén)：市農委）
（三）太原潤恒農產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園項目（協(xié)調部門(mén)：市農委）
（四）江鈴重汽整車(chē)及發(fā)動(dòng)機生產(chǎn)項目（協(xié)調部門(mén)：市經(jīng)信委）
（五）山西國際物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園項目（協(xié)調部門(mén)：市經(jīng)信委）
（六）山西綠云云計算中心項目（協(xié)調部門(mén)：市經(jīng)信委）
（七）山西宇星客車(chē)有限公司重組更名搬遷改造項目（協(xié)調部門(mén)：市經(jīng)信委）
（八）山西國際金融中心項目（協(xié)調部門(mén)：市發(fā)改委）
（九）山西汾酒文化商務(wù)中心項目（協(xié)調部門(mén)：市發(fā)改委）
（十）太原·華潤置地廣場(chǎng)項目（協(xié)調部門(mén)：市發(fā)改委）
（十一）汾河太原段綜合治理三期工程（責任單位：市水務(wù)局）
二、太原市列入2014省轉型綜改重大項目（5個(gè)）
（十二）中國華能集團公司東山低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項目（協(xié)調部門(mén)：市經(jīng)信委）
（十三）太原鍋爐集團循環(huán)硫化床電站鍋爐和環(huán)保設備制造項目（協(xié)調部門(mén)：市經(jīng)信委）
（十四）太原丈子頭農產(chǎn)品物流園（協(xié)調部門(mén)：市發(fā)改委）
（十五）太原軌道交通二號線(xiàn)一期工程（責任單位：市住建委）
（十六）太原市生態(tài)環(huán)境綜合整治工程（責任單位：市環(huán)保局、市西山辦）
三、2014年新增項目（14個(gè)）
（十七）古交興能電廠(chǎng)至太原供熱主管線(xiàn)及中繼能源站（責任單位：市城鄉管委）
（十八）山西九牛農業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司新建現代農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目（協(xié)調部門(mén)：市農委）
（十九）山西陽(yáng)煤集團新型煤化工項目（協(xié)調部門(mén)：市經(jīng)信委）
（二十）中聯(lián)公司煤層氣開(kāi)發(fā)項目（協(xié)調部門(mén)：市經(jīng)信委）
（二十一）興能電廠(chǎng)三期2×600MW低熱值煤發(fā)電項目（協(xié)調部門(mén)：市經(jīng)信委）
（二十二）晉西裝備制造有限責任公司軌道交通及高端裝備制造基地項目（協(xié)調部門(mén)：市經(jīng)信委）
（二十三）山西軍威科技有限公司軍威科技創(chuàng )新園（協(xié)調部門(mén)：市經(jīng)信委）
（二十四）晉陽(yáng)污水處理廠(chǎng)建設項目（責任單位：市城鄉管委）
（二十五）華潤置地（太原）有限公司太原華潤中心項目（協(xié)調部門(mén)：市發(fā)改委）
（二十六）濱河東西路南延工程（責任單位：市住建委）
（二十七）太原市建設路改造工程（北段）建設項目（責任單位：市住建委）
（二十八）太原市陽(yáng)興大道建設項目（責任單位：市住建委）
（二十九）晉陽(yáng)湖周邊景觀(guān)工程（責任單位：晉源區政府、市園林局、市水務(wù)局）
（三十）太原市東山“五龍城郊森林公園”建設項目（責任單位：小店區政府、市林業(yè)局）

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本文關(guān)鍵詞： 太原市, 并政發(fā)