您當前的位置：市政辦發(fā)〔2017〕104號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作實(shí)施方案的通知》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作實(shí)施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2017〕104號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《西安市加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。
西安市人民政府辦公廳
2017年11月13日
西安市加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )
職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作實(shí)施方案
為確保我市剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作有序推進(jìn)，根據國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕19號)，陜西省人民政府《關(guān)于加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作的實(shí)施意見(jiàn)》(陜政發(fā)〔2017〕2號)，國務(wù)院國資委、公安部和財政部《關(guān)于國有企業(yè)辦消防機構分類(lèi)處理的指導意見(jiàn)》(國資發(fā)改革〔2017〕79號)，國務(wù)院國資委、民政部、財政部和住建部《關(guān)于國有企業(yè)辦市政、社區管理等職能分離移交的指導意見(jiàn)》(國資發(fā)改革〔2017〕85號)和國務(wù)院國資委、中編辦、教育部、財政部、人社部、國家衛計委《關(guān)于國有企業(yè)辦教育醫療機構深化改革的指導意見(jiàn)》(國資發(fā)改革〔2017〕134號)等文件精神，結合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和治國理政新理念新思想新戰略，牢牢把握建設大西安、建設國家中心城市戰略定位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持政策引導與企業(yè)自主相結合，積極推進(jìn)公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和運營(yíng)效率，力爭2020年底前全面完成剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作任務(wù)，切實(shí)減輕國有企業(yè)辦社會(huì )負擔，妥善處理歷史遺留問(wèn)題，促進(jìn)國有企業(yè)輕裝上陣、公平競爭，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供有力保障。
二、基本原則
(一)堅持市場(chǎng)導向、政企分開(kāi)。
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，依法落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權，促進(jìn)國有企業(yè)深化改革，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的市場(chǎng)主體。按照市場(chǎng)化原則，探索政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，推進(jìn)公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量和運營(yíng)效率，國有企業(yè)不再承擔社會(huì )公共服務(wù)職能。
(二)堅持分類(lèi)指導、分步實(shí)施。
針對不同企業(yè)、不同情況，分類(lèi)采取分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷(xiāo)、政府購買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理等不同方式剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。條件成熟的率先推進(jìn)，情況復雜的穩妥、逐步推進(jìn)。
(三)堅持多方籌資、合理分擔成本。
尊重歷史、實(shí)事求是，建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本機制，多渠道籌措資金。國有企業(yè)作為責任主體，承擔主要成本。政府予以適當補助，根據企業(yè)分級監管關(guān)系及歷史沿革等因素，由中央財政、省財政、市財政和區縣、開(kāi)發(fā)區財政分別承擔。
(四)堅持以人為本、維護穩定。
統籌銜接相關(guān)政策，加強政策宣傳和思想政治工作，認真做好職工分流安置工作，切實(shí)維護職工合法權益，保障職工知情權，努力爭取理解支持，為改革創(chuàng )造良好環(huán)境。
(五)堅持各負其責，分級實(shí)施。
根據企業(yè)不同監管關(guān)系，分級組織實(shí)施剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作。中央企業(yè)和省屬企業(yè)由企業(yè)及主管部門(mén)自行組織實(shí)施，我市給予支持配合。市屬企業(yè)由市政府組織相關(guān)部門(mén)實(shí)施。區縣屬企業(yè)和開(kāi)發(fā)區企業(yè)由各區縣政府和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )組織實(shí)施。
