并政辦發(fā)〔2013〕22號《太原市人民政府辦公廳轉發(fā)市政府安委辦關(guān)于金屬非金屬礦山整頓工作方案的通知》

太原市人民政府辦公廳轉發(fā)市政府安委辦關(guān)于金屬非金屬礦山整頓工作方案的通知





并政辦發(fā)〔2013〕22號

 

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)：

市政府安委辦關(guān)于《金屬非金屬礦山整頓工作方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

 

 

太原市人民政府辦公廳

2013年2月28日

 

 

 

金屬非金屬礦山整頓工作方案

市政府安委辦

 

 

為從根本上改善我市金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現礦產(chǎn)資源有效保護與合理開(kāi)發(fā)利用，有效防范和減少一般事故，堅決杜絕重特大事故，按照國務(wù)院和省有關(guān)要求，2012年至2015年，我市組織開(kāi)展金屬非金屬礦山（含尾礦庫）整頓工作?，F制定工作方案如下：

一、總體要求和目標任務(wù)

（一）總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，大力實(shí)施安全發(fā)展戰略，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設，堅持依法淘汰、標本兼治、穩步推進(jìn)原則，采取“取締、關(guān)閉、整合、整改、提升”等措施，嚴厲打擊、堅決取締無(wú)證開(kāi)采等非法采礦行為，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境的各類(lèi)礦山、尾礦庫，全面提高金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)水平和安全保障能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。
（二）目標任務(wù)
1.到2013年底，無(wú)證開(kāi)采等非法違法行為得到有效遏制；非法占用河道、土地堆放礦渣、尾礦、干選廢料等現象得到徹底根除；最小生產(chǎn)建設規模、最低服務(wù)年限不符合國家、省、市規定的礦山、相鄰開(kāi)采范圍之間最小距離小于300米的小型露天采石場(chǎng)、相互交叉開(kāi)采的地下礦山得到徹底整合或關(guān)閉。
2.到2014年底，經(jīng)限期整改仍達不到規定要求的不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全保障能力低下、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境的礦山以及無(wú)固定、合法礦石來(lái)源的選礦廠(chǎng)得到依法關(guān)閉。
3.到2015年底，全市金屬非金屬礦山關(guān)閉17座以上，礦山規?；?、機械化、標準化、信息化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到改善，礦產(chǎn)資源得到有效保護和合理開(kāi)發(fā)利用，礦業(yè)經(jīng)濟實(shí)現健康穩定發(fā)展。
4.金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)保障能力明顯增強，生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

