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太原市人民政府關(guān)于發(fā)放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼的實(shí)施意見(jiàn)
并政發(fā)〔2016〕46號
太原市人民政府
關(guān)于發(fā)放困難殘疾人生活補貼
和重度殘疾人護理補貼的實(shí)施意見(jiàn)
各縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
為解決我市殘疾人特殊生活困難和長(cháng)期照護困難，本著(zhù)城鄉統籌、公平公開(kāi)、動(dòng)態(tài)管理、政策銜接，補貼水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，逐步提標擴面，建立科學(xué)合理的調整機制原則，根據《山西省人民政府關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的通知》（晉政發(fā)〔2016〕5號）要求，結合我市實(shí)際，提出本實(shí)施意見(jiàn)。
一、補貼范圍
（一）困難殘疾人生活補貼。主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，補貼對象由原來(lái)城鄉低保家庭中殘疾等級為一級的貧困殘疾人，擴大到城鄉低保家庭中的所有持第二代《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人。
（二）重度殘疾人護理補貼。主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長(cháng)期照護支出，補貼對象由原來(lái)城鄉低保家庭外殘疾等級為一級的殘疾人，擴大到所有殘疾等級為一級、二級且需要長(cháng)期照護的持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的重度殘疾人。
二、補貼標準
困難殘疾人生活補貼標準，由原來(lái)每人每月40元提高到每人每月50元；重度殘疾人護理補貼標準，由原來(lái)每人每月40元提高到每人每月50元。
有條件的可按照殘疾人不同困難程度制定分檔補貼標準。已實(shí)施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼的縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區（園區），超出補貼范圍或高于此標準的，可按原規定執行。
三、政策銜接
（一）城鄉低保家庭中的一級、二級殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉最低生活保障家庭收入。
（二）享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。
（三）納入特困人員供養保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。
（四）既符合重度殘疾人護理補貼條件，又符合老年人養老護理補貼、離休老干部護理補貼的殘疾人擇高享受一類(lèi)護理補貼。
四、申領(lǐng)程序
（一）殘疾人（監護人）申請。殘疾人（監護人）向戶(hù)口所在地的鄉（鎮）政府（街道辦）受理窗口提交書(shū)面申請，填寫(xiě)《太原市困難殘疾人生活補貼申請審批表》或《太原市重度殘疾人護理補貼申請審批表》，同時(shí)提供居民戶(hù)口本、居民身份證、第二代《中華人民共和國殘疾人證》原件及復印件。申請困難殘疾人生活補貼的殘疾人須提供低保證明。
（二）鄉（鎮）政府（街道辦）初審。鄉（鎮）政府（街道辦）依托社會(huì )救助、社會(huì )服務(wù)“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制，受理殘疾人兩項補貼申請并進(jìn)行初審。申請人相關(guān)情況在鄉鎮政府（街道辦事處）公開(kāi)公示7個(gè)工作日。無(wú)異議的，在《太原市困難殘疾人生活補貼申請審批表》、《太原市重度殘疾人護理補貼申請審批表》上簽署意見(jiàn)，將申請困難殘疾人生活補貼的相關(guān)證件和證明材料報縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區（園區）民政部門(mén)審批。申請重度殘疾人護理補貼的相關(guān)證件和證明材料報縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區（園區）殘聯(lián)審批。經(jīng)審核不符合條件的，通知申請人，并告知原因。
（三）縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區（園區）民政、殘聯(lián)審定?？h（市、區）、開(kāi)發(fā)區（園區）民政部門(mén)、殘聯(lián)接到鄉（鎮）政府（街道辦）申報材料后，符合條件的，縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區（園區）民政部門(mén)在《太原市困難殘疾人生活補貼申請審批表》上簽署意見(jiàn)；縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區（園區）殘聯(lián)在《太原市重度殘疾人護理補貼申請審批表》上簽署意見(jiàn)。不符合條件的，縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區（園區）民政部門(mén)、殘聯(lián)通知鄉（鎮）政府（街道辦），并告知原因。
五、資金籌集、發(fā)放、管理
（一）殘疾人兩項補貼經(jīng)費由省、市、縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區（園區）財政按比例分擔。其中省財政承擔50%，市、縣（市、區)、開(kāi)發(fā)區（園區）財政承擔50%。陽(yáng)曲縣、婁煩縣按照市、縣6∶4的比例承擔，其余按照5∶5的比例承擔。市、縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區（園區）財政應足額安排落實(shí)殘疾人兩項補貼資金，加強資金管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬核算。
