并政發(fā)〔2016〕2號《太原市人民政府關(guān)于實(shí)施渣土管理綜合整治的通知》

太原市人民政府關(guān)于實(shí)施渣土管理綜合整治的通知





并政發(fā)〔2016〕2號

太原市人民政府

關(guān)于實(shí)施渣土管理綜合整治的通知

各縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

針對我市渣土運輸領(lǐng)域招標不規范、價(jià)格混亂、黑車(chē)運輸、密閉不嚴、沿途遺撒、亂堆亂放、揚塵污染等問(wèn)題，市政府決定實(shí)施渣土管理綜合整治?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

從源頭上梳理渣土管理流程，逐項落實(shí)監管責任，杜絕管理漏洞；市區聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，嚴格執法，監督問(wèn)責，確保見(jiàn)到實(shí)效。

二、整治措施

（一）渣土運輸嚴格實(shí)行準入管理。市市容環(huán)衛局于2016年1月31日前，根據《太原市市容和環(huán)境衛生管理辦法》規定，制定渣土運輸企業(yè)準入管理辦法。按照市場(chǎng)需求，實(shí)行渣土運輸企業(yè)數量及渣土車(chē)數量總量控制，嚴格渣土車(chē)標準標識把關(guān)。按照并政辦發(fā)〔2015〕15號文件推動(dòng)使用新型環(huán)保渣土車(chē)。從2016年7月1日起，不符合規定標準的未全密閉的渣土車(chē)，嚴禁在環(huán)城高速范圍內承運渣土。

（二）渣土運輸工程實(shí)行單項招投標管理。市住建委于2016年1月31日前制定渣土運輸工程單項招投標管理辦法，對使用財政及國有資金投資的建設工程項目所涉及的渣土運輸工程依法實(shí)行單項招標。經(jīng)市容環(huán)境行政主管部門(mén)審查同意符合規定的渣土運輸企業(yè)方可參與投標，運價(jià)按照價(jià)格部門(mén)公布的指導價(jià)執行。任何單位不得將渣土運輸工程分解后規避招標。

（三）定期公布渣土運輸與渣土場(chǎng)收費指導價(jià)。市發(fā)改委對渣土相關(guān)收費進(jìn)行測算后，制定渣土相關(guān)收費標準指導價(jià)，建立以成本結構變化為基礎的價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制。從2016年第2季度起，每季度第一個(gè)月第一周予以公布。渣土運輸工程招投標價(jià)格參照價(jià)格部門(mén)最新公布的指導價(jià)執行。招投標前，由招標方向市市容環(huán)衛局申報確認渣土場(chǎng)位置，再根據運距測算、確定報價(jià)。對不按指導價(jià)執行的建設單位和渣土場(chǎng)，由價(jià)格主管部門(mén)依法予以處罰。

（四）對渣土車(chē)與駕駛員實(shí)施“三統一”管理。市公安交警部門(mén)于2016年4月30日前，在車(chē)管所一分所統一建立渣土車(chē)專(zhuān)用號牌庫，使用晉AT0001-晉AT9999作為渣土車(chē)專(zhuān)用號段，由尖草坪一大隊車(chē)管所和杏花嶺大隊車(chē)管所辦理渣土車(chē)業(yè)務(wù)，統一噴繪公司名稱(chēng)放大號及監督電話(huà)、并制定渣土車(chē)駕駛員《安全考核辦法》，對渣土車(chē)駕駛員統一進(jìn)行安全駕駛培訓考核。從2016年5月1日起，渣土車(chē)使用專(zhuān)用號段、駕駛員同時(shí)持《駕駛證》方可上崗。

（五）渣土車(chē)輛實(shí)施衛星定位監控。市市容環(huán)衛局建立監控平臺，對渣土車(chē)監控實(shí)行臺賬登記備案，并與交警部門(mén)實(shí)施資源共享。通過(guò)對渣土車(chē)運行軌跡實(shí)施監控發(fā)現的各類(lèi)違法行為，建立通報移交制度。

（六）按空氣質(zhì)量控制渣土限運監管。根據空氣質(zhì)量污染狀況，對渣土運輸實(shí)施限運、停運，停止拆遷、土方作業(yè)；市各部門(mén)、城六區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )加強對所轄工地渣土限運監管。