二、整頓治理和取締關(guān)閉范圍、標準及分工

（一）整頓治理
1.重點(diǎn)整頓治理范圍
（1）安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請的；存在安全生產(chǎn)事故隱患的；違反建設項目安全設施“三同時(shí)”審批程序的；建設單位將建設項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或相應資質(zhì)的施工單位、監理單位進(jìn)行施工建設和監理的；未按批準的安全設施設計施工建設的；地下礦山通風(fēng)系統不符合設計要求，未實(shí)行機械通風(fēng)的；露天礦山未采用中深孔爆破、未實(shí)行機械化鏟裝和機械二次破碎、未實(shí)行分臺階（分層）開(kāi)采的；采選企業(yè)在規定期限內未完成安全生產(chǎn)標準化建設的；尾礦庫危庫、險庫未按要求治理的。（此項工作由安監部門(mén)負責）
（2）采礦許可證到期未提出延期換證申請的；一個(gè)礦體存在多個(gè)開(kāi)采主體的；不符合礦產(chǎn)資源規劃和礦業(yè)權設置方案的；尾礦庫未取得土地使用審批手續的；已經(jīng)納入資源整合范圍繼續違法違規進(jìn)行生產(chǎn)建設的；相鄰小型露天采石場(chǎng)礦區范圍邊界小于300米的；相鄰地下礦山之間相互交叉開(kāi)采的；磚瓦用粘土、頁(yè)巖等資源開(kāi)采不符合國家關(guān)于保護土地資源相關(guān)政策的。（此項工作由國土資源部門(mén)負責）
（3）使用國家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備，需限期整改的。（此項工作由發(fā)展改革部門(mén)牽頭負責，經(jīng)信部門(mén)配合）
（4）礦產(chǎn)開(kāi)采單位、選礦企業(yè)未取得立項（核準、備案）批準手續的。（此項工作由發(fā)展改革部門(mén)負責）
（5）違反環(huán)境保護法規，未執行環(huán)境保護“三同時(shí)”制度進(jìn)行生產(chǎn)的。（此項工作由環(huán)保部門(mén)負責）
（6）非法使用民用爆炸物品的。（此項工作由公安部門(mén)負責）
2.整頓治理標準
（1）礦山、選礦企業(yè)及尾礦庫做到證照、手續齊全；建設項目依法履行立項、土地使用手續和安全設施“三同時(shí)”審批程序；建設項目施工、監理單位具備相應資質(zhì)；生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備更加先進(jìn)。
（2）整合礦山全部按照“先關(guān)閉，后整合”原則，科學(xué)規劃、依法整合；整合礦山對采空區和塌陷區進(jìn)行整治到位后重新核發(fā)采礦許可證；整合后的礦山堅持一個(gè)礦體一個(gè)開(kāi)采主體，小型礦山原則上“一證一系統”；相鄰地下礦山之間不允許交叉開(kāi)采。
（3）露天礦山實(shí)現分臺階（分層）開(kāi)采，采用中深孔爆破技術(shù)，使用機械采裝設備等；相鄰露天小型采石場(chǎng)礦區范圍邊界大于300米。
（4）地下礦山機械通風(fēng)系統、提升運輸設備、采裝設備符合設計要求。
（5）金屬非金屬礦山、選廠(chǎng)、尾礦庫按規定時(shí)限完成安全生產(chǎn)標準化建設。
（6）按照建設綠色礦山標準，金屬非金屬礦山和選廠(chǎng)達到環(huán)境保護要求。
（二）取締關(guān)閉
1.重點(diǎn)取締關(guān)閉范圍
（1）違反建設項目安全設施“三同時(shí)”規定，拒不執行安全監管指令；建設項目未履行竣工驗收手續或超過(guò)批準建設工期一年以上，經(jīng)限期整改仍不履行竣工驗收或建設延期審批手續的；存在重大安全隱患被依法責令停產(chǎn)整改，逾期不整改或整改后仍達不到安全生產(chǎn)條件的；已許可的地下礦山未完成安全避險“六大系統”建設，已許可的100萬(wàn)m3以上尾礦庫未安裝使用在線(xiàn)監測系統，經(jīng)限期停產(chǎn)整改仍不能完成的；未在規定期限內完成安全生產(chǎn)標準化建設，經(jīng)限期整改仍未達標的；安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請，經(jīng)限期整改仍不申請辦理延期換證手續的；未經(jīng)批準擅自回采利用尾礦的。（此項工作由安監部門(mén)負責）
（2）未依法取得地質(zhì)勘查資質(zhì)證或采礦許可證非法從事礦產(chǎn)資源勘查或生產(chǎn)建設的；有持勘查許可證采礦、越界開(kāi)采等違法行為且拒不整改的；采礦許可證到期未提出延期換證申請，經(jīng)限期整改仍不申請辦理延期換證手續的；以土地整治、“四荒”治理等名義進(jìn)行非法采礦的；最小生產(chǎn)規模和最低服務(wù)年限低于國家、省、市規定要求的；非法占用土地堆放礦渣、尾礦、干選廢料的。（此項工作由國土資源部門(mén)負責）
（3）非法占用河道進(jìn)行生產(chǎn)建設的選礦企業(yè)；非法占用河道堆存及向河道內排放礦渣、尾礦、干選廢料的采選單位。（此項工作由水利部門(mén)負責，國土、安監等部門(mén)配合）
（4）不符合發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策準入條件的在建金屬非金屬礦山；未按規定要求履行建設項目立項審批手續，經(jīng)限期整改仍不履行審批手續的；無(wú)固定、合法礦石來(lái)源的選礦廠(chǎng)。（此項工作由發(fā)展改革部門(mén)負責、經(jīng)信部門(mén)配合）
（5）污染嚴重經(jīng)限期治理仍不能達到環(huán)保要求的金屬非金屬礦山和選廠(chǎng)；在自然保護區范圍內非法建設的金屬非金屬礦山開(kāi)采項目。（此項工作由環(huán)保部門(mén)負責）
2.取締關(guān)閉標準
（1）吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執照等相關(guān)證照、手續。
（2）拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運輸等直接用于生產(chǎn)的設施和設備。
（3）地下礦山不留人員、不留采礦設備、毀閉井筒并恢復地貌；露天礦山恢復地貌并治理邊坡；選廠(chǎng)拆除廠(chǎng)房，撤除設備，斷水斷電；尾礦庫符合閉庫治理標準。
（4）消除重大安全、地質(zhì)災害和環(huán)境隱患，地表設立明顯警示標志。
（5）清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學(xué)品。
（6）妥善安排取締關(guān)閉礦山、選廠(chǎng)從業(yè)人員。
（7）對非法占用河道、土地、山場(chǎng)堆存的礦渣、尾礦、干選廢料進(jìn)行清除，確保河道行洪安全。
3.關(guān)閉目標任務(wù)
到2015年底，全市關(guān)閉金屬非金屬礦山17座。其中：金屬礦山7座，非金屬礦山10座。

