寧委發(fā)〔2018〕1號《中共南京市委南京市人民政府印發(fā)〈關(guān)于建設具有全球影響力創(chuàng )新名城的若干政策措施〉的通知》

《中共南京市委南京市人民政府印發(fā)〈關(guān)于建設具有全球影響力創(chuàng )新名城的若干政策措施〉的通知》





寧委發(fā)〔2018〕1號

各區委和人民政府，市委各部委，市府各委辦局，市各直屬單位：

現將《關(guān)于建設具有全球影響力創(chuàng )新名城的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

中共南京市委

南京市人民政府

2018年1月2日

關(guān)于建設具有全球影響力創(chuàng )新名城的若干政策措施

為貫徹黨的十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，落實(shí)省委推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、加快建設“強富美高”新江蘇的要求，按照市委實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)“121”戰略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的部署，培育和集聚一批名校名所名企名家名園區，打造綜合性科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，構建一流創(chuàng )新生態(tài)體系，推動(dòng)具有全球影響力的創(chuàng )新名城建設，現提出如下若干政策措施。

一、強化戰略科技引領(lǐng)。

設立重大科技創(chuàng )新平臺專(zhuān)項，重點(diǎn)支持國家重大科技基礎設施、國家實(shí)驗室、國家研究中心等平臺建設，對特別重大的科創(chuàng )平臺和多學(xué)科交叉研究平臺可“一事一議”，給予特殊支持。成立南京創(chuàng )新名城建設理事會(huì )，建立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )。支持在寧高校院所等單位參與國際大科學(xué)計劃或大科學(xué)工程，最高給予國際資助經(jīng)費20%的獎勵，總額不超過(guò)1000萬(wàn)元。積極整合地方資源，支持在寧高校院所申報國家科技重大專(zhuān)項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目。支持在寧企業(yè)參與或承擔國家科技重大專(zhuān)項，按照實(shí)際到賬國撥經(jīng)費給予1:1支持。面向本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求特別是民生需求，圍繞人工智能、大數據、生命科學(xué)等前沿領(lǐng)域和民生科技，設立市級重大科技專(zhuān)項。

二、支持名校名所與名城融合發(fā)展。

通過(guò)構建融合發(fā)展平臺，加強名校名所與地方雙向融通，既讓高校院所的創(chuàng )新成果走出來(lái)，也讓地方的創(chuàng )新需求走進(jìn)去。鼓勵高校院所圍繞南京經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，依托優(yōu)勢學(xué)科和國家級平臺，建立新型研發(fā)機構；圍繞主導產(chǎn)業(yè)，設立和發(fā)展急需專(zhuān)業(yè)，培養緊缺人才，實(shí)現產(chǎn)學(xué)研融合。對與國際名校合作在寧舉辦特色學(xué)院和高端服務(wù)機構，最高給予1億元支持。支持國內外研發(fā)機構、知名跨國公司等在寧落戶(hù)或設立研發(fā)機構，最高給予3000萬(wàn)元支持。設立紫金山科技創(chuàng )新基金會(huì )，募集社會(huì )資金用于科技創(chuàng )新活動(dòng)。定期舉辦紫金山科學(xué)家國際峰會(huì )。

三、推動(dòng)科技成果和新型研發(fā)機構落地。

探索建立成果轉移轉化新機制，促進(jìn)科技成果、新型研發(fā)機構落地。鼓勵新型研發(fā)機構建立人才（團隊）持有多數股份，政府科技創(chuàng )新基金、投資平臺和社會(huì )資本等多方參股的股權結構，政府股權收益部分不低于30%獎勵高校院所，政府科技創(chuàng )新基金、投資平臺所占股權可按協(xié)議約定轉讓。對新型研發(fā)機構按績(jì)效擇優(yōu)給予每家每年最高500萬(wàn)元獎勵。引進(jìn)國內外知名科技服務(wù)業(yè)企業(yè)總部、地區總部及具有獨立法人資格的機構（企業(yè)），按照投資總額及服務(wù)效能，最高給予1000萬(wàn)元獎勵。對實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)的科技服務(wù)企業(yè)，允許企業(yè)總部及下屬分支機構統一在市級部門(mén)辦理工商登記和經(jīng)營(yíng)審批手續。支持省技術(shù)產(chǎn)權交易市場(chǎng)在寧設立分中心，一次性給予最高100萬(wàn)元獎勵。建立國際技術(shù)轉移專(zhuān)項基金，支持引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、成果和項目。對科技成果轉移轉化收入50萬(wàn)元以上的科研人員，根據其對地方經(jīng)濟貢獻，實(shí)行一定比例獎勵。對促成向本市企業(yè)轉化科技成果的技術(shù)轉移機構，按照年度合同登記認定的技術(shù)交易額的2%給予最高50萬(wàn)元獎勵，主要用于獎勵對技術(shù)轉移作出突出貢獻的團隊。

