寧安委〔2019〕8號《南京市安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈南京市推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉暨〈南京市推進(jìn)城市安全發(fā)展工作考核辦法〉的通知》

《南京市安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈南京市推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉暨〈南京市推進(jìn)城市安全發(fā)展工作考核辦法〉的通知》








寧安委〔2019〕8號

各區委和人民政府，市委各部委，市府各委辦局，市各直屬單位:

《南京市推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》暨《南京市推進(jìn)城市安全發(fā)展工作考核辦法》已經(jīng)6月4日市政府常務(wù)會(huì )會(huì )議、6月27日市委常委會(huì )會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

南京市安全生產(chǎn)委員會(huì )

2019年7月11日

南京市推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持底線(xiàn)思維著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險的重要講話(huà)精神，構建綜合性、全方位、系統化、現代化的城市安全發(fā)展保障體系，有效防范各類(lèi)事故發(fā)生，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2018〕1號)和《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2018〕53號）精神，結合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神為指導，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，強化紅線(xiàn)意識，切實(shí)把安全發(fā)展作為城市現代文明的重要標志，堅持底線(xiàn)思維、法治思維、系統思維，壓實(shí)城市安全發(fā)展責任，健全城市安全運行保障機制，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎，打造共建共治共享的城市安全社會(huì )治理格局，著(zhù)力構建綜合性、全方位、系統化、現代化的城市安全發(fā)展保障體系，有效防范和堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢根本性好轉，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、建設“創(chuàng )新名城、美麗古都”營(yíng)造良好的城市安全環(huán)境。

(二)基本原則

——堅持生命至上、安全第一。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)，嚴格落實(shí)地方各級黨委和政府領(lǐng)導責任、部門(mén)監管責任、企業(yè)主體責任，加強社會(huì )監督，強化城市安全生產(chǎn)防范措施落實(shí)，為人民群眾提供更有保障、更可持續的安全感。

——堅持立足長(cháng)效、依法治理。加強城市安全發(fā)展地方性法規和標準體系建設，健全城市安全監管體系，完善城市安全治理長(cháng)效機制，規范執法行為，嚴格執法措施，全面提升城市安全生產(chǎn)法治化水平。

——堅持系統建設、過(guò)程管控。健全公共安全體系，加強城市規劃、設計、建設、運行等各個(gè)環(huán)節安全管理，充分運用科技和信息化手段，加快推進(jìn)城市安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，強化系統性安全防范制度措施落實(shí)，嚴密防范各類(lèi)事故發(fā)生。

——堅持統籌推動(dòng)、綜合施策。充分調動(dòng)社會(huì )各方面積極性，優(yōu)化配置城市管理資源，加強安全生產(chǎn)綜合治理，切實(shí)將城市安全發(fā)展建立在人民群眾安全意識不斷增強、從業(yè)人員安全技能素質(zhì)顯著(zhù)提高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和城市運行安全保障水平顯著(zhù)提升的基礎上，有效解決影響城市安全的突出矛盾和問(wèn)題。

——堅持因地制宜、全面推進(jìn)。結合我市城市人口規模、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結構和區域布局等特點(diǎn)，系統評估各類(lèi)安全風(fēng)險，分步推進(jìn)落實(shí)各項防控措施，夯實(shí)城市安全發(fā)展基礎，全面提升城市安全保障水平。

二、目標任務(wù)

(一)總體目標

2019年底前，全面啟動(dòng)安全發(fā)展城市建設，編制總體方案，完善指標體系，明確責任分工，細化工作任務(wù)，強化考核推動(dòng)，培育1-2個(gè)安全發(fā)展示范區(園區);到2020年，法規標準、體制機制、基層基礎、應急保障、監管執法等建設取得明顯進(jìn)展，全市重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所本質(zhì)安全水平明顯改善，初步建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應的城市安全運行保障機制;到2025年，城市安全生產(chǎn)依法治理水平明顯提升，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故防控能力顯著(zhù)提升，建成與高水平全面小康社會(huì )目標相適應的城市安全發(fā)展保障體系;到2035年，全市城市安全發(fā)展體系更加完備，安全文明程度顯著(zhù)提升，建成與基本實(shí)現社會(huì )主義現代化相適應的安全發(fā)展城市。持續推進(jìn)形成系統性、現代化的城市安全發(fā)展保障體系，加快建成以中心城區為基礎，帶動(dòng)周邊、輻射城鄉、惠及民生的安全發(fā)展型城市，為把我市全力打造成泛長(cháng)三角地區承東啟西的門(mén)戶(hù)城市、國家綜合交通樞紐、區域科技創(chuàng )新中心，提供堅實(shí)穩固的安全保障。

(二)具體目標

1.加強城市安全源頭治理。強化規劃引領(lǐng)，將安全發(fā)展要求納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃、專(zhuān)項規劃，科學(xué)合理規劃城市生活、生產(chǎn)、貿易、倉儲等功能區空間布局。嚴格安全準入，健全建設項目安全評估論證準入機制。健全法規標準體系，完善和落實(shí)城市高層建筑、管線(xiàn)管廊、軌道交通、燃氣工程、地下空間和人防工程等技術(shù)標準中的安全和應急設施標準要求。加大城市安全基礎設施建設，從嚴規范城市基礎設施安全運行保障管理。加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全改造升級，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。(責任單位:各區、各相關(guān)部門(mén))

