并政辦發(fā)〔2013〕85號《太原市人民政府辦公廳轉發(fā)市煤炭局關(guān)于全市建設礦井停建整頓實(shí)施方案的通知》

太原市人民政府辦公廳轉發(fā)市煤炭局關(guān)于全市建設礦井停建整頓實(shí)施方案的通知





并政辦發(fā)〔2013〕85號

各縣（市、區）人民政府，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
市煤炭局《全市建設礦井停建整頓實(shí)施方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導同意，現轉發(fā)給你們，請按照執行。

太原市人民政府辦公廳
2013年10月22日

全市建設礦井停建整頓實(shí)施方案
市煤炭局

為認真貫徹落實(shí)全省煤礦安全生產(chǎn)緊急會(huì )議精神，深刻吸取山西焦煤集團汾西礦業(yè)正升煤業(yè)有限公司“9·28”透水事故教訓，根據省煤炭廳《關(guān)于全省建設礦井全部停建進(jìn)行安全大整頓的通知》（晉煤辦發(fā)〔2013〕1401號），結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、組織領(lǐng)導
建設礦井停建整頓工作由市、縣兩級政府統一領(lǐng)導、煤炭部門(mén)牽頭組織實(shí)施。太原市建設礦井停建整頓領(lǐng)導組組成人員名單如下：
組 長(cháng)：鄧維元（市長(cháng)助理、市煤炭工業(yè)局局長(cháng)）
副組長(cháng)：席金生（市煤炭工業(yè)局副調研員）
成 員：張曉峰（市煤炭工業(yè)局副局長(cháng)）
王雙斗（市煤炭工業(yè)局總工程師）
李春生（市煤炭工業(yè)局副局長(cháng)）
尹達恒（市煤炭工業(yè)局紀檢組長(cháng)）
郭樹(shù)林（市煤炭工業(yè)局副調研員）
領(lǐng)導組下設辦公室和復工驗收組。
辦公室設在市煤炭局，辦公室主任：席金生（兼），副主任：馬全林、劉建平。
各縣（市、區）政府、市國資委也應成立領(lǐng)導機構，制定工作方案，報市建設礦井停建整頓領(lǐng)導組辦公室。
復工驗收組組長(cháng)：席金生（兼）；成員為煤監、國土、安監、公安、工商、工會(huì )、供電等部門(mén)和市煤炭局相關(guān)處室人員。
二、整頓內容
（一）對水文地質(zhì)管理工作進(jìn)行全面整頓。逐一對所管轄礦井水文地質(zhì)情況進(jìn)行全面會(huì )診治理。地質(zhì)資料必須能滿(mǎn)足建設需要；正確劃分水文地質(zhì)類(lèi)型；徹底摸清井田內及周邊采空區、舊巷道分布范圍和積水情況；查明地質(zhì)構造及其導水性；已有地質(zhì)資料和預測涌水量與建設過(guò)程中實(shí)際涌水量不符的，必須進(jìn)行水文地質(zhì)補充勘探；建設單位設立探放水專(zhuān)門(mén)機構，配備齊全探放水人員和探放水設備；制定齊全有效的探放水制度，實(shí)行探掘分離管理，落實(shí)“有掘必探”措施和責任人（水文地質(zhì)情況摸不清的不準復工）；礦井防治水中長(cháng)期規劃、年度防治水計劃編制審定情況及資金工程落實(shí)情況；帶壓開(kāi)采礦井已進(jìn)入帶壓開(kāi)采區域的是否進(jìn)行帶壓開(kāi)采評價(jià)，并制定帶壓開(kāi)采安全技術(shù)保障措施。
（二）對瓦斯及通風(fēng)管理工作進(jìn)行全面整頓。通風(fēng)系統合理可靠，主要通風(fēng)機、局部通風(fēng)機等通風(fēng)設施運行正常，井下各作業(yè)及用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)流可靠穩定；密閉、風(fēng)門(mén)、調節風(fēng)窗等通風(fēng)構筑物完好無(wú)損，防止風(fēng)流短路、系統紊亂和有害氣體涌出；制定齊全有效的瓦斯防范措施；按規定進(jìn)行瓦斯涌出量預測、瓦斯抽放設計和瓦斯等級鑒定上報審批工作；煤與瓦斯突出礦井揭露突出煤層前、高瓦斯礦井進(jìn)入三期工程施工前建成地面瓦斯抽采系統并投入運行；煤與瓦斯突出礦井制定區域和局部?jì)蓚€(gè)“四位一體”綜合防突措施并落實(shí)到位；瓦斯抽采達標；一期井筒見(jiàn)煤前安裝瓦斯監測監控儀器設備，進(jìn)入二期工程施工前保證安全監控系統和通信聯(lián)絡(luò )系統建成運行。
