成辦發(fā)〔2018〕50號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于深化養老服務(wù)綜合改革提升養老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于深化養老服務(wù)綜合改革提升養老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》



成辦發(fā)〔2018〕50號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕91號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕21號）以及《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2018〕5號）等精神，激發(fā)我市社會(huì )領(lǐng)域投資活力，創(chuàng )新養老服務(wù)多元供給，加快推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神和習近平總書(shū)記對四川及成都工作系列重要指示精神，全面落實(shí)省委十一屆三次、四次全會(huì )和市委十三屆三次全會(huì )決策部署，以新發(fā)展理念為指引，以推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng )造老年人（60及60歲以上，下同）高品質(zhì)生活為目標，以加快推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，優(yōu)化養老服務(wù)發(fā)展環(huán)境，提升養老服務(wù)質(zhì)量，努力實(shí)現老有所養、老有頤養。

（二）目標任務(wù)。到2022年，養老服務(wù)綜合改革全面深化，社會(huì )力量主體作用充分發(fā)揮，社區居家養老服務(wù)能力明顯增強，養老機構床位結構更加合理，高質(zhì)量建成居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合，功能完善、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、手段智能、供需對接精準的養老服務(wù)體系。每千名老年人擁有養老床位45張以上，護理型床位占養老床位總數的比例不低于45%，城鄉社區養老設施全覆蓋。

二、全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)

（三）放寬準入條件。

降低準入門(mén)檻。按照國家統一部署，取消養老機構設立許可。鼓勵和支持境外投資者在本市興辦養老服務(wù)機構。非營(yíng)利性養老機構，可以依法在其登記機關(guān)管轄范圍內設立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。非本地投資者舉辦養老服務(wù)項目與當地投資者享受同等政策待遇。

精簡(jiǎn)審批流程。推行養老服務(wù)機構申辦“一站式”服務(wù)，主動(dòng)公開(kāi)審批程序和審批時(shí)限，實(shí)行辦理流程一次性書(shū)面告知制度。嚴格執行我市工程建設項目審批制度改革有關(guān)文件精神，有效加快養老項目落地實(shí)施。凡無(wú)法律法規規章依據，由行政機關(guān)自行設定的前置審批事項和審批涉及中介事項一律取消。符合已經(jīng)批復的控制性詳細規劃的區域，不再對區域內具體養老投資項目進(jìn)行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。取消部分養老機構的消防審驗手續，1998年9月以前建設使用，且未發(fā)生改、擴建（含室內外裝修、建筑保溫、用途變更）的，不需要辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續；建筑面積在300平方米以下或者投資30萬(wàn)元以下的養老機構、設施，不需要辦理消防設計、竣工驗收備案手續；其他養老機構依法辦理消防審驗或備案手續。

（四）統籌規劃養老服務(wù)設施。修訂《成都市養老設施（機構）布局規劃（2016-2035年）》，加快養老設施建設，構建15分鐘養老服務(wù)圈。實(shí)施社區養老服務(wù)設施公建配套，新建社區公建配套養老服務(wù)設施宜設置在建筑低層，小區屬多期開(kāi)發(fā)的，養老服務(wù)設施應在首期建設，與住宅項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；已建成社區養老服務(wù)設施不配套的，逐步通過(guò)購置、置換、租賃合法用房等方式配備養老服務(wù)設施。推進(jìn)中心城區公共服務(wù)設施“三年攻堅”行動(dòng)計劃，2018年至2020年中心城區新增社區養老服務(wù)設施205處。到2022年，全市養老床位達到16萬(wàn)張以上。

