銀黨辦〔2019〕93號《中共銀川市委辦公室銀川市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于切實(shí)解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的三十五條措施〉的通知》

《中共銀川市委辦公室銀川市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于切實(shí)解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的三十五條措施〉的通知》






銀黨辦〔2019〕93號

各縣（市）區黨委和人民政府，銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、銀川綜合保稅區、銀川濱河新區（經(jīng)濟試驗區）黨工委和管委會(huì )，市委各部委，市級國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體，市屬各企事業(yè)單位，市委巡察機構，銀川中關(guān)村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)科技園建設服務(wù)辦公室、銀川絲路經(jīng)濟園建設服務(wù)辦公室（閱海灣中央商務(wù)區服務(wù)中心）：

《關(guān)于切實(shí)解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的三十五條措施》已經(jīng)市委常委會(huì )研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)。





 

中共銀川市委辦公室

銀川市人民政府辦公室

2019年5月5日




 

關(guān)于切實(shí)解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的三十五條措施

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于解決形式主義問(wèn)題切實(shí)為基層減負的重要指示批示精神，按照中央和自治區黨委關(guān)于“基層減負年”的安排部署，最大限度地為基層松綁減負，激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛?，結合銀川實(shí)際，特制定如下三十五條措施。

一、樹(shù)牢正確的政績(jì)觀(guān)

1.持續在學(xué)懂弄通做實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想上下功夫，堅持把習近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)和對寧夏工作重要指示批示精神作為一切工作的根本遵循，樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

2.扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把力戒形式主義、官僚主義作為主題教育的重要內容，教育引導廣大黨員干部牢記黨的宗旨，響應“社會(huì )主義是干出來(lái)的”偉大號召，踐行實(shí)事求是的思想路線(xiàn)。

3.堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入學(xué)習貫徹新發(fā)展 理念，認真落實(shí)自治區黨委常委集體調研銀川座談會(huì )精神，不斷鞏固提升“三轉一高”大學(xué)習大討論成果，持續深入轉思想、轉理念、轉作風(fēng)，加快推動(dòng)銀川高質(zhì)量發(fā)展。

4.在全市深入開(kāi)展形式主義、官僚主義突出問(wèn)題集中整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治“疲牛虛”“慵懶散”等作風(fēng)頑疾，著(zhù)力解決“嘴上空跑”“紙上旅行”“虛多實(shí)少”等問(wèn)題。各級各部門(mén)（單位）要主動(dòng)排查本地區本單位形式主義、官僚主義突出問(wèn)題，制定問(wèn)題清單、整改清單、制度清單，認真抓好整改落實(shí)，接受群眾監督。

5.嚴明政治紀律和政治規矩，堅決貫徹落實(shí)黨中央和自治區黨委各項決策部署，持續深入開(kāi)展中央第八巡視組、中央環(huán)保督察組等反饋問(wèn)題整改“回頭看”，堅決防止和糾正貫徹落實(shí)決策部署不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力的問(wèn)題。

二、大幅精簡(jiǎn)會(huì )議活動(dòng)

6.實(shí)行會(huì )議計劃管理。嚴格控制以市委、政府名義召開(kāi)的全市性會(huì )議，切實(shí)減少各類(lèi)議事協(xié)調機構會(huì )議及工作會(huì )、專(zhuān)題會(huì )、協(xié)調會(huì )。2019年度市委和政府會(huì )議較上年度下降30%以上，各縣（市）區、各部門(mén)（單位）的會(huì )議總量壓減幅度不低于30%。

7.嚴格落實(shí)會(huì )議審批和報備制度。各議事協(xié)調機構、各部門(mén)（單位）召開(kāi)的全市性會(huì )議，須提前按程序報批，未列入計劃或未經(jīng)市委、政府同意，任何單位不得擅自召開(kāi)全市性會(huì )議。凡政府會(huì )議能解決的問(wèn)題，市委不再召開(kāi)會(huì )議研究。

8.嚴控會(huì )議規格。市級領(lǐng)導一般不參加部門(mén)（單位）召開(kāi)的業(yè)務(wù)工作會(huì )議。除市委書(shū)記、市長(cháng)主持召開(kāi)的會(huì )議外，其他市領(lǐng)導和各議事協(xié)調機構、各部門(mén)（單位）召開(kāi)的會(huì )議，不要求縣（市）區和部門(mén)（單位）主要負責同志參加。除法定會(huì )議或全市領(lǐng)導干部大會(huì )等重大會(huì )議外，一般不要求縣（市）區、部門(mén)（單位）黨政主要負責人同時(shí)參會(huì )。

