杭政辦函〔2016〕139號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市實(shí)施美麗農業(yè)建設三年行動(dòng)計劃（2017-2019年）的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市實(shí)施美麗農業(yè)建設三年行動(dòng)計劃（2017-2019年）的通知





杭政辦函〔2016〕139號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市實(shí)施美麗農業(yè)建設三年行動(dòng)計劃（2017-2019年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。





 

杭州市人民政府辦公廳

2016年12月29日

杭州市實(shí)施美麗農業(yè)建設三年行動(dòng)計劃（2017-2019年）

為全面整治農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，加快農業(yè)轉型升級，推進(jìn)農業(yè)現代化和“美麗杭州”建設，根據《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展打造整潔田園建設美麗農業(yè)行動(dòng)的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕96號）精神，特制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

以“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以建設“美麗杭州”和現代都市農業(yè)強市為目標，按照科學(xué)布局、創(chuàng )新驅動(dòng)、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的要求，全面整治田園生產(chǎn)環(huán)境，大力推進(jìn)基礎設施完善、生產(chǎn)設施整齊、生產(chǎn)過(guò)程清潔、產(chǎn)業(yè)布局合理、農業(yè)功能拓展，切實(shí)轉變農業(yè)發(fā)展方式，全面提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、融合發(fā)展，為建設生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美、人文美的“美麗杭州”和美麗中國先行區作出積極貢獻。

二、主要目標

建成美麗農業(yè)鄉鎮（街道）50個(gè)、美麗田園體驗區500個(gè)、美麗農牧漁場(chǎng)500個(gè)，其中市級示范美麗農業(yè)鄉鎮（街道）10個(gè)、美麗田園體驗區60個(gè)、美麗農牧漁場(chǎng)60個(gè)。全市百萬(wàn)畝穩產(chǎn)高產(chǎn)糧食（雜糧）生產(chǎn)功能區、百萬(wàn)畝城市保供蔬菜生產(chǎn)區、百萬(wàn)畝名優(yōu)特茶桑果基地、百萬(wàn)頭規模生態(tài)畜產(chǎn)品（生豬）基地、百萬(wàn)畝水產(chǎn)健康養殖區基本實(shí)現田園環(huán)境整潔、生產(chǎn)過(guò)程清潔、資源循環(huán)利用、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、產(chǎn)業(yè)面貌景觀(guān)化，全市主要糧食作物耕種收綜合機械化水平達到80%、農作物秸稈綜合利用率達到95%、規模畜禽養殖場(chǎng)排泄物資源化利用率達到98%，農藥廢棄包裝物回收率達到70%、處置率達到90%，廢舊農膜和肥料包裝物回收率達到90%，農產(chǎn)品合格率達到98%，農業(yè)信息化水平達到80%。

三、工作重點(diǎn)

（一）推進(jìn)田園環(huán)境整潔化。完善基礎設施，加強農田道路、水利、電力、林網(wǎng)等基礎設施配套建設，著(zhù)力形成“田成方、樹(shù)成行、路相通、渠成網(wǎng)、澇能排、旱能澆”的基礎設施體系。凈化田園環(huán)境，對田園內的電力、通訊、廣電等各類(lèi)桿線(xiàn)進(jìn)行合并、清理、改道或局部改為地下埋設，促進(jìn)線(xiàn)桿管網(wǎng)規范整潔，做好田園廣告、標牌標語(yǔ)的清理和規范工作。規范農資堆放場(chǎng)所，集中清除田園各類(lèi)積存垃圾，整治扔棄于田間地頭、道路沿線(xiàn)、溝渠水邊的秸稈、農膜、包裝物等農業(yè)廢棄物，防止出現農業(yè)面源污染。加強日常動(dòng)態(tài)保潔，進(jìn)一步改善和提升田園生產(chǎn)環(huán)境。

（二）促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程清潔化。實(shí)行清潔生產(chǎn)，按照“一控二減四基本”的要求，積極推廣生態(tài)循環(huán)和清潔化生產(chǎn)方式，大力實(shí)施節水灌溉、測土配方施肥、綠色防控、統防統治技術(shù)應用，全市主要農作物統防統治覆蓋率達到30%。持續推進(jìn)化肥、農藥使用減量化工作，化肥、農藥使用量每年分別減少0.6%、1.5%。嚴格實(shí)行畜禽、水產(chǎn)的禁限養區制度和區域控制制度，確保養殖生產(chǎn)與環(huán)境承受力相適應。繼續實(shí)施畜禽養殖污染治理行動(dòng)，完成規模養殖場(chǎng)生態(tài)治理、設施修復改造和標準化提升，落實(shí)生態(tài)消納地，著(zhù)力推進(jìn)畜禽養殖的生態(tài)化。大力推行農業(yè)標準化生產(chǎn)，加快“三品一標”農產(chǎn)品品牌建設，“三品一標”農產(chǎn)品原料產(chǎn)地和產(chǎn)品認證比率達到55%。加強農業(yè)地方標準制定、修訂工作，以糧食、蔬菜、茶葉、水果、水產(chǎn)和畜禽等為重點(diǎn)，推行統一的生產(chǎn)標準、操作規程和技術(shù)規范。

