您當前的位置：鄭民文〔2019〕25號《鄭州市進(jìn)一步清理整治不規范地名工作實(shí)施方案》
關(guān)于印發(fā)《鄭州市進(jìn)一步清理整治不規范地名工作實(shí)施方案》的通知
鄭民文〔2019〕25號
各縣（市、區）、鄭東新區、經(jīng)開(kāi)區、高新區、航空港區民政部門(mén)、公安部門(mén)、自然資源和規劃部門(mén)、住房保障和房地產(chǎn)管理部門(mén)、交通運輸部門(mén)、市場(chǎng)監督管理部門(mén)、城市管理部門(mén)：
根據河南省民政廳、公安廳、自然資源廳、住房和城鄉建設廳、交通運輸廳、省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)《河南省進(jìn)一步清理整治不規范地名工作方案》的通知（豫民文〔2019〕16號）要求，制定了《鄭州市進(jìn)一步清理整治不規范地名工作實(shí)施方案》，現印發(fā)你們，請遵照執行。
鄭州市民政局 鄭州市公安局
鄭州市自然資源和規劃局 鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局
鄭州市交通運輸局 鄭州市市場(chǎng)監督管理局
鄭州市城市管理局
2019年4月2日
鄭州市進(jìn)一步清理整治不規范地名工作實(shí)施方案
地名是人們從事社會(huì )交往和經(jīng)濟活動(dòng)不可缺少的媒介，是全社會(huì )使用頻率最高的基本公共信息，是國家和民族文化的重要載體。近幾年來(lái)，我市按照省地名普查辦的部署開(kāi)展了不規范地名清理整治工作，取得了較好成效，但目前一些地方仍存在有“大、洋、怪、重”等不規范地名現象，這些地名割斷了地名文脈，損害了民族文化，妨礙了人民群眾生產(chǎn)生活活動(dòng)。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于地名工作的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強和規范地名管理、傳承弘揚中華優(yōu)秀地名文化的部署要求，依據《河南省民政廳 公安廳 自然資源廳 住房城鄉建設廳 交通運輸廳 市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)〈河南省進(jìn)一步清理整治不規范地名工作方案〉的通知》（豫民文〔2019〕16號）精神，制定如下方案：
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神為統領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“地名文化不能割斷地名文脈，要傳承中華優(yōu)秀傳統文化”的重要指示精神，結合第二次全國地名普查和我市地名工作實(shí)際，持續推進(jìn)清理整治不規范地名，不斷凈化地名環(huán)境，延續地名文脈，進(jìn)一步提高全市地名管理能力和服務(wù)水平，切實(shí)發(fā)揮地名在建設國家中心城市、傳承我市地名文化、滿(mǎn)足人民美好生活需要等方面的基礎性服務(wù)作用。
二、目標任務(wù)
以《中華人民共和國國家通用語(yǔ)言文字法》《地名管理條例》《地名管理條例實(shí)施細則》《地名標志》（國家標準GB17733-2008）《河南省地名管理辦法》等為依據，清理整治地名中存在的“刻意夸大、崇洋媚外、怪異難懂、同名重意”以及隨意更名、使用不規范地名等混亂現象。進(jìn)一步規范地名命名、更名、發(fā)布和使用程序，提升地名法治化、科學(xué)化、標準化水平，營(yíng)造規范有序的地名環(huán)境，使地名更好地體現和彰顯社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。
三、工作原則
清理整治不規范地名要堅持以下原則：
（一）審慎穩妥、依法實(shí)施。準確把握工作重點(diǎn)，嚴格遵照認定標準，充分征求各方意見(jiàn)，科學(xué)合理確定不規范地名清單，對于可改可不改的不予更改，防止亂改老地名，確保地名總體穩定。做好社會(huì )穩定風(fēng)險評估，依法依規推進(jìn)，避免因地名命名更名引發(fā)群體性事件。
（二）以人為本、便民利民。牢固樹(shù)立以人民為中心的思想，積極動(dòng)員、廣泛宣傳，爭取相關(guān)利益主體和當地居民的理解支持。盡量降低因地名更名給人民群眾生活帶來(lái)的不利影響。