2.健全城市安全防控機制。建立健全城市安全風(fēng)險辨識評估制度，全面辨識評估城市安全風(fēng)險，編制城市安全風(fēng)險清單，明確風(fēng)險管控責任，全面落實(shí)風(fēng)險管控措施。健全城市隱患排查治理體系，規范完善隱患排查治理工作機制，全面落實(shí)隱患排查治理主體責任、監管責任，借助技術(shù)手段，加強重大危險源、重大風(fēng)險隱患動(dòng)態(tài)監管和在線(xiàn)監控。依托“網(wǎng)絡(luò )化社會(huì )治理”體系，構建共建共治共享的風(fēng)險隱患排查治理工作格局。強化極端氣象災害風(fēng)險評估和預警，加強地震風(fēng)險普查及防控，強化城市活動(dòng)斷層探測，積極防范自然因素引發(fā)城市安全事故。(責任單位:各區、各相關(guān)部門(mén))

3.提升城市安全監管效能。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，完善安全監管體制，落實(shí)黨委政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任、部門(mén)監管責任，督促各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制。建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域綜合執法機制、聯(lián)合懲戒機制，加強基層安全生產(chǎn)行政執法隊伍建設、能力建設，加強監管執法規范化、標準化、信息化建設，健全行政執法和刑事司法銜接制度，建立安全生產(chǎn)執法經(jīng)費、技術(shù)裝備等保障機制，提升安全生產(chǎn)監管執法效能。(責任單位:各區、各相關(guān)部門(mén))

4.加強城市安全保障能力。建立城市安全設施、監管執法信息化、風(fēng)險隱患辨識、應急裝備物資等方面的持續投入保障機制。健全社會(huì )化服務(wù)體系，持續推進(jìn)落實(shí)安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)制度、安全生產(chǎn)責任保險制度、安全信用體系建設、社區安全管理網(wǎng)格化工作機制建設。強化安全科技創(chuàng )新和應用，加強城市安全運行智能監控系統建設，推進(jìn)多系統融合和公共數據資源開(kāi)放共享，集成構建系統化、智能化城市公共安全管理平臺。推進(jìn)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育、防災減災知識和技能、災害應急演練進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所，全面提升市民安全素質(zhì)和技能。(責任單位:各區、各相關(guān)部門(mén))

5.完善城市應急救援體系。建立聯(lián)動(dòng)互通的城市安全應急救援指揮平臺，加強預測預警、信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)預案數字化建設，推動(dòng)政府預案與部門(mén)預案、企業(yè)預案、社區預案有機銜接。強化應急演練，提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應急處置能力。健全應急救援聯(lián)動(dòng)機制，強化應急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施的聯(lián)動(dòng)配合。充分調動(dòng)社會(huì )資源，集聚各方力量，加強應急裝備、隊伍建設和物資儲備建設。(責任單位:各區、各相關(guān)部門(mén))

三、重點(diǎn)工作

(一)建設八大平臺系統

1.風(fēng)險防控網(wǎng)格化 。以我市現有的“網(wǎng)格化社會(huì )治理”體系和“一體化信息平臺”為依托，疊加構建“應急格”、“安監格”，形成社區綜合網(wǎng)格員重點(diǎn)監管小區住戶(hù)、街道專(zhuān)業(yè)安監員(消防特勤)重點(diǎn)監管“九小場(chǎng)所”(管線(xiàn)管道)、企業(yè)安全員(樓長(cháng))重點(diǎn)監管單位工地(高層)的城市安全社會(huì )治理網(wǎng)格化工作新機制，夯實(shí)全市安全發(fā)展基礎，助力南京網(wǎng)格化社會(huì )治理品牌打造。(責任單位:市、區各相關(guān)部門(mén))

2.預警預測智能化。在?；?ldquo;兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)，大力推進(jìn)“化工過(guò)程安全管理”體系創(chuàng )建工作，進(jìn)一步改進(jìn)“二道門(mén)”智能化手段應用;對化工園等高風(fēng)險區和重大風(fēng)險源實(shí)施系統性、多層面的在線(xiàn)監測;對地鐵、地下空間、旅游景區、商業(yè)綜合體等重點(diǎn)人員密集場(chǎng)所，引入“熱力圖”(公安)等技術(shù)，建立大客流實(shí)時(shí)監測預警機制，強化極端氣象災害的實(shí)時(shí)化預警對精細化指揮調度的支撐應用。(責任單位:市、區各相關(guān)部門(mén))

3.預案體系數字化。建立事故災難、自然災害預案編制、管理、演練數字化集成平臺，對全市48個(gè)總體、專(zhuān)業(yè)應急預案進(jìn)行數字化改造，建設重點(diǎn)監管區“三維”視圖。以“應急一張圖”GIS系統為基礎，從空間位置、突發(fā)事件類(lèi)型、等級等維度，綜合建模，提升全場(chǎng)景應急指揮調度實(shí)操性。增加救援道路“應急護航”等功能，實(shí)現電臺、手機等各種移動(dòng)端的融合，增強集約指揮效果。推進(jìn)區級重點(diǎn)應急預案和高危行業(yè)、企業(yè)應急預案數字化建設。(責任單位:市、區各相關(guān)部門(mén))