三、方法步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2012年12月底至2013年2月底）
各縣（市、區）政府按照本方案要求，結合當地實(shí)際，研究制定整頓實(shí)施方案，做到目標任務(wù)、責任、措施、時(shí)限“四落實(shí)”，并全面進(jìn)行動(dòng)員部署；市有關(guān)部門(mén)根據本方案要求，做好部署、督導、檢查等工作。
（二）排查摸底階段（2013年3月1日至2013年6月30日）
各縣（市、區）人民政府組織有關(guān)部門(mén)對轄區內所有礦區、礦山、選廠(chǎng)和尾礦庫逐一進(jìn)行排查摸底，對非法生產(chǎn)建設和存在環(huán)境隱患、安全隱患等問(wèn)題的礦山、選廠(chǎng)、尾礦庫以及最小生產(chǎn)規模、最低服務(wù)年限低于國家、省、市規定的礦山，逐一提出取締、關(guān)閉、整合、整治、提升等整頓措施，明確責任單位和責任人，并限定完成時(shí)限。填寫(xiě)金屬非金屬礦山整頓措施表、選廠(chǎng)（尾礦庫）整頓措施表、金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉匯總表、選廠(chǎng)（尾礦庫）整頓關(guān)閉匯總表（見(jiàn)附件2-5），由各縣（市、區）人民政府匯總后上報市金屬非金屬礦山整頓工作領(lǐng)導組辦公室。
（三）整頓、取締關(guān)閉階段（2013年7月1日至2014年12月31日）
繼續加大打擊非法違法采礦行為力度。對決定關(guān)閉的礦山、選廠(chǎng)，由縣級人民政府組織有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施關(guān)閉并組織驗收；各有關(guān)部門(mén)要按照取締關(guān)閉標準和程序，認真履行職責，及時(shí)落實(shí)吊銷(xiāo)證照、拆除設施設備、炸毀井筒等措施。2013年底，全市完成5座非金屬礦山關(guān)閉任務(wù)。2014年完成其余5座非金屬礦山關(guān)閉任務(wù)。市整頓工作領(lǐng)導組將適時(shí)組織對各縣（市、區）整頓關(guān)閉工作進(jìn)行督導檢查。
（四）整改驗收及總結階段（2015年1月1日至2015年12月31日）
各縣（市、區）人民政府在認真總結金屬非金屬礦山整頓工作的基礎上，2015年3月底前向市整頓工作領(lǐng)導組辦公室上報總結報告。2015年5月1日至2015年9月30日，市整頓工作領(lǐng)導組將組織對各縣（市、區）整頓工作進(jìn)行檢查驗收。各縣（市、區）對檢查中發(fā)現的問(wèn)題認真整改，并報市整頓工作領(lǐng)導組辦公室。2015年10月1日至12月31日，市整頓工作領(lǐng)導組對全市金屬非金屬礦山整頓工作進(jìn)行總結，并上報山西省安委辦。
四、有關(guān)要求
（一）統一思想，提高認識。在全市開(kāi)展金屬非金屬礦山整頓攻堅戰，既是加強安全生產(chǎn)工作的需要，也是貫徹落實(shí)黨的十八大精神及“轉型發(fā)展、跨越發(fā)展、安全發(fā)展”的需要，各級各部門(mén)要站在講政治、顧大局、保安全的高度，統一思想，提高認識，全面安排，精心組織，采取有力措施，確保整頓工作如期完成。
（二）加強領(lǐng)導，嚴密組織。市政府成立太原市金屬非金屬礦山整頓工作領(lǐng)導組負責全市金屬非金屬礦山整頓工作的組織領(lǐng)導、督導檢查。領(lǐng)導組下設辦公室，辦公室設在市政府安委辦，負責全市金屬非金屬礦山整頓工作的協(xié)調、調度、統計，研究解決整頓過(guò)程中遇到的問(wèn)題，組織有關(guān)部門(mén)制定金屬非金屬礦山和尾礦庫關(guān)閉計劃。市有關(guān)部門(mén)按職責分工對整頓工作進(jìn)行督導檢查，協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題。各縣（市、區）人民政府要將金屬非金屬礦山整頓工作擺上重要議事日程，集中精力，迅速行動(dòng)，確保組織到位、政策到位、人員到位、資金到位、措施到位。各縣（市、區）人民政府負責統籌安排本轄區取締關(guān)閉工作，要相應成立金屬非金屬礦山整頓工作組織領(lǐng)導機構，研究制定具體實(shí)施方案，組織各級政府和有關(guān)部門(mén)做好排查摸底工作，確定非金屬礦山關(guān)閉名單?？h（市、區）政府負責依法作出取締關(guān)閉決定，并向社會(huì )公告，組織有關(guān)部門(mén)對確定關(guān)閉金屬非金屬礦山實(shí)施關(guān)閉。