（三）對施工順序進(jìn)行全面整頓。嚴格按照一、二、三期施工順序組織施工；施工組織設計由建設、設計、施工、監理等單位會(huì )審后組織實(shí)施；一期井筒施工完成首先構成全負壓通風(fēng)系統、安裝完善的提升設備；二期工程施工中井底車(chē)場(chǎng)、中央水泵房、水倉、中央變電所等主要硐室工程完成并形成安全可靠的運輸、供電、排水、供水、壓風(fēng)、通訊聯(lián)絡(luò )、監測監控等主要系統后進(jìn)行后續工程施工；下山采區建成完善的采區排水系統后進(jìn)行工作面順槽施工。
（四）對現有施工工程和施工現場(chǎng)進(jìn)行全面整頓。全面整頓與批準初步設計不符的施工工程；建設過(guò)程中因煤層賦存狀況、地質(zhì)構造、瓦斯涌出量、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸性、水文地質(zhì)類(lèi)型等原地質(zhì)勘探結果與實(shí)際存在重大差異影響安全施工及投產(chǎn)后安全生產(chǎn)的，進(jìn)行相應補充完善；按批準的用途使用措施井；合理確定井下掘進(jìn)工作面個(gè)數；嚴禁存在擅自組織生產(chǎn)出煤、啟封關(guān)閉井筒、打開(kāi)與建設區域無(wú)關(guān)的舊系統，持證生產(chǎn)礦井在設計建設區域內組織生產(chǎn)出煤，生產(chǎn)區域與建設區域相互影響，聯(lián)合試運轉期間推進(jìn)備用工作面或在首采區首采面范圍外布置工作面等現象。
（五）對施工隊伍管理進(jìn)行全面整頓。不存在掛靠資質(zhì)、轉包工程的施工隊伍；施工單位資質(zhì)等級范圍與承攬工程相適應；建設單位建立施工單位人員安全教育培訓、勞動(dòng)用工管理檔案，并進(jìn)行全面有效管理；施工人員全部與施工單位總公司簽訂勞動(dòng)用工合同。
（六）對建設單位辦礦能力進(jìn)行全面整頓。兼并重組礦井主體企業(yè)對建設礦井進(jìn)行實(shí)質(zhì)性全面接管；建設單位有足夠的辦礦能力，保證辦礦資金落實(shí)到位，配備滿(mǎn)足建設期間安全管理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；制定齊全的管理機構和管理制度，落實(shí)建設單位全面管理責任，杜絕“以包代管”、“名管實(shí)不管”行為。
（七）對安全教育培訓進(jìn)行全面整頓。認真開(kāi)展“每日一題、每周一課、每月一考”活動(dòng)，對建設、施工單位人員進(jìn)行安全教育培訓，提高從業(yè)人員安全建設及水害防治意知；從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)學(xué)歷達到準入標準，完成綜合備案，全員持證上崗。
（八）對勞動(dòng)用工管理情況進(jìn)行全面整頓。推行變招工為招生制度；三項崗位人員（主要負責人、安全管理人員、特殊工種作業(yè)人員）全部持證上崗；從業(yè)人員達到“五個(gè)百分之百”；執行建設項目井下施工人員工資支付登記卡制度；建設項目職業(yè)危害防護設施實(shí)現“三同時(shí)”。
三、整頓程序
（一）煤礦企業(yè)整頓前根據整頓內容，結合本礦實(shí)際制定整頓方案和安全技術(shù)措施，報主體企業(yè)審核；主體企業(yè)審核同意后，報縣（市、區）煤炭管理部門(mén)（或市國資委，下同）申請整頓。
（二）縣（市、區）煤炭管理部門(mén)經(jīng)現場(chǎng)核查，下發(fā)批準整頓文件（批準文件同時(shí)報市領(lǐng)導組辦公室），煤礦企業(yè)按照批準的整頓方案進(jìn)行整頓。
四、復工驗收
煤礦企業(yè)整頓結束后，嚴格按照《太原市人民市政府辦公廳轉發(fā)市煤炭局關(guān)于煤礦復工復產(chǎn)驗收實(shí)施方案的通知》（并政辦發(fā)〔2011〕16號）確定的驗收程序和“誰(shuí)監管、誰(shuí)檢查、誰(shuí)驗收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”原則，對照整頓檢查驗收內容和復工驗收標準逐條逐項進(jìn)行復工驗收。