（七）各類(lèi)工地強化渣土外運、堆放監管，加強綠色文明工地管理。全市各類(lèi)工地強化工地渣土外運、堆放監管。市住建委、市城鄉管委組織實(shí)施的市政道路建設項目，安排專(zhuān)人負責。未辦理環(huán)衛部門(mén)核發(fā)的準運證、公安交警部門(mén)核發(fā)的道路通行證及裝載超高冒尖、密閉不嚴產(chǎn)生揚塵的渣土外運車(chē)輛，不準出工地。工地渣土堆放須密網(wǎng)苫蓋，道路施工須做到工完場(chǎng)清。國有土地上的建設項目，按照綠色文明工地管理標準，由市城鄉管委行政執法各大隊按照管轄區域，強化工地施工現場(chǎng)管理。工地須按標準進(jìn)行圍擋，渣土外運時(shí)安排專(zhuān)人查驗車(chē)輛準運證、道路通行證，沒(méi)有兩證的車(chē)輛和裝載超高冒尖、密閉不嚴，產(chǎn)生揚塵的車(chē)輛，不準出工地。工地土堆、料堆須進(jìn)行密網(wǎng)苫蓋，高度不得超過(guò)5米，堆成梯形，堆放時(shí)間原則上不超過(guò)半年。工地除回填堆土外，不得有任何形式的土方、渣土、堆放，不得破壞耕地，影響公共安全。集體土地上的建設項目，由各區政府、開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )根據實(shí)際安排責任單位及責任人，參照國有土地上建設項目綠色文明工地管理要求進(jìn)行管理。城鄉結合部，城中村改造工地，土方、渣土堆放不得破壞耕地，影響公共安全。各村委會(huì )（居委會(huì )）鄉鎮、街辦要加強監管，責任到人。以上三類(lèi)工地應建立臺賬，責成專(zhuān)人，逐日記錄。市政府將組織有關(guān)部門(mén)對臺賬進(jìn)行檢查、核實(shí)。落實(shí)不到位的，追究相關(guān)主管部門(mén)及責任人責任。

（八）渣土場(chǎng)統一規劃、合理布局。市市容環(huán)衛局會(huì )同市城鄉規劃局，城六區政府配合，于2016年7月1日前，組織編制完成渣土場(chǎng)布局專(zhuān)項規劃，報市政府批準后實(shí)施。確保規劃的渣土場(chǎng)數量、容量能滿(mǎn)足城市基礎建設和渣土處置十到十五年需求。保證每個(gè)區不少于三個(gè)渣土場(chǎng)。渣土場(chǎng)建設實(shí)行屬地管理，城六區政府按專(zhuān)項規劃組織建設實(shí)施，區市容環(huán)衛部門(mén)加強渣土場(chǎng)日常監管。渣土處置場(chǎng)建設經(jīng)費逐年列入市、區兩級財政預算。渣土場(chǎng)運營(yíng)堅持“政府主導、企業(yè)參與”原則，可參照侯村生活垃圾填埋場(chǎng)管理模式，同步規劃、逐步實(shí)施建筑垃圾資源利用。渣土場(chǎng)內設置必備的噴霧降塵車(chē)輛和裝置，及時(shí)推攤覆蓋，并對出入道路進(jìn)行硬化，確保不帶泥上路、杜絕揚塵污染。

（九）嚴厲打擊黑惡勢力擾亂渣土市場(chǎng)秩序行為。市公安局于2016年1月31日前制定打擊渣土市場(chǎng)黑惡勢力行動(dòng)方案，由市公安局治安、經(jīng)偵部門(mén)負責，專(zhuān)項整治渣土運輸處置領(lǐng)域黑惡勢力欺行霸市、設卡堵路、阻撓正常施工、非法設置渣土處置場(chǎng)及損毀耕地影響公共安全的堆土等行為。并于5月1日前立案一批、處理一批。對涉嫌黑惡勢力、違法勾結的違法施工團伙，逐個(gè)摸排查辦，徹底肅清渣土運輸處置領(lǐng)域的黑惡勢力。

