并政發(fā)〔2016〕58號《太原市人民政府關(guān)于印發(fā)太原市實(shí)施全面兩孩政策實(shí)施方案的通知》

太原市人民政府關(guān)于印發(fā)太原市實(shí)施全面兩孩政策實(shí)施方案的通知





并政發(fā)〔2016〕58號

太原市人民政府

關(guān)于印發(fā)太原市實(shí)施全面兩孩政策

實(shí)施方案的通知

各縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

現將《太原市實(shí)施全面兩孩政策實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真執行。

太原市人民政府

2016年8月12日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

太原市實(shí)施全面兩孩政策實(shí)施方案

為認真貫徹黨的十八屆五中全會(huì )決策部署，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》、《山西省人口和計劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《山西省實(shí)施全面兩孩政策實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）精神，結合我市實(shí)際制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)以及省、市十屆七次全會(huì )精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局，堅持計劃生育基本國策，依法在全市普遍實(shí)施全面兩孩政策，同步推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革，完善家庭發(fā)展支持體系，提升計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平和社會(huì )治理能力，做好新舊政策銜接，完善配套措施，確保政策實(shí)施平穩有序，努力實(shí)現規模適度、素質(zhì)較高、結構優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展，為全面建成小康社會(huì )創(chuàng )造良好的人口環(huán)境。

二、基本原則

（一）堅持總體穩定。按照中央決策部署和全省統一安排，科學(xué)制定實(shí)施方案，加強目標人群和出生人口變動(dòng)預測，加強風(fēng)險防控，加強各項配套政策銜接，在適當提高生育水平的同時(shí)，防止政策外多孩生育大幅增加，確保生育水平不出現大幅度波動(dòng)。

（二）堅持服務(wù)為本。尊重家庭在計劃生育中的主體地位，寓管理于服務(wù)之中，維護群眾正當生育權利和生殖健康權利。改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高工作效率，簡(jiǎn)化辦事程序，方便群眾辦事，加強教育培訓，提升群眾依法生育、健康生育、負責任生育的自覺(jué)意識。

（三）堅持法治保障。認真貫徹執行新修訂的《人口計生法》、《條例》和國家相關(guān)法律法規、政策，完善配套政策，扎實(shí)推進(jìn)“六權治本”，建立健全有利于促進(jìn)人口均衡發(fā)展的政策法規體系，引導群眾負責任、有計劃生育。

（四）堅持統籌推進(jìn)。加強配套政策的系統性、整體性、協(xié)同性，統籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機制綜合改革，做到調整完善生育政策與服務(wù)管理改革同步推進(jìn)、配套政策同步制定。

三、推進(jìn)步驟及重點(diǎn)工作

（一）組織實(shí)施階段

1.制定總體實(shí)施方案。根據《條例》、《實(shí)施方案》的要求，由市衛生計生委牽頭，市發(fā)改委等部門(mén)配合，運用前期摸底調查結果，精準測算生育意愿目標人群底數和實(shí)際生育可能情況，科學(xué)預測出生人口變動(dòng)趨勢，正確研判生育政策調整可能給公共服務(wù)等帶來(lái)的影響。研究梳理配套政策，明確政策銜接口徑，加強風(fēng)險評估，全面梳理可能存在的風(fēng)險點(diǎn)，做好部門(mén)協(xié)調，從婦幼衛生、學(xué)前和幼托教育、生育保險等方面采取針對性措施，制定風(fēng)險防控預案。

2.落實(shí)新舊政策銜接。根據《中華人民共和國立法法》和新修訂的《人口計生法》、《條例》的相關(guān)規定，按照“老人老辦法、新人新辦法”原則，做好政策調整前后計劃生育獎勵扶助政策和社會(huì )制約措施銜接，既維護政策的嚴肅性、公平性，又做好群眾的思想工作，確保政策平穩過(guò)渡。

（1）獎勵扶助制度銜接。一是在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育或依法只收養一個(gè)子女的夫妻，并領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》的，繼續按規定享受獨生子女父母獎勵扶助；按規定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續享受獎勵扶助。二是對全面兩孩政策實(shí)施后生育、且自愿終身只生育一個(gè)子女或依法只收養一個(gè)子女的夫妻，不再發(fā)給《獨生子女父母光榮證》，不再享受各項獎勵。三是自2016年1月1日起，已獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻再生育或依法收養子女的，收回《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠，此前已經(jīng)享受的不再退還。

