寧政辦〔2017〕11號《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力措施的通知》

西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力措施的通知





寧政辦〔2017〕11號

各縣區人民政府，市政府各局、委、辦，西寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區及各園區管委會(huì )：

《西寧市關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的措施》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真抓好貫徹執行。





 

西寧市人民政府辦公廳

2017年1月25日

西寧市關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的措施

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕66號）和《青海省關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導意見(jiàn)》（青政〔2016〕31號）精神，充分發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，以消費升級促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，培育新供給新動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟提質(zhì)增效?，F結合西寧市“十三五”規劃綱要及相關(guān)政策措施，及工作實(shí)際，提出以下貫徹措施。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真落實(shí)習總書(shū)記“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，深入學(xué)習貫徹省第十二次、十三次黨代會(huì )、省委全會(huì )和市第十四次黨代會(huì )精神，圍繞落實(shí)省委“131”總體要求，堅持“四個(gè)轉變”的新思路，以實(shí)現市委“12315”、建設幸福西寧為總目標，著(zhù)力打造綠色發(fā)展樣板城市，深化供給側結構性改革，以消費環(huán)境改善和市場(chǎng)秩序規范釋放新空間，以擴大有效供給和品質(zhì)提升滿(mǎn)足新需求，加快構建消費升級、有效投資、創(chuàng )新驅動(dòng)、經(jīng)濟轉型有機結合的發(fā)展新路徑，為推動(dòng)全市經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，實(shí)現持續健康協(xié)調發(fā)展。到“十三五”末消費支出對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到50%以上。

二、消費升級的重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）消費升級新領(lǐng)域。積極順應消費升級大趨勢，以提高人民生活質(zhì)量為導向，重點(diǎn)升級服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、時(shí)尚消費、品質(zhì)消費、農村消費等六大消費新領(lǐng)域，以消費新熱點(diǎn)新模式帶動(dòng)新消費擴容升級，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

1．擴大服務(wù)消費。擴大與人的全面發(fā)展和人力資本積累相關(guān)的教育、健康養老、文化旅游等服務(wù)消費，大力發(fā)展職業(yè)技能培訓、文化藝術(shù)培訓等形式多樣的教育培訓，滿(mǎn)足公民不同階段教育需求。充分發(fā)揮中藏藥醫療預防保健特色優(yōu)勢，大力開(kāi)發(fā)中藏醫養身保健、健康管理、體育健身等健康消費。積極發(fā)展生活照料、康復護理、精神慰藉、老年教育等領(lǐng)域養老服務(wù)，推進(jìn)健康養老服務(wù)全面發(fā)展。加快鄉村旅游、自駕旅游、生態(tài)旅游、休閑度假等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造高原精品旅游。鼓勵發(fā)展動(dòng)漫游戲、創(chuàng )意設計、演藝娛樂(lè )、出版發(fā)行、網(wǎng)絡(luò )文化等新興及傳統文化產(chǎn)業(yè)升級。

責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市旅游局、市衛計委、市民政局、市文廣局、市教育局

2．加快信息消費。大力培育基于信息技術(shù)迅速發(fā)展和廣泛應用的消費，加快城鄉寬帶信息基礎設施建設，統籌提高城鄉寬帶網(wǎng)絡(luò )普及水平和接入能力，有效擴大信息消費規模。加快實(shí)施智慧西寧、互聯(lián)網(wǎng)金融、物聯(lián)網(wǎng)等信息工程，培育發(fā)展大數據云計算、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)、電子商務(wù)、現代物流等新興業(yè)態(tài)。加強信息技術(shù)應用，積極推進(jìn)有色金屬冶煉、裝備制造、藏毯絨紡、生物醫藥等行業(yè)企業(yè)信息化。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在交通、教育、養老、旅游、醫療衛生、社區服務(wù)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的運用，增強信息消費服務(wù)的供給能力。