9.嚴控會(huì )議規模。市委和政府召開(kāi)的全市性工作會(huì )議，原則上只開(kāi)到縣（市）區一級，人數一般不超過(guò)200人；各縣（市）區、各部門(mén)（單位）及各議事協(xié)調機構召開(kāi)會(huì )議時(shí)，不得通知沒(méi)有任務(wù)的單位參會(huì )、陪會(huì )，不得隨意擴大參會(huì )人員范圍。

10.嚴格控制逐級召開(kāi)會(huì )議。市委和政府召開(kāi)會(huì )議部署到鄉鎮（街道）一級的，各縣（市）區可不再開(kāi)會(huì )部署?？h一級安排部署工作盡可能要求具體、措施明確，一般不要求鄉鎮（街道）召開(kāi)會(huì )議安排部署。

11.創(chuàng )新會(huì )議形式。能合并套開(kāi)的會(huì )議不再分別召開(kāi)，參加人員范圍相近的會(huì )議可安排集中召開(kāi)。凡到現場(chǎng)可解決問(wèn)題的，不在會(huì )議室開(kāi)會(huì )；凡可通過(guò)座談會(huì )議形式解決問(wèn)題的，不召開(kāi)專(zhuān)題匯報會(huì )。能通過(guò)視頻會(huì )議召開(kāi)的盡可能召開(kāi)視頻會(huì )議。非緊急會(huì )議不得連夜傳達，急于表態(tài)、急于報告。

12.嚴格控制會(huì )議時(shí)間。除法定會(huì )議外，市委、政府召開(kāi)的全市性的工作會(huì )議，時(shí)間一般不超過(guò)150分鐘，且只安排一位市領(lǐng)導作主講。除市委、政府主要領(lǐng)導外，其他市級領(lǐng)導在全市性會(huì )議上講話(huà)，時(shí)間一般控制在40分鐘以?xún)?，表態(tài)（交流）發(fā)言總人數控制在5人以?xún)?。各議事協(xié)調機構和部門(mén)（單位）安排部署年度工作或一般性工作的會(huì )議，原則上不超過(guò)120分鐘。

13.建立“無(wú)會(huì )月”“無(wú)會(huì )周”制度。每年8月不安排召開(kāi)全市性會(huì )議，市四套班子及各部門(mén)（單位）每月第二周不安排召開(kāi)正式會(huì )議。

14.規范各類(lèi)調研活動(dòng)。認真落實(shí)市四大機關(guān)秘書(shū)長(cháng)聯(lián)席會(huì )議制度，加強對市級領(lǐng)導調研活動(dòng)的統籌協(xié)調，防止“扎堆”調研。調研期間除市委、政府主要領(lǐng)導外，其他市級領(lǐng)導一般不召開(kāi)工作匯報會(huì )。從嚴控制調研陪同人員，市委、政府主要領(lǐng)導調研，只要求縣（市）區1名黨政主要負責同志和2名基層同志陪同。其他市領(lǐng)導到基層調研，只要求縣（市）區和部門(mén)分管同志陪同。提倡不打招呼、不定路線(xiàn)、不要求基層陪同的暗訪(fǎng)式調研，原則上市級領(lǐng)導暗訪(fǎng)式調研要占到年度調研的1/3以上。

三、大幅精減文件材料

15.從嚴從緊把好發(fā)文數量。減少普發(fā)性文件，2019年市委和政府（市委辦公室、政府辦公室）下發(fā)的普發(fā)性文件較上年度壓減30%以上，各縣（市）區、各部門(mén)（單位）下發(fā)的普發(fā)性文件總量壓減30%以上。

16.從嚴控制發(fā)文規格。能以市委（市委辦公室）或政府(政府辦公室)單獨發(fā)文的，不再聯(lián)合發(fā)文；能以部門(mén)（單位）或部門(mén)（單位）聯(lián)合發(fā)文的，不再以市委辦公室、政府辦公室發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文。各議事協(xié)調機構的文件（含通知、紀要等），不再以市委（市委辦公室）、政府(政府辦公室)名義發(fā)文。

17.杜絕層層發(fā)文。市委、政府出臺的文件，除有明確規定外，各縣（市）區、各部門(mén)（單位）一般不再制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)和實(shí)施細則，可結合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措或直接轉發(fā)至鄉鎮（街道）一級?？茖W(xué)確定文件密級和印發(fā)范圍，屬于黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)范疇的，可在新聞媒體上公開(kāi)，不再發(fā)文。