（三）推進(jìn)生產(chǎn)設施現代化。改造農業(yè)設施，引導農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對建設標準低、使用功能差、視覺(jué)效果差的設施大棚、欄舍、生產(chǎn)管理用房及時(shí)進(jìn)行更新、維修、改造。對農業(yè)生產(chǎn)區域范圍內的違章建筑和設施依法予以拆除。推進(jìn)“機器換人”，加快發(fā)展主要產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節的機械裝備和高效設施農業(yè)裝備，重點(diǎn)推進(jìn)鋼架大棚溫室、微噴滴灌、恒溫控制、集約化育苗、生態(tài)循環(huán)處理和自動(dòng)飼喂、消毒、污控處理等種養業(yè)設施化生產(chǎn)，建設一批農業(yè)領(lǐng)域“機器換人”示范基地，全面提高農業(yè)生產(chǎn)機械化、智能化、設施化水平。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)，加快農業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合，構建杭州農業(yè)數據信息資源中心和杭州智慧農業(yè)綜合服務(wù)平臺，建設智慧農業(yè)示范園區和農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范點(diǎn)，全面、有序推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售、安全監管等領(lǐng)域的智慧應用，全面提升農業(yè)生產(chǎn)精準化、自動(dòng)化、智能化、信息化水平。

（四）推進(jìn)農業(yè)生態(tài)循環(huán)化。以生態(tài)、高效為主題，有效保護、合理開(kāi)發(fā)利用農業(yè)資源，廣泛應用節水節地技術(shù)，推動(dòng)落實(shí)資源節約與環(huán)境友好型農作制度，大力推進(jìn)現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區建設，促進(jìn)農業(yè)資源利用率和土地產(chǎn)出率明顯提高、大中小生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區普遍形成、現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)長(cháng)效機制基本建成，實(shí)現現代美麗農業(yè)可持續發(fā)展。鞏固提升現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區11個(gè)，創(chuàng )建現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)整建制推進(jìn)縣2個(gè)、示范主體110個(gè)。深入實(shí)施農村沼氣工程，合理布局建設畜禽糞便收集中心、沼液收集貯存利用設施及管網(wǎng)等節點(diǎn)工程，推進(jìn)畜禽排泄物資源化利用，形成“規模養殖場(chǎng)資源化利用、有機肥加工、沼液配送企業(yè)、生態(tài)消納地有效對接”的畜禽排泄物資源化利用新局面。全面推進(jìn)農作物秸稈粉碎還田，因地制宜推廣農作物秸稈燃料化、飼料化、基料化等多途徑利用措施，建立秸稈收儲體系，提高秸稈綜合利用率，嚴禁秸稈露天焚燒行為。積極開(kāi)展“清潔田園”行動(dòng)，推進(jìn)廢棄農膜、廢棄農藥包裝物等統一回收處置與集中無(wú)害化處理、資源化利用，切實(shí)抓好動(dòng)物尸體無(wú)害化處理工作。

（五）加快產(chǎn)業(yè)布局區域化。深化現代農業(yè)園區、糧食功能區和菜籃子基地建設，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，突顯各自特色，美化田園景觀(guān)。通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農業(yè)功能，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，使農業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區成為美麗農業(yè)建設的先行區和示范區。以農業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區和特色農業(yè)強鎮建設為載體，以美麗農（林）業(yè)體驗區、美麗農牧漁場(chǎng)為抓手，有序推進(jìn)土地流轉。進(jìn)一步調整優(yōu)化農作物空間布局，注重品種色彩搭配，減少碎片化種植和季節性?huà)伝?，推?dòng)規?；?、集聚化發(fā)展。