責任單位：市經(jīng)信委、市大數據局、市商務(wù)局、市旅游局、市衛計委、市民政局、市金融辦、市交通局、市環(huán)保局、市安監局

3．倡導綠色消費。積極拓展有利于節約資源、改善環(huán)境的商品和服務(wù)，推動(dòng)全民在生活方面加快向綠色低碳、文明健康方式轉變。促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)升級，大力推進(jìn)新能源、高原有機食品、節能環(huán)保、生物醫藥等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)服務(wù)能力提升，引導企業(yè)采用先進(jìn)設計理念、使用環(huán)保原料、提高清潔生產(chǎn)水平，增加綠色產(chǎn)品供給。倡導綠色生活，鼓勵高效節能產(chǎn)品應用，推動(dòng)全社會(huì )形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)綠色消費升級。大力發(fā)展城市公共交通和新能源汽車(chē)，鼓勵步行、自行車(chē)和公共交通等低碳出行。

責任單位：市商務(wù)局、市科技局、市食藥監局、市交通局、市規劃和建設局

4．創(chuàng )新時(shí)尚消費。創(chuàng )新發(fā)展滿(mǎn)足不同群體特別是年輕一代多樣化偏好需要的消費，積極推動(dòng)與消費者體驗、個(gè)性化設計、柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化傳統商業(yè)街區改造提升，積極引進(jìn)國內外知名商貿企業(yè)和品牌商品，發(fā)揮城市商業(yè)綜合體引領(lǐng)作用，加快培育海湖新區、建國綜合商務(wù)區等新興時(shí)尚商圈，滿(mǎn)足中高收入群體需求。引導培育時(shí)尚消費熱點(diǎn)，積極發(fā)展智能家電、可穿戴電子產(chǎn)品等新型消費電子產(chǎn)品，大力發(fā)展個(gè)性化定制和體驗式消費，豐富消費內容。推廣網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、網(wǎng)絡(luò )團購、網(wǎng)絡(luò )約車(chē)等新型服務(wù)模式，滿(mǎn)足消費新需求。

責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市郵管局、市交通局

5．培育品質(zhì)消費。提升適應居民更高質(zhì)量需求的消費，加快更加安全實(shí)用、更為舒適美觀(guān)、更有品位格調的品牌商品開(kāi)發(fā)。提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，強化對我市新能源新材料、生物醫藥、藏毯絨紡、民族工藝品、高原養生保健品等產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設計和質(zhì)量管理，為消費者提供安全舒適的品牌商品。加強自主品牌培育，引導各類(lèi)企業(yè)爭創(chuàng )馳名、著(zhù)名商標和服務(wù)品牌，在服務(wù)業(yè)全面推行標準化管理、品牌化經(jīng)營(yíng)，提高整體服務(wù)水平，大力推介商貿特色品牌，提升“西寧老字號”，以品牌引領(lǐng)消費，提供高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。

責任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市科技局

6．拓展農村消費。立足農村梯度消費追趕型特征，適應個(gè)性化、多樣化、多層次轉變，加快農村商貿流通多元化、信息化、多業(yè)態(tài)改造進(jìn)程。大力支持農村居民在交通通信、文化娛樂(lè )、健康養老、家電類(lèi)耐用消費品、家用轎車(chē)等方面的消費。加快實(shí)施農村道路、電網(wǎng)、通信、飲水等工程，推進(jìn)農村垃圾污水處理和危舊房改造，改善人居環(huán)境。加快新型農村社區建設，拓展農村市場(chǎng)，不斷提升農村消費結構、層次和水平。

責任單位：市商務(wù)局、市農牧局、市發(fā)改委、市環(huán)保局，各縣政府

三、積極擴大有效供給

（二）發(fā)展都市現代農業(yè)。加快轉變農牧業(yè)發(fā)展方式，圍繞西寧市“一線(xiàn)四川”設施農業(yè)和“一帶三區”特色生態(tài)畜牧業(yè)格局，大力發(fā)展綠色農業(yè)、特色農業(yè)、品牌農業(yè)、休閑農業(yè)，提升農產(chǎn)品有效供給能力，形成集生產(chǎn)、生活、生態(tài)、旅游為一體的都市現代農業(yè)體系。到2020年，建設高標準農田10萬(wàn)畝，高效農業(yè)比重達到50%以上。

7．加強農業(yè)品牌建設，加快建立三縣馬牙蠶豆、油菜和馬鈴薯等全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地，培育“大通老爺山”“湟中億川”“湟源沐園”“城中葛源”等規?；a(chǎn)基地，打造高原綠色有機品牌。加快建設西寧現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，打造畜禽養殖、糧油種植、果蔬生產(chǎn)三個(gè)全省“百億元”產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)基地。