4.處置資源共享化。在應急領(lǐng)域引入“分享經(jīng)濟”理念，按照“移動(dòng)優(yōu)先策略”思維，建設能夠滿(mǎn)足應急救援全場(chǎng)景需求的一站式移動(dòng)終端“金陵應急寶”，全面整合專(zhuān)家、裝備等政府和社會(huì )應急資源，實(shí)現交互利用、協(xié)同匹配，實(shí)現應急需求與資源配置最優(yōu)化、應急效能最大化。(責任單位:市、區各相關(guān)部門(mén))

5.指揮調度可視化。接入雪亮工程、安全生產(chǎn)、水務(wù)、園林、交通、地震等各個(gè)系統，建設“南京應急直播平臺”，增加城市“鷹眼”，實(shí)現現場(chǎng)圖像、數據、GPS位置等信息實(shí)時(shí)可視。爭取部省支持，建立統一的城市應急指揮平臺，區(園區)、重點(diǎn)部門(mén)分級建立應急指揮調度中心。(責任單位:市、區各相關(guān)部門(mén))

6.監管執法規范化。開(kāi)發(fā)建設“應急管理執法模塊”，實(shí)現執法辦案全部網(wǎng)上流轉。開(kāi)發(fā)應用移動(dòng)端現場(chǎng)執法模塊、執法指南模板，創(chuàng )新辦案證據規格認定，提高辦案效率。推進(jìn)“放管服”改革，充善線(xiàn)上申報審批載體建設，以“網(wǎng)上辦”引領(lǐng)“一次辦、馬上辦、就近辦”。推進(jìn)“南京行政執法管理綜合平臺”建設，推動(dòng)全市執法力量下沉、街鎮一支隊伍綜合行政(應急)執法改革。(責任單位:市、區各相關(guān)部門(mén))

7.考核評估數據化。建立健全推進(jìn)城市安全發(fā)展考核評價(jià)體系，以信息化平臺數據為依據，對各區(園區)、市有關(guān)部門(mén)和市屬產(chǎn)業(yè)集團每月發(fā)布考核分值。完善安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒機制，對企業(yè)違反安全生產(chǎn)法規以及其它違法失信行為，適時(shí)進(jìn)行曝光，納入全市征信體系。(責任單位:市、區各相關(guān)部門(mén))

8.信息交互融合化。加快“南京應急管理”內網(wǎng)系統建設應用，實(shí)現日常工作網(wǎng)上流轉。融合多媒體外宣渠道，提升市民安全意識和應急能力，提高第一時(shí)間信息發(fā)布能力。開(kāi)通應急管理信息公開(kāi)、業(yè)務(wù)查詢(xún)、申報審批等功能，全面實(shí)現執法信息公開(kāi)。鼓勵有獎舉報，完善兌現保密機制。(責任單位:市、區各相關(guān)部門(mén))

(二)聚焦十大重點(diǎn)領(lǐng)域

堅持行業(yè)監管與屬地監管相結合，全面落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監管責任清單、任務(wù)清單，著(zhù)力治標治本，完善法規標準，強化技術(shù)支撐，持續深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，全力構建十大重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險評估管理與隱患排查整治“雙重預防機制”，保障城市安全運行。

1.建設施工領(lǐng)域。加強房屋建筑、市政基礎設施、交通、園林綠化、水利等重點(diǎn)工程安全監管。強化落實(shí)建設、勘察、設計、施工、監理五方主體責任，督促企業(yè)加強危險性較大工程動(dòng)態(tài)管理，嚴格落實(shí)安全總監制度、安全生產(chǎn)標準化建設，加強施工現場(chǎng)安全檢查巡查，嚴查嚴控“三違”行為。組織開(kāi)展防高墜、防坍塌、防觸電、防工地火災、防物體打擊為主的專(zhuān)項治理行動(dòng)，督促建設工程施工現場(chǎng)做好消防安全管理。嚴格執行房屋安全鑒定標準，加強既有房屋安全隱患排查整治，加大危房整治力度，嚴格棚戶(hù)區、城中村、既有房屋裝飾裝修、危房改造過(guò)程中的安全監管，嚴格治理建筑擅自拆改和城市建成區違法建設。加強老舊建筑、戶(hù)外廣告、店招標牌、玻璃幕墻、道口遮陽(yáng)棚和樓房外墻附著(zhù)物管理，嚴防倒塌和墜落事故。(責任單位:市城鄉建設委員會(huì )、市交通運輸局、市房產(chǎn)局、市城市管理局、市水務(wù)局、市綠化園林局等相關(guān)部門(mén))

2.地鐵建設運營(yíng)領(lǐng)域。聚焦地鐵建設領(lǐng)域車(chē)站深基坑、盾構進(jìn)出洞、區間聯(lián)絡(luò )通道及地鐵運營(yíng)消防等重點(diǎn)環(huán)節，完善地鐵建設和運營(yíng)安全生產(chǎn)監管體系，督促參建單位、運營(yíng)主體嚴格落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，全力構建技術(shù)支撐、智能管控、專(zhuān)業(yè)保障的地鐵建設和運營(yíng)安全防控機制。著(zhù)力推動(dòng)重大風(fēng)險管控、關(guān)鍵節點(diǎn)驗收、監測體系運轉、應急搶險救援等重點(diǎn)工作落實(shí)，堅決杜絕重特大事故，有效防范遏制一般事故。(責任單位:市城鄉建設委員會(huì )、市交通運輸局、市消防局 、南京地鐵集團等相關(guān)部門(mén))

