并政發(fā)〔2013〕30號《太原市人民政府關(guān)于印發(fā)太原市資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗實(shí)施方案（2013-2015年）的通知》

太原市人民政府關(guān)于印發(fā)太原市資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗實(shí)施方案（2013-2015年）的通知





并政發(fā)〔2013〕30號

各縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
現將《太原市資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗實(shí)施方案(2013-2015年）》印發(fā)給你們，請按照執行。

太原市人民政府
2013年7月16日

太原市資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗實(shí)施方案(2013-2015年）

為全面部署推進(jìn)“十二五”后三年太原轉型綜改試驗先導區建設，根據《山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗實(shí)施方案（2013-2015年）》，結合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，圍繞建設一流省會(huì )城市目標，以轉型綜改試驗區建設為統領(lǐng)，科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，轉型跨越為主旋律，改革開(kāi)放為動(dòng)力，科技創(chuàng )新為支撐，先行先試、大膽探索，努力破解制約資源型經(jīng)濟轉型的體制機制障礙，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節率先突破，把太原建設成為一流的新興產(chǎn)業(yè)基地、自主創(chuàng )新基地和現代宜居城市，為全省資源型經(jīng)濟轉型積累經(jīng)驗、提供示范。
二、基本原則
（一）對標一流，加快發(fā)展。把“對標”作為推進(jìn)轉型綜改試驗工作的有效舉措，學(xué)習借鑒國內外資源型地區轉型成功經(jīng)驗，博采眾長(cháng)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在轉型中實(shí)現快速發(fā)展。
（二）整體設計，分步實(shí)施。深刻認識資源型經(jīng)濟轉型的長(cháng)期性、復雜性、艱巨性、緊迫性，堅持遠近結合，既從戰略高度進(jìn)行謀劃部署，又從解決當前突出問(wèn)題入手，循序推進(jìn)，確保綜合配套改革工作落到實(shí)處。
（三）先行先試，重點(diǎn)突破。進(jìn)一步解放思想，敢闖敢干、敢為人先，緊緊抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節，先行突破、以點(diǎn)帶面，推進(jìn)各項改革順利實(shí)施。
（四）政府主導，市場(chǎng)運作。發(fā)揮政府在頂層設計、規劃引導、政策制定、協(xié)調服務(wù)等方面主導性作用的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，加快產(chǎn)業(yè)轉型和優(yōu)化升級步伐。
（五）多方聯(lián)動(dòng)，形成合力。加強與國家、省直各部門(mén)的聯(lián)系溝通，建立市縣兩級聯(lián)動(dòng)機制，合力攻堅克難。
三、主要目標
（一）重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破性進(jìn)展，資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革先行先試取得顯著(zhù)成效，初步建立促進(jìn)資源型經(jīng)濟轉型的體制機制。
（二）傳統產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規?；椒ゼ涌?，構建以高端制造、高新技術(shù)、現代服務(wù)、都市農業(yè)為主體的現代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色領(lǐng)域的自主創(chuàng )新能力躋身全國一流行列。傳統產(chǎn)業(yè)新型化率達到75%，服務(wù)業(yè)增加值比重保持52%以上，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值的比重達到3%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重達到13%以上。
（三）城市宜居度逐步提升，南部新城初具規模，城中村、棚戶(hù)區改造取得新的進(jìn)展。城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到98%，城市污水處理率達到95%，城市燃氣普及率達到98%，城市集中供熱率達到95%以上。
（四）省城環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鄉生態(tài)系統走上良性循環(huán)軌道。森林覆蓋率達到23%，力爭達到25％；單位地區生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2010年下降17%，確保二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮排放控制在省確定的約束指標之內，煙塵、工業(yè)粉塵排放得到嚴格控制。
（五）覆蓋城鄉的基本公共服務(wù)體系日臻完善，城鄉居民生活水平大幅提高，和諧社會(huì )建設取得實(shí)效。到2015年，城鎮居民人均可支配收入達到31800元，農村居民人均純收入達到14000元。
四、重大改革