（三）體現特色、傳承文脈。對不規范地名進(jìn)行標準化處理，要符合地名命名更名基本原則，體現歷史、地理、人文特征和地方特色。充分汲取中華優(yōu)秀傳統文化養分，發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，多起能夠反映社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、反映人民群眾美好向往與期盼、具有豐富文化內涵的新地名、好地名，樹(shù)立鮮明價(jià)值導向，彰顯時(shí)代精神。
（四）標本兼治、注重實(shí)效。按照“整治存量、遏制增量”的要求，在做好清理整治現有不規范地名的同時(shí)，不斷健全完善地名管理服務(wù)工作機制和制度規范，有效遏制產(chǎn)生和使用新的不規范地名。
（五）屬地落實(shí)、分級負責。堅持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”，各級負有地名管理職責的部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，認真抓好不規范地名清理整治相關(guān)工作，主動(dòng)承擔起整治不規范地名、傳承社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的整體責任，防止因個(gè)別部門(mén)工作不力影響全市的清理整治工作。
（六）區分責任、分兵把口。明確不規范地名清理整治工作中具體的責任歸屬，確保任務(wù)單位有效履行分管領(lǐng)域的工作責任，各項工作主要負責人在調研、謀劃、部署、協(xié)調、督辦和驗收中落實(shí)主體責任，齊抓共管，確保不規范地名清理整治工作真正落到實(shí)處。
四、各單位工作任務(wù)
市民政局負責居民區、大型建筑物、道路街巷以及村（居）民委員會(huì )等不規范名稱(chēng)的清理整治；督促指導水利、文旅、工信、文物、宗教、林業(yè)、園林、商務(wù)等部門(mén)完成本部門(mén)所管的不規范地名名稱(chēng)及標志的清理整治；負責匯總各單位清理整治工作結果，上報鄭州市關(guān)于進(jìn)一步清理整治不規范地名工作總結。
市公安局負責城市道路交通指示標志、門(mén)、樓牌號碼及身份戶(hù)籍證照地址信息中不規范地名的清理整治；負責撰寫(xiě)本系統清理整治工作總結，報市民政局匯總。
市城市管理局負責城市道路、街巷路名牌標志中不規范地名的清理整治；負責撰寫(xiě)本系統清理整治工作總結，報市民政局匯總。
市房管局負責有物業(yè)管理企業(yè)入住的居民小區不規范地名標志的清理整治；負責撰寫(xiě)本系統清理整治工作總結，報市民政局匯總。
市交通局負責公路道路指示牌標志、汽車(chē)站牌標志中不規范地名的清理整治；負責撰寫(xiě)本系統清理整治工作總結，報市民政局匯總。
市自然資源和規劃局負責依據有關(guān)部門(mén)和單位提供的相關(guān)更新資料對地圖上地名名稱(chēng)變更進(jìn)行復核；對不規范地名依權利人申請，以有關(guān)部門(mén)提供的材料進(jìn)行變更、登記；負責撰寫(xiě)本系統清理整治工作總結，報市民政局匯總。
市市場(chǎng)監督管理局負責房地產(chǎn)廣告、戶(hù)外廣告標牌等不規范地名名稱(chēng)的清理整治；負責撰寫(xiě)本系統清理整治工作總結，報市民政局匯總。
五、清理整治對象和重點(diǎn)
以弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為原則，依據《地名管理條例》《地名管理條例實(shí)施細則》《河南省地名管理辦法》的要求，針對居民區、大型建筑物和道路、街巷等地名中違反地名命名原則、違背社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的不規范地名及其使用情況，開(kāi)展專(zhuān)項清理整治。具體包括：
（一）對居民區、大型建筑物和道路、街巷等地名中存在的“大、洋、怪、重”等不規范地名進(jìn)行標準化處理。
