您當前的位置：豫民文〔2019〕16號《河南省進(jìn)一步清理整治不規范地名工作方案》
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關(guān)于印發(fā)《河南省進(jìn)一步清理整治不規范地名工作方案》的通知
豫民文〔2019〕16號
地名是社會(huì )基本公共信息，是國家和民族文化的重要載體。第二次全國地名普查以來(lái)，我省按照國務(wù)院地名普查辦的部署開(kāi)展了不規范地名清理整治工作，取得了積極成效。但目前一些地方仍然存在“大、洋、怪、重”等不規范地名，這些地名割斷了地名文脈，損害了民族文化，妨礙了人民群眾生產(chǎn)生活活動(dòng)。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于地名工作的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強和規范地名管理、傳承弘揚中華優(yōu)秀地名文化的部署要求，現依據《民政部公安部自然資源部住房城鄉建設部交通運輸部國家市場(chǎng)監管總局關(guān)于進(jìn)一步清理整治不規范地名的通知》（民發(fā)〔2018〕146號）精神，制定如下方案：
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神為統領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“地名文化不能割斷地名文脈，要傳承中華優(yōu)秀傳統文化”的重要指示精神，緊密結合河南省第二次全國地名普查和各地各部門(mén)實(shí)際，持續推進(jìn)清理整治不規范地名，不斷凈化地名環(huán)境，延續地名文脈，進(jìn)一步提高地名管理能力和服務(wù)水平，切實(shí)發(fā)揮地名在繁榮中國特色社會(huì )主義文化、提升社會(huì )治理能力、滿(mǎn)足人民美好生活需要等方面的基礎性作用。
二、目標任務(wù)
以《中華人民共和國國家通用語(yǔ)言文字法》《地名管理條例》《地名管理條例實(shí)施細則》《地名標志》（國家標準GB17733-2008）等為依據，清理整治地名中存在的“刻意夸大、崇洋媚外、怪異難懂、同名重意”以及隨意更名、使用不規范地名等混亂現象。進(jìn)一步規范地名命名、更名、發(fā)布和使用，提升地名法治化、科學(xué)化、標準化水平，營(yíng)造規范有序的地名環(huán)境，使地名更好地體現和彰顯社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。
三、工作原則
清理整治不規范地名要堅持以下原則：
（一）審慎穩妥、依法實(shí)施。準確把握工作重點(diǎn)，嚴格遵照認定標準，充分征求各方意見(jiàn)，科學(xué)合理確定不規范地名清單，對于可改可不改的不予更改，防止亂改老地名，確保地名總體穩定。做好社會(huì )穩定風(fēng)險評估，依法依規推進(jìn)，避免因地名命名更名引發(fā)群體性事件。
（二）以人為本、便民利民。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，積極動(dòng)員、廣泛宣傳，爭取相關(guān)利益主體和當地居民的理解支持。妥善做好所涉證照信息變更，盡量降低因地名更名給人民群眾生活帶來(lái)的不利影響。
（三）體現特色、傳承文脈。對不規范地名進(jìn)行標準化處理，要符合地名命名更名基本原則，體現歷史、地理、人文特征和地方特色。充分汲取中華優(yōu)秀傳統文化養分，發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，多起能夠反映社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、反映人民群眾美好向往與期盼、具有豐富文化內涵的新地名、好地名，樹(shù)立鮮明價(jià)值導向，彰顯時(shí)代精神。
（四）標本兼治、注重實(shí)效。按照“整治存量、遏制增量”的要求，在做好清理整治現有不規范地名的同時(shí)，著(zhù)力解決地名管理中存在的機制或制度問(wèn)題，不斷健全完善地名管理服務(wù)工作機制和制度規范，有效遏制產(chǎn)生和使用新的不規范地名。
（五）屬地落實(shí)、分級負責。堅持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”，各級部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，認真抓好不規范地名清理整治相關(guān)工作，主動(dòng)承擔起整治不規范地名、傳承社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的整體責任，防止因本部門(mén)工作偏差對清理整治工作造成消極影響。