四、大力發(fā)展創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。

支持高新園區和符合本市主導產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)建設省級以上產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng )新中心，按國家或省撥經(jīng)費給予1:1共同支持。圍繞主導產(chǎn)業(yè)建設市級以上公共技術(shù)服務(wù)平臺，根據運行績(jì)效給予最高500萬(wàn)元獎勵；對標志性重大項目、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)行業(yè)國際國內標準制定、重大兼并重組、重大商業(yè)模式創(chuàng )新等按“一事一議”方式給予支持。

五、著(zhù)力培育創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。

設立創(chuàng )新型企業(yè)培育專(zhuān)項，針對企業(yè)不同成長(cháng)階段分類(lèi)精準施策。支持初創(chuàng )期科技企業(yè)發(fā)展，自獲利年度起，三年內對本市經(jīng)濟發(fā)展貢獻全部獎勵企業(yè)。著(zhù)力培育科技型中小企業(yè)，對通過(guò)評價(jià)的企業(yè)，根據企業(yè)研發(fā)費用情況，給予最高10%普惠獎勵。支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，對進(jìn)入市培育庫的企業(yè)給予最高20萬(wàn)元獎勵，進(jìn)入省培育庫的再按省支持標準給予1:1共同支持，獲得高新技術(shù)企業(yè)認定的給予50萬(wàn)元獎勵。對瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、擬上市企業(yè)，開(kāi)設綠色通道，實(shí)行“一企一策”。支持研發(fā)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，參照國家給予高新技術(shù)企業(yè)的政策給予支持。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度。建立企業(yè)研發(fā)機構績(jì)效考核制度，最高給予200萬(wàn)元獎勵。支持企業(yè)牽頭組建國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，給予200萬(wàn)元獎勵。鼓勵企業(yè)收購或投資設立海外研發(fā)機構，最高給予500萬(wàn)元獎勵。國有企業(yè)科技研發(fā)投入、收購創(chuàng )新資源支出、創(chuàng )新轉型項目培育期三年內虧損等視同考核利潤，允許高層次人才薪酬、創(chuàng )新獎勵、中長(cháng)期激勵在工資總額外單列。支持創(chuàng )新產(chǎn)品首購首用首保。

六、全力建設一流科技產(chǎn)業(yè)園區。

支持高新園區集聚發(fā)展、特色發(fā)展和創(chuàng )新發(fā)展，逐步將園區主導產(chǎn)業(yè)集聚度提高到60%以上，納入高新園區的考核體系。按照不低于省級高新區的標準推進(jìn)市級高新園區建設，做到人權、事權、財權相匹配。高新園區實(shí)施產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，進(jìn)一步完善科技型中小企業(yè)服務(wù)職能。對高新園區內科技型企業(yè)跨區轉移，實(shí)行一窗辦理，執行相應的跨區分成稅收政策。對參與高新園區管理的社會(huì )化管理團隊，按績(jì)效考核最高給予500萬(wàn)元獎勵。對列入省級眾創(chuàng )社區備案試點(diǎn)的給予500萬(wàn)元建設資助。建立孵化器、加速器、眾創(chuàng )空間績(jì)效考核獎勵制度，納入省級以上孵育計劃的予以省撥經(jīng)費1:1共同支持；在三年孵化期內每成功培育一家高新技術(shù)企業(yè)（含技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)），給予載體運營(yíng)機構20萬(wàn)元獎勵。鼓勵高校院所聯(lián)合在寧企業(yè)建立面向大學(xué)生的“科創(chuàng )實(shí)驗室”，每個(gè)實(shí)驗室最高給予30萬(wàn)元支持。

