您當前的位置：成辦發(fā)〔2018〕40號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項目的實(shí)施意見(jiàn)》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項目的實(shí)施意見(jiàn)》
成辦發(fā)〔2018〕40號
各區（市）縣政府，市級有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項目的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕52號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項目的意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2018〕6號）精神，積極應對人口老齡化，做好老年人（60及60周歲以上）照顧服務(wù)工作，經(jīng)市政府同意，現結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書(shū)記對四川及成都工作系列重要指示精神，全面落實(shí)省委十一屆三次全會(huì )和市委十三屆三次全會(huì )決策部署，以新發(fā)展理念為指引，樹(shù)立“積極老齡觀(guān)”“健康老齡化”的理念，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )參與、全民行動(dòng)的方針，立足老年人權益保障和服務(wù)需求，重點(diǎn)關(guān)注高齡、失能、貧困、傷殘、計劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需求，突出問(wèn)題導向、整合現行政策和服務(wù)資源、拓展服務(wù)內容、創(chuàng )新服務(wù)方式、提升服務(wù)質(zhì)量，并隨經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展逐步擴大照顧服務(wù)范圍，讓全市老年人享受更多公平、實(shí)惠、便捷、優(yōu)質(zhì)、安全的服務(wù)，共享改革發(fā)展成果。
（二）主要目標。到2022年，涉及老年人福利的政策體系更加健全，覆蓋城鄉老年人的老年健康服務(wù)體系、養老服務(wù)體系、文化教育服務(wù)體系、維權服務(wù)體系更加完善，服務(wù)項目更加豐富，服務(wù)執行更加有力。養老、孝老、敬老政策體系和社會(huì )環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。力爭形成一批各具特色、管理規范、服務(wù)標準、市場(chǎng)競爭力強的養老服務(wù)龍頭企業(yè)。全市老年人的獲得感、幸福感和安全感得到明顯提升。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）老年人社會(huì )福利性照顧項目。持續實(shí)施現行老年人優(yōu)待、高齡津貼、經(jīng)濟困難老年人養老服務(wù)補貼、計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助、特困老年人供養等政策性照顧項目。根據我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，進(jìn)一步完善上述政策，努力提高政策惠及標準，擴大受眾覆蓋面。（市民政局，市財政局、市衛計委、市老齡辦等負責。排列首位的為牽頭單位，下同）
（二）老年人健康促進(jìn)服務(wù)項目。面向全社會(huì )宣傳倡導健康老齡化的理念，開(kāi)展“老年健康保健知識進(jìn)社區、進(jìn)機構、進(jìn)家庭”教育活動(dòng)，加強老年人自救互救衛生應急技能知識宣傳與培訓。加強對老年人健康生活方式和健身活動(dòng)的指導，提升老年人健康素養。為老年人免費建立電子健康檔案，每年為65周歲及以上老年人免費提供包括體檢在內的健康管理服務(wù)。（市衛計委，市教育局、市民政局、市體育局等負責）
（三）老年人醫療衛生保障項目。加快推進(jìn)基本醫療保險全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫結算，實(shí)現符合規定的跨省跨市異地安置老年人住院費用直接結算。對特困供養人員和最低生活保障對象中的老年人參加城鄉居民基本醫療保險所需個(gè)人繳費部分，由政府給予全額或者部分代繳。對養老機構設置的醫療機構，符合條件的按規定納入基本醫療保險定點(diǎn)范圍。（市人社局，市民政局、市財政局、市老齡辦等負責）
（四）老年人長(cháng)期護理服務(wù)保障項目。完善我市長(cháng)期照護保險制度，做好城鎮職工統籌施策試點(diǎn)。培育社會(huì )護理人員隊伍，為居家老年人提供長(cháng)期照護服務(wù)，為家庭成員提供照護培訓，探索建立居家、社區、機構長(cháng)期照護服務(wù)供給體系。（市人社局，市衛計委、市教育局、市民政局、市財政局等負責）