（一）深化行政審批制度改革。探索土地前期手續整體打包統一出讓機制，鞏固提高“兩集中、兩到位”和流程再造成果，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項，優(yōu)化審批流程；實(shí)現電子政務(wù)，完善部門(mén)之間、部門(mén)與縣（市、區）及開(kāi)發(fā)區之間、省市有關(guān)部門(mén)之間審批機制，形成推進(jìn)效能政府建設的強大合力。（牽頭部門(mén):市政務(wù)辦）
（二）創(chuàng )新土地管理制度。深入推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，爭取工礦廢棄地復墾利用試點(diǎn)。探索開(kāi)展以農村集體土地入股共享企業(yè)發(fā)展成果試點(diǎn)。探索建立土地開(kāi)發(fā)整治多元投入機制，鼓勵引導民間資本有序參與土地開(kāi)發(fā)整治。（牽頭部門(mén):市國土局）
（三）創(chuàng )新金融發(fā)展機制。進(jìn)一步改革和創(chuàng )新投融資體制，優(yōu)化平臺投資回報機制，提高政府資本運作效率。建設多層次信貸供給和資本市場(chǎng)體系，創(chuàng )新融資方式和金融服務(wù)。大力發(fā)展區域性文化產(chǎn)權交易市場(chǎng)，探索發(fā)展區域環(huán)境排放權交易市場(chǎng)，大力發(fā)展區域性金融資產(chǎn)交易市場(chǎng)。爭取省股權交易中心、資產(chǎn)交易中心在太原建設。加快推進(jìn)金融與科技創(chuàng )新有機融合，著(zhù)力構建完整的創(chuàng )新投資體制，有效推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)轉型升級。完善設立審批制度，建立健全小額貸款公司和融資擔保公司準入退出機制。鼓勵民間資本和社會(huì )資本參與村鎮銀行、小貸公司、資金互助社等新型農村金融機構設立。支持中小微企業(yè)采取知識產(chǎn)權抵押、倉單抵押、商鋪經(jīng)營(yíng)權抵押、商業(yè)信用保險保單質(zhì)押等多種方式融資。（牽頭部門(mén):市財政局）
（四）健全科技創(chuàng )新體制機制。合理確定財政科技經(jīng)費在研發(fā)、轉化、產(chǎn)業(yè)化各階段的投入結構，引導和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入，引導社會(huì )資本投向科技創(chuàng )新領(lǐng)域和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵發(fā)展風(fēng)險投資和創(chuàng )業(yè)投資，建立健全以政府補助資金為引導、社會(huì )資本投資為主體、風(fēng)險投資進(jìn)入與退出良性循環(huán)的運行機制。創(chuàng )新科技企業(yè)孵化器建設模式和運行機制，采取市縣聯(lián)動(dòng)、參股合作方式，加快專(zhuān)業(yè)科技企業(yè)孵化器建設，催生一批具有高成長(cháng)潛力的科技型中小企業(yè)。（牽頭部門(mén):市科技局）
（五）建立衰退產(chǎn)業(yè)退出援助機制。依法對產(chǎn)能落后、長(cháng)期虧損、資不抵債的企業(yè)和資源枯竭的礦山實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉。制定有針對性的扶持政策，解決歷史遺留問(wèn)題，確保衰退產(chǎn)業(yè)平穩退出。（牽頭部門(mén):市經(jīng)信委）
（六）健全接續替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機制。完善接續替代產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，引導生產(chǎn)要素向接續替代產(chǎn)業(yè)集聚，建立以市場(chǎng)為導向，企業(yè)為主體，多方投入、多元發(fā)展、多極支撐的發(fā)展促進(jìn)機制。（牽頭部門(mén):市經(jīng)信委）
（七）創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制。健全縣鄉村三級土地流轉服務(wù)體系，推動(dòng)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社有序流轉，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。（牽頭部門(mén):市農委）
（八）理順和創(chuàng )新開(kāi)發(fā)區管理體制機制。開(kāi)展開(kāi)發(fā)區管理體制改革試點(diǎn)，探索企業(yè)化管理模式，激活運行機制；理順開(kāi)發(fā)區與各級各部門(mén)的關(guān)系，強化開(kāi)發(fā)區管理機構在政策制定、行政審批、規劃發(fā)展和資源配置等方面的職能；探索建立企業(yè)和項目在各開(kāi)發(fā)區之間轉移的利益協(xié)調和補償機制。（牽頭部門(mén):市商務(wù)局）
（九）完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制。建立循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng )新體系，加快對循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵、共性技術(shù)研發(fā)。建立健全循環(huán)經(jīng)濟統計評價(jià)制度，制定完善循環(huán)經(jīng)濟標準體系和產(chǎn)品資源消耗標識制度。（牽頭部門(mén):市發(fā)改委）
（十）全力推進(jìn)水務(wù)改革。理順水資源和水利設施管理機制，推進(jìn)集中管理，實(shí)現城鄉統籌。探索城市污水處理和中水回用市場(chǎng)化改革，制定節水政策，加快推進(jìn)節水型社會(huì )建設。（牽頭部門(mén)：市水務(wù)局）
（十一）推進(jìn)污染者付全費制度改革。建立排污費征收標準動(dòng)態(tài)調整機制，規范排污費使用管理，足額補償環(huán)境污染損害。（牽頭部門(mén)：市環(huán)保局）