三、主要任務(wù)和方式
(一)國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交。
按照《西安市國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作方案》(市政辦發(fā)〔2017〕48號)，市國資委、市財政局、市建委、市發(fā)改委、市市政局、市水務(wù)局、市房管局等牽頭負責，全面推進(jìn)我市行政區域范圍內國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作，2017年底前完成移交或簽訂移交協(xié)議達到70%，其中供電設施分離移交達到80%;2018年底前基本完成分離移交工作。
(二)剝離國有企業(yè)辦醫療、教育等公共服務(wù)機構。
對國有企業(yè)辦醫療、教育、市政、消防、社區管理等機構實(shí)行分類(lèi)處理，采取移交、撤并、改制或專(zhuān)業(yè)化管理、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式進(jìn)行剝離。
1.時(shí)間安排。
2017年底前，按照中省剝離國有企業(yè)辦公共服務(wù)機構的具體政策要求，報市政府同意后分項出臺我市實(shí)施方案;2018年底前，完成企業(yè)管理的市政設施、職工家屬區的社區管理職能移交工作，完成對企業(yè)辦消防機構的分類(lèi)處理工作;2019年底前完成企業(yè)醫療機構、教育機構的移交改制或集中管理工作。
2.政策措施。
(1)分類(lèi)處理國有企業(yè)辦消防機構。嚴格執行國務(wù)院國資委、公安部和財政部《關(guān)于國有企業(yè)辦消防機構分類(lèi)處理的指導意見(jiàn)》(國資發(fā)改革〔2017〕79號)，明確劃分企業(yè)依法履行消防安全職責與政府提供消防安全公共服務(wù)的責任界限，分類(lèi)處理國有企業(yè)辦消防機構。對于國有企業(yè)為保障自身消防安全、且按照現行《消防法》等法律法規仍需設立的消防安全管理機構和專(zhuān)職消防隊，予以保留;對于國有企業(yè)辦的承擔公共消防管理服務(wù)職能的市政消防機構和專(zhuān)職消防隊，予以撤銷(xiāo)，其中符合我市消防規劃不能撤銷(xiāo)的消防隊(站)，由我市消防支隊出具確認意見(jiàn)后，劃轉消防支隊接收，市財政按照相關(guān)標準落實(shí)經(jīng)費保障。
國有企業(yè)辦消防機構撤銷(xiāo)涉及的資產(chǎn)，由國有企業(yè)自行處理。移交我市消防支隊的國有企業(yè)辦市政消防機構和專(zhuān)職消防隊涉及的資產(chǎn)，依據財政部《關(guān)于企業(yè)分離辦社會(huì )職能有關(guān)財務(wù)管理問(wèn)題的通知》(財企〔2005〕62號)的規定實(shí)行無(wú)償劃轉，由國有企業(yè)集團公司審核批準，報主管財政機關(guān)、同級國有資產(chǎn)監督管理機構備案;多元股東的國有企業(yè)，應當經(jīng)企業(yè)董事會(huì )或股東會(huì )同意后，按照持有股權比例核減國有權益。
(2)分離移交國有企業(yè)負責管理的市政設施、職工家屬區的社區管理。嚴格執行國務(wù)院國資委、民政部、財政部和住建部《關(guān)于國有企業(yè)辦市政、社區管理等職能分離移交的指導意見(jiàn)》(國資發(fā)改革〔2017〕85號)，將與主業(yè)發(fā)展方向不符的國有企業(yè)管理的市政設施、職工家屬區的社區管理等職能移交我市相關(guān)職能部門(mén)和區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責。
國有企業(yè)管理的面向社會(huì )開(kāi)放、提供公共服務(wù)的下列市政設施，應當移交給對所在區域市政設施實(shí)施管理的市級相關(guān)職能部門(mén)或區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：道路橋梁及相應照明設施、環(huán)境衛生設施、市政管網(wǎng)及附屬設施、生活污水處理設施、生活垃圾處理設施、城市供水設施、公共綠化設施、公共交通設施、公園、廣場(chǎng)等。中央企業(yè)和省屬?lài)衅髽I(yè)要求劃轉的所屬與主業(yè)發(fā)展方向不符，承擔生活供水、供熱、污水處理、垃圾處理等公共服務(wù)的國有企業(yè)，由我市相關(guān)職能部門(mén)研究并報市政府同意后，原則上劃轉到我市專(zhuān)業(yè)企業(yè)進(jìn)行重組整合。國有企業(yè)為職工服務(wù)的文化、體育設施，經(jīng)與所在區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )協(xié)商一致，可移交區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )管理;也可由國有企業(yè)根據實(shí)際情況妥善處置，面向社會(huì )開(kāi)放，可按市場(chǎng)化方式合理收費。