3.?；芳耙兹家妆锲奉I(lǐng)域。統籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全面實(shí)施涉及人口密集區和列入限制、退出規劃區域的?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷工作，推進(jìn)重點(diǎn)區域風(fēng)險防控管理。全面推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全風(fēng)險研判和承諾公告制度，實(shí)施?；分卮笪ｋU源源長(cháng)責任制，落實(shí)重大危險源安全風(fēng)險管控責任。強化企業(yè)動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)、承包商管理等重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節安全監管，持續開(kāi)展企業(yè)動(dòng)火專(zhuān)項治理，從嚴管控動(dòng)火作業(yè)風(fēng)險。嚴格落實(shí)煙花爆竹安全管理規定，推動(dòng)煙花爆竹購買(mǎi)實(shí)名登記制度。持續開(kāi)展煙花爆竹安全專(zhuān)項整治，從嚴打擊私產(chǎn)、私銷(xiāo)、私儲、私運等違法行為。嚴格執行相關(guān)安全標準，確保居民生活區、商業(yè)區、學(xué)校、醫院等人員密集場(chǎng)所與易燃易爆、有毒有害及放射性物質(zhì)生產(chǎn)、使用、儲存區域符合安全距離規范，已布局建設但安全距離不足的，以及無(wú)儲存場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位，限期搬遷、整改或取締關(guān)閉。嚴格油氣管道建設項目安全審查，推動(dòng)油氣管道企業(yè)深入開(kāi)展完整性管理和高后果區風(fēng)險管控。加強高校教學(xué)實(shí)驗室危險化學(xué)品的安全檢查，特別是涉及的采購、運輸、儲存、使用和廢棄物處置等環(huán)節安全風(fēng)險進(jìn)行全時(shí)段、全方位管控。(責任單位:市應急管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市教育局等相關(guān)部門(mén))

4.非煤礦山及冶金工貿領(lǐng)域。加強非煤礦山尾礦庫、采空區、塌(沉)陷區、露天礦山采場(chǎng)外、高陡邊坡、頭頂庫等區域的安全治理，落實(shí)安全保障措施。加強企業(yè)風(fēng)險分級管控(較大危險因素辨識管控)和隱患排查治理體系建設，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。持續深化冶金煤氣、液氨制冷、粉塵防爆等專(zhuān)項整治、有限空間作業(yè)條件確認等工作，全面落實(shí)安全責任，強化各項安全防范措施。(責任單位:市應急管理局、市工業(yè)和信息化局、市規劃和國土自然局等相關(guān)部門(mén))

5.消防安全領(lǐng)域。緊盯重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)和重要節日，持續深化易燃易爆企業(yè)、高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體和人員密集場(chǎng)所等為重點(diǎn)的消防安全隱患排查治理，深化電氣火災、文物古建筑消防安全綜合治理工作。推行高層建筑消防安全經(jīng)理人或樓長(cháng)制度，建立自我管理機制。督促整改私拉亂接、超負荷用電、線(xiàn)路老化和影響應急通道暢通的障礙物等問(wèn)題，實(shí)現火災隱患常態(tài)化、滾動(dòng)式排查整治，并持續健全完善重大火災隱患治理工作機制，常態(tài)化開(kāi)展政府掛牌、行業(yè)督辦、媒體曝光工作。著(zhù)力提升技防措施，推廣電動(dòng)車(chē)集中停放智能充電設施、獨立式感煙火災探測報警器、簡(jiǎn)易噴淋等消防設施和技術(shù)應用，推動(dòng)火災高危的重點(diǎn)單位和重點(diǎn)部位接入消防設施聯(lián)網(wǎng)監測系統。繼續加強消防站點(diǎn)、水源等消防安全設施建設和維護，因地制宜規劃建設特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站，縮短滅火救援響應時(shí)間。強化重點(diǎn)林區和森林公園、自然保護區、風(fēng)景名勝區等區域巡查監控，做好森林防火巡護、火源管理、火情監測預警等工作，切實(shí)消除林火隱患。(責任單位:市消防局、市綠化園林局、市應急管理局、市文化和旅游局、市衛生健康委員會(huì )、市體育局、市民政局、市民族宗教事務(wù)局、中山陵園管理局等相關(guān)部門(mén))

6.道路(水上)交通領(lǐng)域。強化道路交通安全源頭治理，推動(dòng)道路交通安全責任落實(shí)，健全道路交通安全責任體系。提高道路交通安全管理執法能力，大力打擊道路交通違法行為。完善道路交通安全設施，突出繞城高速、城郊結合部等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，深入開(kāi)展臨水臨崖、急彎陡坡、事故易發(fā)多發(fā)的危險路段，公路橋梁、隧道、涵洞等結構物，護欄、標志、標線(xiàn)等交通安全設施的風(fēng)險排查治理。加快推進(jìn)城區鐵路平交道口立交化改造，消除人員密集區域鐵路平交道口。加強城市交通基礎設施建設，優(yōu)化城市路網(wǎng)和交通組織，科學(xué)規范設置道路交通安全設施，完善行人過(guò)街安全設施。加強農村道路交通安全管理，推進(jìn)公路交通安全防控體系向村鎮延伸，強化對上道路農業(yè)機械的安全監管。加強長(cháng)江南京段水上交通和港口、渡口安全監管，完善轄區水域公共交通運營(yíng)安全防控網(wǎng)，推進(jìn)南京船舶交通管理系統工程建設。深化道路交通安全宣傳教育，提升全民交通安全意識。(責任單位:市公安局交管局、南京海事局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局等相關(guān)部門(mén))

