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太原市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施農村公路安全生命防護工程的通知
并政辦發(fā)〔2015〕57號
各縣（市、區）人民政府，市直各委、局、辦：
為全面提升公路安全水平，促進(jìn)道路交通安全形勢持續穩定好轉，根據國務(wù)院和省政府關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護工程的有關(guān)文件要求，經(jīng)市政府同意，現就實(shí)施我市農村公路安全生命防護工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安防工程”）有關(guān)事項通知如下：
一、目標任務(wù)
2015年底前，全面完成全市農村公路安全隱患排查和治理規劃工作；完成通行客運班線(xiàn)和接送學(xué)生車(chē)輛集中的農村公路（縣鄉道）急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段85.9公里安全隱患治理。2017年底前，完成農村公路（縣鄉道）急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段625公里的安全隱患治理。2020年底前，基本完成鄉道及以上行政等級農村公路安全隱患治理。
二、全面排查治理現有農村公路安全隱患
（一）全面排查。2015年12月底前，各縣（市、區）政府按照《公路安全生命防護工程實(shí)施技術(shù)指南》要求，組織有關(guān)部門(mén)集中對所有農村公路安全隱患進(jìn)行全面排查核查，建立隱患基礎臺賬，編制治理規劃。根據公路等級、交通流量、交通事故等情況開(kāi)展動(dòng)態(tài)排查和定期復查。
（二）分類(lèi)治理。2020年12月底前，按照安全隱患嚴重程度區分輕重緩急，制定治理計劃，落實(shí)治理責任，確定治理方案，明確治理時(shí)限，建立治理效果跟蹤機制，科學(xué)有序組織實(shí)施。對2017年底前要求完成安全隱患治理的重點(diǎn)路段，按照治理規劃和《公路安全生命防護工程實(shí)施技術(shù)指南》，提前做好項目?jì)浜颓捌诠ぷ?，做到重點(diǎn)治理，保障到位。
（三）日常管理。將農村公路安全設施維護納入日常管理范疇，根據安全設施使用年限定期進(jìn)行維護更新。安全性能不適應新情況的，結合農村公路安全隱患治理規劃及時(shí)升級改造；安全設施遭到損毀的，及時(shí)進(jìn)行修復，確保農村公路及其附屬設施處于良好技術(shù)狀況。加大聯(lián)合整治力度，嚴厲打擊、懲治偷盜公路安全設施的違法行為。
三、規范實(shí)施新建、改建和擴建農村公路安防工程建設
（一）同步建設農村公路安全設施。按照農村公路安全隱患“不添增量”的要求，對新改擴建農村公路安防工程項目，項目可行性研究和設計審批部門(mén)對建設要求和費用加強審核，監管部門(mén)加強監督管理，確保安全設施投資足額到位并同步建成。
（二）嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度。編制新改擴建公路建設項目可行性研究報告時(shí)，應重視安全性綜合論證，并編制安全專(zhuān)篇。設計單位應嚴格依據可行性研究報告及批復要求進(jìn)行設計，落實(shí)安全對策措施；對非強制性指標，應在確保安全的基礎上綜合論證、合理確定，避免過(guò)多使用指標下限造成安全隱患。建設單位和施工單位應把安全生產(chǎn)放在首位，農村公路安全設施建設必須符合有關(guān)工程技術(shù)標準和合同要求，鼓勵采用標準化結構、標準化施工，不得隨意降低標準，更改設計方案。切實(shí)做到農村公路安全設施同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。確保農村公路安全設施齊全有效，不形成新的安全隱患。
四、嚴格質(zhì)量監督與工程驗收
（一）公路工程質(zhì)量監督機構應依據職責對農村公路安防工程建設項目加強監督，加大建設過(guò)程中的抽查力度，抓好工程質(zhì)量監督和驗收工作。
（二）縣級交通運輸部門(mén)應按照相關(guān)規定進(jìn)一步健全完善農村公路安防工程交工驗收制度，嚴格按照農村公路工程管理權限吸收相應層級的公安交通管理、安全監督、發(fā)展改革和財政等部門(mén)參加，將安防設施作為驗收的重要內容，驗收不合格的，不得交付使用，不得通車(chē)運行。
五、切實(shí)加大資金投入保證力度
（一）農村公路安全設施完善資金由縣級政府財政預算內資金予以保障，省、市財政給予適當補助（含中央財政車(chē)購稅資金）。省、市、縣專(zhuān)項資金統一由縣級政府負責監督管理，并保證專(zhuān)款專(zhuān)用。2015年至2020年農村公路安全設施完善資金，除省級財政補助資金（2015年為15萬(wàn)元/公里）外,市、縣政府按6:4比例負擔。市、縣財政列入年度財政預算，保障資金足額及時(shí)到位。