1.不規范地名中的“大”。指違反《地名管理條例實(shí)施細則》中關(guān)于地名要“反映當地人文和自然地理特征”的規定，在含義、類(lèi)型和規模方面刻意夸大，地名的專(zhuān)名或者通名超出其指代的地理實(shí)體的現象。專(zhuān)名刻意夸大的主要表現是過(guò)分夸大住宅區、建筑物等地理實(shí)體的使用功能；通名刻意夸大的主要表現是地名通名層級混亂、名實(shí)不符等現象。
2.不規范地名中的“洋”。指違反《地名管理條例》中關(guān)于“凡有損我國領(lǐng)土主權和民族尊嚴的，帶有民族歧視性質(zhì)和妨礙民族團結的，帶有侮辱勞動(dòng)人民性質(zhì)和極端庸俗的，以及其他違背國家方針政策的地名，必須更名”“中國地名的羅馬字母拼寫(xiě)，以國家公布的‘漢語(yǔ)拼音方案’作為統一規范”和《地名管理條例實(shí)施細則》中關(guān)于“不以外國人名、地名命名我國地名”等規定，盲目使用外語(yǔ)詞及其漢字音譯形式命名我國地名，以及用外文拼寫(xiě)我國地名等現象。
3.不規范地名中的“怪”。指違反《地名管理條例》及其實(shí)施細則中地名要“反映當地人文和自然地理特征”“使用規范的漢字或少數民族語(yǔ)文字”“避免使用生僻字”等規定，盲目追求怪誕離奇，地名含義不清、邏輯混亂、低級庸俗、繁簡(jiǎn)混搭、中西混用或帶有濃重封建色彩等現象。
4.不規范地名中的“重”。指違反《地名管理條例》及其實(shí)施細則中關(guān)于“一個(gè)縣（市、區）內的鄉、鎮、街道辦事處名稱(chēng)，一個(gè)鄉鎮內的自然村名稱(chēng)，一個(gè)城鎮內的街、巷、居民區名稱(chēng)，不應重名”，違反《河南省地名管理辦法》中關(guān)于“同一城市和鄉、鎮、人民政府駐地的道路（街、巷）、公園、公共廣場(chǎng)名稱(chēng)，不應重名，并避免同音”等規定，一定區域內存在多個(gè)地名重名或同音等現象。
清理整治的重點(diǎn)為社會(huì )影響惡劣、各方反映集中的城鎮新建居民區、大型建筑物中的“洋”地名。
對上述“大、洋、怪、重”等不規范地名，要依照有關(guān)法規和標準進(jìn)行標準化處理。對不符合地名命名原則、群眾反映強烈的不規范地名，要督促相關(guān)單位或產(chǎn)權人進(jìn)行更名；對有地無(wú)名的，要及時(shí)進(jìn)行命名；對一地多名的，要確定一個(gè)標準名稱(chēng)；對多地重名的，要通過(guò)更名或添加區域限制詞等手段解決重名問(wèn)題。對未按規定履行審批手續擅自命名、更名的，要按規定程序和要求補辦命名、更名手續。
（二）對使用環(huán)節的不規范地名信息進(jìn)行清理整治。
1.道路、街巷地名標志、道路交通指示標志、各類(lèi)公共場(chǎng)所標志牌中的不規范地名信息。
2．房地產(chǎn)廣告、戶(hù)外標牌標識、地圖（包括互聯(lián)網(wǎng)地圖、在線(xiàn)導航電子地圖）中使用的不規范地名信息。
3.身份戶(hù)籍、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商注冊登記等證照上的不規范地名地址信息。
4.新聞、廣告、廣播、報刊等公共媒體，工具書(shū)等公共出版物，公文、證件、車(chē)船票等各類(lèi)文書(shū)、票證中使用非標準地名、使用不規范漢字書(shū)寫(xiě)地名、使用外文拼寫(xiě)地名等違反地名法規、標準現象。
清理整治的重點(diǎn)為道路、街巷地名標志、道路交通指示標志、各類(lèi)公共場(chǎng)所標志牌中的不規范地名信息。
對標注不規范地名的道路、街巷地名標志、道路交通指示標志及各類(lèi)公共場(chǎng)所標志牌予以修改或更換；對涉及不規范地名信息的身份戶(hù)籍、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商注冊登記等證照上的地名地址信息予以變更；對房地產(chǎn)廣告、戶(hù)外標牌標識、互聯(lián)網(wǎng)地圖、在線(xiàn)導航電子地圖等載體上的不規范地名予以清理。
六、實(shí)施步驟與工作要求
第一階段：制定方案、動(dòng)員部署（2019年3月至4月中旬）
1．實(shí)施步驟
制定方案。各縣市區要結合各自地名普查工作實(shí)際，成立地名清理整治專(zhuān)項工作隊伍與專(zhuān)家組，制定具體方案。方案要明確工作計劃、任務(wù)、時(shí)間節點(diǎn)和責任分工，確保精準實(shí)施，務(wù)求取得實(shí)效。