（五）推進(jìn)機構養老服務(wù)發(fā)展。引導各類(lèi)資源興辦養老機構。開(kāi)展城企普惠養老服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)。引導社會(huì )力量投資建設和運營(yíng)專(zhuān)業(yè)化的養護型、護理型、認知癥障礙照護型、臨終關(guān)懷型等功能型養老機構。鼓勵和支持護理型床位改造，提升護理型床位比例。鼓勵社區養老機構建設，推進(jìn)社區養老機構向養老服務(wù)綜合體發(fā)展。充分利用閑置的學(xué)校、村“兩委”用房等資源，重點(diǎn)支持建設面向失能、半失能老年人的農村養老機構。到2022年，各區（市）縣（含成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，下同）具備1個(gè)以上認知照護型功能的養老機構。

加快推進(jìn)公辦養老機構改革。鼓勵社會(huì )力量通過(guò)租賃、聯(lián)營(yíng)、合作等方式參與公辦養老機構改革，推進(jìn)具備向社會(huì )提供養老服務(wù)條件的公辦養老機構轉制成為企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng)。對政府投資建設和購置的養老設施、公建配套的養老設施、國有企事業(yè)單位等改建的養老設施，均可實(shí)施公建民營(yíng)。采取租金補貼等方式，鼓勵非營(yíng)利性養老機構運營(yíng)公建配套養老設施。實(shí)施公辦養老機構改造提升，提高公辦養老機構床位使用率，在保障特困人員供養的基礎上，面向社會(huì )老年人開(kāi)放，優(yōu)先滿(mǎn)足特殊困難老年人和重點(diǎn)優(yōu)撫對象需求。

（六）擴大農村養老服務(wù)供給。以鄉鎮為中心，建立具有綜合服務(wù)功能、醫養相結合的養老機構，與農村基本公共服務(wù)、農村特困供養服務(wù)、農村互助養老服務(wù)相互配合，形成農村基本養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加快農村社區日間照料中心和互助養老服務(wù)站點(diǎn)建設。繼續推動(dòng)鄰里互助、老年扶助等適合農村老年人養老的服務(wù)模式，建立健全農村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。農村集體經(jīng)濟、城鄉社區發(fā)展治理專(zhuān)項保障資金應充分考慮解決本集體或本地老年人的養老服務(wù)問(wèn)題。

（七）推動(dòng)養老服務(wù)區域協(xié)同發(fā)展。貫徹“一干多支”發(fā)展戰略，促進(jìn)養老服務(wù)區域協(xié)調發(fā)展。堅持“中優(yōu)”發(fā)展方向，加快中心城區和近郊區養老資源互惠共享、功能差異發(fā)展，重點(diǎn)支持近郊區自然資源條件好的市（縣）發(fā)展康養項目。推動(dòng)與德陽(yáng)、資陽(yáng)、眉山同城化進(jìn)程，德陽(yáng)、資陽(yáng)、眉山的社會(huì )化養老機構收住成都中心城區戶(hù)籍老年人，同等享受我市服務(wù)性床位補貼政策。強化與綿陽(yáng)、遂寧、樂(lè )山、雅安等城市一體化進(jìn)程，開(kāi)展購買(mǎi)服務(wù)、醫養結合、人才培養、金融服務(wù)、機構養老等多方位協(xié)作，逐步實(shí)現政策銜接、資質(zhì)互認、標準互通、監管協(xié)同。不斷深化與川南經(jīng)濟區、川東北經(jīng)濟區、攀西經(jīng)濟區、川西北生態(tài)示范區等區域養老服務(wù)領(lǐng)域的資源整合與交流合作。

（八）培育養老服務(wù)連鎖品牌。堅持品牌化、規?；?、連鎖化發(fā)展戰略，發(fā)揮重點(diǎn)養老產(chǎn)業(yè)項目的示范作用。對在全市范圍內經(jīng)營(yíng)連鎖機構數達3家及以上，且星級評定為二星級以上的養老機構，給予每家養老機構一次性獎勵15萬(wàn)元。對在全市范圍內連續3年連鎖經(jīng)營(yíng)城鄉社區日間照料中心數達10家及以上，服務(wù)質(zhì)量良好的養老服務(wù)機構或社會(huì )組織，經(jīng)綜合評估后給予每個(gè)日間照料中心一次性獎勵1萬(wàn)元。對獲得中國馳名商標的養老機構和養老服務(wù)機構，給予一次性獎勵10萬(wàn)元。

