石政辦發(fā)〔2019〕12號《石家莊市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)科技企業(yè)孵化載體高質(zhì)量健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

石家莊市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)科技企業(yè)孵化載體高質(zhì)量健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)









石政辦發(fā)〔2019〕12號

各縣（市、區）人民政府，高新區、循環(huán)化工園區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：

為充分發(fā)揮我市科技企業(yè)孵化載體在匯聚科技創(chuàng )新資源、加速科技成果轉化、助力“4+4”現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重要作用，支持科技型中小微企業(yè)快速成長(cháng)，營(yíng)造“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的良好氛圍，根據省委、省政府關(guān)于大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的決策部署和科技部《科技企業(yè)孵化器管理辦法》，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)省市科技發(fā)展戰略部署,把孵化載體建設作為推進(jìn)科技創(chuàng )新、構建“4+4”現代產(chǎn)業(yè)格局、提升雙創(chuàng )雙服能力的重要抓手，著(zhù)力建設一批孵化能力突出、服務(wù)設施完備的孵化載體，為建設現代省會(huì )、經(jīng)濟強市提供堅實(shí)保障。

二、總體目標

至2023年,全市建成孵化器、眾創(chuàng )空間等各類(lèi)高質(zhì)量孵化載體總量300家以上，其中國家級孵化載體50家，省級孵化載體150家。

三、市級眾創(chuàng )空間的認定和管理

眾創(chuàng )空間作為針對早期創(chuàng )業(yè)的重要服務(wù)載體，為創(chuàng )業(yè)者提供低成本的工作空間、網(wǎng)絡(luò )空間、社交空間和資源共享空間，與科技企業(yè)孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區等共同組成創(chuàng )業(yè)孵化鏈條。

（一）認定條件

1、運營(yíng)主體應為在本市內依法登記注冊，具有獨立法人資格的單位或其他社會(huì )組織，以及依托上述組織成立的相對獨立的機構。實(shí)際運營(yíng)6個(gè)月以上，發(fā)展方向明確、模式清晰，科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)特色鮮明。

2、具備完善的基本服務(wù)設施，可提供相對較低成本的辦公條件，包括辦公場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)地、網(wǎng)絡(luò )寬帶、辦公設施、產(chǎn)品展示等。擁有不低于300平方米的服務(wù)場(chǎng)地，或提供不少于20個(gè)創(chuàng )業(yè)工位。屬租賃場(chǎng)地的，租期應不少于3年。場(chǎng)地產(chǎn)權清晰，合法有效。

3、具備完善的運營(yíng)管理制度，包括項目遴選、畢業(yè)或淘汰機制、信息管理和創(chuàng )業(yè)導師工作機制、健全的內部財務(wù)管理制度等。服務(wù)團隊和主要負責人要具備一定行業(yè)背景、經(jīng)歷和相關(guān)行業(yè)資源。專(zhuān)職管理人員不少于3名，人員的知識結構、綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)能力能夠滿(mǎn)足大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的服務(wù)需求。聘請至少3名專(zhuān)兼職創(chuàng )業(yè)導師，形成規范化服務(wù)流程。

4、具備創(chuàng )業(yè)投融資服務(wù)功能，與投資基金等相關(guān)投資機構建有合作關(guān)系，完善投融資模式，吸引社會(huì )資本投資初創(chuàng )企業(yè)。

5、具有完善的服務(wù)體系，建立開(kāi)放式互聯(lián)網(wǎng)線(xiàn)上平臺，整合內外部創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源，開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)輔導、對接交流、投資路演等各類(lèi)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，實(shí)現資源共享和有效利用。每年開(kāi)展的各類(lèi)創(chuàng )業(yè)服務(wù)活動(dòng)不少于5場(chǎng)次。

6、入駐的早期項目研究開(kāi)發(fā)團隊和科技型小微企業(yè)不少于10個(gè)。專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間應聚集有專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者，并初步形成良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。入駐團隊每年注冊成為新企業(yè)數不低于2家。

（二）評價(jià)管理與考核獎勵

1、經(jīng)認定的眾創(chuàng )空間須參加科技部組織的年度火炬統計。認定時(shí)間滿(mǎn)一年的眾創(chuàng )空間須參加績(jì)效評價(jià)。