（二）困難殘疾人生活補貼資金管理發(fā)放工作由縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區（園區）民政部門(mén)牽頭；重度殘疾人護理補貼資金管理發(fā)放工作由縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區（園區）殘聯(lián)牽頭。經(jīng)審定符合領(lǐng)取殘疾人兩項補貼的，由民政部門(mén)、殘聯(lián)將審定合格材料（包括核定補貼人數和補貼標準）報同級財政部門(mén)申請撥付資金。殘疾人兩項補貼采取社會(huì )化形式發(fā)放，通過(guò)金融機構直接打入殘疾人銀行賬戶(hù)。特殊情況需直接發(fā)放現金的，應制定專(zhuān)門(mén)監管辦法，防止和杜絕冒領(lǐng)、重復領(lǐng)取、克扣現象。
（三）困難殘疾人生活補貼依照低保資格審核制度，每季度發(fā)放一次；重度殘疾人護理補貼每年發(fā)放一次。對補貼資格審定合格的殘疾人，應及時(shí)納入發(fā)放補貼范圍。2016年1月1日前符合條件的殘疾人，殘疾人兩項補貼從2016年1月起計發(fā)；新增符合條件的殘疾人，殘疾人兩項補貼自遞交申請當月計發(fā)。其中，困難殘疾人生活補貼從下季度補發(fā)，重度殘疾人護理補貼從下一年度補發(fā)。
（四）縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區（園區）民政、殘聯(lián)每年應集中時(shí)間對補貼對象進(jìn)行定期復核。采取殘疾人（監護人）主動(dòng)申報和發(fā)放部門(mén)定期抽查相結合方式，建立殘疾人兩項補貼個(gè)人信用登記和定期復核制度。實(shí)行殘疾人兩項補貼應補盡補、應退則退動(dòng)態(tài)管理。定期復核內容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化，補貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等。對已故補貼對象補貼帳戶(hù)及時(shí)進(jìn)行清理，杜絕多領(lǐng)、冒領(lǐng)現象發(fā)生?？h、鄉（鎮）政府或街道辦事處應建立補貼對象相關(guān)申請、初審、審定材料和定期復核材料管理制度，做到一人一檔。
（五）從事殘疾人兩項補貼發(fā)放的工作人員嚴格依法辦事，自覺(jué)接受監督。有下列行為之一的，進(jìn)行批評教育或依法給予行政處分;構成犯罪的，移送依法送司法機關(guān)處理：
1.對符合條件的申請人，無(wú)故拒絕審批或簽署初審、審核、審批意見(jiàn)的；
2.違反規定為不符合條件的申請人辦理困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼手續的；
3.貪污、挪用、扣押、拖欠補貼資金的；
4.套取財政資金的；
5.玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的。
（六）殘疾人（監護人）對采取弄虛作假、偽造證明材料和不如實(shí)填報個(gè)人信息等不正當手段，騙取、多領(lǐng)和冒領(lǐng)殘疾人兩項補貼，情節較輕的，由縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區（園區）殘聯(lián)予以批評教育，追回被冒領(lǐng)的補貼資金，記入個(gè)人失信記錄，在申領(lǐng)輔助器材和其他救助等方面采取懲戒措施；構成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區（園區）及有關(guān)單位要充分認識全面建立殘疾人兩項補貼制度的重要性，將其作為保障和改善民生的重要任務(wù)，完善政府領(lǐng)導、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與工作機制，結合實(shí)際，制定當地殘疾人兩項補貼制度實(shí)施細則或操作規程。民政、殘聯(lián)要履行職責，做好補貼資格審定、補貼發(fā)放、監督管理等工作，推進(jìn)殘疾人兩項補貼制度與相關(guān)社會(huì )福利、社會(huì )救助有機銜接。財政部門(mén)要加強資金保障，及時(shí)足額安排補貼資金及工作經(jīng)費，確保殘疾人兩項補貼制度順利實(shí)施。
（二）加強監督管理。各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區（園區）、有關(guān)單位要按規定范圍和程序，對申請人條件認真進(jìn)行審查、審核、匯總，防止重、漏、錯現象發(fā)生。殘疾人兩項補貼資金發(fā)放使用情況要定期向社會(huì )公示，接受社會(huì )監督。嚴禁弄虛作假，擠占、挪用、套取補貼資金。市民政、財政、殘聯(lián)等部門(mén)要采取隨機抽查的方式對發(fā)證及補貼情況進(jìn)行抽查督查，對違規者嚴肅追責?？h（市、區）、開(kāi)發(fā)區（園區）民政部門(mén)要會(huì )同殘聯(lián)定期開(kāi)展殘疾人兩項補貼工作績(jì)效評估，及時(shí)處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，不斷完善相關(guān)政策措施，切實(shí)維護殘疾人合法權益。探索建立殘疾人兩項補貼工作網(wǎng)絡(luò )信息平臺，加強對基本信息的實(shí)時(shí)監測、比對、歸納分析和動(dòng)態(tài)管理，不斷提高工作效率。
（三）加強政策宣傳。充分利用各種媒介宣傳殘疾人兩項補貼制度，營(yíng)造良好輿論氛圍，引導全社會(huì )更加關(guān)心、關(guān)愛(ài)殘疾人。充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí)際困難，采用靈活多樣形式進(jìn)行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼制度內容，了解基本申領(lǐng)程序和要求。逐步完善政府購買(mǎi)服務(wù)、引導市場(chǎng)服務(wù)、鼓勵慈善志愿服務(wù)等方式，健全補貼與服務(wù)相結合的殘疾人社會(huì )福利體系，促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。
附件：1.太原市困難殘疾人生活補貼申請審批表
2.太原市重度殘疾人護理補貼申請審批表
太原市人民政府
2016年7月5日
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