（九）完善價(jià)格形成機制。政府舉辦和運營(yíng)的養老機構，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)。對以公建民營(yíng)等方式運營(yíng)的養老機構，服務(wù)收費依據委托協(xié)議等合理確定。對于其他養老機構，服務(wù)收費項目和標準由經(jīng)營(yíng)者自主確定。養老機構的收費標準應保持相對穩定。進(jìn)一步規范養老服務(wù)機構管理，防范非法集資等行為。

（十）加強誠信體系建設。建立覆蓋養老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系，將信用記錄納入“成都信用”。將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素，對違規失信者給予相應懲戒或市場(chǎng)限入。探索建立養老設施（機構）及從業(yè)人員黑名單制度和退出機制。

三、深化居家和社區養老服務(wù)

（十一）深入推進(jìn)社區嵌入式養老。鼓勵支持社區嵌入式養老設施建設。采取公購（租）民營(yíng)等方式利用社區底商和閑置空間，引入公益性和專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)機構，在老年人集中居住的居民小區設立養老服務(wù)站點(diǎn)，對提供日托養老服務(wù)的站點(diǎn)給予綜合運營(yíng)補貼。拓展現有社區養老院、日間照料中心服務(wù)功能，向居民小區和院落延伸服務(wù)。引導同一小區內老年人自愿合伙居家養老，由社區養老院、日間照料中心、養老服務(wù)站點(diǎn)等提供居家上門(mén)服務(wù)。

（十二）提升居家養老服務(wù)功能。編制養老“關(guān)愛(ài)地圖”和居家養老服務(wù)指南，實(shí)現供需對接，信息互通。引導養老服務(wù)組織開(kāi)發(fā)基本服務(wù)清單，鼓勵推行私人訂制服務(wù)。推進(jìn)養老機構的居家照護、助餐、助浴、康復護理等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)延伸到居家老年人。以社區養老服務(wù)綜合體等設施為平臺，集成各類(lèi)為老服務(wù)資源，為社區老年人提供養生看護、中醫門(mén)診、康復理療、日常照顧、文化休閑等服務(wù)。完善困難老年人基本養老服務(wù)補貼制度。探索建立居家養老巡視探訪(fǎng)服務(wù)制度和養老“喘息服務(wù)”。

（十三）推進(jìn)老年人助餐服務(wù)體系建設。大力推進(jìn)老年餐飲服務(wù)的科學(xué)規劃與布局，在老年人需求較為集中的區域，充分利用社區養老院、社區日間照料中心、農村居家養老服務(wù)中心等養老設施的助餐服務(wù)功能，引入餐飲企業(yè)、配送企業(yè)和社會(huì )組織，形成以養老服務(wù)機構和社會(huì )餐飲企業(yè)為主體、其他社會(huì )力量為補充、信息化服務(wù)平臺為依托的老年人助餐服務(wù)體系。建立健全政府支持老年助餐服務(wù)機制，對興辦中央廚房、長(cháng)壽食堂、助餐服務(wù)點(diǎn)、鄰里互助點(diǎn)等老年人助餐設施給予資金支持，對特殊困難老年人給予適當的助餐服務(wù)補貼。

（十四）提高老年人生活便捷化水平。

推進(jìn)老年人宜居環(huán)境建設。通過(guò)政府補貼、產(chǎn)業(yè)引導和業(yè)主眾籌等方式，重點(diǎn)推進(jìn)老舊居住區緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、電梯候梯廳及轎廂等設施和部位的無(wú)障礙改造。積極推動(dòng)、支持老年人集中居住小區既有住宅增設電梯。