七、加快形成創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)空間新格局。

以高新園區為主陣地，加大創(chuàng )新空間集聚力度，形成市域創(chuàng )新空間新格局。國家重大科技基礎設施、國家實(shí)驗室、國家研究中心等平臺建設，可參照公益性科研機構用地采取劃撥方式供應。對需采取出讓方式供應的，出讓起始價(jià)可按不低于同區域科研用地基準地價(jià)的20%執行。經(jīng)市政府職能部門(mén)認定的新型研發(fā)機構，落地在高新區范圍內的，土地出讓起始價(jià)可按不低于區域科研基準地價(jià)的20%執行（但不得低于相應《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》）；允許高校利用存量土地新建新型研發(fā)機構，土地性質(zhì)不變；落地在高校周邊的，可按不低于區域科研基準地價(jià)的50%執行；利用存量工業(yè)廠(chǎng)房的，可按原用途使用五年，五年過(guò)渡期滿(mǎn)后，經(jīng)評估認定，可再延續五年。經(jīng)市政府職能部門(mén)認定的科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化項目，符合本市主導產(chǎn)業(yè)方向，需使用工業(yè)用地的，可按不低于區域《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》的70%確定土地出讓起始價(jià)。高新園區國有平臺建設的科技公共服務(wù)平臺，根據是否允許分割轉讓?zhuān)貎r(jià)按對應基準地價(jià)的50%執行。分割轉讓比例不得超過(guò)50%，可轉讓部分，直接轉讓的比例不得超過(guò)30%，其余部分鼓勵采用先租后讓方式，在承租機構或企業(yè)的稅收、就業(yè)、研發(fā)投入等指標達到設定要求后，再辦理轉讓手續。新型研發(fā)機構和科技公共服務(wù)平臺，可統籌配建不超過(guò)項目總建筑面積15%的配套服務(wù)設施，配套服務(wù)設施按主用途供地。上述有地價(jià)優(yōu)惠的項目，除明確可以分割轉讓的以外，土地不得分割轉讓?zhuān)ǚ课莶坏棉D讓、銷(xiāo)售。項目竣工后確有剩余土地與房產(chǎn)，以及受讓人終止項目不再需要土地與房產(chǎn)的，應由園區平臺按約定的價(jià)格標準并考慮資金成本優(yōu)先回購，也可經(jīng)市政府職能部門(mén)同意轉讓給符合條件的研發(fā)機構和企業(yè)。

八、努力打造國際化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才高地。

大力集聚科技頂尖專(zhuān)家，對全球頂尖人才領(lǐng)銜的高端創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新團隊或項目實(shí)行“一事一議”“特事特辦”，資助額度上不封頂。對入選省頂尖人才頂級支持計劃的，按1:1的比例，給予引才企業(yè)最高1億元配套資助。實(shí)施“345”海外高層次人才引進(jìn)計劃，用五年時(shí)間，重點(diǎn)引進(jìn)30名急需緊缺的外國專(zhuān)家、40個(gè)海外高端創(chuàng )新團隊，掛牌建設50個(gè)支持柔性引才的海外專(zhuān)家工作室，給予用人單位最高500萬(wàn)元資助。持續推進(jìn)“創(chuàng )業(yè)南京”英才計劃。設立市級企業(yè)青年工程師科研基金，重點(diǎn)支持企業(yè)青年工程師瞄準行業(yè)和市場(chǎng)需求開(kāi)展技術(shù)研發(fā)。設立博士和博士后科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金，支持企業(yè)創(chuàng )建國家、省級博站和市級“準博站”。實(shí)施青年大學(xué)生“寧聚計劃”，每年吸納20萬(wàn)以上大學(xué)生在寧就業(yè)創(chuàng )業(yè)，實(shí)行一條龍服務(wù)，積極落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。調整優(yōu)化落戶(hù)政策，研究生以上學(xué)歷及40歲以下的本科學(xué)歷人才，憑畢業(yè)證書(shū)辦理落戶(hù)手續；技術(shù)、技能型人才，憑高級工及以上職業(yè)資格證書(shū)辦理落戶(hù)手續。加大高層次人才激勵力度，對新型研發(fā)機構、高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)人員以及技術(shù)經(jīng)理人、人才經(jīng)紀人、天使投資人等年薪收入在50萬(wàn)元以上的，根據其對本市經(jīng)濟貢獻給予獎補。建立市場(chǎng)化社會(huì )化人才認定機制，引入人才“舉薦制”，由龍頭企業(yè)、新型研發(fā)機構、科技中介、金融投資等領(lǐng)軍人才組成“舉薦委員會(huì )”，被舉薦人才可享受相應舉薦層次政策待遇；為非共識性人才在寧創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)開(kāi)辟綠色通道。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的人才安居政策體系，采用租賃補貼、購房補貼以及購買(mǎi)共有產(chǎn)權房，承租人才公寓、公共租賃房等安居方式，為青年大學(xué)生、科技研發(fā)等各類(lèi)人才提供安居保障。支持“雙一流”高校、推進(jìn)“兩落地一融合”成效顯著(zhù)的高校院所，加快建設人才公寓。