（六）區分責任、分兵把口。明確不規范地名清理整治工作中具體的責任歸屬，確保任務(wù)單位有效履行分管領(lǐng)域的工作責任，各項工作主要負責人在調研、謀劃、部署、協(xié)調、督辦和驗收中落實(shí)主體責任，齊抓共管，確保不規范地名清理整治工作真正落到實(shí)處。
四、各單位工作任務(wù)
省民政廳負責起草《河南省關(guān)于進(jìn)一步清理整治不規范地名工作實(shí)施方案》；負責居民區、大型建筑物、道路街巷以及村（居）民委員會(huì )等地名名稱(chēng)及不規范標志的清理整治；督促指導水利、旅游、工信、文物、宗教等部門(mén)完成本部門(mén)不規范地名名稱(chēng)及標志清理整治；負責匯總各單位清理整治工作結果，上報河南省關(guān)于進(jìn)一步清理整治不規范地名工作總結。
省公安廳負責道路交通標志及身份戶(hù)籍證照地址信息中不規范地名的清理整治；負責撰寫(xiě)本系統清理整治工作總結，報民政廳匯總。
省住建廳負責居民小區、道路、街巷及歷史文化名城中不規范名稱(chēng)及標志中不規范地名的清理整治；負責撰寫(xiě)本系統清理整治工作總結，報民政廳匯總。
省交通廳負責公路及沿路綠地上道路指示牌，以及公共服務(wù)設施標志中不規范地名的清理整治；負責撰寫(xiě)本系統清理整治工作總結，報民政廳匯總。
省自然資源廳負責地圖（包括互聯(lián)網(wǎng)地圖、導航電子地圖）和不動(dòng)產(chǎn)登記地址中的不規范地名名稱(chēng)信息予以變更，國家公園類(lèi)自然保護地、國有林場(chǎng)的不規范地名名稱(chēng)及標志的清理整治；負責撰寫(xiě)本系統清理整治工作總結，報民政廳匯總。
省市場(chǎng)監管局負責房地產(chǎn)廣告、戶(hù)外廣告標牌中的不規范地名的清理整治；負責撰寫(xiě)本系統清理整治工作總結，報民政廳匯總。
五、清理整治對象和重點(diǎn)
以弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為原則，緊密結合《地名管理條例》和《地名管理條例實(shí)施細則》的要求，針對居民區、大型建筑物和道路、街巷等地名中違反地名命名原則、違背社會(huì )主義核
心價(jià)值觀(guān)的不規范地名及其使用情況，開(kāi)展專(zhuān)項清理整治。具體包括：
（一）對居民區、大型建筑物和道路、街巷等地名中存在的“大、洋、怪、重”等不規范地名進(jìn)行標準化處理。
1.不規范地名中的“大”。指違反《地名管理條例實(shí)施細則》
中關(guān)于地名要“反映當地人文和自然地理特征”的規定，在含義、類(lèi)型和規模方面刻意夸大，地名的專(zhuān)名或者通名超出其指代的地理實(shí)體的現象。專(zhuān)名刻意夸大的主要表現是過(guò)分夸大住宅區、建筑物等地理實(shí)體的使用功能；通名刻意夸大的主要表現是地名通名層級混亂、名實(shí)不符等現象。
2.不規范地名中的“洋”。指違反《地名管理條例》中關(guān)于“凡有損我國領(lǐng)土主權和民族尊嚴的，帶有民族歧視性質(zhì)和妨礙民族團結的，帶有侮辱勞動(dòng)人民性質(zhì)和極端庸俗的，以及其他違背國家方針政策的地名，必須更名”“中國地名的羅馬字母拼寫(xiě)，以國家公布的‘漢語(yǔ)拼音方案’作為統一規范”和《地名管理條例實(shí)施細則》中關(guān)于“不以外國人名、地名命名我國地名”等規定，盲目使用外語(yǔ)詞及其漢字音譯形式命名我國地名，以及用外文拼寫(xiě)我國地名等現象。
3.不規范地名中的“怪”。指違反《地名管理條例》及其實(shí)施細則中地名要“反映當地人文和自然地理特征”“使用規范的漢字或少數民族語(yǔ)文字”“避免使用生僻字”等規定，盲目追求怪誕離奇，地名含義不清、邏輯混亂、低級庸俗、繁簡(jiǎn)混搭、中西混用或帶有濃重封建色彩等現象。
4.不規范地名中的“重”。指違反《地名管理條例》及其實(shí)施細則中關(guān)于“一個(gè)縣（市、區）內的鄉、鎮、街道辦事處名稱(chēng)，一個(gè)鄉鎮內的自然村名稱(chēng)，一個(gè)城鎮內的街、巷、居民區名稱(chēng)，不應重名”，違反《河南省地名管理辦法》中關(guān)于“同一城市和鄉、鎮、人民政府駐地的道路（街、巷）、公園、公共廣場(chǎng)名稱(chēng)，不應重名，并避免同音”等規定，一定區域內存在多個(gè)地名重名或同音等現象。