（十二）創(chuàng )新“五規合一”規劃統籌協(xié)調機制。建立規劃編制統籌協(xié)調機制，重點(diǎn)在規范性和建立長(cháng)效機制上下功夫，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉建設、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護規劃的有機銜接，構建目標統一、政策配套的規劃體系。（牽頭部門(mén)：市發(fā)改委）
（十三）深化戶(hù)籍制度改革。以保障新落戶(hù)人員在子女教育、醫療衛生、社會(huì )保障、保障性住房等方面的權益為重點(diǎn)，健全完善相關(guān)配套改革措施，加快太原城鎮化步伐。（牽頭部門(mén)：市公安局）
（十四）開(kāi)展擴權強鎮試點(diǎn)。在做好古交市、清徐縣、尖草坪區擴權強縣試點(diǎn)工作的同時(shí)，按照扶優(yōu)扶強、試點(diǎn)先行、積極穩妥、分步實(shí)施原則，選擇部分條件較好的鎮開(kāi)展擴權強鎮試點(diǎn)，推動(dòng)行政權力下移，擴大試點(diǎn)鎮財權和相應社會(huì )管理權限，增強鄉鎮自主發(fā)展能力和管理能力。（牽頭部門(mén)：市監察局）
（十五）啟動(dòng)礦城融合試點(diǎn)。以古交市為試點(diǎn)，探索資源型城市轉型策略和模式，按照“立足長(cháng)遠、分工協(xié)作、資源共享、優(yōu)勢互補、實(shí)現雙贏(yíng)”原則，促進(jìn)礦城融合發(fā)展。（牽頭部門(mén)：古交市政府）
（十六）創(chuàng )新基本公共服務(wù)供給機制。推進(jìn)基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，選擇就業(yè)培訓、養老服務(wù)、醫療服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)，探索以項目為載體的社會(huì )組織承接政府職能轉移模式。（牽頭部門(mén):市人社局）
（十七）完善促進(jìn)就業(yè)和社會(huì )保險體制機制。統籌工商、財稅、金融等扶持政策，完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)政策體系，強化產(chǎn)業(yè)規劃、政府投資、重大項目引導帶動(dòng)作用，健全人力資源市場(chǎng)，加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)。探索建立全社會(huì )失業(yè)率動(dòng)態(tài)調查統計制度，真實(shí)反映全社會(huì )失業(yè)狀況。整合城鄉基本養老、基本醫療保險制度，完善跨地區社會(huì )保險轉移接續辦法、異地就醫協(xié)作機制，逐步推進(jìn)城鄉社會(huì )保障制度有效銜接。（牽頭部門(mén):市人社局）
（十八）健全城鄉社會(huì )救助體系。完善城鄉居民最低生活保障制度，建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，推進(jìn)醫療救助“一站式”即時(shí)結算，加大困難群眾重特大疾病醫療救助力度。加大養老機構扶持力度，建立民辦養老機構建設和運營(yíng)補貼制度。（牽頭部門(mén):市民政局）
（十九）深化醫藥衛生體制改革。鞏固完善基本藥物制度，優(yōu)化公立醫院布局結構，推進(jìn)公立醫院管理體制、運行機制和補償機制改革，全面推進(jìn)縣級和城區公立醫院改革。強化基本醫療服務(wù)，推動(dòng)基本藥物制度向縣級公立醫院和非政府辦基層醫療機構覆蓋。（牽頭部門(mén):市發(fā)改委）
（二十）深化文化體制改革。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位改革和非時(shí)政類(lèi)報刊出版等單位轉企改制，在公益性文化事業(yè)單位推行全員聘用制和崗位責任制。（牽頭部門(mén)：市委宣傳部）
五、重大事項
（一）產(chǎn)業(yè)轉型
1.加快資源型產(chǎn)業(yè)提升改造。加快推進(jìn)煤炭、焦化、鋼鐵、水泥等行業(yè)資源整合和企業(yè)兼并重組，嚴格控制產(chǎn)能，加快淘汰落后，提升集中度。建立健全企業(yè)技術(shù)改造長(cháng)效機制，積極利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造資源型產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)信委）
2.培育壯大接續替代產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)年活動(dòng)，按照落地實(shí)施、開(kāi)工建設、建成投產(chǎn)、投產(chǎn)達效四個(gè)一批，推進(jìn)重點(diǎn)項目，加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源、電子信息、節能環(huán)保、綠色食品工業(yè)等新興接續替代產(chǎn)業(yè)，加快培育支柱產(chǎn)業(yè)。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)信委）
3.大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。以培育本地法人機構為重點(diǎn)，壯大金融機構實(shí)力；以建設煤炭交易市場(chǎng)為重點(diǎn)，大力發(fā)展要素市場(chǎng)；以組建太原市金融辦為重點(diǎn)，完善地方金融管理體系；以建設汾東金融商務(wù)區為重點(diǎn)，科學(xué)優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)布局；以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級為重點(diǎn)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力；以加強投融資平臺建設為重點(diǎn)，更好引導金融服務(wù)城鎮化建設；以完善信用體系為重點(diǎn)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。全面構建促進(jìn)山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區建設的金融服務(wù)體系。（牽頭部門(mén):市財政局）