（三）健全機制，落實(shí)責任?？h（市、區）人民政府要細化落實(shí)有關(guān)部門(mén)工作責任，建立健全聯(lián)合執法工作機制，采取有力措施，推動(dòng)整頓工作順利實(shí)施。市整頓工作領(lǐng)導組成員單位要按照職責分工，加強協(xié)調配合，研究制定政策措施，協(xié)商解決存在的問(wèn)題，指導推進(jìn)金屬非金屬礦山整頓工作。對于政府決定關(guān)閉的金屬非金屬礦山，工商部門(mén)要吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，國土資源部門(mén)要吊銷(xiāo)采礦許可證，安全監管部門(mén)要吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，公安部門(mén)要吊銷(xiāo)爆破作業(yè)單位許可證并收繳礦山火工用品；供電部門(mén)要切斷供電電源、拆除供電設施、設備，不得向沒(méi)有取得安全生產(chǎn)許可證和建設項目“三同時(shí)”審批手續的金屬非金屬礦山企業(yè)供電。
（四）完善政策，扎實(shí)推進(jìn)。各級各部門(mén)要抓緊研究制定轉產(chǎn)扶持、經(jīng)濟補償、就業(yè)培訓等金屬非金屬礦山整頓工作配套轉產(chǎn)措施，推動(dòng)整頓工作順利實(shí)施，確保社會(huì )穩定。對于參加整合的礦山，整合主體要對被整合礦山給予經(jīng)濟補償；擬關(guān)閉的金屬非金屬礦山企業(yè)已經(jīng)向國家繳納了采礦權價(jià)款等稅費的，要區分關(guān)閉礦山不同情形，分別依法妥善處理。對有業(yè)主的金屬非金屬礦山企業(yè)，無(wú)論整合還是安全隱患整治、環(huán)境治理等費用，由企業(yè)自行負擔。對決定取締、關(guān)閉但無(wú)法找到業(yè)主的金屬非金屬礦山，安全隱患整治、環(huán)境治理、土地復墾及地質(zhì)災害防治費用由市、縣兩級財政承擔。
（五）統籌兼顧，提升水平。各級各部門(mén)要結合實(shí)際，將整頓工作與不斷提高金屬非金屬礦山準入門(mén)檻、淘汰落后產(chǎn)能等工作有機結合，促進(jìn)金屬非金屬礦山安全保障能力整體提升。國土資源部門(mén)要完善主要礦種最小開(kāi)采規模和最低服務(wù)年限標準，提高金屬非金屬礦山準入門(mén)檻；發(fā)展改革部門(mén)要牽頭研究制定我市淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備目錄，限定淘汰時(shí)間，通過(guò)強化行政許可等手段，從源頭上嚴把金屬非金屬礦山準入關(guān)，切實(shí)提高辦礦標準和產(chǎn)業(yè)集中度。
（六）加強監督，嚴明責任。嚴格落實(shí)綜合監管責任、行業(yè)管理責任、屬地管理責任和企業(yè)主體責任。不認真履行職責，工作中互相推諉，導致不能按計劃完成整頓工作任務(wù)的，嚴肅追究相關(guān)人員責任。凡應取締關(guān)閉而未取締關(guān)閉或出現反復的，按照有關(guān)規定進(jìn)行問(wèn)責。要加強宣傳引導和社會(huì )監督，在當地主流媒體分期分批公告關(guān)閉名單；設立舉報電話(huà)、舉報信箱，鼓勵公眾舉報非法違法開(kāi)采、存在重大安全隱患仍冒險作業(yè)和嚴重污染環(huán)境等違法行為。
（七）加強信息報送工作。各級各有關(guān)部門(mén)要加強信息報送和調度統計工作，及時(shí)了解掌握金屬非金屬礦山整頓工作進(jìn)展情況。2013年4月底前，各縣（市、區）人民政府將整頓工作方案及安排部署情況報市整頓工作領(lǐng)導組辦公室備案；每季度第一個(gè)月5日前，將取締關(guān)閉企業(yè)名單與關(guān)閉落實(shí)情況、整治企業(yè)名單及存在的問(wèn)題、整頓工作經(jīng)驗做法、下階段工作計劃等情況，報市整頓工作領(lǐng)導組辦公室。市整頓工作領(lǐng)導組辦公室匯總后向市政府報告。