動(dòng)員部署。各縣市區和市直相關(guān)部門(mén)要貫徹落實(shí)《鄭州市進(jìn)一步清理整治不規范地名工作實(shí)施方案》要求，進(jìn)一步提高認識、統一思想、明確分工、強化督查，確保各項工作扎實(shí)有效推進(jìn)。要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報刊媒體等平臺加強對不規范地名清理整治工作的宣傳，為全市清理整治工作的開(kāi)展提供良好的法治輿論環(huán)境。
2．工作要求
此次清理整治工作牽涉部門(mén)多、任務(wù)重。各縣市區和市直相關(guān)部門(mén)要成立專(zhuān)項工作隊伍，做到各部門(mén)間有序協(xié)作，確保清理整治工作順利進(jìn)行?？善刚堈?、高校、學(xué)（協(xié)）會(huì )等地名專(zhuān)業(yè)研究人員成立專(zhuān)家組，完成對不規范地名的論證工作，做到不規范地名清理整治工作有法可依、有規可循。清理整治工作的主要內容、工作任務(wù)及相關(guān)要求要及時(shí)向主要領(lǐng)導匯報到位，對部門(mén)內部傳達到位，向廣大社會(huì )群眾宣傳到位。
第二階段：摸底排查、確定清單（2019年4月中旬至5月底）
1.實(shí)施步驟
嚴格把握標準。對照“大、洋、怪、重”等不規范地名的認定原則和標準（詳見(jiàn)附件），要結合當地實(shí)際，為清理整治工作提供標準支撐。
全面摸底排查。各縣市區和市直相關(guān)部門(mén)要依托第二次全國地名普查成果，通過(guò)社會(huì )征集、調查核實(shí)等方式，組織專(zhuān)門(mén)人員對所轄區域不規范地名的數量、分布及在公共標志、戶(hù)外廣告標牌、相關(guān)證照上的使用情況逐一登記造冊。
確定整治清單。結合摸底排查情況，采取部門(mén)會(huì )商、專(zhuān)家論證、社會(huì )聽(tīng)證等方式，對擬清理的不規范地名充分征求各方意見(jiàn)，最終確定不規范地名清單并及時(shí)向社會(huì )公示。
2．工作要求
各縣市區要將本地不規范地名排查工作深入到街道、鄉鎮和社區、村落，確保排查工作不落下一個(gè)村落、一間門(mén)店、一條道路、一個(gè)標志。排查工作務(wù)必緊密結合實(shí)際，采取數據庫搜集、民間征集和實(shí)地查看相結合的方式，做到細致全面，沒(méi)有遺漏。
第三階段：規范處理、整治清理（2019年5月底至8月底）
1．實(shí)施步驟
自查自糾，積極整改。對列入清理整治清單的不規范地名，要根據地名管理有關(guān)規定及相關(guān)部門(mén)任務(wù)，分門(mén)別類(lèi)，針對不同情況采取一類(lèi)一議的方式，提出具體處理意見(jiàn)，確定處理時(shí)限，進(jìn)行標準化處理。
各司其職，及時(shí)清理。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，各縣市區、市直相關(guān)部門(mén)要根據各自的任務(wù)，對照不規范地名清單，及時(shí)清理，同時(shí)對清理整治的各項后續工作進(jìn)行完善。
全面督查，落實(shí)到位。市縣兩級要分別成立聯(lián)合督查組，對清理整治工作進(jìn)行適時(shí)督辦檢查，以督查促進(jìn)整改落實(shí)，確保問(wèn)題解決到位。并且要通過(guò)政府網(wǎng)站和社會(huì )媒體及時(shí)向社會(huì )公布命名更名情況，引導人民群眾接受和使用標準地名。
2．工作要求
對于責任主體明確的不規范地名，由責任主管部門(mén)下發(fā)整改通知，督促相關(guān)單位或產(chǎn)權人限期整改，并按有關(guān)規定與程序及時(shí)審批或備案。對于逾期不配合整改或責任主體不明確的不規范地名，由地名主管部門(mén)聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)，在專(zhuān)家研究論證、充分征求意見(jiàn)、社會(huì )風(fēng)險評估基礎上，按照法定程序進(jìn)行命名更名。對不規范地名的清理整治事項，基層有能力處理的，限期辦結。超出基層化解能力或者牽涉多個(gè)部門(mén)的，要積極向當地政府報告，召集相關(guān)部門(mén)會(huì )商解決。
第四階段：建章立制、考評驗收（2019年9月初至9月底）