7.特種設備領(lǐng)域。推進(jìn)特種設備安全“雙預防”工作，對事故率高、風(fēng)險大的特種設備開(kāi)展專(zhuān)項治理，防范重特大事故。深化大型起重機械安裝監控系統和工業(yè)管道定期檢驗工作。推行電梯安全狀況定期通報和故障(事故)信息公開(kāi)制度，探索建立電梯故障分析和故障率、處置及時(shí)率通報與約談機制，明確電梯使用單位安全主體責任，督促使用、維保單位加強安全管理，保障電梯安全運行。推廣運用信息技術(shù)應用，建設特種設備安全“智慧監管”系統。(責任單位:市市場(chǎng)監督管理局等相關(guān)部門(mén))

8.地下空間及地下管線(xiàn)領(lǐng)域。統籌城市地上、地下建設規劃，有序推進(jìn)城市地下空間及地下管網(wǎng)規劃、建設、管理，加快推進(jìn)城市地下管網(wǎng)數字化工程建設，升級建設市地下空間開(kāi)發(fā)利用大數據可視化信息系統，建立完善覆蓋城市生產(chǎn)、生活、運營(yíng)等各方面的地下空間及管網(wǎng)安全運行管理網(wǎng)絡(luò )。根據城市人口分布和規模，充分利用公園、廣場(chǎng)、校園等寬闊地帶，建立完善應急避難場(chǎng)所。加快制定地下空間開(kāi)發(fā)利用安全管理規定，研究地下管廊兼顧設防的標準。(責任單位:市人民防空辦公室、市規劃和自然資源局、市建委、市房產(chǎn)局、市消防局等相關(guān)部門(mén))

9. 防洪排澇領(lǐng)域。加大長(cháng)江、滁河、秦淮河、水陽(yáng)江等流域、骨干河道及中小河流治理等防洪基礎設施建設，結合“海綿城市”建設，加快城市排水系統改造，推進(jìn)城區排澇河道清淤、整治和泵站等建設，暢通河網(wǎng)水系，完善排水管網(wǎng)系統，整治城市積淹水片區，滿(mǎn)足城市防洪排澇規劃標準。加強城市防洪排澇設施日常管護，加強水務(wù)工程調度，統籌防汛、抗旱、水景觀(guān)及水環(huán)境需求，對河湖水位實(shí)施精準控制。完善防汛排澇預案、搶險隊伍及物資等體系建設，強化水情汛情監測分析，及時(shí)發(fā)布預警信息，妥善處置各類(lèi)洪澇災害。(責任單位:市水務(wù)局、市應急管理局等相關(guān)部門(mén))

10.商貿旅游領(lǐng)域。在節假日、旅游旺季、旅游節慶活動(dòng)等重要時(shí)段，汛期、極端天氣、自然災害、公共衛生疫情等重點(diǎn)環(huán)節，加強對人群集中、人流量大和風(fēng)險系數高的企業(yè)及場(chǎng)所的安全提示、檢查。以旅游景區、大型商場(chǎng)超市、大型批發(fā)集貿市場(chǎng)、餐飲住宿企業(yè)等為重點(diǎn)，全面排查整治消防、疏散通道、安全出口、電梯等設施設備和鍋爐、壓力容器等特種設備的安全隱患，嚴管旅游包車(chē)、游船、纜車(chē)等游覽交通工具的安全漏洞。強化水上、高空、高速、射擊等高危險性游覽游樂(lè )設施和項目的管理，落實(shí)人員密集場(chǎng)所的風(fēng)險管控措施。全面整治城市住宅小區、公寓樓等公共居住區域日租房現象，從嚴打擊以日租房之名開(kāi)辦“黑旅館”等突出問(wèn)題。(責任單位:市商務(wù)局、市文化和旅游局、市應急管理局、市消防局、市城鄉建設委員會(huì )、市公安局、市市場(chǎng)監管局等相關(guān)部門(mén))

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導

推進(jìn)城市安全發(fā)展工作是一項系統工程、治本工程、民生工程。市委、市政府成立由主要領(lǐng)導親自?huà)鞄浀耐七M(jìn)工作領(lǐng)導小組，市各有關(guān)部門(mén)在職責范圍內負責具體工作。各區(園區)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，按照黨政同責、一崗雙責要求，依據本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，制定推進(jìn)城市安全發(fā)展的具體措施，明確責任單位、任務(wù)清單、時(shí)間進(jìn)度、評估標準，強化跟蹤問(wèn)效，扎實(shí)推進(jìn)本地區城市安全發(fā)展工作。

(二)注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)

各區(園區)、各部門(mén)、各單位要把推進(jìn)城市安全發(fā)展納入工作規劃計劃、安全生產(chǎn)巡查、日常監督檢查的重要內容，要充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會(huì )和專(zhuān)業(yè)委員會(huì )的職能作用，細化落實(shí)各級職責分工，完善推進(jìn)工作協(xié)調機制，充分調動(dòng)各方積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，努力構建全市上下齊心協(xié)力推進(jìn)城市安全發(fā)展的工作合力。