2、市科技局對眾創(chuàng )空間實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。2019年新認定的市級眾創(chuàng )空間給予15萬(wàn)元的認定獎勵，2019年之后新認定的眾創(chuàng )空間不再給予認定獎勵。原則上每年開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，并按照績(jì)效評價(jià)結果予以獎勵性后補助，績(jì)效評價(jià)結果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個(gè)等級。

3、2018年度的眾創(chuàng )空間績(jì)效評價(jià)按照優(yōu)秀20萬(wàn)元、良好10萬(wàn)元給予獎勵。2019年以后績(jì)效評價(jià)良好等次以上眾創(chuàng )空間，依據其當年用于場(chǎng)地租賃和維修改造、服務(wù)平臺建設、儀器設備和軟件購置、寬帶接入、創(chuàng )業(yè)培訓等方面實(shí)際發(fā)生的費用支出情況，給予獎勵性后補助（企業(yè)需提供第三方出具的審計報告和會(huì )計憑證復印件）?？?jì)效評價(jià)結果為優(yōu)秀、良好的眾創(chuàng )空間，每年最高給予每家20萬(wàn)元、10萬(wàn)元的運營(yíng)績(jì)效獎勵。

4、眾創(chuàng )空間的性質(zhì)、產(chǎn)權、地點(diǎn)、場(chǎng)地面積若發(fā)生變更，原則上應在30日內將變更情況按照認定程序逐級上報，辦理變更手續。

四、市級科技企業(yè)孵化器的認定和管理

科技企業(yè)孵化器（以下簡(jiǎn)稱(chēng)孵化器），是指以促進(jìn)科技成果轉化、培育科技企業(yè)和企業(yè)家精神為宗旨，提供物理空間、共享設施和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的科技創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構。

（一）孵化器認定條件

1、運營(yíng)機構在本市行政區域內注冊成立，具有獨立法人資格，孵化器實(shí)際運營(yíng)時(shí)間一年以上。

2、發(fā)展方向明確，機構設置合理，具備完善的運營(yíng)管理體系和孵化服務(wù)機制?？勺灾髦鋱?chǎng)地面積在5000平方米以上(專(zhuān)業(yè)孵化器3000平方米以上)，其中在孵企業(yè)使用的場(chǎng)地面積占場(chǎng)地總面積占70%以上。屬租賃場(chǎng)地的，租期應不少于5年。場(chǎng)地產(chǎn)權清晰，合法有效。

3、組織機構健全，管理人員中需有企業(yè)管理經(jīng)驗者和相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，大專(zhuān)以上學(xué)歷占70%以上。孵化器在孵企業(yè)達20家以上(專(zhuān)業(yè)孵化器的在孵企業(yè)達10家以上)。

4、專(zhuān)業(yè)孵化器應具備明確的專(zhuān)業(yè)方向以及與之相對應的專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊伍和專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺，75%以上的在孵企業(yè)與孵化器專(zhuān)業(yè)方向一致。

5、具有較為完善的孵化服務(wù)功能，可為在孵企業(yè)提供商務(wù)、信息、咨詢(xún)、培訓、投融資、技術(shù)開(kāi)發(fā)與交流、國際合作等多方面的服務(wù)。孵化器與各類(lèi)投資和擔保機構等建立有合作關(guān)系。

（二）孵化器在孵企業(yè)應當具備的條件

1、企業(yè)注冊地及主要研發(fā)、辦公場(chǎng)所須在孵化器場(chǎng)地內。已注冊的企業(yè)入駐孵化器時(shí)，成立時(shí)間一般不超過(guò)2年或上年營(yíng)業(yè)收入不超過(guò)200萬(wàn)元，其產(chǎn)品（或服務(wù)）尚處于研發(fā)或試銷(xiāo)售階段。

2、單一在孵企業(yè)入駐時(shí)使用的孵化場(chǎng)地面積，一般不超過(guò)1000平方米，特殊情況下可適當增加。

3、在孵時(shí)限一般不超過(guò)4年，技術(shù)領(lǐng)域為生物醫藥、現代農業(yè)、集成電路的企業(yè)，孵化時(shí)限不超過(guò)5年。