（十）推行渣土運輸“一方監管、兩端控制、三方對接”模式。以城六區政府、開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )組織實(shí)施的城中村拆遷改造建設工程為試點(diǎn)，實(shí)施“一方監管、兩端控制、三方對接”管理模式。“一方監管”（建設單位，即甲方），即各街辦（鄉鎮）負責本區域內各城中村拆遷改造項目渣土運輸處置監管，由主要領(lǐng)導把關(guān)，渣土運輸發(fā)包給經(jīng)市容環(huán)境行政主管部門(mén)審查同意符合規定的渣土運輸企業(yè)；“兩端控制”（甲方和渣土場(chǎng)，即第三方），即渣土外運時(shí)，村委會(huì )和渣土處置場(chǎng)，對出土量和接納量進(jìn)行記錄、備案，進(jìn)行兩端控制；“三方對接”〔渣土運輸企業(yè)（乙方）和第三方〕，即村委會(huì )、渣土運輸企業(yè)及渣土處置場(chǎng)，在渣土外運時(shí)，進(jìn)行三方對接。由建設單位負責對出土量和接納量進(jìn)行審核，經(jīng)審核出土量和接納量一致的，由建設單位簽字同意，方可結算運費；出土量和接納量不一致的，如回填利用，經(jīng)建設單位確認簽字，可結算運費。經(jīng)城中村拆遷改造工地試行后，于2016年7月1日起在全市各類(lèi)工地推行。

（十一）信息公開(kāi)，資源共享，社會(huì )監督。各部門(mén)在實(shí)施本方案中涉及到的渣土運輸企業(yè)準入及準運證辦理情況，渣土運輸工程招投標情況，渣土運輸價(jià)格和渣土場(chǎng)收費價(jià)格執行情況，渣土車(chē)輛專(zhuān)用號牌辦理情況，渣土車(chē)駕駛員安全考核情況及日常運行道路交通違法情況，因空氣質(zhì)量污染限運和停運信息公布情況，各工地綠色文明管理達標情況，渣土場(chǎng)規劃建設情況，整治渣土運輸市場(chǎng)涉黑案件處理情況等，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、報紙、電臺、電視及各單位網(wǎng)站及時(shí)公布，方便各部門(mén)進(jìn)行信息資源共享，接受社會(huì )各界監督。

（十二）所有工地強制推行揚塵污染控制措施。各建設單位負責對所轄工地推行揚塵污染控制措施：①工地出入口須硬化，配備高效車(chē)輛清洗設施，不具備安裝條件的，安裝簡(jiǎn)易手動(dòng)清洗設備，建設單位安排專(zhuān)人負責正常使用，確保逐車(chē)清洗，杜絕車(chē)輛帶泥上路；②工地內部的堆料、堆土須進(jìn)行密網(wǎng)苫蓋，不得裸露；③拆遷現場(chǎng)須圍擋封閉，拆遷施工須實(shí)施濕法拆遷作業(yè)。各類(lèi)工地須每日定時(shí)對工地進(jìn)行灑水、噴霧降塵，確保不產(chǎn)生揚塵。

（十三）政府相關(guān)部門(mén)帶頭示范，大型企業(yè)廠(chǎng)區建設項目參照執行。市住建委、市城鄉管委、市園林局、龍投公司組織實(shí)施的市政道路工程、公園建設及園林綠化工程、棚戶(hù)區改造及拆遷回遷房建設項目、地鐵建設項目，應帶頭落實(shí)本實(shí)施方案。各部門(mén)的建設項目，要明確領(lǐng)導負責，落實(shí)責任人，采取有效措施，切實(shí)起到示范帶頭作用。太鋼、太重、太鐵、西山礦務(wù)局等大型企業(yè)，在廠(chǎng)區范圍內的建設改造項目涉及渣土運輸處置的，應參照本實(shí)施方案執行。

三、任務(wù)分工

（一）市發(fā)改委負責，城六區政府、市住建委、市交通運輸局、市市容環(huán)衛局配合，測算與公布渣土相關(guān)收費標準指導價(jià)。

（二）市住建委負責，市發(fā)改委、市交通運輸局、市市容環(huán)衛局、市公安交警支隊配合，制定渣土運輸工程專(zhuān)項招投標管理辦法。

（三）市市容環(huán)衛局會(huì )同市城鄉規劃局，城六區政府配合，組織編制渣土場(chǎng)布局專(zhuān)項規劃。

（四）市園林局負責所轄園林建設項目渣土運輸專(zhuān)項管理；參照渣土管理模式對園林綠化工地黃土運輸、存儲制定具體實(shí)施方案。

（五）市市容環(huán)衛局為全市渣土、運輸、處置工作的行政主管部門(mén)，負責渣土運輸企業(yè)審查，對各類(lèi)工地渣土運輸處置進(jìn)行申報登記管理、征繳渣土處置費，辦理準運證，對渣土場(chǎng)進(jìn)行備案登記，對跨工地回填渣土運輸進(jìn)行核準。