18.嚴格控制各種總結報表等材料。任何部門(mén)不得隨意要求基層填表報數、層層報材料。確需基層單位報送材料的，一般只要求報送經(jīng)濟運行數據指標、重大政策貫徹執行和重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況、正反兩方面典型等，最大程度地減輕基層負擔。

19.減少各類(lèi)專(zhuān)報材料。嚴格執行市委請示報告重大事項工作制度，除涉及全局性重大問(wèn)題，或市委、政府主要領(lǐng)導要求外，各縣（市）區和各部門(mén)（單位）不得直接向市委、政府報送專(zhuān)報類(lèi)材料。落實(shí)上級主管部門(mén)會(huì )議精神及上級主管部門(mén)領(lǐng)導調研指示精神工作情況，不再向市委、政府報送專(zhuān)報。

20.大力倡導“短實(shí)新”文風(fēng)，各種文稿材料要開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、簡(jiǎn)明扼要、重點(diǎn)突出、實(shí)事求是，反對穿靴戴帽、冗長(cháng)空洞。嚴格控制公文篇幅，除事關(guān)長(cháng)遠和全局發(fā)展規劃外，市委（市委辦公室）、政府（政府辦公室）政策性文件原則上不超過(guò)10頁(yè)（5000字以?xún)龋?，向市委、政府呈報的文件一般不超過(guò)6頁(yè)（3500字以?xún)龋?，?zhuān)項報告一般在2500字以?xún)?。?jiǎn)報以研究報告、決策建議類(lèi)為主，一般在2000字以?xún)取?br />
四、大幅精簡(jiǎn)督查檢查考核

21.嚴格執行督查檢查考核年度計劃和審批報備制度，實(shí)行總量控制，今年市級層面督查檢查考核事項減少80%，對縣鄉村和廠(chǎng)礦企業(yè)學(xué)校等的督查檢查考核事項減少50%以上。未列入年度計劃和未經(jīng)市委、政府審批同意，各議事協(xié)調機構和各部門(mén)（單位）不得自行開(kāi)展涉及各縣（市）區以及本系統全市性的督查檢查考核，嚴控減并針對單一或局部范圍內的業(yè)務(wù)督查檢查考核活動(dòng)，堅決杜絕以日常調研指導工作為名行督查檢查考核之實(shí)。

22.市級督查檢查考核能夠在縣一級完成的，原則上不向下一級延伸，確需延伸的以抽查為主，抽查對象不超過(guò)總數的1/3。市一級督查檢查中已經(jīng)覆蓋的鄉鎮（街道），各縣（市）區不再督查和預督查。

23.創(chuàng )新督查檢查方式方法，多采取不打招呼、不發(fā)通知、不聽(tīng)匯報、直面問(wèn)題、直插現場(chǎng)的方式開(kāi)展督查檢查，注重發(fā)揮“兩代表一委員”、市民群眾、新聞媒體及第三方監督檢查作用。

24.堅決糾正“突擊式”填表報材料現象，除特殊情況外，要給基層留出至少3天以上準備時(shí)間。5月底前，各縣（市）區、各部門(mén)（單位）集中對督查檢查考核事項中簡(jiǎn)單以領(lǐng)導批示、開(kāi)會(huì )發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記、成立專(zhuān)班、簽字背書(shū)等作為工作評價(jià)依據的做法進(jìn)行清理，保留事項僅限于中央和自治區有明確要求的。凡自治區黨委、政府未規定或未經(jīng)市委、政府批準的，一律不得要求簽訂“責任狀”。

25.對“一票否決”事項、各類(lèi)評比達標表彰及示范創(chuàng )建活動(dòng)進(jìn)行清理規范，該撤銷(xiāo)的撤銷(xiāo)、該合并的合并，除中央和自治區明令禁止的、事關(guān)全局性戰略性任務(wù)的否決清單外，不得再“私設”任何否決事項。

26.完善考核評價(jià)體系，一個(gè)考核項目的指標一般不超過(guò)5項，對街道（社區）、鄉鎮（村）的各項考核指標壓減50%以上，堅決糾正和杜絕層層加碼。注重考核實(shí)效，重點(diǎn)以反映實(shí)績(jì)、突出落地落實(shí)情況的硬性指標和群眾評價(jià)指標為主，不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻來(lái)代替對實(shí)際工作評價(jià)，不能簡(jiǎn)單以留痕多少評判工作好壞。