4.推進(jìn)物流資源整合。加快建立現代物流公共服務(wù)平臺，推進(jìn)大型現代物流園區建設，優(yōu)化公共倉儲中心空間布局。大力發(fā)展煤、焦、不銹鋼、機械裝備等專(zhuān)業(yè)物流。大力引進(jìn)國內一流商貿旗艦企業(yè)，整合優(yōu)化汽車(chē)、建材、家具、農副產(chǎn)品、服裝等批發(fā)零售業(yè)，優(yōu)化功能布局。（牽頭部門(mén)：市發(fā)改委）
5.加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)和培育一批龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)建設體現三晉文化符號和元素的一流旅游線(xiàn)路、景區和景點(diǎn)，打造“唐風(fēng)晉韻·錦繡龍城·清涼勝境”品牌形象。推進(jìn)崇善寺、文廟歷史文化街區和晉祠、雙塔寺等歷史文化大景區規劃建設，加快西山文化旅游生態(tài)大景區建設，做好太化、太礦等老工業(yè)遺址、遺存保護開(kāi)發(fā)工作，延續錦繡太原城市文脈和歷史記憶。（牽頭部門(mén)：市旅游局）
6.全力抓好武宿綜合保稅區建設運營(yíng)。開(kāi)辟綠色通道，加快建設進(jìn)度，完善運營(yíng)機制，充分發(fā)揮保稅區在承接國際產(chǎn)業(yè)轉移、推進(jìn)加工貿易轉型升級等方面的積極作用。（牽頭部門(mén)：武宿綜合保稅區管委會(huì )）
7.加快推進(jìn)都市現代農業(yè)主題產(chǎn)業(yè)園建設。以工業(yè)化理念謀劃農業(yè)，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化方式發(fā)展農業(yè)，集中打造一批各具特色、效益突出的都市現代農業(yè)主題產(chǎn)業(yè)園。（牽頭部門(mén)：市農委）
8.推進(jìn)園區擴容提質(zhì)。加快高新區、經(jīng)濟區、民營(yíng)區、不銹鋼園區、清徐開(kāi)發(fā)區擴區，進(jìn)一步規劃、優(yōu)化園區產(chǎn)業(yè)布局，搬遷散落在城區內的工業(yè)企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)向園區集中，改變工業(yè)企業(yè)散點(diǎn)布局，優(yōu)化城市空間，不斷提高園區經(jīng)濟占全市經(jīng)濟的比重。（牽頭部門(mén)：市商務(wù)局）
9.抓好萬(wàn)柏林區老工業(yè)基地調整改造。加快體制機制創(chuàng )新、推進(jìn)國有企業(yè)改革、解決歷史遺留問(wèn)題、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和空間布局、推進(jìn)棚戶(hù)區改造等重點(diǎn)工程，加快傳統產(chǎn)業(yè)升級改造，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加強城鄉基礎設施建設，完善社會(huì )保障體系，改善生態(tài)環(huán)境。（牽頭部門(mén)：萬(wàn)柏林區政府）
10.促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(中小企業(yè))發(fā)展。將民營(yíng)經(jīng)濟(中小企業(yè))發(fā)展納入市、縣兩級年度目標考核體系。認真貫徹落實(shí)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(中小企業(yè))轉型跨越發(fā)展的政策和配套實(shí)施措施。著(zhù)力破解民營(yíng)經(jīng)濟(中小企業(yè))融資難題，積極探索推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)(中小企業(yè))集體土地確權工作，建立擔保業(yè)務(wù)風(fēng)險補償制度和“助保金池”貸款平臺。（牽頭部門(mén)：市中小企業(yè)局）
11.提升科技創(chuàng )新能力。以建設太榆科技創(chuàng )新城為先導，以市級科技創(chuàng )新園為支撐，開(kāi)展企業(yè)與中科院成果長(cháng)期對接，加強與中關(guān)村的合作，推動(dòng)企業(yè)與高等院校、科研院所產(chǎn)學(xué)研用深度融合，促進(jìn)科技創(chuàng )新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統支柱產(chǎn)業(yè)升級共生共長(cháng)，加快一流新興產(chǎn)業(yè)基地和自主創(chuàng )新基地建設。（牽頭部門(mén)：市科技局）
12.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快《太原市循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)辦法》出臺。全力抓好循環(huán)經(jīng)濟園區和試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，對現有園區提出循環(huán)化改造強制要求，積極推廣煤炭、電力、冶金、化工、農業(yè)等行業(yè)典型企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。（牽頭部門(mén)：市發(fā)改委）
（二）生態(tài)修復
13.高標準推動(dòng)省城環(huán)境質(zhì)量全面改善。全力推進(jìn)“五大工程”、“五項整治”，實(shí)施好太原市生態(tài)環(huán)境綜合整治工程省級轉型綜改重大項目。繼續清理關(guān)閉城市規劃范圍內的選煤、儲煤、煤焦發(fā)運、采石場(chǎng)等污染企業(yè)。以治理霧霾天氣為重點(diǎn)，加強PM2.5監測、分析，整治揚塵、燃煤煙塵和機動(dòng)車(chē)尾氣污染。（牽頭部門(mén)：市環(huán)保局）