清理整治的重點(diǎn)為社會(huì )影響惡劣、各方反映集中的城鎮新建居民區、大型建筑物中的“洋”地名。
對上述“大、洋、怪、重”等不規范地名，要依照有關(guān)法規和標準進(jìn)行標準化處理。對不符合地名命名原則、群眾反映強烈的不規范地名，要督促相關(guān)單位或產(chǎn)權人進(jìn)行更名；對有地無(wú)名的，要及時(shí)進(jìn)行命名；對一地多名的，要確定一個(gè)標準名稱(chēng)；對多地重名的，要通過(guò)更名或添加區域限制詞等手段解決重名問(wèn)題。對未按規定履行審批手續擅自命名、更名的，要按規定程序和要求補辦命名、更名審批手續。
（二）對使用環(huán)節的不規范地名信息進(jìn)行清理整治。
1.地名標志、道路交通標志等公共標志牌中的不規范地名信息。
2．房地產(chǎn)廣告、戶(hù)外標牌標識、地圖（包括互聯(lián)網(wǎng)地圖、在線(xiàn)導航電子地圖）中使用的不規范地名信息。
3.身份戶(hù)籍、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商注冊登記等證照上的不規范地名地址信息。
4.新聞、廣告、廣播等公共媒體，工具書(shū)等公共出版物，公文、證件、車(chē)船票等各類(lèi)文書(shū)、票證中使用非標準地名、使用不規范漢字書(shū)寫(xiě)地名、使用外文拼寫(xiě)地名等違反地名法規、標準現象。
清理整治的重點(diǎn)為地名標志、道路交通標志等公共標志牌中的不規范地名信息。
對標注不規范地名的地名標志、道路交通標志等公共標志牌予以修改或更換；對涉及不規范地名信息的身份戶(hù)籍、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商注冊登記等證照上的地名地址信息予以變更；對房地產(chǎn)廣告、戶(hù)外標牌標識、互聯(lián)網(wǎng)地圖、在線(xiàn)導航電子地圖等載體上的不規范地名予以清理。
六、實(shí)施步驟與工作要求
第一階段：制定方案、動(dòng)員部署（2019年2月至3月中旬）1．實(shí)施步驟制定方案。各地要結合本地地名普查工作實(shí)際，成立專(zhuān)項工作隊伍與專(zhuān)家組，制定具體方案。方案要明確工作計劃、任務(wù)、時(shí)間節點(diǎn)和責任分工，確保精準實(shí)施，務(wù)求取得實(shí)效。
動(dòng)員部署。各地要貫徹落實(shí)《河南省進(jìn)一步清理執政不規范地名工作實(shí)施方案》要求，進(jìn)一步提高認識、統一思想、明確分工、強化督查，確保各項工作扎實(shí)有效推進(jìn)。要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報刊媒體等平臺加強不規范地名清理整治工作的宣傳，為全面完成清理整治工作提供強力支撐，為全省清理整治工作的開(kāi)展提供良好的法治輿論環(huán)境。
2．工作要求
此次清理整治工作牽涉部門(mén)多、任務(wù)重。各地要成立專(zhuān)項工作隊伍，做到各部門(mén)間有序協(xié)作，確保清理整治工作順利進(jìn)行。聘請政府、高校、學(xué)（協(xié)）會(huì )等地名專(zhuān)業(yè)研究人員成立專(zhuān)家組，完成對不規范地名的論證工作，做到不規范地名清理整治工作有法可依、有規可行。清理整治工作的主要內容、工作任務(wù)及相關(guān)要求要向地方政府領(lǐng)導匯報到位，對部門(mén)內部傳達到位，向廣大社會(huì )群眾宣傳到位。
第二階段：摸底排查、確定清單（2019年3月中旬至5月中旬）
1.實(shí)施步驟
嚴格把握標準。對照“大、洋、怪、重”等不規范地名的認定原則和標準（詳見(jiàn)附件），要結合當地實(shí)際，為清理整治工作提供標準支撐。
全面摸底排查。各地要依托第二次全國地名普查成果，通過(guò)社會(huì )征集、調查核實(shí)等方式，全面掌握本地不規范地名數量、分布等底數詳情，熟悉其在公共標志、戶(hù)外廣告標牌、相關(guān)證照上的使用情況。
確定整治清單。各地要結合摸底排查情況，采取部門(mén)會(huì )商、專(zhuān)家論證、社會(huì )聽(tīng)證等方式，對擬清理的不規范地名充分征求各方意見(jiàn)，最終確定不規范地名清單并及時(shí)向社會(huì )公示。
2．工作要求