4、企業(yè)從事研發(fā)、生產(chǎn)的主營(yíng)項目（產(chǎn)品）知識產(chǎn)權權屬清晰，無(wú)糾紛。

5、在孵企業(yè)團隊具有開(kāi)拓創(chuàng )新精神，對技術(shù)、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)和管理有一定駕馭能力。

（三）孵化器畢業(yè)企業(yè)應當符合下列至少兩個(gè)條件

1、有自主知識產(chǎn)權。

2、獲得投資金額超過(guò)500萬(wàn)元。

3、連續2年營(yíng)業(yè)收入累計超過(guò)600萬(wàn)元或者當年營(yíng)業(yè)收入超過(guò)400萬(wàn)元。

4、被兼并、收購或在國內外資本市場(chǎng)掛牌、上市。

5、經(jīng)國家備案通過(guò)的高新技術(shù)企業(yè)。

（四）評價(jià)管理和考核獎勵

1、對新認定的國家級、省級、市級孵化器分別給予300萬(wàn)元、100萬(wàn)元、50萬(wàn)元的一次性后補助獎勵，逐級獲得認定的，獎勵差額部分，每個(gè)孵化器認定的市級獎勵金額累計不超過(guò)300萬(wàn)元。后補助獎勵經(jīng)費主要用途是用于場(chǎng)地租賃和維修改造、服務(wù)平臺建設、儀器設備和軟件購置、寬帶接入、創(chuàng )業(yè)培訓等。

2、經(jīng)認定的孵化器須參加科技部組織的年度火炬統計,認定時(shí)間滿(mǎn)一年的孵化器須參加績(jì)效評價(jià)。

3、市科技局對孵化器實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，原則上每年開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，并按照績(jì)效評價(jià)結果予以獎勵性補助?？?jì)效評價(jià)結果分為優(yōu)秀、合格和不合格三個(gè)等級?？?jì)效評價(jià)合格等次以上孵化器，依據其當年用于場(chǎng)地租賃和維修改造、服務(wù)平臺建設、儀器設備和軟件購置、寬帶接入、創(chuàng )業(yè)培訓等方面實(shí)際發(fā)生的費用支出情況，給予獎勵性后補助。企業(yè)需提供第三方出具的審計報告和會(huì )計憑證復印件?？?jì)效評價(jià)結果為優(yōu)秀、合格的孵化器，每年最高給予每家40萬(wàn)元、20萬(wàn)元的運營(yíng)績(jì)效獎勵。

4、孵化器的性質(zhì)、產(chǎn)權、地點(diǎn)、場(chǎng)地面積若發(fā)生變更，原則上應當在30日內將變更情況按照認定程序逐級上報，辦理變更手續。

五、市級科技企業(yè)加速器的認定和管理

科技企業(yè)加速器（以下簡(jiǎn)稱(chēng)加速器）是以快速成長(cháng)科技企業(yè)為主要服務(wù)對象，通過(guò)服務(wù)模式創(chuàng )新充分滿(mǎn)足企業(yè)對于空間、管理、服務(wù)、合作等方面個(gè)性化需求的新型空間載體和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

(一)加速器認定條件

1、運營(yíng)管理機構在我市登記注冊，具有獨立企業(yè)或事業(yè)法人資格，正常運營(yíng)時(shí)間二年以上。產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展方向符合我市“4+4”現代產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,有明確的產(chǎn)業(yè)導向。

2、擁有自有產(chǎn)權的場(chǎng)地面積在50000平方米以上,其中用于高成長(cháng)企業(yè)租售的場(chǎng)地不少于總面積的2/3。入駐高成長(cháng)科技企業(yè)數量20家以上。

3、配套服務(wù)設施齊全,產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能完善,能夠為高成長(cháng)科技企業(yè)提供發(fā)展空間和公共服務(wù)平臺、公共技術(shù)平臺、投融資平臺等深層次專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。在加速器內與其緊密合作的科技服務(wù)機構5家以上，可為高成長(cháng)科技企業(yè)提供資本、信息、咨詢(xún)、人才、市場(chǎng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)與交流、國際合作等多方面服務(wù)。

4、擁有高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化管理團隊，加速器管理人員中具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的不低于70％。具有專(zhuān)業(yè)的服務(wù)能力,建立完善的運營(yíng)管理制度，包括入駐企業(yè)評估篩選、退出機制等。