14.繼續推進(jìn)西山地區綜合整治。明確區域功能定位、景觀(guān)規劃、產(chǎn)業(yè)規劃和空間布局，加大西山城郊森林公園建設，完善路網(wǎng)、供水、供電等基礎設施建設，引進(jìn)大企業(yè)參與開(kāi)發(fā)生態(tài)型旅游度假項目，實(shí)施西山地區煤矸石生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，停止所有開(kāi)山采礦等破壞山體生態(tài)的工業(yè)項目，保護歷史文化遺存和古村落，形成生態(tài)與文化一體、休閑與旅游結合的綠色西山大景區。（牽頭部門(mén)：市西山辦）
15.深入推進(jìn)農村環(huán)境污染治理。積極推進(jìn)農村飲用水源地保護、畜禽養殖污染治理、生活垃圾治理和歷史遺留工礦企業(yè)污染治理，開(kāi)展集中連片村莊區域性污染綜合整治。（牽頭部門(mén)：市環(huán)保局）
16.大力開(kāi)展造林綠化工程。采取工程造林、生態(tài)補償、荒山認養、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、義務(wù)植樹(shù)等方式，狠抓國家和省級六大造林綠化工程。加快三縣一市荒山綠化步伐，推進(jìn)西山生態(tài)綠化和東山人文科技生態(tài)區建設，打造環(huán)城森林公園，構筑省城生態(tài)綠色屏障。（牽頭部門(mén)：市林業(yè)局）
17.積極推進(jìn)城市再生資源回收利用。健全再生資源回收利用體系，形成廢舊資源回收-分揀-拆解-加工利用再生資源利用鏈條。加大城市礦產(chǎn)交易平臺建設，培育壯大廢舊資源綜合利用企業(yè)。（牽頭部門(mén)：市商務(wù)局）
18.加強垃圾處置管理。構建生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾收運處理體系。啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟環(huán)衛產(chǎn)業(yè)示范基地建設，統籌規劃建設焚燒發(fā)電、衛生填埋等設施，提高垃圾資源化利用和無(wú)害化處理水平。加強建筑垃圾綜合利用和渣土消納處置。建立餐廚垃圾收集、運輸、處理體系，制定出臺相關(guān)管理法規、標準和政策措施，建設日處理500噸餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項目。（牽頭部門(mén)：市環(huán)衛局）
19.提高城市污水處理回用能力。加快城市生活污水處理廠(chǎng)及中水回用設施和配套管網(wǎng)建設。加大污水處理力度，鼓勵支持中水回用，提高城市水資源循環(huán)利用水平。（牽頭部門(mén)：市城鄉管委）
20.加大水資源保護力度。發(fā)展農業(yè)節水灌溉，推廣先進(jìn)節水灌溉技術(shù)。加強蘭村泉域、晉祠泉域水資源保護力度。實(shí)施最嚴格的水資源管理制度，逐步建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制污染控制“三條紅線(xiàn)”，推進(jìn)水生態(tài)系統保護與修復。（牽頭部門(mén)：市水務(wù)局）
21.提高能源節約利用水平。嚴格控制能源消費總量，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節能工程，全面開(kāi)展能效對標活動(dòng)。引導扶持企業(yè)加快節能改造和技術(shù)研發(fā)，加強節能監測和技術(shù)服務(wù)體系建設。開(kāi)展重點(diǎn)耗能單位能源審計。推行合同能源管理，引導節能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節能改造。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)信委）
（三）城鄉統籌
22.全力推進(jìn)太原-晉中同城化。以南部新城建設為依托，按照“同城共建、再造新區、培養極核”推進(jìn)戰略，以共建區為突破口，加大太榆科技創(chuàng )新城建設力度，推進(jìn)兩市空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)和社會(huì )管理一體化，率先實(shí)現太原晉中兩市電信本地網(wǎng)并網(wǎng)，在規模擴張、完善功能、統籌城鄉等方面為全省提供新的范式。（牽頭部門(mén)：市住建委）
23.加快重點(diǎn)片區和重點(diǎn)鎮規劃。按照國際一流標準，高水平編制汾東新區、晉陽(yáng)新區、西山生態(tài)景觀(guān)區、東山人文科技生態(tài)區、歷史文化街區和城中村改造規劃?？茖W(xué)合理編制鎮總體規劃，引導城鎮化健康發(fā)展。完善重點(diǎn)鎮規劃，加強基礎設施和公共服務(wù)設施建設，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，改善生態(tài)環(huán)境。（牽頭部門(mén)：市城鄉規劃局）
24.全力推進(jìn)汾東新區和晉陽(yáng)新區建設。圍繞一流現代宜居城市目標，高標準建設新城，在汾東新區、晉陽(yáng)新區加快布局建設一批高端商務(wù)樓宇，著(zhù)力推進(jìn)總部經(jīng)濟，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)跨國公司、國內百強企業(yè)在太原設立功能型總部，支持浙商、閩商、粵商、滬商等在并發(fā)展，加快汾酒、華潤煤業(yè)等集團總部落地建設，培育具有國際影響力的大型企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭部門(mén)：市龍投公司、市國投公司）
25.構建城市快速交通體系。加快城市軌道交通和環(huán)狀快速交通體系建設，建立網(wǎng)狀干道體系，實(shí)現城市主干道與中環(huán)、外環(huán)的全互通連接。對主要道路進(jìn)行平面立體化改造，暢通主干微循環(huán)。（牽頭部門(mén)：市住建委）