（五）老年人醫養結合服務(wù)項目。建立健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，鼓勵多種形式的簽約服務(wù)、協(xié)議合作。支持有條件的養老機構按相關(guān)規定申請設置療養院、護理院、老年病醫院、醫務(wù)室、護理站、門(mén)診部等醫療機構，重點(diǎn)為失能、失智老人提供所需的醫療護理服務(wù)。對養老機構內設立診所、衛生所（室）、醫務(wù)室、護理站的，依法依規實(shí)行執業(yè)登記備案。積極開(kāi)展家庭醫生簽約服務(wù)，按規定為失能老年人建立“家庭病床”，并提供相關(guān)巡診服務(wù)。鼓勵各級醫療衛生機構和醫務(wù)工作者為老年人開(kāi)展義診，鼓勵執業(yè)醫師到養老機構設置的醫療機構點(diǎn)執業(yè)。推動(dòng)開(kāi)展老年人心理健康與關(guān)懷服務(wù)，探索安寧療護服務(wù)。（市衛計委，市民政局、市人社局等負責）
（六）居家社區養老服務(wù)項目。建立健全家庭養老支持政策體系，支持成年子女與老年父母共同生活，履行贍養義務(wù)并承擔物質(zhì)保障、生活照料、精神慰藉等責任。支持城鄉社區開(kāi)展為獨居、空巢老年人家庭定期上門(mén)巡訪(fǎng)服務(wù)，幫助解決具體困難。加強社區養老服務(wù)設施與社區綜合服務(wù)設施的整合利用，鼓勵通過(guò)委托管理等方式，將社區日間照料中心等社區養老服務(wù)設施無(wú)償或低償交由專(zhuān)業(yè)化的團隊運營(yíng)實(shí)施居家社區養老服務(wù)項目。大力推進(jìn)社區嵌入式養老。鼓勵社會(huì )力量投資社區養老設施建設，開(kāi)展老年人助餐、助潔、助行、助浴、助醫、助急等服務(wù)。鼓勵發(fā)展老年人參加社區鄰里互助養老項目。（市民政局，市委社治委、市衛計委、市老齡辦等負責）
（七）養老機構服務(wù)項目。加快推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)“放管服”改革。加強對民間資本和社會(huì )力量申請興辦養老機構的支持和服務(wù)指導，進(jìn)一步放寬準入條件。落實(shí)兌現有關(guān)民辦養老機構的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策。允許養老機構依法依規設立多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現規?；?、連鎖化、品牌化運營(yíng)。加強養老服務(wù)行業(yè)自律和信用體系建設。加強養老機構服務(wù)質(zhì)量監管，建立健全養老機構分類(lèi)管理和養老服務(wù)評估制度，引入第三方評估，實(shí)行評估結果報告和社會(huì )公示。（市民政局，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市人社局、市工商局、市金融局、市國土局等負責）
（八）智慧健康養老服務(wù)項目。加快全市老齡大數據服務(wù)平臺建設，逐步建立全市老年人基本信息數據庫。支持社區組織、養老服務(wù)機構、醫療衛生機構、社會(huì )組織和相關(guān)企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)應用智能終端和居家社區養老服務(wù)智慧平臺、信息系統，重點(diǎn)拓展遠程提醒和控制、自動(dòng)報警和處置、健康動(dòng)態(tài)監測和記錄等服務(wù)功能。鼓勵建設虛擬養老院。持續推進(jìn)智慧健康養老試點(diǎn)示范。（市民政局，市經(jīng)信委、市衛計委、市財政局、市大數據和電子政務(wù)辦、市老齡辦等負責）
（九）養老服務(wù)人才供給項目。實(shí)施養老護理人員培訓計劃，支持普通高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設養老與健康服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)。落實(shí)養老服務(wù)人員技能標準和培訓機構認定標準，探索實(shí)施養老服務(wù)人員崗位技能評價(jià)體系及資格認定制度。在養老服務(wù)、醫療護理、醫養結合、科技助老等重點(diǎn)領(lǐng)域培養造就一批高層次人才，對符合條件的可享受人才引進(jìn)政策。探索制定優(yōu)秀養老服務(wù)人才激勵政策。（市民政局，市人社局、市衛計委、市教育局、市科技局等負責）