(三)形成社會(huì )氛圍

各區(園區)、各部門(mén)、各單位要將切實(shí)加強社會(huì )層面的宣傳引導和氛圍營(yíng)造，進(jìn)一步建立完善媒體宣傳、信息公開(kāi)、舉報獎勵等推進(jìn)工作制度，鼓勵引導社會(huì )化服務(wù)機構、公益組織和志愿者參與推進(jìn)城市安全發(fā)展，最大限度地維護和保障廣大市民對城市安全發(fā)展的知情權、參與權、監督權。

(四)強化考核評估

市委、市政府將推進(jìn)城市安全發(fā)展工作納入對各區(園區)對標找差高質(zhì)量發(fā)展綜合考評體系，納入對部門(mén)對標找差高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效考核體系，由市安委會(huì )辦公室組織實(shí)施，依據推進(jìn)城市安全發(fā)展工作考核辦法，結合年度各項重點(diǎn)工作任務(wù)，制定相應的考核評價(jià)細則，每年對各區(園區)、各部門(mén)、各單位推進(jìn)工作成效進(jìn)行全面考核評估，考核結果應用于市委、市政府的各類(lèi)綜合考核評估體系。






 

南京市推進(jìn)城市安全發(fā)展工作考核辦法



 

第一章  總  則

第一條 為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持底線(xiàn)思維著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險的重要講話(huà)精神，強化各級安全生產(chǎn)及應急管理責任，提升城市安全運行保障水平，努力構建與南京高質(zhì)量發(fā)展、建設“創(chuàng )新名城、美麗古都”相適應的綜合性、全方位、系統化、現代化的城市安全發(fā)展保障體系，有效預防和遏制各類(lèi)安全生產(chǎn)事故，根據有關(guān)法律法規和國家、省、市文件規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于江北新區管委會(huì )、各區人民政府，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的市有關(guān)部門(mén)、直屬單位，市屬產(chǎn)業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集團(平臺)。

第三條 全市推進(jìn)城市安全發(fā)展工作考核在市委、市政府統一領(lǐng)導下，由市政府安全生產(chǎn)委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市安委會(huì ))負責組織實(shí)施，市安委會(huì )辦公室(市應急管理局)負責具體承辦。

第四條 推進(jìn)城市安全發(fā)展工作考核堅持客觀(guān)公正、科學(xué)規范、公開(kāi)透明、量化數據、注重實(shí)效的原則，堅持目標控制與基層基礎、綜合評估與過(guò)程跟蹤、正向激勵與警示約束相結合，突出工作重點(diǎn)，著(zhù)力工作過(guò)程，注重工作成效。
 

第二章 考核內容

第五條 考核以推進(jìn)城市安全發(fā)展，推動(dòng)建設風(fēng)險防控網(wǎng)格化、預警預測智能化、預案體系數字化、處置資源共享化、指揮調度可視化、監管執法規范化、考核評估數據化、信息交互融合化等八大平臺系統為目標，主要內容:

(一)建立風(fēng)險防控目標。建立健全安全發(fā)展城市目標體系，加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患防控，實(shí)現“雙降雙控一杜絕”目標，即:生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數雙下降，各類(lèi)事故死亡人數和較大以上事故雙控制，杜絕重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定。

(二)健全安全責任體系。建立完善與安全發(fā)展城市相適應的安全生產(chǎn)(應急管理)監管體制，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個(gè)必須”要求，明確各級黨政領(lǐng)導以及各類(lèi)崗位人員職責和責任清單，落實(shí)黨委政府安全生產(chǎn)(應急管理)領(lǐng)導責任、屬地管理責任、行業(yè)監管責任，督促各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立和落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制度。建立健全安全生產(chǎn)(應急管理)約談、巡查、通報、考核等責任約束機制，嚴格責任制考核獎懲，嚴格“一票否決”。

(三)建立網(wǎng)格工作機制。依托“網(wǎng)格化社會(huì )治理”體系，建設安全生產(chǎn)(應急管理)“一體化信息平臺”，形成社區綜合網(wǎng)格員、鎮街專(zhuān)業(yè)安監員(消防特勤)、企業(yè)安全員齊抓共管的城市安全社會(huì )治理網(wǎng)格化工作新機制，夯實(shí)安全發(fā)展基礎，助力南京網(wǎng)格化社會(huì )治理品牌打造。

(四)加強安全源頭治理。堅持關(guān)口前移，嚴把安全準入門(mén)檻。合理規劃城市生活、生產(chǎn)、貿易、倉儲等功能區空間布局，健全建設項目安全評估論證準入機制。全面推進(jìn)落實(shí)城市高層建筑、管線(xiàn)管廊、軌道交通、燃氣工程等技術(shù)標準中的安全和應急設施標準要求，強化基礎設施安全管理。加強源頭管理，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，持續推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)整頓關(guān)閉行動(dòng)，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)改造升級，全面提高重點(diǎn)行業(yè)本質(zhì)安全水平。

(五)健全安全防控機制。建立健全城市安全風(fēng)險辨識評估制度，全面辨識評估城市安全風(fēng)險，編制城市安全風(fēng)險清單，全面落實(shí)風(fēng)險管控責任措施。建設隱患排查治理、重大危險源辨識動(dòng)態(tài)監管監控信息化平臺，推進(jìn)隱患排查治理深入開(kāi)展。強化極端氣象災害風(fēng)險評估和預警，積極防范自然因素引發(fā)城市災害。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，夯實(shí)重點(diǎn)企業(yè)安全管理基礎。扎實(shí)開(kāi)展日常檢查、專(zhuān)項督查和重點(diǎn)巡查，加強重點(diǎn)時(shí)段、重要節假日安全監管。