26.著(zhù)力推進(jìn)公交都市建設。實(shí)施規劃引領(lǐng)、公交提速、多元網(wǎng)絡(luò )、樞紐支撐、智能交通、低碳交通、運能提升等工程，構建以快速公交為骨干、常規公交為主體、出租車(chē)為補充、公共自行車(chē)等慢行交通為延伸的“四位一體”城市公共交通體系。（牽頭部門(mén)：市交通運輸局）
27.統籌城鄉重大基礎設施建設。統籌建設交通、能源、水利、信息、物流等重大基礎設施。加快輸氣管網(wǎng)和城鎮天然氣輸配管網(wǎng)建設。（牽頭部門(mén):市發(fā)改委）
28.深入實(shí)施城鄉清潔工程。全面推行“村清掃、鄉收集、區轉運、市處置”的環(huán)衛管理模式，建設鄉村中轉站，完善城鄉清潔體系，實(shí)現城鄉清潔管理一體化和環(huán)境衛生公共服務(wù)均等化。（牽頭部門(mén)：市環(huán)衛局）
29.實(shí)施大縣城戰略。把縣作為城鎮化發(fā)展的重要環(huán)節，選擇1-2個(gè)重點(diǎn)縣城，引導生產(chǎn)要素、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向縣城集中，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展中心。按照功能劃分，加大“一縣一業(yè)”項目建設力度，培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，實(shí)現縣域經(jīng)濟快速增長(cháng)。（牽頭部門(mén):市住建委）
30.加快新農村建設。推進(jìn)農村飲水、生活污水和垃圾處理、道路、供電等基礎設施建設，健全農村基本公共服務(wù)體系，完善農村現代流通體系。以基礎條件好的中心村為重點(diǎn)，建設形成新型農村社區，逐步實(shí)現新農村建設和城鎮化良性互動(dòng)。（牽頭部門(mén):市農委）
31.做好“智慧城市”試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)城鄉管理物聯(lián)網(wǎng)、云計算中心建設，加大城市信息資源整合力度，加強信息基礎設施建設，啟動(dòng)數字太原物聯(lián)網(wǎng)“地眼工程”。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，抓好聯(lián)通光速城市和移動(dòng)無(wú)線(xiàn)城市工程，提升全社會(huì )信息化發(fā)展水平，推動(dòng)信息化和城市化高度融合。（牽頭部門(mén)：市國土局）
（四）民生改善
32.建立完善就業(yè)和社會(huì )保障體系。鼓勵扶持吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。加強職業(yè)技能和創(chuàng )業(yè)培訓，建立覆蓋城鄉的就業(yè)服務(wù)體系。通過(guò)政府購買(mǎi)就業(yè)崗位等多種方式，突出抓好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、退役軍人及就業(yè)困難群體就業(yè)工作。實(shí)現城鄉養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險全覆蓋，保障水平不斷提高。（牽頭部門(mén)：市人社局）
33.改善群眾居住條件。持續推進(jìn)保障性住房建設，基本完成3000平方米以上成片棚戶(hù)區改造和采煤沉陷區危房搬遷改造，開(kāi)展城鄉房屋抗震改建和老舊危房改造工作。（牽頭部門(mén)：市房管局）
34.大力發(fā)展教育事業(yè)。在校園建設、設施器材配備和師資培養等方面按照均衡化、標準化、優(yōu)質(zhì)化要求，加大建設力度，縮小學(xué)校間差距。深化“聯(lián)盟校”辦學(xué)機制改革，繼續開(kāi)展名師網(wǎng)上教學(xué)。大力興建標準化公辦幼兒園，鼓勵民間資本開(kāi)辦各具特色的優(yōu)質(zhì)幼兒園，從根本上緩解省城入園難問(wèn)題。強化職業(yè)教育，整合教育資源，興辦職業(yè)教育園區。（牽頭部門(mén)：市教育局）
35.合理配置醫療衛生資源?？茖W(xué)調控醫療衛生機構的數量、規模和發(fā)展模式，整合并擴充省城醫療衛生資源，促進(jìn)城鄉之間、區域之間、中西醫之間協(xié)調發(fā)展，增強衛生發(fā)展的整體性和均衡性。全面實(shí)施“百院興醫”工程，市級綜合醫院按地域分布著(zhù)力打造具有明顯品牌優(yōu)勢的區域醫療中心，其余市級醫院逐步向特色專(zhuān)科化轉型，基層醫療衛生機構全面提升服務(wù)水平，構建我市綜合醫院品牌化、專(zhuān)科醫院特色化、公共衛生網(wǎng)絡(luò )化、基層服務(wù)標準化的新格局。（牽頭部門(mén)：市衛生局）
36.推進(jìn)農村民生工程建設。加大公共資源投入力度，大力提高農村衛生、醫療、教育、文化、體育設施建設和服務(wù)水平，使農村居民能夠在家門(mén)口享受到基本的公共服務(wù)。探索建立農村新型合作養老機制，解決農村基本養老問(wèn)題。提高農村居民最低生活保障標準，實(shí)施農村困難家庭危房改造。（牽頭部門(mén)：市農委）
37.構建公共安全體系。強化企業(yè)主體責任和政府監管職責，實(shí)現安全生產(chǎn)責任落實(shí)測評體系電子化，強化安全監管和安全基礎建設，嚴格安全生產(chǎn)目標責任考核和事故責任追究，健全安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。完善食品藥品安全監管體制，推進(jìn)食品藥品安全網(wǎng)格化管理。完善社會(huì )治安防控體系和應急管理體系，加強各級綜治維穩工作。（牽頭部門(mén)：市政府辦公廳）
（五）支撐要素
38.全面實(shí)施目標管理。把重點(diǎn)工作和重大項目納入全市綜合考核指標體系，量化工作目標，細化工作舉措，明確工作進(jìn)度，嚴格落實(shí)責任，加強過(guò)程管理，建立考評獎懲機制，確保一流省會(huì )城市建設各項目標任務(wù)落到實(shí)處。（牽頭部門(mén):市委辦公廳、市政府辦公廳）
39.強化節約集約用地考核。建立完善各類(lèi)建設用地控制標準，實(shí)行單位GDP和單位固定資產(chǎn)投資的新增建設用地消耗考核制度，對各縣（市、區）集約用地水平進(jìn)行考核，將考核結果與用地指標和年度考核相結合，形成節約集約用地的激勵約束機制。（牽頭部門(mén)：市國土局）