責任單位：市農牧局、市市場(chǎng)監管局，各縣區政府

8．加快發(fā)展都市休閑觀(guān)光農業(yè)，以農業(yè)文明和農村文化為主線(xiàn)，統籌開(kāi)發(fā)農業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活、文化等多種功能的休閑觀(guān)光農業(yè)。改造和提升休閑農業(yè)和鄉村旅游示范點(diǎn)，建設不同特色、不同層次的休閑觀(guān)光農業(yè)示范區，形成集特色種植、鄉土風(fēng)情、自然生態(tài)等功能為一體的休閑農業(yè)和生態(tài)鄉村旅游產(chǎn)業(yè)帶，激發(fā)鄉村旅游新活力。

責任單位：市農牧局、市旅游局，各縣區政府

9．加強農產(chǎn)品流通和市場(chǎng)建設，加快發(fā)展農村電商、訂單農業(yè)和農超對接等新型農產(chǎn)品流通模式，健全覆蓋農產(chǎn)品采收、貯藏、加工、銷(xiāo)售等物流體系，大幅度降低農產(chǎn)品流通成本，推進(jìn)青藏高原農副產(chǎn)品集散中心二期建設，加快建成一批農村社區電子商務(wù)服務(wù)站和綜合物流配送中心，鼓勵大百、華聯(lián)等知名商貿企業(yè)在三縣、鄉鎮連鎖經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)“電商進(jìn)農村”。

責任單位：市商務(wù)局、市農牧局、市經(jīng)信委、市郵管局，各縣政府

（三）提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭能力。立足西寧戰略性新興產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，積極構建現代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng )新升級傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，以新技術(shù)新模式創(chuàng )造新產(chǎn)業(yè)新供給。到2020年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占規上工業(yè)增加值的比重達到12%。

10．改造提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)有色金屬冶煉及延伸加工、裝備制造、高原動(dòng)植物精深加工等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，構建在全國有影響的鋁及鋁精深加工、特色化工、藏毯絨紡、高原生物制品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造傳統產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。落實(shí)好“百項改造提升工程”，強化現有傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工藝、技術(shù)、裝備和“兩化”融合水平的持續改造和提升，三年內完成技術(shù)改造項目150項。

責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、西寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，各縣區政府

11．創(chuàng )新升級裝備制造業(yè)，利用新一代信息技術(shù)升級重構裝備制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高檔數控機床、專(zhuān)用車(chē)制造、石油鉆采設備，培育發(fā)展增材制造（3D打?。?、信息技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現重大技術(shù)裝備集成化、高端化、智能化，努力打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)示范基地。

責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市科技局、西寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，各縣區政府

12．培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源、新材料、節能環(huán)保、新型建材、生物醫藥等新興產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力打造在全國具有重要影響力的千億元鋰電產(chǎn)業(yè)基地和光伏制造中心、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。做大做強生物醫藥產(chǎn)業(yè)，加快建設中藏藥生產(chǎn)加工及藥材交易中心，支持開(kāi)展生物醫藥產(chǎn)品全生命周期信息化管控系統建設。

責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市科技局、西寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，各縣區政府

（四）大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。加快現代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展商貿物流、文化旅游、健康養老、社區服務(wù)等現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。到2020年服務(wù)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值達50%以上。

13．優(yōu)化城市商貿物流格局，重點(diǎn)推進(jìn)大十字-西門(mén)商業(yè)主中心，海湖新區商業(yè)新中心，商業(yè)巷、建國路、小橋大街、城南四個(gè)商業(yè)副中心建設。發(fā)揮力盟、萬(wàn)達、新華聯(lián)等城市商業(yè)綜合體引領(lǐng)作用，積極引進(jìn)百盛、迪卡儂等國內外知名企業(yè)和品牌商品，提升商貿服務(wù)品質(zhì)與層次。提升城鄉物流配送水平，推進(jìn)朝陽(yáng)高端生活資料物流園、絲綢之路國際物流城和三縣物流節點(diǎn)建設，大力發(fā)展第三方物流、同城配送、保稅物流等服務(wù)模式。