5、與科技企業(yè)孵化器之間建有對接機制,并建有高成長(cháng)科技企業(yè)從孵化器快速入駐加速器的通道。

（二）加速器入駐企業(yè)應具備以下條件

1、從事研發(fā)、生產(chǎn)的主營(yíng)項目（產(chǎn)品），應符合我市“4+4”現代產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導向，并符合國家節能減排標準，科技含量高、產(chǎn)業(yè)化程度強、市場(chǎng)前景好。

2、在石家莊市未受讓土地。

3、從孵化器畢業(yè)或從外地引進(jìn)的優(yōu)勢企業(yè)，并在加速器內注冊、繳稅。

4、場(chǎng)地面積在1000平方米以上，注冊資本不少于1000萬(wàn)元人民幣。近兩年產(chǎn)值和稅收平均增幅15%以上，年營(yíng)業(yè)收入1000萬(wàn)元以上。

（三）加速器的獎勵

對新認定的市級加速器給予500萬(wàn)元的一次性后補助獎勵。

六、認定程序

（一）發(fā)布通知。市科技局發(fā)布眾創(chuàng )空間、孵化器、加速器申報認定通知，明確具體申報要求。

（二）提交申請。符合申報條件的單位填寫(xiě)申請材料，經(jīng)所在區（縣）科技行政主管部門(mén)初審合格后，向市科技局推薦。

（三）評審公示。市科技局組織專(zhuān)家或委托第三方機構進(jìn)行材料評審和現場(chǎng)考察，研究確定擬認定名單，進(jìn)行網(wǎng)上公示。

（四）審核認定。經(jīng)市科技局局黨組會(huì )（局長(cháng)辦公會(huì )）審定通過(guò)后，眾創(chuàng )空間、孵化器由市科技局下達認定文件，加速器由市政府下達認定文件。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市科技局確定專(zhuān)門(mén)機構，負責對全市科技孵化載體高質(zhì)量發(fā)展的指導和推進(jìn)。市政府有關(guān)部門(mén)要結合各自工作職責，落實(shí)加快各類(lèi)孵化載體發(fā)展的各項工作部署和任務(wù)，大力推進(jìn)各類(lèi)孵化載體建設。

（二）強化績(jì)效考核。將科技孵化載體專(zhuān)業(yè)化發(fā)展水平作為重要指標，加強對市級科技孵化載體的績(jì)效評價(jià)，提高其運行質(zhì)量和效益。

(三)加大財稅支持。充分發(fā)揮財政資金引導帶動(dòng)和杠桿放大作用，對科技孵化載體獎勵性后補助根據需要統籌安排，優(yōu)先保障，嚴格按照有關(guān)規定撥付資金。積極落實(shí)《財政部稅務(wù)總局科技部教育部關(guān)于科技企業(yè)孵化器大學(xué)科技園和眾創(chuàng )空間稅收政策的通知》（財稅〔2018〕120號），推動(dòng)我市科技企業(yè)孵化載體的進(jìn)一步發(fā)展。

八、附則

（一）科技企業(yè)孵化載體采取“先建設，后認定”的工作機制，由運營(yíng)單位自主建設、自主管理、自愿申請認定。

（二）對無(wú)故不參加火炬統計、不參加年度績(jì)效評價(jià)的科技企業(yè)孵化載體，當年年度績(jì)效評價(jià)視為不合格。對連續2年績(jì)效評價(jià)不合格的，取消其市級科技企業(yè)孵化載體資格，是省級科技企業(yè)孵化載體的并建議省科技廳取消其省級科技企業(yè)孵化載體資格，科技部備案的建議科技部取消其備案。以虛假材料等不正當手段通過(guò)市級科技企業(yè)孵化載體認定或年度績(jì)效評價(jià)的，經(jīng)市科技局查實(shí)后，取消其市級科技企業(yè)孵化載體資格，責令其退回財政所撥資金，三年內不再受理其運營(yíng)主體和法人代表的科技企業(yè)孵化載體認定申請。

（三）本意見(jiàn)自發(fā)布之日起執行，原有對科技企業(yè)孵化載體的扶持政策，與本意見(jiàn)有沖突的，執行本意見(jiàn)。





 

石家莊市人民政府辦公室

2019年7月16日

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