國有企業(yè)職工家屬區的社區管理職能按照屬地管理原則移交所在區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責，國有企業(yè)向所在區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )提出申請，所在區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )在15個(gè)工作日內明確街道辦事處(鎮政府)或開(kāi)發(fā)區管委會(huì )責任單位，與國有企業(yè)協(xié)商辦理移交接收事項，做好相關(guān)工作銜接。已經(jīng)建立的職工家屬區街道辦事處等機構、依法選舉產(chǎn)生的社區居民委員會(huì )與國有企業(yè)完全脫鉤，現有辦公場(chǎng)所、服務(wù)場(chǎng)所及設備設施一并移交。仍未建立管理機構或未依法選舉產(chǎn)生社區居民委員會(huì )的國有企業(yè)職工家屬區，按區域劃片移交區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )管理。
(3)分類(lèi)處理國有企業(yè)辦教育機構。嚴格執行國務(wù)院國資委、中編辦、教育部、財政部、人社部、國家衛計委《關(guān)于國有企業(yè)辦教育醫療機構深化改革的指導意見(jiàn)》(國資發(fā)改革〔2017〕134號)，區分國有企業(yè)辦職業(yè)教育和普通教育機構(普通中小學(xué)、學(xué)前教育、普通高校等)推進(jìn)改革，繼續發(fā)揮國有企業(yè)職業(yè)教育重要辦學(xué)主體作用，對與國有企業(yè)主業(yè)發(fā)展密切相關(guān)、產(chǎn)教融合且確需保留的企業(yè)辦職業(yè)院校，可由國有企業(yè)集團公司或國有資本投資運營(yíng)公司進(jìn)行資源優(yōu)化整合，積極探索集中運營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理。支持運營(yíng)能力強、管理水平高的國有企業(yè)跨集團進(jìn)行資源整合。面向國有企業(yè)內部、以職工繼續教育培訓為主的培訓中心、黨校等機構，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓療養機構改革的指導意見(jiàn)》有關(guān)規定執行。國有企業(yè)辦的普通教育機構(普通中小學(xué)、學(xué)前教育、普通高校等)，原則上移交所在地區縣政府或開(kāi)發(fā)區管委會(huì )管理。其中，充分考慮我市普惠性學(xué)前教育資源布局和入園需求，按照屬地管理原則，原則由國有企業(yè)所在地區縣政府或開(kāi)發(fā)區管委會(huì )將轄區內國有企業(yè)辦幼兒園整建制接收為公辦園。移交企辦園的人事、工資關(guān)系、社會(huì )保障、財務(wù)資產(chǎn)等劃轉事宜由區縣政府或開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責，相關(guān)部門(mén)和企業(yè)協(xié)商解決，確保移交期間幼兒園正常辦學(xué)。對運營(yíng)困難、缺乏競爭優(yōu)勢的教育機構，可由主辦國有企業(yè)關(guān)閉撤銷(xiāo)，及時(shí)辦理注銷(xiāo)手續并妥善安置各類(lèi)人員。
(4)分類(lèi)處理國有企業(yè)辦醫療機構。嚴格執行國務(wù)院國資委、中編辦、教育部、財政部、人社部、國家衛計委《關(guān)于國有企業(yè)辦教育醫療機構深化改革的指導意見(jiàn)》(國資發(fā)改革〔2017〕134號)，按照屬地化管理原則，區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )同意接收的國有企業(yè)辦非營(yíng)利性醫療機構，由各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按照政府辦醫療機構相關(guān)規定管理;區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )不同意接收的國有企業(yè)辦社區衛生服務(wù)機構等醫療機構，國有企業(yè)可自行選擇關(guān)閉撤銷(xiāo)或其他改革方式妥善解決。對運營(yíng)困難、缺乏競爭優(yōu)勢的醫療機構，原則上由主辦國有企業(yè)關(guān)閉撤銷(xiāo)并妥善做好職工分流安置工作。支持以健康產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的國有企業(yè)或國有資本投資運營(yíng)公司，對國有企業(yè)辦醫療機構進(jìn)行資源整合，實(shí)現專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)和集中管理，創(chuàng )新升級醫療衛生服務(wù)，發(fā)展健康養老、健康旅游等產(chǎn)業(yè)。積極引入專(zhuān)業(yè)化、有實(shí)力的社會(huì )資本，按照市場(chǎng)化原則，有序規范參與國有企業(yè)辦醫療機構重組改制，優(yōu)先改制為非營(yíng)利性醫療機構。改制重組要充分聽(tīng)取擬重組改制醫療機構職工意見(jiàn)，職工安置方案應經(jīng)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )審議通過(guò)。
(5)市財政對市屬?lài)衅髽I(yè)辦醫療、教育機構撤銷(xiāo)、改制、集中管理過(guò)程中涉及的職工分流安置等費用予以適當補助。
原中央下放我市的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)(含政策性破產(chǎn)企業(yè))有關(guān)費用積極爭取中央財政補助，原省屬下劃我市管理的國有企業(yè)(含政策性破產(chǎn)企業(yè))有關(guān)費用積極爭取省財政補助，市上不再重復補助。
區縣和開(kāi)發(fā)區國有企業(yè)的公共服務(wù)機構剝離費用，由區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )研究明確解決辦法。