(六)提升監管執法效能。堅持有法必依、執法必嚴，加強安全生產(chǎn)(應急管理)法治建設，嚴格執行安全生產(chǎn)(應急管理)法律法規，建立完善安全生產(chǎn)(應急管理)法規規章和標準規范體系。加強監管執法隊伍建設，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)及其所屬行業(yè)領(lǐng)域、所屬單位建立或明確安全監管機構和人員，區(開(kāi)發(fā)園區)、鎮街及其所屬園區設立或明確安全監管機構，充實(shí)基層安全生產(chǎn)執法力量，加強安全監管執法能力建設。創(chuàng )新監管手段，強化事前執法，建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域綜合執法機制，深入“打非治違”，提高安全生產(chǎn)行政執法效能。建立健全安全生產(chǎn)誠信體系，依法依規查處并曝光各類(lèi)嚴重違法行為和生產(chǎn)安全事故。嚴格落實(shí)事故信息直報制度，一般事故和有影響的事故處理、重大隱患掛牌督辦制度。推廣安全生產(chǎn)責任保險。發(fā)揮專(zhuān)家和第三方在安全生產(chǎn)(應急管理)中的作用。

(七)加強安全保障能力。加大安全生產(chǎn)(應急管理)投入，全面落實(shí)安全生產(chǎn)(應急管理)專(zhuān)項經(jīng)費和監管執法裝備。加大科技支撐力度，提高安全生產(chǎn)(應急管理)智能化、自動(dòng)化、信息化水平。加強安全教育培訓、警示教育和安全文化建設。大力實(shí)施生命安全防護工程，筑牢安全生產(chǎn)保障基礎。

(八)提升應急救援能力。健全安全生產(chǎn)應急救援管理體系，大力推動(dòng)以應急預案數字化、指揮調度可視化、應急資源共享化等為載體的應急管理信息化深度融合平臺建設，建立聯(lián)動(dòng)互通的城市安全應急救援指揮平臺，加強預測預警、信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。完善事故災難、自然災害應急救援預案，建立政府預案與部門(mén)預案、企業(yè)預案、社區預案銜接的制度。強化應急救援預案演練，切實(shí)提升應急救援處置能力。建立健全應急救援聯(lián)動(dòng)機制，強化應急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施的聯(lián)動(dòng)配合。充分調動(dòng)社會(huì )資源，集聚各方力量，加強應急救援裝備、隊伍建設和應急物資儲備，全面提升事故災難、自然災害應急救援能力。

第六條 市委、市政府及市安委會(huì )部署的其他安全生產(chǎn)及應急管理重點(diǎn)工作。

市安委辦每年根據黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府部署的安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作和任務(wù)，以及市政府與各區人民政府、江北新區管委會(huì )、有關(guān)部門(mén)和單位下達的年度安全生產(chǎn)目標管理任務(wù)書(shū)制定年度安全生產(chǎn)應急管理工作考核細則和具體評分標準，經(jīng)市安委會(huì )審定后印發(fā)施行。
 

第三章 評分標準

第七條 推進(jìn)城市安全發(fā)展工作考核實(shí)行百分制評分，依據考核細則，根據年度目標任務(wù)完成情況，采取平時(shí)考核(占比60%)與年終考核(占比40%)相結合，逐項扣分的方式予以評定，單項分值扣完為止。

第八條 江北新區管委會(huì )、各區人民政府、市有關(guān)部門(mén)和單位當年安全生產(chǎn)(應急管理)工作獲得省級以上表?yè)P表彰的;獲得市委、市政府和市安委會(huì )表彰表?yè)P的;安全生產(chǎn)(應急管理)工作經(jīng)驗和具體做法被樹(shù)為先進(jìn)典型并在省內外或全市跨領(lǐng)(區)域推廣的;在加強法制體制機制制度建設，創(chuàng )新安全生產(chǎn)(應急管理)工作思路和方式方法等方面取得顯著(zhù)成效的，經(jīng)市安委辦認定給予適當加分。

第九條 年度綜合考評結果分為4個(gè)等級(以上包括本數，以下不包括本數):

得分90分以上為優(yōu)秀;

得分80分以上90分以下為良好;

得分70分以上80分以下為合格;

得分70分以下為不合格。

第十條 嚴格安全生產(chǎn)“一票否決”。對當年發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全責任事故的單位，實(shí)施“一票否決”，按不合格等級評定;對當年發(fā)生較大生產(chǎn)安全責任事故或責任范圍內發(fā)生瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故的單位，不得評定優(yōu)秀等級;對當年發(fā)生嚴重不良影響的一般生產(chǎn)安全責任事故、被提級調查、被安全生產(chǎn)約談的單位，予以加重扣分。
 

第四章 考核方法和程序

第十一條 每年年初，市政府向江北新區管委會(huì )、各區人民政府、市有關(guān)部門(mén)和單位下達年度推進(jìn)城市安全發(fā)展目標管理任務(wù)書(shū)，細化明確各項年度目標及重點(diǎn)工作任務(wù)。江北新區管委會(huì )、各區人民政府、市有關(guān)部門(mén)和單位應當按照各自管理權限和職責分工層層細化分解目標管理責任，簽訂相應的責任書(shū)、任務(wù)書(shū)。