相關(guān)部門(mén)要將當地不規范地名排查工作深入到街道、鄉鎮和社區、村落，確保排查工作不落下一個(gè)村落、一間門(mén)店、一條道路、一個(gè)標志。排查工作務(wù)必緊密結合實(shí)際，采取數據庫搜集、民間征集和實(shí)地查看相結合的方式，做到細致全面，沒(méi)有遺漏。
第三階段：規范處理、整治清理（2019年5月中旬至8月底）1．實(shí)施步驟自查自糾，積極整改。各地對列入清理整治清單的不規范地名，要根據地名管理有關(guān)規定分門(mén)別類(lèi)，針對不同情況采取一類(lèi)一議的方式，提出具體處理意見(jiàn)，確定處理時(shí)限，進(jìn)行標準化處理。
各司其職，及時(shí)清理。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，各地相關(guān)部門(mén)要根據不規范地名清單，及時(shí)清理，同時(shí)完善清理整治的各項后續工作。
全面督查，落實(shí)到位。各地組織聯(lián)合督查組，對清理整治工作進(jìn)行督辦檢查，按工作計劃分片開(kāi)展駐扎式督查，對重點(diǎn)事項進(jìn)行個(gè)案督辦，以督查促進(jìn)整改落實(shí)，確保問(wèn)題解決到位。要通過(guò)政府網(wǎng)站和社會(huì )媒體及時(shí)向社會(huì )公布命名更名情況，引導人民群眾接受和使用標準地名。
2．工作要求
對于責任主體明確的不規范地名，由責任主管部門(mén)下發(fā)整改通知，督促相關(guān)單位或產(chǎn)權人限期整改，并按有關(guān)規定與程序及時(shí)審批或備案。對于逾期不配合整改或責任主體不明確的不規范地名，由地名主管部門(mén)聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)，在專(zhuān)家研究論證、充分征求意見(jiàn)、社會(huì )風(fēng)險評估基礎上，按照法定程序進(jìn)行命名更名。對不規范地名的清理整治事項，基層有能力處理的，限期辦結。超出基層化解能力或者牽涉多個(gè)部門(mén)的，要積極向當地政府報告，召集相關(guān)部門(mén)會(huì )商解決。
第四階段：建章立制、考評驗收（2019年9月初至9月底）1．實(shí)施步驟全面驗收，獎懲并行。各地要全面梳理不規范地名清理整治工作情況，采取縣（區）自查、省轄市驗收、省級核查評估的工作程序，對不規范地名清理成果進(jìn)行考評驗收，考評結果作為相關(guān)部門(mén)年度目標考核中評分的重要參考依據。對超期未辦結事項進(jìn)行匯總，提出處理意見(jiàn)，限期解決并內部通報。
加強服務(wù)，信息共享。各級地名主管部門(mén)依托省、市、縣三級地名普查數據庫，構建完善的部門(mén)間地名信息共享機制，為不規范地名清理整治提供便利。
健全制度，構建平臺。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+地名”，引入互聯(lián)網(wǎng)工具，構建新型地名信息服務(wù)平臺，為社會(huì )提供方便快捷的標準地名信息服務(wù)，引導社會(huì )各界自覺(jué)使用標準地名，壓縮不規范地名滋生蔓延空間。各地要以清理整治不規范地名為契機，健全完善地名管理服務(wù)的長(cháng)效機制和制度規范，明晰責任主體，加強管理。
2．工作要求
積極創(chuàng )建地名信息共享平臺，方便相關(guān)部門(mén)或單位在居民身份戶(hù)籍、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商注冊登記、郵政快遞業(yè)務(wù)、道路交通標志設置、地圖編制等工作中及時(shí)獲取標準地名信息。加大對居民區、建筑物、道路、臺、站、港、場(chǎng)等名稱(chēng)的命名、更名審核把關(guān)，完善地名命名更名專(zhuān)家論證、社會(huì )聽(tīng)證和風(fēng)險評估等制度，強化監督管理，堅決遏制新的不規范地名產(chǎn)生。各地要總結此次不規范地名清理整治工作中的經(jīng)驗，對地名管理制度進(jìn)行合理完善，防止類(lèi)似問(wèn)題發(fā)生。要進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導干部的法治意識，加強《地名管理條例》《地名管理條例實(shí)施細則》的學(xué)習，傳承中華優(yōu)秀地名文化，彰顯社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。
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