責任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市郵管局，各縣區政府

14．打造精品文化旅游，豐富“中國夏都”旅游品牌內涵，圍繞打造絲綢之路經(jīng)濟帶國際旅游名城，推進(jìn)智慧旅游、品牌景區和旅游精品線(xiàn)路建設，規劃實(shí)施海洋館、水上樂(lè )園、市民中心、印象西寧等一批有規模、上檔次的旅游建設項目，加快完善旅游基礎配套設施，提升旅游集散水平和服務(wù)功能。大力提升文化服務(wù)品質(zhì)，著(zhù)力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+文化”，打造文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺。完善公共體育服務(wù)設施建設，推進(jìn)城鄉社區全民健身設施全覆蓋。舉辦好青年電影展、文化藝術(shù)節、花兒會(huì )等文化活動(dòng)，進(jìn)一步擴大文化消費的影響力。

責任單位：市旅游局、市文廣局、市體育局，各縣區政府

15．完善健康養老服務(wù)模式，以滿(mǎn)足日益增長(cháng)的健康養老服務(wù)需求為目標，建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充，功能完善、布局合理、覆蓋城鄉的健康養老服務(wù)體系。推進(jìn)醫養結合，積極發(fā)展康復醫院、老年病醫院、護理院等醫療機構。加快建設青海省養老示范基地、城西醫療養老康復中心、青海頤景園健康養老城等項目，建設一批鄉鎮社區老年日間照料中心和農村養老服務(wù)設施。

責任單位：市民政局、市衛計委、市發(fā)改委，各縣區政府

16．加快建設功能完善、服務(wù)便捷的社區服務(wù)體系，大力開(kāi)展家政、嬰幼兒看護、日用品配送、洗染維修等便民服務(wù)。加快連鎖經(jīng)營(yíng)、新型社區綜合超市、標準化菜市場(chǎng)等設施建設，打造“一刻鐘生活服務(wù)圈”。推進(jìn)“智慧社區”建設，建立集購物、繳費、就業(yè)、生活咨詢(xún)等為一體的社區綜合服務(wù)平臺，為社區居民提供舒適、便利的現代化生活環(huán)境。

責任單位：市商務(wù)局、市人社局、市民政局，各縣區政府

四、全面優(yōu)化消費環(huán)境

（五）強化消費設施體系支撐。適應消費結構、消費模式和消費形態(tài)變化，建設“設施完善、服務(wù)便捷、管理高效”的基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系。

17．加快信息基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，提升城鄉互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)普及率和網(wǎng)絡(luò )接入覆蓋率。推進(jìn)“智慧城市”建設，依托西寧大數據中心，打造政務(wù)云、公共服務(wù)云、社會(huì )服務(wù)云三大平臺。建設運營(yíng)“阿里巴巴·西寧產(chǎn)業(yè)帶”項目，支持穩當網(wǎng)、過(guò)日子網(wǎng)、大美易購網(wǎng)等本土電商平臺實(shí)現模式創(chuàng )新。

責任單位：市經(jīng)信委、市大數據局、市商務(wù)局，各縣區政府

18．強化城市綠色交通體系建設，深入推進(jìn)“暢通西寧”工程，合理布局靜態(tài)交通設施，加大城市停車(chē)場(chǎng)和電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設力度。加快推進(jìn)城市軌道交通建設，大力推進(jìn)綠色公交、城鄉公交、旅游公交發(fā)展，加快實(shí)施農村道路、通信等工程，暢通城鄉商品流通渠道。

責任單位：市交通局、市規劃和建設局、市發(fā)改委、市軌道辦、市旅游局、市國土資源局，各縣區政府

19．著(zhù)力提升人居環(huán)境，實(shí)施城市園林景觀(guān)改造提升工程，加大城市主題公園、街頭游園、生態(tài)廊道、地下管廊等規劃建設力度。努力構建“一芯二屏三廊道”的城市新型生態(tài)格局，啟動(dòng)西寧西堡生態(tài)森林公園建設，申辦園林博覽會(huì )，創(chuàng )建青藏高原生態(tài)宜居城市。

責任單位：市林業(yè)局、市規劃和建設局、市發(fā)改委，各縣區政府

（六）完善質(zhì)量監管體系。建立預防為主、防范在先的質(zhì)量監管體系，全面提升監管能力、效率和精準度。

20．實(shí)施質(zhì)量強市戰略，建立政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、企業(yè)落實(shí)責任、社會(huì )共同監督的質(zhì)量安全工作機制，形成涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、消費等全過(guò)程的監管鏈條，構建以市場(chǎng)準入、監督抽查、日常巡查、風(fēng)險監控、缺陷召回和責任追究制度為核心的質(zhì)量安全監管長(cháng)效機制。