（十）農村養老服務(wù)項目。推動(dòng)農村中心敬老院在功能發(fā)揮上向區域養老服務(wù)綜合體轉變。充分利用農村各類(lèi)閑置房屋資源，推進(jìn)農村小型互助式養老設施和養老機構建設。依托村（社區）“兩委”和農村基層老年協(xié)會(huì )大力發(fā)展農村互助養老服務(wù)。鼓勵開(kāi)展形式多樣的農村留守老年人關(guān)愛(ài)和志愿服務(wù)活動(dòng)。農村老年人不承擔興辦公益事業(yè)的籌勞和籌資義務(wù)。農村集體經(jīng)濟、未承包到戶(hù)的農村土地流轉等收益分配應充分考慮解決本村老年人的養老問(wèn)題。做好農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，確保農村貧困老年人同步實(shí)現脫貧。（市民政局，市農委、市扶貧辦、市老齡辦等負責）
（十一）老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)項目。大力發(fā)展養老服務(wù)企業(yè)，鼓勵連鎖化經(jīng)營(yíng)、集團化發(fā)展，培育一批各具特色、管理規范、服務(wù)標準、市場(chǎng)競爭力強的龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會(huì )效益顯著(zhù)的成都特色養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。支持養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養生、旅游、文化、健身、休閑觀(guān)光農業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進(jìn)入養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。引導支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)圍繞健康監測可穿戴設備、輔助器具和智能看護機器人、電子玩具和游戲產(chǎn)品、通信服務(wù)產(chǎn)品、電子商務(wù)產(chǎn)品、旅游休閑產(chǎn)品、健康養生產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)老年人適用產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)運銷(xiāo)。支持老年用品制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，采用新工藝、新材料、新技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代。豐富適合老年人的食品、藥品、服裝等供給。加強老年用品測試和質(zhì)量監管。鼓勵開(kāi)辟老年用品展示、體驗場(chǎng)所，發(fā)展老年用品租賃市場(chǎng)，支持參與四川省老齡產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )。［市發(fā)改委，市經(jīng)信委、市商務(wù)委、市民政局、市衛計委、市科技局、市農委、市文廣新局、市旅游局、市金融局、市老齡辦，各區（市）縣政府（含成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，下同）等負責］
（十二）商業(yè)保險服務(wù)項目。支持商業(yè)保險機構依法合規發(fā)展具備長(cháng)期養老功能、符合生命周期管理特點(diǎn)的個(gè)人養老保障業(yè)務(wù)。鼓勵老年人投保商業(yè)意外傷害保險。支持推動(dòng)社會(huì )化養老機構購買(mǎi)老年人意外傷害責任保險。支持保險公司對參保老年人給予保險費、保險金額等方面的優(yōu)惠。探索建立為老年人購買(mǎi)關(guān)愛(ài)型意外傷害保險的制度。（市民政局，市金融局、市財政局、市老齡辦等負責）
（十三）老年教育服務(wù)項目。加大對老年教育投入。建立健全市、區（市）縣、鄉鎮（街道）及村（社區）四級社區老年教育網(wǎng)絡(luò )，各級老年大學(xué)（學(xué)校）注冊學(xué)習的老年人比例達10%以上。加強遠程老年教育網(wǎng)絡(luò )體系建設，開(kāi)發(fā)整合遠程老年教育多媒體課程資源，加強優(yōu)質(zhì)老年學(xué)習資源向農村、貧困地區輻射。鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織及個(gè)人投資興辦老年教育機構，促進(jìn)老年教育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵普通高校、職業(yè)院校以不同形式參與老年教育。整合利用文化館、體育場(chǎng)館、科技館、文化活動(dòng)中心等公共教育資源服務(wù)老年教育。整合利用社區日間照料中心、養老院、農村敬老院等養老服務(wù)機構的資源，通過(guò)開(kāi)設課程、舉辦講座、展示學(xué)習成果等形式，豐富住養老人的精神文化生活，推動(dòng)老年教育融入養老服務(wù)體系。引導開(kāi)展讀書(shū)、講座、參觀(guān)、展演、游學(xué)、志愿服務(wù)等多種形式的老年教育活動(dòng)。培育老年人自主學(xué)習團隊。［市教育局，市委老干部局、市委社治委、市民政局、市文廣新局、市體育局、市老齡辦，各區（市）縣政府等負責］