（六）城六區政府負責按專(zhuān)項規劃在本區建設渣土場(chǎng)，由區環(huán)衛部門(mén)進(jìn)行日常監管。城六區政府、開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )對本轄區城中村改造及集體土地建設項目渣土運輸專(zhuān)項管理制定具體實(shí)施方案。

（七）編制渣土場(chǎng)布局專(zhuān)項規劃時(shí)同步規劃渣土資源利用功能，渣土場(chǎng)建設按照專(zhuān)項規劃對資源利用同步建設。市發(fā)改委負責建筑垃圾資源利用產(chǎn)品定價(jià)；稅務(wù)部門(mén)加強政策扶持力度，資源利用企業(yè)依法享受減稅、免稅優(yōu)惠政策；相關(guān)部門(mén)適時(shí)制定產(chǎn)品檢驗、認證及推廣使用政策；市市容環(huán)衛局對渣土資源利用企業(yè)涉及的建筑垃圾分類(lèi)、運輸，并根據企業(yè)對建筑垃圾的資源利用年處置量及產(chǎn)品中所含建筑垃圾資源利用比例制定相關(guān)政策。

（八）市公安局負責依法對渣土運輸市場(chǎng)存在的欺行霸市、強拉強運、惡性競爭等黑惡勢力，損毀耕地、危害公共安全的大量堆放土方、渣土形成土堆等違法行為進(jìn)行打擊。

（九）市交警支隊負責對渣土車(chē)輛設置專(zhuān)用號段、規定渣土車(chē)統一放大號噴涂位置、駕駛人員安全培訓和考核管理及交通違法查處。

上述部門(mén)及城六區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )須成立負責渣土運輸處置專(zhuān)項管理工作機構，明確一名分管領(lǐng)導負責。各施工項目要明確具體負責人，并按照任務(wù)分工，制定方案，細化責任，督促落實(shí)，形成管理網(wǎng)絡(luò )。

四、工作要求

（一）統一思想認識。市各部門(mén)、城六區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )要統一思想、提高認識、創(chuàng )新管理理念、不推不拖、不等不靠、主動(dòng)擔當，主要領(lǐng)導親自抓，切實(shí)把改善省城空氣環(huán)境質(zhì)量作為大事來(lái)抓，將渣土綜合整治實(shí)效和干部考核、部門(mén)及各級政府考核相結合，推動(dòng)全市綠色發(fā)展。

（二）加強聯(lián)合執法。市公安局治安、經(jīng)偵、交警、市交通治超執法、城管執法、市容環(huán)衛執法等部門(mén)要建立聯(lián)合巡查制度，形成執法合力，依法嚴打渣土運輸領(lǐng)域各類(lèi)違法行為。

（三）監督考核問(wèn)責。市政府對各部門(mén)工作績(jì)效進(jìn)行定期檢查、考核，并將結果作為干部年度考核的重要參考依據。對在渣土管理綜合整治中不作為、不盡職、工作不落實(shí)的部門(mén)、單位及責任人，依法予以問(wèn)責。

（四）新聞媒體監督。各新聞媒體要加大宣傳，發(fā)揮監督作用，對認真組織、成效顯著(zhù)的部門(mén)、單位和渣土管理綜合整治效果明顯的單位和個(gè)人予以表?yè)P宣傳；對拖拉推諉、慢作為、不作為的責任人和空氣污染嚴重案例進(jìn)行曝光。

清徐縣、陽(yáng)曲縣、婁煩縣、古交市，根據本縣、市實(shí)際，參照本通知，制定本縣、市渣土管理綜合整治方案。

除已表明執行起始時(shí)間的整治措施外，其余措施從本通知發(fā)布之日起施行。

太原市人民政府

2016年1月15日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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