責任單位：市市場(chǎng)監管局，各縣區政府

21．加大質(zhì)量監管力度，在農產(chǎn)品、食品藥品、兒童用品、日用品等領(lǐng)域建立全過(guò)程質(zhì)量安全追溯體系。大力推行質(zhì)量管理體系認證，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的質(zhì)量安全控制體系，加強企業(yè)質(zhì)量管理。積極推廣隨機抽查機制，完善產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查檢查制度，廣泛運用大數據開(kāi)展監測分析，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監控和產(chǎn)品傷害監測體系。

責任單位：市市場(chǎng)監管局、市食藥監局、市農牧局，各縣區政府

（七）優(yōu)化市場(chǎng)信用環(huán)境。規范消費市場(chǎng)秩序，完善信用體系建設，強化企業(yè)責任意識和主體責任，健全消費者權益保護機制。

22．推進(jìn)西寧市社會(huì )信用體系建設，全面落實(shí)《西寧市社會(huì )信用體系建設規劃（2015—2020年）》，推行信用信息“一站式”查詢(xún)，實(shí)現各地區、各部門(mén)信用信息共建共享、互聯(lián)互通。充分發(fā)揮各領(lǐng)域的綜合監管效能，在食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、消費品安全等方面建立失信行為聯(lián)合懲戒機制，建立各行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機制，推動(dòng)政府在市場(chǎng)監管和公共服務(wù)方面實(shí)施信用分類(lèi)監管。

責任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局，各縣區政府

23．加大消費者權益保護力度，全面推行明碼標價(jià)、明碼實(shí)價(jià)，依法嚴懲價(jià)格欺詐、質(zhì)價(jià)不符等價(jià)格失信行為。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、侵害消費者個(gè)人信息安全等違法行為。健全消費者權益保護機制，加強消費者投訴體系建設，充分發(fā)揮消費者協(xié)會(huì )等社會(huì )組織在維護消費者權益方面的作用，營(yíng)造安全、便利、誠信的良好消費環(huán)境。

責任單位：市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、各縣區政府

五、強化政策支持體系

（八）加快重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng )新。加快破除阻礙消費升級和產(chǎn)業(yè)升級的體制機制障礙，全面清理不利于消費升級和產(chǎn)業(yè)升級的制度規定，維護市場(chǎng)主體公平競爭，激發(fā)市場(chǎng)內在活力。

24．認真落實(shí)放管服改革措施，進(jìn)一步降低制度性交易成本，培育發(fā)展新動(dòng)能。深入推進(jìn)“五證合一”、“先照后證”、登記注冊全程電子化管理等商事制度改革，構建權責明確、透明高效的事中事后監管機制，努力維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

責任單位：市市場(chǎng)監管局、市編辦、市行政審批局，各縣區政府

25．優(yōu)化政府投資結構，加大對教育、醫療、養老、農村地區基礎設施和公共服務(wù)設施投入，支持新消費和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要的公共平臺建設。全面放寬民間資本市場(chǎng)準入，大力推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，鼓勵和吸引社會(huì )資本參與新消費相關(guān)領(lǐng)域投資。

責任單位：市發(fā)改委、市財政局，各縣區政府

26．深化戶(hù)籍制度改革，加快修訂《西寧市戶(hù)口遷入政策實(shí)施細則》，進(jìn)一步放寬城鎮落戶(hù)條件，建立健全人口管理服務(wù)機制，促進(jìn)我市人口有序流動(dòng)。加快建立以居民身份證號碼為唯一標識，依法記錄、查詢(xún)和評估人口相關(guān)信息的制度。

責任單位：市公安局、市國土資源局、市財政局、市人社局，各縣區政府

（九）加大財稅支持。加大對新消費相關(guān)領(lǐng)域的財稅支持力度，更好發(fā)揮政府對市場(chǎng)主體行為的導向作用。

27．加大財政支持力度，統籌安排市級各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，用于支持特色農業(yè)、高新技術(shù)、文化旅游、商貿流通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步擴大政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，支持民辦社會(huì )事業(yè)、創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)、綠色產(chǎn)品等發(fā)展。積極落實(shí)消費補貼政策，逐步推動(dòng)由補供給方轉為補需求方，并重點(diǎn)用于具有市場(chǎng)培育效應和能夠創(chuàng )造新需求的領(lǐng)域。