開(kāi)展老年人家庭適老化改造。根據老年人身體狀況和居住房屋情況，實(shí)施居家無(wú)障礙和安全性改造，配備基本的康復輔助器具，提升老年人居家生活能力和生活品質(zhì)。對散居特困、低保及低保邊緣家庭中的失能、失智、傷殘、獨居、高齡老年人家庭，以及計劃生育特殊困難老年人家庭適老化改造，市級財政給予每戶(hù)最高1000元的資金補助。

四、促進(jìn)養老服務(wù)融合創(chuàng )新發(fā)展

（十五）加快推進(jìn)醫養結合。取消養老機構內設立診所、衛生所（室）、醫務(wù)室、護理站的設置審批，依法依規實(shí)行執業(yè)登記備案。鼓勵開(kāi)辦康復醫院、老年病醫院和護理院。發(fā)展以基層醫療衛生機構為中心的居家養老健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)社區衛生服務(wù)機構開(kāi)展上門(mén)醫療衛生服務(wù)，優(yōu)先做好老年人家庭醫生簽約服務(wù)。支持社區日間照料中心、社區嵌入式養老服務(wù)設施加強助醫功能。大力發(fā)展中醫藥健康養老服務(wù)。鼓勵發(fā)展家庭病床，做好老年人健康管理。鼓勵執業(yè)醫師到養老機構內設的醫療機構開(kāi)展多機構執業(yè)。到2022年，養老機構醫養結合率達到90%，重點(diǎn)人群（含65歲以上老年人）家庭醫生簽約率達到60%以上。

（十六）促進(jìn)老年產(chǎn)品用品和服務(wù)升級。鼓勵本市企業(yè)開(kāi)發(fā)為老年人服務(wù)產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)供老年人使用的可穿戴設備、便攜式醫療設備、照護康復產(chǎn)品及物聯(lián)網(wǎng)老年電子產(chǎn)品等服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)、制造和銷(xiāo)售。打造一批健康養老示范企業(yè)。支持發(fā)展老年用品特色街區，探索開(kāi)發(fā)老年用品租賃和流通市場(chǎng)。加快養老與文化、休閑、旅游、養生等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導養老領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式向農村延伸。加快推進(jìn)長(cháng)期照護保險試點(diǎn)工作，引導保險機構開(kāi)發(fā)包括長(cháng)期商業(yè)護理保險在內的多種老年護理保險產(chǎn)品。

（十七）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養老服務(wù)創(chuàng )新。健全養老綜合服務(wù)信息平臺，建立涵蓋老年人動(dòng)態(tài)數據統計、養老服務(wù)包等養老數據庫。鼓勵養老服務(wù)機構、企業(yè)和社會(huì )組織利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，為老年人提供緊急呼援、家政預約、遠程醫療、健康監測、居家護理、走失定位等服務(wù)。推進(jìn)智慧健康養老示范基地建設。探索智慧養老社區建設。依托“天府市民云”，促進(jìn)老年群眾享受一站式服務(wù)。

五、增強政策保障能力

（十八）完善財政支持政策。逐步提高市本級福利彩票公益金投入比例，統籌財政性資金加大對居家和社區養老服務(wù)的支持力度，支持養老護理型床位、城鄉社區日間照料中心、養老服務(wù)信息平臺和社區嵌入式養老服務(wù)設施等建設和運營(yíng)。采取項目補助、以獎代補等方式，加大對養老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項目的資助、扶持。繼續執行省、市養老機構、養老設施建設補助和運營(yíng)補貼等現行扶持發(fā)展政策，加快推進(jìn)財政補貼從“補磚頭”“補床頭”向“補人頭”轉變，并適當傾斜提升對失能老年人的服務(wù)補貼標準。探索實(shí)施普惠型的老年人意外傷害保險制度。