（一）煤礦自檢。煤礦企業(yè)進(jìn)行整頓后，對照整頓內容和復工驗收標準進(jìn)行自檢，自檢合格的，向所屬主體企業(yè)提出復工驗收申請。
（二）主體預驗。主體企業(yè)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對煤礦企業(yè)進(jìn)行復工預驗收。預驗收合格的，報董事長(cháng)（總經(jīng)理）簽字同意，將復工申請及有關(guān)材料按隸屬關(guān)系逐級上報縣（市、區）政府、市國資委整頓領(lǐng)導組。
（三）縣級初驗。由縣（市、區）政府統一組織，煤炭主管部門(mén)牽頭（市國資委牽頭負責市屬煤礦），國土、安監、公安、工商、工會(huì )、供電等相關(guān)部門(mén)人員到煤礦進(jìn)行現場(chǎng)檢查驗收（驗收人員在驗收表內簽注意見(jiàn)并簽字）。驗收合格的，依次報縣(市、區)長(cháng)助理、分管縣(市、區)長(cháng)、縣(市、區)長(cháng)簽字同意（市國資委由分管主任和主任簽字），上報市領(lǐng)導組辦公室，申請市級復工驗收。
（四）市級驗收。市領(lǐng)導組辦公室對上報材料進(jìn)行審查，合格的，組織市級有關(guān)部門(mén)現場(chǎng)驗收（驗收人員在驗收表內簽注意見(jiàn)并簽字），驗收合格的，報請市政府分管領(lǐng)導簽字批準，由市煤炭局下發(fā)批準復工建設文件。
對于不具備安全建設條件、隱患不能徹底消除、水文地質(zhì)條件不清、建設單位全面管理責任不明確、水患防范措施落實(shí)不到位、安全管理薄弱、不認真運行安全測評體系、不認真開(kāi)展“三個(gè)一”安全培訓活動(dòng)、建設隊伍不穩定、安全意識不提高的礦井，堅決不予復工復建。
五、工作要求
（一）進(jìn)一步提高思想認識。隨著(zhù)全市兼并重組整合礦井全面開(kāi)工建設，地質(zhì)構造、水文、瓦斯等條件復雜程度的增大，地質(zhì)勘探程度不足、水文地質(zhì)情況不清、管理力量薄弱、技術(shù)人才缺乏等影響建設安全的不利因素也在建設生產(chǎn)過(guò)程中顯現出來(lái)。各縣（市、區）政府、市國資委、各主體、各煤礦要充分認識在建礦井停建整頓的重要性和必要性，加強領(lǐng)導，精心組織，扎實(shí)開(kāi)展好整頓工作。
（二）進(jìn)一步加強監督管理。市國資委、各縣（市、區）煤炭管理部門(mén)要做好煤礦停建整頓期間監督管理工作，制定并落實(shí)安全管理措施，落實(shí)各停建礦井的相關(guān)責任人；嚴格審批煤礦企業(yè)整頓方案，根據礦井整頓工程量批復入井人數和整頓時(shí)間（入井人數不得超過(guò)正常建設人數的1/3，且必須持證上崗），防止無(wú)限期整頓，甚至以整頓為名擅自組織建設；對批復整頓時(shí)間到期仍然未申請驗收的礦井，立即下達停止整頓通知，查清原因，酌情處理；加大巡查、突查力度，確保所屬在建礦井停工到位、整頓到位、監管到位。
（三）進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責任。各煤礦企業(yè)要深刻吸取山西焦煤汾西礦業(yè)正升煤業(yè)有限公司透水事故教訓，舉一反三，嚴格按批準的整頓方案組織整頓，嚴禁借整頓名義組織井下建設；整頓中要與安全專(zhuān)項整治、水文地質(zhì)及瓦斯管理大會(huì )診、安全測評體系運行、“七項規定”落實(shí)、“三個(gè)一”學(xué)習活動(dòng)、推行行業(yè)“六大標準”等工作相結合，全面整改今年以來(lái)各級、各部門(mén)查出的各類(lèi)問(wèn)題和隱患，確保整頓收到實(shí)效。
（四）信息報送。市國資委、各縣（市、區）煤炭管理部門(mén)從本方案下發(fā)之日起，每10天向市煤炭局安全處匯報一次停工整頓進(jìn)展情況。停工整頓期間，市煤炭局三個(gè)督查組將結合前一階段進(jìn)行的全市煤礦安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”，對全市建設礦井停工、整頓等情況進(jìn)行督查。
聯(lián)系人：郝春明
聯(lián)系電話(huà)：7328926（傳真）
電子郵箱：mtjaqc@163.com

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