責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市經(jīng)信委，各縣區政府

28．認真落實(shí)稅費政策，貫徹落實(shí)小微企業(yè)和科研型、創(chuàng )新型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和研發(fā)費用加計扣除政策，認真落實(shí)公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策和行郵稅政策。全面落實(shí)“營(yíng)改增”，減輕企業(yè)負擔。對符合產(chǎn)業(yè)政策導向、暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的中小微企業(yè)，批準后可延緩繳納6個(gè)月社會(huì )保險費。

責任單位：市國稅局、市地稅局、市人社局、市商務(wù)局，各縣區政府

（十）完善金融服務(wù)。創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，鼓勵我市金融機構加大對新型消費領(lǐng)域的金融支持力度。

29．豐富金融市場(chǎng)業(yè)態(tài)，積極引進(jìn)華夏銀行等省外優(yōu)勢金融機構入駐我市，參股國家電投集團發(fā)起設立的青海省首家地方法人財產(chǎn)險公司，組建西寧金融控股集團和市級信用擔保集團，支持青海銀行發(fā)起設立消費金融公司，推動(dòng)湟中湟源農信社完成改制，規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，逐步建立健全多層次、廣覆蓋、差異化的現代金融服務(wù)體系，切實(shí)增強對新型消費領(lǐng)域的金融支撐能力。

責任單位：市金融辦、市經(jīng)信委、市發(fā)改委，各縣區政府

30．大力發(fā)展資本市場(chǎng)，鼓勵和支持符合條件的消費領(lǐng)域企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市掛牌；緊抓新股發(fā)行注冊制改革，鼓勵和支持消費領(lǐng)域企業(yè)在資本市場(chǎng)開(kāi)展股權融資，有效降低企業(yè)杠桿率。鼓勵引導效益好、償債能力強、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的消費領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式在資本市場(chǎng)籌措資金，切實(shí)增強消費領(lǐng)域企業(yè)融資能力，提升消費服務(wù)水平。

責任單位：市金融辦、市經(jīng)信委、市發(fā)改委，各縣區政府

31．做大做強保險業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)保險產(chǎn)業(yè)“提標、擴面、增品”，引導保險機構向醫療、養老、文化、旅游、教育等新消費相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng )新產(chǎn)品、拓展業(yè)務(wù)，深入實(shí)施個(gè)人消費信用保險、小額貸款保證保險、蔬菜價(jià)格指數保險、重大技術(shù)裝備保險、企業(yè)財產(chǎn)保險等。鼓勵支持在特種設備、重點(diǎn)消費品領(lǐng)域探索實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量和安全責任保險制度。

責任單位：市金融辦、市衛計委、市經(jīng)信委、市民政局、市文廣局、市旅游局、市安監局、市教育局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市農牧局，各縣區政府

（十一）強化要素保障。全面落實(shí)國家和省市促消費的相關(guān)政策，加大土地、人才等方面的支持力度。

32．優(yōu)化新增建設用地結構，重點(diǎn)保障新消費新投資發(fā)展需要的公共服務(wù)設施、交通基礎設施、市政公用設施等用地，適當擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)項目發(fā)展用地。優(yōu)化存量建設用地結構，加大“僵尸企業(yè)”的閑置、半閑置用地及批而未征、征而未供沉淀土地盤(pán)活利用力度，優(yōu)先用于新消費領(lǐng)域項目建設。

責任單位：市國土資源局、市規劃和建設局，各縣政府

33．加大人才培養力度，擴大家政、健康、養老等服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才規模，加強信息、教育、醫療、文化、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域高技能人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。依托高等院校、職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓機構，加強實(shí)訓能力建設，健全完善產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動(dòng)的創(chuàng )新體系。加大農村未就業(yè)勞動(dòng)力技能培訓力度，培養一批懂生產(chǎn)、會(huì )技術(shù)的復合型人才。進(jìn)一步完善人才引入機制，吸引和聘用國內外高級人才來(lái)西寧市就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

責任單位：市人社局、市教育局，各縣區政府

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