3.工作分工。
市國資委、市財政局、市建委、市規劃局、市民政局、市衛計委、市教育局、市人社局、市國土局、市市政局、市公安消防支隊、市公安局交警支隊、市城管局、市水務(wù)局、市編辦、市房管局等按照職責分工負責。
(1)市公安消防支隊會(huì )同市國資委、市財政局、市編辦等，負責制定關(guān)于國有企業(yè)辦消防機構深化改革的實(shí)施方案。
(2)市國資委會(huì )同市財政局、市建委、市規劃局、市國土局、市市政局、市城管局、市水務(wù)局、市公安局交警支隊等，負責制定關(guān)于國有企業(yè)辦市政設施職能分離移交的實(shí)施方案。
(3)市民政局會(huì )同市國資委、市委組織部、市財政局、市房管局等，負責制定關(guān)于國有企業(yè)辦社區管理職能分離移交的實(shí)施方案。
(4)市衛計委會(huì )同市國資委、市財政局、市人社局、市編辦等，負責制定關(guān)于國有企業(yè)辦醫療機構深化改革的實(shí)施方案。
(5)市教育局會(huì )同市國資委、市財政局、市人社局、市編辦等，負責制定關(guān)于國有企業(yè)辦教育機構深化改革的實(shí)施意見(jiàn)。
(6)市財政局會(huì )同市人社局、市國資委制定市屬?lài)衅髽I(yè)公共服務(wù)機構剝離中涉及職工安置等費用補助辦法，報市政府批準后實(shí)施。
(三)對國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì )化管理。
國有企業(yè)職工辦理退休手續后，其管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，統一交由所在地社區實(shí)行社會(huì )化管理;集中力量將尚未實(shí)現社會(huì )化管理的國有企業(yè)已退休人員移交社區實(shí)行屬地管理，由社區服務(wù)組織提供相應服務(wù)。
1.時(shí)間安排。
2017年開(kāi)始，采取先試點(diǎn)后推廣的方式，將全市國有企業(yè)退休人員逐步移交社區實(shí)行社會(huì )化管理，2020年底前完成。
2.政策措施。
(1)做好國有企業(yè)退休人員的社會(huì )化保險關(guān)系和黨組織關(guān)系轉移接收工作，按照屬地管理原則，相關(guān)檔案存放在所在區縣、開(kāi)發(fā)區檔案管理部門(mén)。
(2)尚未實(shí)行社會(huì )化管理的國有企業(yè)退休人員，移交社區管理時(shí)按每人每年核定費用基數。駐我市中央企業(yè)移交退休人員產(chǎn)生的管理費用由中央財政補助;省屬企業(yè)及原省屬企業(yè)下劃我市管理的國有企業(yè)(含政策性破產(chǎn)企業(yè))移交退休人員產(chǎn)生的管理費用由省財政適當補助;原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等國有企業(yè)(含政策性破產(chǎn)企業(yè))移交退休人員產(chǎn)生的管理費用積極爭取中央財政補助;市屬?lài)衅髽I(yè)移交退休人員產(chǎn)生的管理費用由市財政適當補助;區縣屬?lài)衅髽I(yè)和開(kāi)發(fā)區國有企業(yè)移交退休人員產(chǎn)生的費用由區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )研究明確解決辦法。
(3)離休人員原則上保持現有管理方式不變，具備條件的可移交所在區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )管理。
(4)妥善解決國有企業(yè)已退休人員統籌外費用問(wèn)題。
3.工作分工。
市人社局、市委組織部、市財政局、市國資委負責。
(1)市人社局會(huì )同市委組織部、市財政局、市國資委等部門(mén)，研究制定關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理的實(shí)施方案。
(2)市國資委會(huì )同市財政局、市民政局、市人社局在銜接我市國有企業(yè)職工退休社會(huì )化管理費繳納已有政策的基礎上，對市屬?lài)衅髽I(yè)移交退休人員管理費用補助事項提出處理意見(jiàn)，報市政府批準后實(shí)施。
(四)推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革。
按照中省工作部署和時(shí)間要求，盡快重啟我市國有企業(yè)廠(chǎng)辦大集體改革工作，實(shí)現廠(chǎng)辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，廠(chǎng)辦大集體職工得到妥善安置。
1.政策措施。
繼續落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在全國范圍內開(kāi)展廠(chǎng)辦大集體改革工作的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2011〕18號)、陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展廠(chǎng)辦大集體改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》(陜政辦發(fā)〔2011〕107號)和《西安市廠(chǎng)辦大集體改革實(shí)施細則》(市政辦發(fā)〔2012〕55號)，進(jìn)一步研究完善相關(guān)政策措施。原由市國有企業(yè)廠(chǎng)辦大集體改革工作領(lǐng)導小組和領(lǐng)導小組辦公室承擔的工作職責，由市剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作領(lǐng)導小組和領(lǐng)導小組辦公室承繼。