（十九）完善投融資政策。通過(guò)財政貼息、補助投資等方式，支持金融機構以養老機構有償取得的土地使用權、產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識產(chǎn)權、股權等為抵（質(zhì)）押，辦理信貸業(yè)務(wù)。探索建立養老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項基金、PPP（政府和社會(huì )資本合作）等模式，支持發(fā)展面向大眾化的養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)社會(huì )資本加大投入。中小企業(yè)發(fā)展資金要優(yōu)先扶持符合條件的養老服務(wù)企業(yè)。支持養老企業(yè)上市融資，對在境內外主要證券市場(chǎng)進(jìn)行首發(fā)融資的養老服務(wù)企業(yè)給予最高500萬(wàn)元獎勵。持續推進(jìn)養老機構責任保險工作。

（二十）加強養老服務(wù)隊伍建設。支持市屬高等院校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)院）主動(dòng)適應人口老齡化需要，開(kāi)設老年人服務(wù)與管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)。增設養老服務(wù)公益性崗位，鼓勵養老機構吸納高校畢業(yè)生、建檔立卡貧困戶(hù)、低保和低保邊緣家庭、返鄉農民工、征地拆遷家屬勞動(dòng)力就業(yè)，對簽訂一年以上勞動(dòng)合同并參加社會(huì )保險的，按每人1000元的標準給予機構一次性獎勵，并按規定落實(shí)崗位和社保補貼。對入職本市同一養老機構連續從事護理崗位每滿(mǎn)三年的護理人員，擇優(yōu)給予一次性3000元的獎勵資金。支持培訓養老護理、管理人員，培養養老服務(wù)高技能人才，舉辦職業(yè)技能競賽活動(dòng)，建設實(shí)訓實(shí)習點(diǎn)和示范性培訓機構。將符合條件的失能老年人家庭成員納入免費養老護理培訓范圍。對獲得部、省、市級護理員職業(yè)技能競賽三等獎以上的護理員給予5000-25000元不等的一次性獎勵。探索開(kāi)展養老護理員職業(yè)水平能力評價(jià)。

（二十一）保障養老服務(wù)設施用地。統籌利用閑置資源發(fā)展養老服務(wù)，有關(guān)部門(mén)按程序依據規劃調整其土地使用性質(zhì)。對列入省、市重點(diǎn)項目的養老服務(wù)建設項目，優(yōu)先給予用地保障。養老服務(wù)設施用地符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地。在土地用途符合規劃的前提下，鼓勵通過(guò)增加容積率的方式解決養老服務(wù)設施用地，在已建成的住宅小區內增加非營(yíng)利性養老服務(wù)設施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款；若調整為營(yíng)利性養老服務(wù)設施的，應補繳土地價(jià)款。對利用具有產(chǎn)權的現有閑置廠(chǎng)房、閑置社區用房和城市經(jīng)濟型酒店等非民用房轉型改造成養老服務(wù)設施的，報民政、房管、城鄉建設、國土資源、規劃等部門(mén)備案，從事非營(yíng)利性養老服務(wù)且連續經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，五年內可暫不辦理用地性質(zhì)、項目名稱(chēng)變更手續和不動(dòng)產(chǎn)登記變更手續。對在養老服務(wù)領(lǐng)域采取PPP方式的項目，可以國有建設用地使用權作價(jià)出資或者入股建設。鼓勵村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展養老服務(wù)，民間資本舉辦的非營(yíng)利性養老機構與政府舉辦的養老機構可依法使用農村集體建設用地。

（二十二）減免相關(guān)稅費。依照法律法規的規定，落實(shí)養老領(lǐng)域相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。養老機構行政事業(yè)性收費，營(yíng)利性的減半征收，非營(yíng)利性的全免。養老設施（機構）的電、水、氣和有線(xiàn)電視，按居民生活類(lèi)價(jià)格執行，養老機構申請辦理電、水、氣、有線(xiàn)電視等業(yè)務(wù)，實(shí)行限時(shí)辦結制度。