40.加大人才引進(jìn)力度。建立健全柔性引才機制，采取團隊引進(jìn)、項目引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)等方式，以國家“千人計劃”、省“百人計劃”人才為重點(diǎn)，吸引高端創(chuàng )新人才來(lái)太原創(chuàng )辦領(lǐng)辦研發(fā)機構和高科技企業(yè)。發(fā)揮校友會(huì )、同鄉會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，建立和完善海內外招才網(wǎng)絡(luò )。進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，制定實(shí)施“引進(jìn)高層次人才的相關(guān)政策”。（牽頭部門(mén)：市人才辦）
41.建立實(shí)施轉型綜改統計指標體系。突出資源型經(jīng)濟轉型導向，從產(chǎn)業(yè)轉型、生態(tài)修復、城鄉統籌、民生改善四個(gè)方面建立并實(shí)施反映轉型綜改試驗區建設進(jìn)展和效果的統計指標體系和統計方法制度。（牽頭部門(mén):市統計局）
六、重大項目
建立健全轉型項目?jì)渲贫?，圍繞產(chǎn)業(yè)轉型、生態(tài)修復、城鄉統籌和民生改善，策劃和儲備一批重大轉型項目，在爭取更多項目列入國家級支持項目和省級轉型重點(diǎn)項目的同時(shí)，篩選推出一批市級轉型重大項目。建立完善項目?jì)?、簽約、落地、開(kāi)工、建設和達產(chǎn)“六位一體”推進(jìn)機制，“十二五”后三年，分年度推出50個(gè)市級重大項目。其中，產(chǎn)業(yè)轉型重點(diǎn)圍繞煤化工、裝備制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、食品工業(yè)等方面布局項目；生態(tài)修復重點(diǎn)圍繞礦區生態(tài)環(huán)境綜合治理、流域環(huán)境綜合治理、城鄉環(huán)境綜合治理、廢棄資源產(chǎn)業(yè)化利用等方面布局項目；城鄉統籌重點(diǎn)圍繞城市擴容提質(zhì)、大縣城建設、城鄉一體化、現代農業(yè)等方面布局項目；民生改善方面重點(diǎn)圍繞教育、衛生、文化、就業(yè)和社會(huì )保障及農民增收、農民和農村生活條件改善等方面布局項目。各縣（市、區）、各有關(guān)部門(mén)要盡快制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度，形成分級推動(dòng)轉型重大項目建設、以項目帶動(dòng)體制機制創(chuàng )新的長(cháng)效機制。繼續實(shí)施領(lǐng)導干部包企服務(wù)制度，確保簽約項目盡早落地、落地項目盡早投產(chǎn)、投產(chǎn)項目盡早達效。
七、重大課題
（一）太原建設一流省會(huì )城市指標體系研究。在深入研究一流省會(huì )城市內涵的基礎上，按照建設“三個(gè)一流”、打牢“一個(gè)基礎”和構建“四大支撐”基本內容，借鑒相關(guān)研究成果，初步確定太原建設一流省會(huì )城市指標體系總體框架。通過(guò)太原與全國26個(gè)省會(huì )城市主要發(fā)展指標對比，初步確定太原建設一流省會(huì )城市發(fā)展目標體系和評價(jià)體系，并提出相關(guān)政策建議。（牽頭單位：市社科院）
（二）太原現代產(chǎn)業(yè)體系研究。根據《太原市2013-2020年現代產(chǎn)業(yè)體系分類(lèi)及發(fā)展導向的通知》提出的未來(lái)著(zhù)力培育和發(fā)展的十大支柱產(chǎn)業(yè)，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史沿革和未來(lái)發(fā)展潛力分析，提出太原主導產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)、路徑選擇。（牽頭單位：市發(fā)改委）
（三）太原旅游景區開(kāi)發(fā)管理體制研究。著(zhù)眼于建設“華夏文明看山西”旅游中心城市，圍繞如何打破旅游管理條塊分割現狀、理順旅游景區管理體制、利用市場(chǎng)化機制開(kāi)發(fā)建設和管理運營(yíng)景區景點(diǎn)等開(kāi)展研究，在體制機制方面提出促進(jìn)太原旅游業(yè)快速發(fā)展的合理化建議。（牽頭部門(mén)：市旅游局）
（四）開(kāi)發(fā)區擴容提質(zhì)問(wèn)題研究。通過(guò)調查研究分析五個(gè)省級以上開(kāi)發(fā)區發(fā)展現狀及存在的問(wèn)題，借鑒其他省市開(kāi)發(fā)區發(fā)展模式，圍繞理順開(kāi)發(fā)區與縣鄉村關(guān)系、激活運行機制，構建融資平臺、推進(jìn)產(chǎn)城一體化，企業(yè)和項目在各類(lèi)園區之間流動(dòng)和轉移等進(jìn)行研究，在推進(jìn)我市開(kāi)發(fā)區擴容提質(zhì)、建立企業(yè)和項目在各類(lèi)園區之間合理流動(dòng)轉移的利益協(xié)調補償機制等方面提出對策建議。（牽頭部門(mén):市商務(wù)局）
（五）城鄉水務(wù)一體化管理改革研究。研究分析全市水資源管理現狀及存在的問(wèn)題，借鑒國內外水務(wù)一體化實(shí)踐，對全市實(shí)行水務(wù)一體化管理改革的必要性和可行性進(jìn)行論證，提出實(shí)行城鄉水務(wù)一體化改革的總體思路和對策建議，并探索城市污水處理和中水回用市場(chǎng)化改革模式。（牽頭部門(mén)：市水務(wù)局）
（六）深化農村金融改革研究。圍繞農村土地流轉及農村集體用地收益權登記轉讓、建立健全農業(yè)投融資平臺、加快農業(yè)農村資源資本化進(jìn)程等方面開(kāi)展研究，提出鼓勵民間資本和社會(huì )資本參與建立村鎮銀行、小貸公司、資金互助社等新型農村金融機構的相關(guān)政策建議。（牽頭部門(mén):市農委）