（十四）老年人文化體育服務(wù)項目。公共文化、體育服務(wù)設施免費或優(yōu)惠向老年人開(kāi)放。實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導價(jià)管理的風(fēng)景名勝區等旅游景區景點(diǎn)，對老年人免收門(mén)票或門(mén)票半價(jià)優(yōu)惠。利用基層公共文化服務(wù)設施開(kāi)展適合老年人的文化娛樂(lè )活動(dòng)，增加適合老年人的特色文化服務(wù)項目。依托公園、廣場(chǎng)、綠地等公共設施及舊廠(chǎng)房、舊倉庫、老舊商業(yè)設施等城市空置場(chǎng)所，依法依規建設適合老年人體育健身的場(chǎng)地設施。支持各級老年體育協(xié)會(huì )以及老年書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì )、老年攝影協(xié)會(huì )、老年合唱團、老年樂(lè )隊等老年文藝團體的組織建設和活動(dòng)開(kāi)展。［市老齡辦，市文廣新局、市體育局、市旅游局、市建委、市規劃局，各區（市）縣政府等負責］
（十五）公共交通照顧服務(wù)項目。加強對公共交通場(chǎng)所、站點(diǎn)和工具的無(wú)障礙設施建設與改造，在醒目位置設置老年人等重點(diǎn)人群服務(wù)標志，開(kāi)辟老年人候乘專(zhuān)區或專(zhuān)座，為無(wú)人陪同、行動(dòng)不便等有服務(wù)需求的老年人提供便利服務(wù)。持續實(shí)施中心城區70周歲及以上戶(hù)籍（或常?。├夏耆嗣赓M乘坐城市公交和地鐵政策，有條件的郊縣（市）參照中心城區政策提供優(yōu)惠和便利。［市交委，市建委、市城管委、市民政局、市殘聯(lián)、市老齡辦，各區（市）縣政府等負責］
（十六）老年宜居環(huán)境照顧服務(wù)項目。推進(jìn)老年宜居社區、老年友好城市建設。推進(jìn)適老化改造，支持既有住宅自主增設電梯，政府根據實(shí)際情況給予適當補助。遵循安全便利原則，加強社區路網(wǎng)設施規劃與建設，加強對社區道路系統、休憩設施、標識系統的綜合性無(wú)障礙改造。［市建委，市委社治委、市城管委、市發(fā)改委、市規劃局、市財政局、市民政局、市房管局、市殘聯(lián)、市老齡辦，各區（市）縣政府等負責］
推動(dòng)扶持殘疾、失能、高齡等老年人家庭開(kāi)展適老化改造服務(wù)項目，對其中經(jīng)濟困難的老年人家庭給予每戶(hù)適當補助。鼓勵引導普通老年人家庭對日常生活設施進(jìn)行適老化改造。（市民政局，市財政局、市殘聯(lián)、市老齡辦等負責）
對80周歲及以上老年人允許自愿隨子女遷移戶(hù)口，對60周歲及以上孤寡老人允許自愿隨近親屬遷移戶(hù)口，但投靠人或被投靠人應在本市擁有合法穩定住所。新遷入的老年人均可享受遷入地基本公共服務(wù)。（市公安局，市委社治委、市民政局、市衛計委、市財政局等負責）
對于老年人患病住院期間不能自理的，其子女所在用人單位應當給予獨生子女每年累計不超過(guò)十五日的護理照料時(shí)間，給予非獨生子女每年累計不超過(guò)七日的護理照料時(shí)間。（市人社局，市衛計委、市民政局、市老齡辦等負責）
（十七）支持老年人社會(huì )參與服務(wù)項目。充分發(fā)揮老年人的智力、經(jīng)驗、技能優(yōu)勢，培育組建老年名師社區工作室，建立老年人才師資庫。積極開(kāi)展“銀齡志愿者”行動(dòng)。成立由老干部、老戰士、老專(zhuān)家、老教師、老模范為骨干成員組成的“五老”宣講團，講好成都故事、弘揚傳統文化、發(fā)展天府文化。積極培育老年人志愿服務(wù)團隊，鼓勵老年志愿者利用所學(xué)所長(cháng)，在文化傳承、科學(xué)普及、環(huán)境保護、社區服務(wù)、青少年培育等方面積極服務(wù)社會(huì )、奉獻社會(huì )。鼓勵老年人參與社區自治共治，助推社區發(fā)展治理。探索制定老年人參與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展支持政策。支持老年人才自主創(chuàng )業(yè)。依法保障老年人在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中的合法收入、安全和健康權益。［市民政局，市委老干部局、市委社治委、市人社局、市教育局、市文廣新局、市科技局、團市委、市老齡辦，各區（市）縣政府等負責］