（六）實(shí)現農業(yè)面貌景區化。以“美麗杭州”建設為引領(lǐng)，以“詩(shī)畫(huà)農業(yè)、美麗田園”為主題，加強城市規劃、城鎮規劃、農村規劃和農業(yè)（田）規劃的統籌，把美麗農業(yè)建設與美麗鄉村建設、全域景區化工作結合起來(lái)，成為“美麗杭州”建設的重要組成部分。充分發(fā)揮農業(yè)的景觀(guān)功能，積極謀劃既有經(jīng)濟價(jià)值又有觀(guān)光價(jià)值的特色種植業(yè)養殖業(yè)，注重現代農業(yè)的景觀(guān)設計，提升現代農業(yè)園區景區化水平，建成一批美麗農（林）業(yè)體驗區（點(diǎn)）、美麗農牧漁場(chǎng)、美麗農（林）業(yè)示范鄉鎮（街道），著(zhù)力打造環(huán)西湖茶文化創(chuàng )意農業(yè)產(chǎn)業(yè)景觀(guān)帶、三江一湖沿岸特色優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)景觀(guān)帶、西部山區生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)景觀(guān)帶、東部平原精品農業(yè)產(chǎn)業(yè)景觀(guān)帶等四條農業(yè)產(chǎn)業(yè)景觀(guān)帶。深化平原綠色行動(dòng)，新植珍貴彩色森林，推進(jìn)農田林網(wǎng)提檔升級，加快實(shí)現農業(yè)面貌景區化。以美麗農業(yè)為依托，以美麗鄉村為空間，以現代農民為主體，以田園風(fēng)光、森林景觀(guān)、農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、鄉村自然生態(tài)環(huán)境、人文景觀(guān)、農耕文化等特色資源為基礎開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，加快融合發(fā)展，實(shí)現“大農業(yè)”和“大旅游”的有機結合，有效滿(mǎn)足城鄉居民消費結構升級的需要，加快城鄉經(jīng)濟文化融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增加三農收入，縮小城鄉居民收入差距，推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建設美麗農業(yè)是建設“美麗杭州”和推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展的重要舉措，各地要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，將其擺到重要議事日程，采取有效措施，加大工作力度，確保工作順利推進(jìn)。各級各部門(mén)要加大政策支持力度，健全工作機制，分解落實(shí)責任，嚴格督查考核。要實(shí)行市、區縣（市）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級聯(lián)動(dòng)共建，積極爭取上級財政支持，加快促進(jìn)我市美麗農業(yè)健康發(fā)展。

（二）落實(shí)部門(mén)職責。各級各有關(guān)部門(mén)要按照浙政辦發(fā)〔2016〕96號文件的要求，認真履行職責，發(fā)揮職能優(yōu)勢，共同推進(jìn)打造整潔田園建設美麗農業(yè)行動(dòng)。農業(yè)部門(mén)要做好牽頭協(xié)調工作，制定美麗農業(yè)的具體建設標準和工作計劃；農辦要將田園清潔工作納入美麗鄉村建設體系，指導建立以村為單位的日常保潔機制；發(fā)展改革部門(mén)要做好農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和農田面源污染防治項目的指導服務(wù)工作；財政部門(mén)要加強資金統籌，為打造整潔田園建設美麗農業(yè)提供資金支持；國土資源部門(mén)要加強耕地保護、落實(shí)設施農業(yè)用地政策，開(kāi)展永久基本農田示范區土地質(zhì)量調查、監測和評價(jià)等工作；環(huán)保部門(mén)要做好農藥廢棄包裝物無(wú)害化處置、查處工業(yè)企業(yè)污染農業(yè)“兩區”土壤的環(huán)境違法行為、做好農業(yè)“兩區”周邊建設項目的環(huán)境準入監管等工作；交通運輸部門(mén)負責指導公路沿線(xiàn)的綠化美化潔化工作；水利部門(mén)負責指導農田水利設施提升改造工作；林業(yè)部門(mén)負責指導農田林網(wǎng)綠化工作；旅游部門(mén)負責指導鄉村旅游協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)農村建筑美化、村容潔化；電力、通訊、廣電部門(mén)負責所屬的農村線(xiàn)桿管網(wǎng)的規范整潔工作；鐵路部門(mén)負責鐵路沿線(xiàn)的綠化美化潔化工作。

（三）建立長(cháng)效機制。各區縣（市）、鄉鎮（街道）政府要強化屬地管理責任，建立網(wǎng)格化的田園環(huán)境整治和保護體系，將建設美麗農業(yè)納入本級政府工作目標責任制考核；要以村為單位，進(jìn)一步落實(shí)管護人員、經(jīng)費和職責，建立農田基礎設施管護和田園環(huán)境日常保潔機制；要進(jìn)一步落實(shí)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任，將打造整潔田園建設美麗農業(yè)工作與各類(lèi)涉農扶持政策掛鉤，建立獎懲機制。

（四）加強宣傳引導。各區縣（市）、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種形式加強宣傳，引導農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)參與、社會(huì )各界積極支持打造整潔田園建設美麗農業(yè)；要通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體廣泛宣傳和普及綠色發(fā)展理念，提高全社會(huì )生態(tài)文明素養，營(yíng)造打造整潔田園建設美麗農業(yè)的良好氛圍。

本計劃自2017年1月30日起施行，由市農業(yè)局負責牽頭組織實(shí)施。

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