（二十三）弘揚社會(huì )敬老風(fēng)尚。支持老年文化、教育、體育、志愿服務(wù)等社會(huì )組織發(fā)展，重點(diǎn)培育基層老年協(xié)會(huì )，并給予其場(chǎng)地設施、活動(dòng)經(jīng)費、組織運作、人才隊伍等方面支持。在教育培訓、精神關(guān)懷、文體娛樂(lè )、權益保護、行業(yè)監督等方面，加大政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)的力度。發(fā)揮老年人在經(jīng)驗、技能、專(zhuān)業(yè)等方面的優(yōu)勢，倡導和組織有能力、有意愿的老年人積極參與社區服務(wù)、公益活動(dòng)和健康知識培訓等為老志愿服務(wù)工作。建立健全市、區（市）縣、鄉鎮（街道）、村（社區）四級老年教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展為老服務(wù)法律幫扶活動(dòng)。弘揚敬老、養老、助老的優(yōu)良傳統，支持社會(huì )服務(wù)窗口行業(yè)開(kāi)展“敬老文明號”創(chuàng )建活動(dòng)。

六、工作要求

（二十四）加強組織領(lǐng)導。各級政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視深化養老服務(wù)綜合改革工作，切實(shí)發(fā)揮政府在養老服務(wù)中的兜底線(xiàn)、?；?、放市場(chǎng)和強監管等基礎性作用。市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組要加強統籌協(xié)調，擬定完善重要制度和政策，指導和協(xié)調推進(jìn)全市養老服務(wù)體系建設。各區（市）縣要建立組織實(shí)施機制，及時(shí)制定配套實(shí)施意見(jiàn)。市級養老服務(wù)業(yè)發(fā)展監管指導涉及部門(mén)要按照職責分工，各司其職，加強協(xié)作配合，研究制定具體政策措施，完善和落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。行業(yè)主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)的情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時(shí)向市政府報告。加快推進(jìn)市、區（市）縣養老服務(wù)指導中心建設，選優(yōu)配強養老工作力量。

（二十五）加強服務(wù)監管。開(kāi)展養老機構標準化規范化試點(diǎn)和養老機構質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)。做好養老機構設立許可取消后的政策銜接準備工作，民政、食藥監、公安、應急管理、衛生計生、物價(jià)、金融等部門(mén)要按職責加大對養老服務(wù)中食品安全、消防安全、疾病防治、康復護理、服務(wù)價(jià)格、非法集資等的監管和指導力度。加強養老設施和服務(wù)安全管理，建立定期檢查機制。推動(dòng)養老服務(wù)機構分級分類(lèi)發(fā)展，完善養老設施（機構）等級評定制度。完善養老服務(wù)評估制度和監測評價(jià)機制，評估結果應與政府購買(mǎi)服務(wù)、發(fā)放建設運營(yíng)補貼等掛鉤。建立城鄉社區日間照料中心的評估、激勵和退出機制。探索建立養老服務(wù)業(yè)統計制度。加強對行業(yè)協(xié)會(huì )的監管和指導，建立養老服務(wù)專(zhuān)家庫，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律管理和專(zhuān)家指導作用，推動(dòng)建立服務(wù)質(zhì)量自我評估和公開(kāi)承諾制度。

（二十六）加強宣傳引導。

各地應當及時(shí)、主動(dòng)公布當地養老服務(wù)相關(guān)的供需信息，便于社會(huì )力量和公眾了解、查詢(xún)和利用。支持家庭孝親敬老，落實(shí)家庭照顧責任和家庭護理假制度。加強對典型和先進(jìn)事跡的宣傳報道，對在養老服務(wù)中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按照國家的有關(guān)規定給予表?yè)P獎勵。引導老年人理性消費、健康消費，提高其自身防范意識和自我保護意識，嚴厲打擊向老年人欺詐銷(xiāo)售“保健品”等違法行為。加強對虐待、傷害、遺棄老年人等違法犯罪行為打擊處理的宣傳力度。