（十八）營(yíng)造全社會(huì )良好養老、孝老、敬老氛圍項目。加強人口老齡化國情、省情、市情教育，推進(jìn)教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區。深化“敬老月”活動(dòng)，堅持每年組織走訪(fǎng)慰問(wèn)困難老年人和高齡老年人。深入開(kāi)展“敬老模范縣（市、區）”和“敬老文明號”創(chuàng )建活動(dòng)。積極參與“四川最美老人”“四川孝親敬老楷?！痹u選活動(dòng)。大力宣傳在老年人照顧服務(wù)工作中涌現出的先進(jìn)典型，按有關(guān)規定進(jìn)行評選表?yè)P獎勵。發(fā)揮基層黨組織和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及城鄉基層社會(huì )組織優(yōu)勢，開(kāi)展經(jīng)常性為老志愿服務(wù)活動(dòng)。［市老齡辦，市委社治委、市人社局、市民政局、市教育局、市文廣新局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)，各區（市）縣政府等負責］
（十九）維護老年人合法權益及法律援助服務(wù)項目。全市各級法律援助中心（工作站、聯(lián)絡(luò )點(diǎn)）常年為老年人依法提供無(wú)償的法律咨詢(xún)、法律知識宣傳等法律服務(wù)，對符合經(jīng)濟困難標準的老年人依法提供無(wú)償民事、行政案件代理和刑事案件辯護等法律服務(wù)。各級人民法院在受理老年人因追索贍養費、扶養費、養老金、退休金、撫恤金、醫療費、勞動(dòng)報酬、人身傷害事故賠償金等訴訟案件時(shí)，對經(jīng)濟困難的老年人可按照有關(guān)程序減免訴訟費。各公證機構在辦理繼承、遺囑公證時(shí)，對經(jīng)濟困難的老年人可按照有關(guān)程序減免公證費。人民調解委員會(huì )調解涉老糾紛特別是贍養糾紛時(shí)，要切實(shí)維護老年人權益。（市司法局，市法院、市老齡辦等負責）
（二十）維護老年人消費權益服務(wù)項目。加大老年消費者市場(chǎng)監管力度，加強聯(lián)合執法，依法打擊針對老年人的騙購行為。針對老年消費者開(kāi)展識別假冒偽劣商品和虛假宣傳、欺詐營(yíng)銷(xiāo)的相關(guān)知識宣傳，不斷增強老年消費者投資、消費的風(fēng)險防范意識，不斷提升維護其自身合法權益的能力。開(kāi)展“晚霞消費維權”行動(dòng)，重點(diǎn)防范和打擊針對老年人群體的“保健品”虛假宣傳、欺詐營(yíng)銷(xiāo)等行為。［市工商局，市食藥監局、市公安局、市經(jīng)信委、市民政局、市老齡辦，各區（市）縣政府等負責］
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要充分認識做好老年人照顧服務(wù)工作的重要意義，將其列入議事日程和民心工程，納入目標管理績(jì)效考核內容，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，做到認識到位、部署到位、措施到位、檢查到位、落實(shí)到位。［各區（市）縣政府，市委改革辦、市民政局、市老齡辦等負責］
（二）完善投入機制。各區（市）縣政府要把老年人照顧服務(wù)工作所需資金和工作經(jīng)費納入財政預算。建立多渠道資金籌措機制，積極引導社會(huì )組織和企事業(yè)單位以結對幫扶、設立公益基金、開(kāi)展公益捐贈等多種形式參與和支持老年人照顧服務(wù)工作。創(chuàng )新和優(yōu)化照顧服務(wù)方式，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，依據相關(guān)規定，通過(guò)市場(chǎng)化方式，把適合老年人照顧服務(wù)的項目交由具備條件的社會(huì )組織和企業(yè)承擔。［各區（市）縣政府，市民政局、市財政局等負責］
（三）嚴格落實(shí)責任。各區（市）縣政府和市級有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步強化服務(wù)意識，推動(dòng)公共服務(wù)行業(yè)履行社會(huì )責任，為老年人提供更多更好的照顧服務(wù)。各區（市）縣政府要通過(guò)綜合督查、專(zhuān)項督查、第三方評估等形式，加大對老年人照顧服務(wù)工作的檢查指導力度。各有關(guān)部門(mén)要按照責任分工，落實(shí)工作責任，細化工作措施，搞好協(xié)調配合，齊心協(xié)力推動(dòng)工作開(kāi)展。要強化問(wèn)責機制，對落實(shí)老年人照顧服務(wù)政策不力的單位和個(gè)人要嚴肅追究責任。［各區（市）縣政府，市民政局、市老齡辦等負責］
本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
成都市人民政府辦公廳
2018年12月6日
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