（2）計劃生育特殊家庭扶助銜接。對2016年1月1日前獨生子女傷殘、死亡家庭，以及2016年1月1日前生育或收養子女，2016年1月1日后獨生子女死亡或傷殘，且沒(méi)有再生育或收養子女的，按規定給予扶助。2016年1月1日后生育第一個(gè)子女的夫妻，子女出現傷殘、死亡的，不再進(jìn)行扶助。

（3）婚假、產(chǎn)假銜接。按照《條例》規定，依法辦理結婚登記的夫妻可以享受婚假30日，符合條例規定生育子女的，女方在享受?chē)液捅臼∫幎ǖ漠a(chǎn)假基礎上，獎勵延長(cháng)產(chǎn)假60日，男方享受護理假15日，婚假、產(chǎn)假、護理假期間，享受與在崗人員同等待遇。2016年1月1日以后，晚婚晚育的，不再進(jìn)行獎勵。

（4）社會(huì )撫養費征收銜接。全面兩孩政策實(shí)施之前違法生育第二個(gè)及以上子女的，按照修改前《條例》的規定征收社會(huì )撫養費。在全面兩孩政策實(shí)施之后違法生育的，按修改后的《條例》規定執行。對歷史遺留的違法生育對象處理按照《山西省實(shí)施全面兩孩政策實(shí)施細則》的有關(guān)規定執行。

3.推進(jìn)生育服務(wù)管理改革。按照《山西省全面兩孩政策實(shí)施細則》和《山西省生育服務(wù)證管理辦法》，全面推行生育登記服務(wù)制度，對生育兩個(gè)以?xún)龋ê瑑蓚€(gè)）孩子的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。夫妻雙方可以在子女出生前后持身份證、結婚證、戶(hù)口本（或居住證）到一方戶(hù)籍地或現居住地鄉鎮（街道）計劃生育管理機構或鄉鎮（街道）醫療衛生機構、市縣級婦幼保健計劃生育技術(shù)服務(wù)機構主動(dòng)辦理生育登記。需要打印《生育服務(wù)證》的夫妻，可到一方戶(hù)籍地或現居住地鄉（鎮、街道）辦理。符合《條例》規定申請再生育子女的，由一方戶(hù)籍所在地鄉（鎮）人民政府或街道辦事處批準。黨員干部申請再生育，需要填寫(xiě)黨員干部備案表進(jìn)行備案。在選拔任用干部，評先評模，文明單位評選，推選黨代會(huì )代表、人大代表、政協(xié)委員候選人，錄用公務(wù)員，干部職工晉升工資、晉升職務(wù)（含職稱(chēng)與技術(shù)等級）時(shí)，進(jìn)行計劃生育情況審核，違法生育的，實(shí)行“一票否決”。

（二）推進(jìn)完善階段

1.依法保障女性就業(yè)權益。嚴格落實(shí)《山西省女職工勞動(dòng)保護條例》、《山西省實(shí)施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》等法律法規，制定完善保障婦女合法權益配套措施，保障婦女就業(yè)、休假權利。特別是鼓勵用人單位制定有利于女職工平衡職業(yè)和家庭關(guān)系的政策，幫助女職工做好職業(yè)規劃，堅決反對在婦女就業(yè)問(wèn)題上的歧視。

2.增加相關(guān)基本公共服務(wù)。合理配置幼兒照料、學(xué)前教育和中小學(xué)教育等公共服務(wù)資源，滿(mǎn)足新增加的公共服務(wù)需求。推進(jìn)三歲以下嬰幼兒托幼機構建設，鼓勵以社區為依托興辦托兒所，鼓勵女職工集中的單位恢復托兒所。重點(diǎn)完善家庭支持發(fā)展政策，研究完善生育保障、住房、稅收等相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策和家庭發(fā)展政策，為生育、幼兒養育、青少年發(fā)展提供支持。推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛生計生服務(wù)均等化，按照常住人口配置服務(wù)資源，將流動(dòng)人口納入城鎮基本公共衛生和計劃生育服務(wù)范圍。鞏固完善流動(dòng)人口“一盤(pán)棋”工作機制，推進(jìn)網(wǎng)上信息核查共享，做好流動(dòng)人口在居住地生育登記服務(wù)。大力開(kāi)展衛生計生關(guān)懷關(guān)愛(ài)活動(dòng)，向流動(dòng)人口和留守人群特別是困難群眾送去關(guān)懷和溫暖。