第十二條 建立考核小組活動(dòng)制度。為加強日?？己伺c工作交流，市安委會(huì )按照行業(yè)類(lèi)別，將市屬考核單位劃分成若干個(gè)考核小組。每個(gè)小組每年選出一個(gè)組長(cháng)單位，負責小組日?；顒?dòng)的組織、協(xié)調、溝通、聯(lián)絡(luò )等相關(guān)工作，及時(shí)傳達貫徹落實(shí)市委、市政府、市安委會(huì )的決策、決議、重大活動(dòng)和日?？己说仁乱??？己诵〗M交流活動(dòng)原則上每季度不少于一次，活動(dòng)情況及時(shí)報市安委辦。

第十三條 市安委辦建立年度推進(jìn)城市安全發(fā)展工作考核數據化信息平臺，對年度考核工作進(jìn)行全程跟蹤問(wèn)效?？己瞬扇≡露瓤己?、季度匯總與年度綜合考評相結合，日常檢查、督查巡查與定期通報相結合的方式，將重點(diǎn)工作推進(jìn)進(jìn)度、基礎工作落實(shí)成效、日常工作信息反饋、督查巡查發(fā)現問(wèn)題和隱患整改落實(shí)情況作為年度綜合考評的重要內容。

月度考核。依托數據化信息考核平臺，以事故控制、行政執法、監督檢查、重點(diǎn)工作推進(jìn)、信息報送等月度量化統計數據為主要依據，確定考核單位月度考核得分情況。市安委辦根據月度統計情況實(shí)行每季度一匯總一通報。

半年考核。每年7月5日前，江北新區管委會(huì )、各區人民政府、市有關(guān)部門(mén)和單位對上半年工作目標落實(shí)情況進(jìn)行自查，并將自查報告報送市安委辦。市安委辦適時(shí)抽查各考核單位落實(shí)城市安全發(fā)展工作目標任務(wù)的進(jìn)展情況，于7月30日前通報半年考核情況。

年終考評。采取自查自評、考核小組推薦與各區重點(diǎn)考核相結合的方式。每年12月底，各考核單位總結全年推進(jìn)城市安全發(fā)展工作目標落實(shí)情況，形成自查自評報告報送市安委辦?？己诵〗M成員單位年度目標任務(wù)完成情況的評定由各考核小組統籌考評推薦，市安委辦進(jìn)行復核。組長(cháng)單位的考核及等次評定由市安委辦綜合各組長(cháng)單位安全生產(chǎn)工作完成情況和小組交流活動(dòng)開(kāi)展情況統一審定。次年1月，市安委辦組成綜合考核組，采取聽(tīng)取匯報、查閱資料、明查暗訪(fǎng)、隨機抽查等方法，對江北新區管委會(huì )、各區人民政府、市有關(guān)部門(mén)和單位安全發(fā)展工作目標完成情況進(jìn)行考核評比。

市安委辦依據平時(shí)考核結果，結合綜合考核組及各考核小組考評結果，提出考核最終評定意見(jiàn)，經(jīng)市安委會(huì )全體會(huì )議審定后，報送市委、市政府，并通報江北新區管委會(huì )、各區人民政府、市有關(guān)部門(mén)和單位。
 

第五章 考核結果應用

第十四條 考核結果應用于市委、市政府對區高質(zhì)量發(fā)展、對部門(mén)績(jì)效等各類(lèi)綜合考核體系。市安委辦對照綜合考核體系推進(jìn)城市安全發(fā)展相關(guān)分值，結合各單位年度考核得分情況，將考核結果換算抄送相關(guān)綜合考核牽頭部門(mén)和單位。同時(shí)抄送本級黨委組織、宣傳、政法等有關(guān)部門(mén)，并采取適當方式公布。

第十五條 對考核結果不合格的單位，由市安委會(huì )予以通報、約談、責令限期整改。不合格單位應在考核結果通報后10日內，制定整改措施書(shū)面報市安委會(huì )，由市安委辦負責協(xié)調相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)督促整改落實(shí)?？己私Y果為不合格的單位，按照有關(guān)規定，不得享受年度考核獎勵，其黨政主要負責人、分管負責人當年考核不得評為優(yōu)秀等次，不得被表彰獎勵。

第十六條 對考核取得優(yōu)秀等次的單位，本年度內在推動(dòng)城市安全發(fā)展、安全生產(chǎn)預防機制建設、重大災害治理、隱患排查治理、參加應急救援和搶險救災等年度重點(diǎn)或專(zhuān)項工作中敢于擔當作為，做出顯著(zhù)成績(jì)和突出貢獻的個(gè)人，給予通報表彰、記功嘉獎和相應物質(zhì)獎勵。具體標準條件和程序由市人社局會(huì )同市委組織部、市財政局、市國資委、市應急管理局等部門(mén)制定實(shí)施。

第十七條 對在考核中弄虛作假、瞞報謊報的單位，視情節嚴重予以責令整改、通報批評、降低考核等次、取消優(yōu)秀等次評定資格，造成不良影響的依法依規追究有關(guān)人員責任。
 

第六章 附 則

第十八條 江北新區管委會(huì )、各區人民政府、市有關(guān)部門(mén)和單位應結合實(shí)際，制定和實(shí)施安全生產(chǎn)考核辦法。

第十九條 本辦法由市安委辦負責解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 寧安委, 南京市安全生產(chǎn)委員會(huì ), 實(shí)施意見(jiàn), 南京市, 城市, 安全, 發(fā)展, 考核, 辦法, 通知