九、健全科技金融服務(wù)和財政支持體系。

大力吸引天使投資、創(chuàng )業(yè)投資落戶(hù)，對新注冊在本市的天使投資、創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，根據實(shí)繳注冊資本（1000萬(wàn)元以上）和實(shí)際募集資金規模等給予最高1500萬(wàn)元獎勵，重大項目可“一事一議”。設立專(zhuān)項獎勵資金和風(fēng)險補償資金池，對投資本市種子期、初創(chuàng )期科技企業(yè)的天使投資、創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、孵化器、加速器，按實(shí)際投資額和投資損失每年分別給予最高500萬(wàn)元投資獎勵和最高600萬(wàn)元風(fēng)險補償。通過(guò)政府科技創(chuàng )新基金廣泛吸引各類(lèi)社會(huì )資本參與設立多種形式的基金，政府科技創(chuàng )新基金出資收益部分最高50%用于獎勵人才（團隊），參股天使投資形成的股權5年內可原值向天使投資其他股東和創(chuàng )業(yè)團隊轉讓。創(chuàng )新國資創(chuàng )投管理機制，允許符合條件的國有創(chuàng )投企業(yè)建立跟投機制，按照市場(chǎng)化方式確定考核目標及相應的薪酬水平；試行國有創(chuàng )投企業(yè)在國有資產(chǎn)評估中使用估值報告；對國資參股的投資項目發(fā)生非同比例增減資，而國資未參與增減資的經(jīng)濟行為，由企業(yè)股東會(huì )決策。加大財政投入力度，五年內市區財政至少安排專(zhuān)項資金100億元，并建立市場(chǎng)化運作的科技創(chuàng )新基金100億元，主要用于支持國家重大科技創(chuàng )新平臺和重大科技專(zhuān)項、“兩落地、一融合”、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)培育、園區載體和創(chuàng )新空間建設、人才引進(jìn)培育、社會(huì )創(chuàng )投機構集聚、創(chuàng )新環(huán)境營(yíng)造等方面。

十、營(yíng)造開(kāi)放包容的優(yōu)良環(huán)境。

打造國際化氛圍最佳的城市，建設國際學(xué)校和國際社區，建立人才健康綠色通道，接軌國際醫療服務(wù)體系。舉辦“贏(yíng)在南京”系列國際創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，獲獎并落地本市的項目最高可給予100萬(wàn)元獎勵；對在高新園區落戶(hù)的獲獎項目，給予政府科技創(chuàng )新基金投資扶持，并建立風(fēng)險容錯機制；進(jìn)一步擴大外資市場(chǎng)準入領(lǐng)域，提供更為便捷高效的服務(wù)；簡(jiǎn)化企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除申報手續，提高稅收服務(wù)效能；支持科技創(chuàng )新類(lèi)國際組織在寧設立總部、分支機構，一次性給予最高100萬(wàn)元獎勵；引導高校院所、社會(huì )組織與國際機構合作建立國際科技創(chuàng )新聯(lián)盟，建設科技創(chuàng )新類(lèi)國際組織集聚區。打造信息流動(dòng)最快的城市，推動(dòng)南京國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)優(yōu)化升級和網(wǎng)絡(luò )邊緣智能化建設，推進(jìn)重點(diǎn)公共場(chǎng)所、園區、高校等公共區域免費WiFi全覆蓋，力爭在全國首批部署5G商用，打造國際先進(jìn)的未來(lái)網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )新基地和產(chǎn)業(yè)高地。高水平建設知識產(chǎn)權強市，建設中國（南京）知識產(chǎn)權保護中心，建立專(zhuān)利預審員制度。對提供專(zhuān)利等知識產(chǎn)權質(zhì)押融資的金融機構，給予實(shí)際融資額度的2%風(fēng)險補助。對省級以上知識產(chǎn)權服務(wù)集聚區，給予1000萬(wàn)元支持。推動(dòng)在寧公證機構拓展業(yè)務(wù)范圍，開(kāi)展知識產(chǎn)權相關(guān)公證服務(wù)。建立知識產(chǎn)權侵權查處快速反應機制，建立知識產(chǎn)權違法侵權舉報制度，對查證屬實(shí)的，給予投訴舉報人一定獎勵。完善知識產(chǎn)權法庭司法保護職能。對授權的發(fā)明專(zhuān)利、PCT專(zhuān)利給予獎勵。打造創(chuàng )新文化最包容的城市，設立南京創(chuàng )新獎，表?yè)P創(chuàng )新貢獻突出單位和個(gè)人；弘揚企業(yè)家精神，實(shí)施創(chuàng )新型企業(yè)家培訓計劃；建立健全創(chuàng )新盡職免責機制；強化信用激勵和約束，建立“紅、黑”名單制度，營(yíng)造更為優(yōu)良的創(chuàng )新信用環(huán)境。

加強黨對創(chuàng )新名城建設的組織領(lǐng)導，充分調動(dòng)全市上下的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，形成推進(jìn)創(chuàng )新名城建設的強大合力。市有關(guān)部門(mén)、各區（園區）要圍繞創(chuàng )新名城建設，抓緊制定一批配套政策文件，形成可操作的具體實(shí)施計劃和工作方案。加大各項政策落實(shí)力度，建立專(zhuān)項工作推進(jìn)和督查機制，確保創(chuàng )新名城建設取得實(shí)效。

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