3.提升和加強婦幼保健計劃生育服務(wù)能力。一是抓住衛生和計生資源整合的有利時(shí)機，針對我市婦科、兒科醫療資源嚴重短缺的實(shí)際，以“百院興醫”工程為牽引，大力推進(jìn)婦幼保健計劃生育服務(wù)機構標準化、規范化建設和婦幼保健示范專(zhuān)科建設。在市婦女兒童醫院擴建改造、投入使用后，加強市級綜合性醫院婦產(chǎn)科、兒科建設，增加醫院婦產(chǎn)科和兒科床位，提高孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力。督促、指導縣、鄉完成婦幼保健計劃生育技術(shù)服務(wù)機構整合和工作銜接，加快形成資源共享、優(yōu)勢互補、運轉高效、群眾滿(mǎn)意的市、縣、鄉三級婦幼保健計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。二是加大婦科、產(chǎn)科、兒科等急需緊缺人才培養力度。以“調整存量、做優(yōu)增量、補齊短板、提升能力”為原則，通過(guò)全面落實(shí)省級“百千萬(wàn)衛生人才培養工程”和繼續實(shí)施市級燎原培訓計劃，采取學(xué)校培養、外派深造、繼續教育、崗位培訓等方式加強婦幼保健計劃生育服務(wù)技術(shù)力量，力爭在“十三五”前期初步解決婦幼健康服務(wù)資源總體不足和結構性短缺的供需矛盾。三是保證基層婦幼保健計劃生育技術(shù)服務(wù)隊伍穩定。各縣（市、區）在衛生計生資源整合中，把婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構、隊伍整合作為工作重點(diǎn)，特別是保證鄉級婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)隊伍穩定，配齊配強婦幼保健計劃生育技術(shù)服務(wù)人員，通過(guò)以服務(wù)需求為導向的繼續醫學(xué)教育和崗位培訓，提高縣、鄉兩級婦幼保健和計劃生育服務(wù)能力?？h、鄉兩級服務(wù)人員應改善服務(wù)模式，推廣母子保健手冊，在婦幼保健機構開(kāi)展“一條龍”保健服務(wù)，鼓勵開(kāi)展預約式、跟蹤式、關(guān)懷式、監測式等個(gè)性化婦幼保健服務(wù)；轉變服務(wù)理念，改“坐堂行醫”為“主動(dòng)服務(wù)”，為孕產(chǎn)婦和嬰幼兒提供便捷、連續、綜合性的健康服務(wù)。

4.做好全面兩孩生育對象免費優(yōu)生健康檢查等相關(guān)制度銜接工作。開(kāi)發(fā)建設規范的婦幼健康綜合管理平臺，對住院分娩機構分娩情況分類(lèi)匯總和實(shí)時(shí)評價(jià)，保障全員系統與婦幼系統數據質(zhì)量資源共享。

　四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，明確責任。把計劃生育工作擺到可持續發(fā)展戰略的首要位置，堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，認真研究新情況，協(xié)調制定符合本地區實(shí)際的工作計劃，組織各方面力量抓好落實(shí)，確保責任到位、措施到位、投入到位。在政策實(shí)施過(guò)程中，完善、落實(shí)約談制度和責任追究制度，對主要目標任務(wù)未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等行為，堅決實(shí)行“一票否決”，防止政策外多孩生育大幅增加、人口發(fā)展形勢發(fā)生大幅度波動(dòng)。各級政府要協(xié)調有關(guān)部門(mén)，按時(shí)召開(kāi)人口與計劃生育領(lǐng)導小組會(huì )議，動(dòng)員全社會(huì )力量搞好綜合治理。各級發(fā)展改革、衛生計生、財政、教育、社會(huì )保障等部門(mén)在制定規劃、有關(guān)政策時(shí)要做好前瞻性安排，協(xié)同做好婦幼衛生、學(xué)前（幼托）教育、生育保險等方面的公共服務(wù)應對工作，妥善解決因政策調整生育需求增加可能造成的教育、醫療崗位人力資源緊張問(wèn)題。財政部門(mén)要安排落實(shí)好計生家庭特別是存在特殊困難家庭的扶助保障政策以及免費優(yōu)生健康檢查等所需經(jīng)費。各級衛生計生部門(mén)要加強基層衛生計生隊伍能力建設，注重發(fā)揮計生協(xié)會(huì )的優(yōu)勢和作用。各相關(guān)部門(mén)要各司其職、緊密配合，做到政策措施相互對接、資源信息共享互動(dòng)，共同推進(jìn)全面兩孩政策的順利實(shí)施。