（七）公共服務(wù)在城鄉之間均衡配置促進(jìn)機制研究。通過(guò)對公共服務(wù)內容、范圍的合理界定、分類(lèi)，對太原城鄉公共服務(wù)配置現狀進(jìn)行分析研究，厘清政府與社會(huì )在均衡配置公共服務(wù)上的職能，提出構建促進(jìn)太原公共服務(wù)均等化配置體制機制保障體系和太原城鄉公共服務(wù)均衡發(fā)展目標的合理化建議。（牽頭部門(mén):市財政局）
（八）開(kāi)展稅收政策管理體制研究。著(zhù)眼于增強太原轉型綜改試驗資金保障，按照規范的分稅制財政體制要求，提出合理調整市縣財政體制的建議。（牽頭部門(mén)：市財政局）
八、各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區（園區）、市直有關(guān)部門(mén)轉型綜改試驗
各縣（市、區）圍繞土地管理制度創(chuàng )新、金融服務(wù)創(chuàng )新、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展、人才培養引進(jìn)、城鄉一體化發(fā)展、公共服務(wù)供給等體制機制改革任務(wù)，每年選擇至少1項，在省、市有關(guān)部門(mén)指導下，制定工作方案，明確任務(wù)進(jìn)度，通過(guò)先行先試，為全市轉型綜改試驗區建設創(chuàng )造經(jīng)驗。同時(shí)，確定縣級重大事項和重大項目，編制2013-2015年《實(shí)施方案》和年度《行動(dòng)計劃》。
各開(kāi)發(fā)區（園區）充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉型的載體作用，學(xué)習借鑒國內一流園區發(fā)展模式，加快擴容提質(zhì)，強化規劃引導，創(chuàng )新招商引資和服務(wù)模式，加強基礎設施建設，全力推進(jìn)項目落地達產(chǎn)，形成特色鮮明、定位清晰的新興產(chǎn)業(yè)集群。
市直有關(guān)部門(mén)積極創(chuàng )造條件，承接服務(wù)好省直有關(guān)部門(mén)的重大改革和重大事項。承擔市級重大事項的部門(mén)制定具體工作方案，責任落實(shí)到人，明確目標任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度，予以重點(diǎn)推進(jìn)。同時(shí)，結合本部門(mén)工作職能，圍繞破解制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制障礙，開(kāi)展專(zhuān)題研究，不斷提出促進(jìn)轉型綜改試驗區建設的重大改革、重大事項和重大項目，根據實(shí)際情況分步實(shí)施。
九、保障措施
（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。建立領(lǐng)導組聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，協(xié)調解決綜改試驗推進(jìn)中存在的問(wèn)題，形成全市上下共同推進(jìn)轉型綜改試驗的合力。各縣（市、區）、各開(kāi)發(fā)區（園區）、市直部門(mén)要堅持一把手親自抓改革，建立健全相應工作機構，統籌協(xié)調本區域、本部門(mén)轉型綜改試驗各項工作。
（二）完善細化實(shí)施方案。根據本方案制定年度行動(dòng)計劃，研究提出全市轉型綜改試驗年度目標、任務(wù)和要求，并分解下達。各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區（園區）要結合實(shí)際，提出本區域實(shí)施方案、年度計劃和配套措施。各有關(guān)部門(mén)要按照本方案確定的任務(wù)和責任分工，制定本領(lǐng)域轉型實(shí)施方案、年度計劃和配套措施，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。
（三）強化政策資金支撐。各有關(guān)部門(mén)要圍繞產(chǎn)業(yè)轉型、生態(tài)修復、城鄉統籌和民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域，研究出臺推進(jìn)資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革的相關(guān)政策措施，形成保障有力的政策體系。加大財政支持力度，建立轉型綜改專(zhuān)項資金，用于扶持推進(jìn)重大改革、重大事項和重大項目，開(kāi)展重大課題研究。
（四）建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。建立市政府與省直各部門(mén)之間的合作機制，爭取國家、省相關(guān)改革在太原先行試點(diǎn)。建立與省的有效溝通和信息反饋機制，對涉及全局性的重大改革、重大問(wèn)題及時(shí)向省有關(guān)部門(mén)報告，爭取理解、指導和支持。建立與其他綜合配套改革試驗區聯(lián)系機制，學(xué)習借鑒先進(jìn)經(jīng)驗和做法，加快轉型綜改試驗進(jìn)程。建立各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區（園區）、市直有關(guān)部門(mén)之間溝通交流機制，形成共同推進(jìn)轉型綜改試驗工作的合力。
（五）加強考核評價(jià)。建立考評機制，把轉型綜改試驗區建設目標和任務(wù)具體化，轉化為可考評指標，納入全市年度目標責任考核。建立改革綜合評價(jià)制度，加強政策分析、組織跟蹤、評估改革試驗進(jìn)展情況及重大改革事項，及時(shí)總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗和做法。
（六）加強宣傳引導。利用媒體和各種宣傳手段對推進(jìn)轉型綜改試驗區建設進(jìn)行全方位宣傳報道，特別要廣泛宣傳各地區、各行業(yè)、各領(lǐng)域轉型綜改先行先試先進(jìn)典型和實(shí)踐經(jīng)驗，充分發(fā)揮基層和群眾在改革試驗中的首創(chuàng )精神，提高轉型綜改的社會(huì )參與度。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/56051.html

本文關(guān)鍵詞： 太原市, 并政發(fā)