（二）經(jīng)營(yíng)性收費公路安全設施完善資金由收費企業(yè)承擔，專(zhuān)用公路安全設施完善資金由所屬單位承擔。各縣（市、區）政府及相關(guān)部門(mén)應督促收費企業(yè)整治安全隱患，加強對治理計劃和實(shí)施進(jìn)度的監督檢查。
六、進(jìn)一步強化公路安全綜合治理
（一）積極推動(dòng)新技術(shù)和信息化手段應用，不斷投入交通技術(shù)監控等管理設備，在急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段已完善農村公路安全設施的基礎上，進(jìn)一步完善交通管理設施。
（二）以縣級政府為實(shí)施主體，組織開(kāi)展農村公路穿越城鎮、村莊路段及學(xué)校門(mén)前路段、重點(diǎn)景區路段安全整治。重點(diǎn)清除公路建筑控制區內的違章建筑物和違法設置的非公路標志，全面取締占路集市貿易和占道經(jīng)營(yíng)等違法行為。
（三）充分發(fā)揮縣級政府的主導作用，綜合運用法律、行政、市場(chǎng)、科技等手段，加強非法超限超載車(chē)輛治理，切實(shí)消除超限超載車(chē)輛對路橋造成損毀和引發(fā)道路安全事故。
七、職責分工
安防工程堅持“屬地管理、分級負責、政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、依法治安、綜合治理”原則，工作職責如下：
各縣（市、區）政府為所轄農村公路及專(zhuān)用公路安防工程責任主體，負責農村公路及專(zhuān)用公路安防工程隱患治理資金籌集、使用監督，隱患路段排查，項目實(shí)施。配合國省干線(xiàn)公路安防工程的具體實(shí)施。
市直有關(guān)部門(mén)負責對口協(xié)調省相關(guān)部門(mén)公路安防工程工作，對全市公路安防工程工作予以指導監督。
市交通運輸局牽頭負責全市農村公路安防工程工作，對全市農村公路安防工程進(jìn)行行業(yè)指導監督。
市公安局、市交警支隊負責全市農村公路安防工程交通秩序管理業(yè)務(wù)指導監督，指導全市農村公路安防工程隱患核查，參與農村公路安防工程設計文件審核及驗收。
市安監局負責指導、協(xié)調、監督各縣（市、區）政府和市直有關(guān)部門(mén)做好農村公路安防工程工作，參與新建、改建、擴建道路交通建設工程“三同時(shí)”工作，參與農村公路安防工程設計文件審核及驗收。
市財政局負責全市農村公路安防工程市級財政補助資金落實(shí)。
市發(fā)展改革委負責本級政府權限內全市農村公路安防工程涉及項目審批、核準和協(xié)調工作，參與農村公路安防工程驗收。
八、加強組織領(lǐng)導和責任落實(shí)
（一）市政府成立太原市實(shí)施農村公路安全生命防護工程領(lǐng)導小組，由副市長(cháng)魏民任組長(cháng)，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市交通運輸局主要領(lǐng)導及市公安局分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局、市交通運輸局、市安監局等為成員單位，統籌負責全市安防工程的部署、督導和實(shí)施。領(lǐng)導組下設辦公室，辦公室設在市交通運輸局，辦公室主任由市交通運輸局分管副局長(cháng)擔任，負責日常工作的聯(lián)系、協(xié)調、督促，匯總上報全市農村公路安防工程治理規劃，牽頭制定我市農村公路安防工程管理辦法，統籌安排年度建設任務(wù)。成員單位要按職責分工加強對安防工程工作的監督、協(xié)調和配合，對相關(guān)工作給予指導。
（二）各縣（市、區）政府應成立相應領(lǐng)導和工作機構，根據全市統一安排，編制所轄農村公路安防工程治理規劃和年度實(shí)施計劃，落實(shí)具體項目、治理資金、整治責任和整治時(shí)限，將農村公路安防工程納入正常統計和檔案管理工作。各縣（市、區）政府每月20日向市領(lǐng)導小組辦公室報送工作進(jìn)度，做好治理路段治理前后對比資料收集、匯總、歸檔工作。通過(guò)新聞媒體，及時(shí)宣傳報道好的典型、經(jīng)驗，向社會(huì )公布隱患路段分布情況和安防工程實(shí)施計劃及治理期間管制措施、繞行線(xiàn)路等信息，提示交通安全注意事項，引導社會(huì )車(chē)輛合理出行。
（三）農村公路安防工程納入市、縣兩級政府年度目標責任考核，考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容。對完成目標任務(wù)較好的縣（市、區），予以資金支持；對沒(méi)有完成年度目標任務(wù)或安全隱患整治不符合要求的，要限期整改；對由此導致重大傷亡和財產(chǎn)損失的，要嚴格責任倒查，并依法依規嚴肅追究有關(guān)負責人和責任人的責任。
太原市人民政府辦公廳
2015年10月26日
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