（二）強化宣傳，提升能力。加強宣傳、衛生計生部門(mén)和新聞媒體合作，制定和實(shí)施宣傳工作方案，深入細致做好干部群眾的思想工作。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體的作用，大力宣傳計劃生育工作取得的成就、廣大人民群眾和各級計劃生育工作者的重要貢獻，準確解讀中央及省委、省政府決策精神，對特殊情形再生育政策、政策銜接、生育登記服務(wù)等群眾關(guān)心的問(wèn)題，做好解疑釋惑。主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，防止負面炒作，為政策平穩實(shí)施營(yíng)造有利的社會(huì )氛圍。要高度重視計劃生育法制教育，以領(lǐng)導干部和基層計劃生育工作者為重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)搞好《條例》的宣傳培訓。同時(shí)，加強婦幼健康服務(wù)體系建設，通過(guò)加大投入推進(jìn)婦幼健康服務(wù)機構標準化建設和規范化管理，鼓勵社會(huì )資本舉辦非營(yíng)利性婦兒醫院，挖掘相關(guān)醫療衛生機構內部資源潛力，增加服務(wù)和床位供給；加快產(chǎn)科和兒科醫師、助產(chǎn)士及護士等緊缺人才培養，建立兒科醫生和助產(chǎn)士委培制度，在服務(wù)價(jià)格、薪酬分配、職稱(chēng)晉升等方面加大政策傾斜力度；推進(jìn)分級診療，引導孕產(chǎn)婦合理選擇助產(chǎn)服務(wù)機構；強化孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力建設，暢通應急通道；推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加大出生缺陷防治力度，提高出生人口素質(zhì)。

（三）依法管理，防控風(fēng)險。嚴格執行《人口計生法》及《條例》等法律法規，按照省政府、省衛生計生委相關(guān)制度細則，及時(shí)修訂完善有利于適度提高生育水平、提高出生人口素質(zhì)、增進(jìn)婦幼健康的配套措施，提升婦幼健康計劃生育法治水平。以農村和流動(dòng)人口為重點(diǎn)，切實(shí)加強計劃生育依法管理工作，嚴格控制政策外多孩生育，規范社會(huì )撫養費征收管理，加強衛生計生綜合監督執法，維護良好生育秩序。加大打擊“兩非”力度，建立健全區域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，提高出生人口性別比綜合治理水平。大力推進(jìn)依法行政、文明執法，維護人民群眾合法權益。同時(shí)，積極應對和防范全面兩孩政策實(shí)施可能帶來(lái)出生人口大幅增加造成婦幼衛生、學(xué)前（幼托）教育、生育保險等公共服務(wù)壓力驟增的社會(huì )風(fēng)險，高齡產(chǎn)婦大量增加帶來(lái)的婦幼健康風(fēng)險，政策銜接矛盾、歷史遺留問(wèn)題導致的信訪(fǎng)維穩風(fēng)險，制定和落實(shí)風(fēng)險防控預案。建立出生信息發(fā)布制度和出生預警預報機制，及時(shí)為相關(guān)部門(mén)做好公共服務(wù)，共享出生信息。切實(shí)加強信訪(fǎng)維穩工作，把全面兩孩政策實(shí)施過(guò)程中因政策銜接而出現的信訪(fǎng)案件作為重點(diǎn)督辦案件，及時(shí)化解矛盾。堅持群眾信訪(fǎng)屬地管理，對信訪(fǎng)苗頭做到早發(fā)現、早處理，防止出現越級訪(fǎng)、進(jìn)京訪(fǎng)和集體訪(fǎng)等問(wèn)題，確保社會(huì )和諧穩定。

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