1．實(shí)施步驟
全面驗收，獎懲并行。各縣市區和市直相關(guān)部門(mén)要全面梳理不規范地名清理整治工作情況，按照縣級自查、市級驗收、省級核查評估的工作程序，對不規范地名清理成果進(jìn)行考評驗收，考評結果作為相關(guān)部門(mén)年度目標考核中評分的重要參考依據。對超期未辦結事項進(jìn)行匯總，提出處理意見(jiàn)，限期解決并內部通報。
加強服務(wù)，信息共享。各級地名主管部門(mén)依托省、市、縣三級地名普查數據庫，構建完善的部門(mén)間地名信息共享機制，為不規范地名清理整治提供便利。
健全制度，構建平臺。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+地名”，引入互聯(lián)網(wǎng)工具，構建新型地名信息服務(wù)平臺，為社會(huì )提供方便快捷的標準地名信息服務(wù)，引導社會(huì )各界自覺(jué)使用標準地名，壓縮不規范地名滋生蔓延的空間。全市要以清理整治不規范地名為契機，健全完善地名管理服務(wù)的長(cháng)效機制和制度規范，明晰責任主體，加強管理。
2．工作要求
積極創(chuàng )建地名信息共享平臺，方便居民在辦理身份戶(hù)籍、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商注冊登記、郵政快遞業(yè)務(wù)時(shí)能及時(shí)獲取標準地名信息，為道路、街巷標志、交通指示標志、各類(lèi)公共場(chǎng)所地名標志設置、地圖編制等工作提供準確的標準地名服務(wù)。同時(shí)，要加大對居民區、建筑物、道路、橋梁、隧道、臺、站、港、場(chǎng)等名稱(chēng)的命名、更名審核把關(guān)，完善地名命名更名專(zhuān)家論證、社會(huì )聽(tīng)證和風(fēng)險評估等制度，強化監督管理，堅決遏制住新的不規范地名的產(chǎn)生。
附件：
1、鄭州市清理整治不規范地名工作聯(lián)席會(huì )議成員名單
2、鄭州市清理整治不規范地名工作專(zhuān)家組成員名單
3、列入清理整治范圍的不規范地名認定原則和標準
附件1：鄭州市清理整治不規范地名工作聯(lián)席會(huì )議成員名單
組長(cháng)：馮明杰 鄭州市民政局黨組書(shū)記、局長(cháng)
成員：
司紅軍 鄭州市民政局黨組成員、副調研員
張 保 鄭州市公安局黨委委員、副局長(cháng)
李躍升 鄭州市自然資源和規劃局黨組成員、副調研員
陳黎平 鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局黨組成員、調研員
郭克河 鄭州市城市管理局黨委委員、副局長(cháng)
王 樂(lè ) 鄭州市交通運輸局副局長(cháng)
張元龍 鄭州市市場(chǎng)監督管理局黨組成員、副局長(cháng)
聯(lián)絡(luò )員：張向軍 鄭州市民政局區劃地名處處長(cháng)
李 丹 鄭州市公安局治安支隊班子成員、辦公室主任
陳常青 鄭州市交警支隊科研所所長(cháng)
廖紹輝 鄭州市自然資源和規劃局地藉測繪管理處主任科員
黃海波 鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局物業(yè)管理處處長(cháng)
谷建兵 鄭州市城市管理局市政設施管理處處長(cháng)
范現鋒 鄭州市交通運輸局建設管理處副處長(cháng)
劉 琪 鄭州市市場(chǎng)監督管理局商標廣告監督管理處科員
附件2：鄭州市清理整治不規范地名工作專(zhuān)家組成員名單
主任：安國樓 鄭州大學(xué) 教授
專(zhuān)家：張新斌 河南省社會(huì )科學(xué)院 研究員
王星光 鄭州大學(xué) 教授
劉志偉 鄭州大學(xué) 教授
龔 新 河南省科學(xué)院地理研究所 高級講師
魯慶中 鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 教授
范紅娟 鄭州師范學(xué)院傳播學(xué)院 教授
劉 偉 鄭州師范學(xué)院 講師
石小生 中原姓氏文化研究會(huì )副會(huì )長(cháng)
附件3：列入清理整治范圍的不規范地名認定原則和標準
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