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。

附件：1.關(guān)于大力推進(jìn)社區嵌入式養老工作的實(shí)施方案

2.關(guān)于推進(jìn)老年人助餐服務(wù)體系建設工作的實(shí)施方案

3.關(guān)于開(kāi)展老年人家庭適老化改造工作的實(shí)施方案

4.重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

成都市人民政府辦公廳

2018年12月28日

附件1

關(guān)于大力推進(jìn)社區嵌入式養老工作的實(shí)施方案

按照市委十三屆三次全會(huì )關(guān)于“努力實(shí)現老有所養、老有頤養”的重大部署，為大力推進(jìn)社區嵌入式養老，著(zhù)力破解居家養老難題，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標

持續推進(jìn)社區嵌入式養老服務(wù)，建設高品質(zhì)和諧宜居生活社區，逐步形成多主體參與、多元服務(wù)并舉的社區嵌入式養老模式，創(chuàng )造社區長(cháng)者的生活圈、養老圈，打造養老產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，全面提升居家養老服務(wù)質(zhì)量。力爭到2020年，初步構建集社區養老院、日間照料中心、養老服務(wù)站點(diǎn)為一體的社區嵌入式養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，基本實(shí)現“15分鐘養老服務(wù)圈”，城鄉社區養老設施覆蓋率分別達到100%、80%，嵌入式養老機構（設施）醫養結合率達90%以上，重點(diǎn)人群（含65歲以上老年人）家庭醫生簽約率達到60%以上。

二、基本原則

（一）堅持需求導向、精準服務(wù)。立足居家老年人（60及60歲以上，下同）對美好生活的向往，積極回應日益多元的養老服務(wù)需求，推進(jìn)精準服務(wù)。尊重老年人生活習慣和傳統養老觀(guān)念，不斷豐富服務(wù)內容、創(chuàng )新服務(wù)方式，提供多層次、個(gè)性化居家養老服務(wù)，實(shí)現居家老年人家門(mén)口養老“一站式”服務(wù)。

（二）堅持因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)。依托社區現有資源，因地制宜盤(pán)活社區閑置底商、騰退小區（院落）底樓空間等存量設施，改造成嵌入式養老機構或養老服務(wù)站點(diǎn)。有條件的社區養老院和社區日間照料中心推動(dòng)服務(wù)延伸，實(shí)現向小區（院落）、居民家庭動(dòng)態(tài)嵌入。

（三）堅持資源整合、高效運行。挖掘社區在地資源，就近引入專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)機構和文化、體育、衛生健康等公益性服務(wù)機構，優(yōu)化社區養老服務(wù)資源配置，激發(fā)社區養老市場(chǎng)活力。推進(jìn)機構養老家庭化、家庭照護專(zhuān)業(yè)化、社區服務(wù)便民化，推動(dòng)社區嵌入式養老高效運轉。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化設施布局。根據老年人服務(wù)需求情況和服務(wù)對象數量，按服務(wù)功能合理規劃和布局嵌入社區的養老服務(wù)設施，形成“一院一中心多站點(diǎn)”的社區嵌入式設施網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化社區養老院、社區日間照料中心服務(wù)功能，拓展社區養老院、社區日間照料中心覆蓋半徑，在老年人居住集中的小區設立養老服務(wù)站點(diǎn)，為社區老年人提供白托、康復保健、居家上門(mén)等服務(wù)。具備條件的社區日間照料中心可完善提升為社區養老院。新建住宅小區的養老服務(wù)設施配套，重點(diǎn)用于建設社區養老院、社區日間照料中心、養老服務(wù)站點(diǎn)，為社區老年人提供集居家養老、社區養老、專(zhuān)業(yè)養老為一體的“一站式”服務(wù)。老城區通過(guò)購置、置換、租賃等方式開(kāi)辟養老服務(wù)設施配套，彌補社區養老院和社區日間照料中心服務(wù)功能不足。