 

附件:

1.太原市金屬非金屬礦山整頓工作領(lǐng)導組組成人員名單
2.太原市金屬非金屬礦山整頓措施表
3.太原市選廠(chǎng)（尾礦庫）整頓措施表
4.太原市金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉匯總表
5.太原市選廠(chǎng)（尾礦庫）整頓關(guān)閉匯總表

 

附件1
太原市金屬非金屬礦山整頓工作領(lǐng)導組組成人員名單

 

組長(cháng)：張金旺（市委常委、副市長(cháng)）
副組長(cháng)：鄧維元(市長(cháng)助理）
竇力奮（市政府副秘書(shū)長(cháng)）
王守清（市安監局局長(cháng)）
肖新卯（市國土局局長(cháng)）
成員：曹玉田（市安監局總工程師）
王世瑛（市發(fā)展改革委副主任）
原云生（市經(jīng)信委副主任）
李明亮（市公安局治安管理支隊支隊長(cháng)）
王國柱（市財政局副局長(cháng)）
武世光（市國土資源執法監察支隊支隊長(cháng)）
郭璽（市環(huán)保局副局長(cháng)）
劉新平（市水務(wù)局副局長(cháng)）
李國祥（市工商局黨組書(shū)記）
武登峰（太原供電分公司副總經(jīng)理）
領(lǐng)導組辦公室設在市政府安委辦。辦公室主任：曹玉田（兼）。
聯(lián)系人：胡晉剛陳鵬
電話(huà)（傳真）：0351-7229859
電子郵箱：tyaqjgyc＠163.com

 

 

附件4

 

太原市金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉匯總表

 

 

 

市（蓋章）： 填報日期：

 

 

序號	礦山名稱(chēng)	所在縣	開(kāi)采 礦種	采礦許可證標注 生產(chǎn)規模	存在的問(wèn)題	整頓方式	完成 時(shí)限
1
2
3
4
5
6
7
…

 

 

 

 

 

 

附件5

 

太原市選廠(chǎng)（尾礦庫）整頓關(guān)閉匯總表

 

 

 

市（蓋章）： 填報日期：

 

 

序號	選廠(chǎng)名稱(chēng)	所在縣	選廠(chǎng) 能力	尾礦庫庫容	存在的問(wèn)題	整頓方式	完成 時(shí)限
1
2
3
4
5
6
7
…

 

 

 

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本文關(guān)鍵詞： 太原市, 并政發(fā)