五、大力營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)的良好氛圍

27.嚴格落實(shí)一線(xiàn)考察考核干部制度，綜合運用日常跟蹤調研、專(zhuān)項巡察督查及審計、績(jì)效考核等結果，大力選拔任用在基層一線(xiàn)長(cháng)期磨練、埋頭干事、群眾口碑好的干部，對在脫貧攻堅等急難險重工作任務(wù)中表現突出的一線(xiàn)干部，優(yōu)先提拔使用。

28.完善干部正向激勵機制，認真落實(shí)黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度，注重從政治上精神上物質(zhì)上重獎工作實(shí)績(jì)突出的干部，加大表彰獎勵力度，拉大年度績(jì)效考核等次獎勵的差距，讓擔當作為的干部有更現實(shí)、更直接的獲得感。組織開(kāi)展“干事創(chuàng )業(yè)好班子”“擔當作為好干部”選樹(shù)宣傳活動(dòng)，深度挖掘、大力宣傳干事創(chuàng )業(yè)先進(jìn)典型，讓實(shí)干者更有尊嚴、更有地位。

29.建立容錯認定“三同步”機制，把“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的要求具體化，鼓勵干部大膽改革創(chuàng )新，對非主觀(guān)原因且無(wú)徇私枉法的工作失誤寬容對待、給予改正機會(huì )；對一般性工作偏差，及時(shí)進(jìn)行不足提醒，幫助總結教訓、改正完善、免于問(wèn)責；對工作積極探索且政策法規未明令禁止的做法，給予支持。對認定給予容錯的干部，在提拔使用、評先選優(yōu)、年度考核時(shí)不受影響、不作負面評價(jià)。有針對性地遴選一批容錯糾錯典型案例，切實(shí)提振干部干事創(chuàng )業(yè)的精氣神。

30.堅持嚴管和厚愛(ài)相結合，實(shí)事求是、依規依紀依法嚴肅問(wèn)責、規范問(wèn)責、精準問(wèn)責、慎重問(wèn)責，堅決杜絕“為問(wèn)責而問(wèn)責”，嚴防問(wèn)責泛化簡(jiǎn)單化。確需問(wèn)責的，要充分聽(tīng)取被問(wèn)責干部所在單位黨委（黨組）和本人的意見(jiàn)，確保事實(shí)清楚、全面客觀(guān)，主動(dòng)糾錯情況要作為考量問(wèn)責輕重的依據。

31.正確對待被問(wèn)責的干部，定期開(kāi)展教育引導和心理疏導，對積極主動(dòng)改正錯誤，表現優(yōu)秀、成績(jì)突出、群眾認可的，在處分影響期滿(mǎn)后，正常使用和重用提拔。

32.規范談話(huà)函詢(xún)工作，嚴控談話(huà)知悉范圍，減少被談話(huà)人與無(wú)關(guān)人員接觸機會(huì )，防止額外增加心理壓力。嚴肅查處誣告陷害行為，第一時(shí)間以適當方式為被舉報人澄清正名、消除顧慮，防止好干部被“污名化”。對惡意中傷、誣告陷害、打擊報復的行為，依規依紀依法從重查處。

六、加強組織領(lǐng)導

33.市委各常委要嚴格執行中央八項規定及其實(shí)施細則精神，帶頭落實(shí)自治區黨委和市委為基層減負的系列措施，樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，擔當作為、求真務(wù)實(shí)、苦干實(shí)干，換位思考關(guān)心基層，在為基層減負上發(fā)揮好“關(guān)鍵少數”作用。

34.由市委辦公室牽頭，紀委監委、人大辦公廳、政府辦公室、政協(xié)辦公廳、組織部、宣傳部、市直機關(guān)工委、人社局、扶貧辦等部門(mén)參加，建立市級層面整治形式主義為基層減負專(zhuān)項工作機制，堅決貫徹落實(shí)中央和自治區黨委關(guān)于基層減負各項規定，統籌協(xié)調推進(jìn)各項工作落實(shí)。

35.堅持把解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負作為黨風(fēng)廉政建設責任制檢查的重要內容，列入市委年度督查計劃，加大明察暗訪(fǎng)力度，拓寬電話(huà)、信箱等舉報受理渠道，通報曝光執行過(guò)程中存在的形式主義、官僚主義典型問(wèn)題，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗做法。

市人大、政協(xié)黨組和法檢兩院黨組及各部門(mén)（單位）依照本措施執行；各縣（市）區要結合實(shí)際，拿出有效管用的落實(shí)措施，確保把各項工作落到實(shí)處。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/65755.html

本文關(guān)鍵詞： 銀黨辦, 中共銀川市委, 銀川市, 辦公室, 解決, 形式主義, 突出問(wèn)題, 基層, 減負, 措施, 通知