我市各廠(chǎng)辦大集體重啟改革工作的，必須根據企業(yè)實(shí)際重新確定改制基準日，并按照《西安市廠(chǎng)辦大集體改革實(shí)施細則》確定的程序和要求嚴格操作。積極爭取中省財政補助和獎勵資金，統籌企業(yè)自籌資金和市財政補助資金，主要用于接續職工社會(huì )保險關(guān)系、解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟補償等改革支出。其中，中央財政對廠(chǎng)辦大集體改革給予的補助比例按國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在全國范圍內開(kāi)展廠(chǎng)辦大集體改革工作的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2011〕18號)規定不變，獎勵比例統一確定為30%;市財政的補助比例按《西安市廠(chǎng)辦大集體改革實(shí)施細則》(市政辦發(fā)〔2012〕55號)規定不變。
2.工作分工。
市國資委、市財政局、市人社局、市發(fā)改委按照職責分工負責，依照有關(guān)工作安排推進(jìn)實(shí)施。
(五)妥善解決國有困難企業(yè)問(wèn)題。
結合供給側結構性改革，重點(diǎn)推動(dòng)國有“僵尸企業(yè)”處置，推動(dòng)持續嚴重虧損、不符合結構調整方向、因歷史原因形成的國有大中型困難企業(yè)實(shí)現脫困發(fā)展，妥善解決相關(guān)職工的生活保障問(wèn)題。
1.政策措施。
對全市國有“僵尸企業(yè)”進(jìn)行梳理分類(lèi)，分別通過(guò)依法破產(chǎn)清算、生產(chǎn)自救、重組等方式進(jìn)行處置。梳理分類(lèi)持續嚴重虧損、不符合結構調整方向、因歷史原因形成的國有大中型困難企業(yè)，支持和幫助企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)變現、資產(chǎn)證券化、引入戰略投資者等積極籌措資金，通過(guò)重整、債務(wù)重組、混合所有制改革等方式，一企一策，妥善解決企業(yè)的脫困發(fā)展。各市級有關(guān)部門(mén)和區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要支持和幫助企業(yè)妥善解決職工分流安置、社會(huì )保險關(guān)系接續等問(wèn)題，有關(guān)金融機構要依法處理企業(yè)債權債務(wù)。
2.工作分工。
市國資委、市財政局、市人社局、市發(fā)改委、市工信委、市金融辦、市法院按職責分工負責。
(1)市國資委會(huì )同市工信委、市財政局、市人社局負責制定國有“僵尸企業(yè)”處置意見(jiàn)，報市政府批準后執行。
(2)對因歷史原因形成的國有大中型困難企業(yè)，由該企業(yè)主管部門(mén)會(huì )同市國資委、市財政局、市人社局、市法院、市金融辦等，按“一企一策”原則專(zhuān)項研究解決措施。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。
西安市剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作領(lǐng)導小組，負責制定年度工作計劃，做好督促檢查，推動(dòng)各國有企業(yè)、市級部門(mén)和各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及時(shí)落實(shí)各項改革措施。各成員單位要服從服務(wù)于深化國有企業(yè)改革大局，樹(shù)立全市一盤(pán)棋思想，加強溝通，相互配合，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，實(shí)現信息共享。
(二)落實(shí)工作責任。
各國有企業(yè)是加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能工作的責任主體。市級各牽頭部門(mén)、配合部門(mén)要認真履職，加快研究制定具體實(shí)施辦法、費用補助辦法。剝離項目所在區縣政府和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要加強對剝離企業(yè)辦社會(huì )職能工作的組織領(lǐng)導，根據分離工作實(shí)際情況成立相應的工作機構或建立協(xié)調機制，按照市剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作領(lǐng)導小組統一部署，積極督促、指導、協(xié)調相關(guān)部門(mén)和單位妥善接收企業(yè)辦社會(huì )職能、機構、資產(chǎn)、人員等，并做好剝離接收后的管理、服務(wù)和保障等工作。
(三)強化資金保障。
市財政局、市人社局、市國資委等部門(mén)要加強協(xié)作，做好資金測算，國有資本經(jīng)營(yíng)預算和市級國企改革專(zhuān)項資金等優(yōu)先用于支持國有企業(yè)剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。市財政局要積極落實(shí)中、省補助資金，爭取中、省財政對我市的支持;同時(shí)統籌安排年度預算資金，有關(guān)市級補助資金要及時(shí)足額撥付到位。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)104
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