（二）整合服務(wù)資源。編制養老“關(guān)愛(ài)地圖”和居家養老服務(wù)指南、導則，實(shí)現供需對接、信息互聯(lián)互通。引導養老服務(wù)組織（企業(yè)）開(kāi)發(fā)基本服務(wù)清單，鼓勵推行私人訂制服務(wù)。就近引入為老服務(wù)機構，為老年人提供養生看護、中醫門(mén)診、康復理療、日常照顧等服務(wù)。整合社區活動(dòng)場(chǎng)所、社區醫療衛生服務(wù)機構、社會(huì )工作服務(wù)機構、志愿服務(wù)組織和生活性服務(wù)企業(yè)等為老服務(wù)資源，協(xié)助老年人一站式獲取健康、文化、教育、體育、法律援助等服務(wù)。引導同一小區內老年人自愿合伙居家養老，由社區養老院、社區日間照料中心、養老服務(wù)站點(diǎn)等提供居家上門(mén)服務(wù)。

（三）推進(jìn)機構養老家庭化。充分利用社區養老院等專(zhuān)業(yè)養老機構資源，將機構內的助餐、助浴、康復護理等各種服務(wù)延伸到周邊社區有需求的老年人。引導社區養老院開(kāi)放公共活動(dòng)空間，向居家老年人提供社區養老服務(wù)。支持養老機構開(kāi)展家庭養老床位試點(diǎn)，通過(guò)設立家庭養老床位，養老服務(wù)機構按照養老機構的服務(wù)標準，為居家的失能失智、半失能等老年人提供養老服務(wù)。家庭養老床位老年人與入住機構老年人實(shí)行統一評估辦法、服務(wù)標準、管理流程。支持非營(yíng)利性養老機構，在其登記機關(guān)管轄范圍內的小區設立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

（四）推進(jìn)社區醫養結合服務(wù)。鼓勵社區日間照料中心設置具備中醫診療、健康管理等功能的“中醫角”，為社區居家老年人提供治未病、健康咨詢(xún)、養生指導、中醫診療等服務(wù)。引導社區養老院開(kāi)設老年診所、康復站，為區域內老年人提供常見(jiàn)病、多發(fā)病預防、治療和老年康復指導、服務(wù)，提升社區老年醫療康復服務(wù)水平。支持社區日間照料中心、養老服務(wù)站點(diǎn)嵌入“健康衛生小屋”、家庭醫生工作室（站）等，鼓勵執業(yè)醫師到社區養老院和社區日間照料中心內設的醫療機構開(kāi)展多機構執業(yè)。深入推進(jìn)家庭醫生簽約服務(wù)，將居家老年人作為家庭醫生簽約服務(wù)的重點(diǎn)和優(yōu)先對象。

（五）完善家庭照顧支持系統。依托全市長(cháng)期照護保險試點(diǎn)培訓工作，加大家庭護老者培訓力度，提高家庭照護能力和水平。持續開(kāi)展老年人家庭適老化改造，提升老年人居家養老品質(zhì)和自理生活能力。搭建科技助老應用平臺，為社區居家老年人提供緊急呼援、家政預約、遠程醫療、健康監測、走失定位等服務(wù)。依托“天府市民云”APP，促進(jìn)老年群眾享受一站式服務(wù)。

（六）鼓勵老年人互助服務(wù)。支持老年自治組織的發(fā)展，引領(lǐng)老年人自我管理、自我教育。探索“時(shí)間銀行”“蓉城銀發(fā)之星志愿者”等參與志愿服務(wù)的激勵機制，建立“老年互助聯(lián)盟”，創(chuàng )新鄰里互助式養老模式。鼓勵老年人參與社區治理，培育表?yè)P一批“蓉城銀發(fā)能人”，在全社會(huì )逐漸樹(shù)立積極老齡化意識。引導老年協(xié)會(huì )服務(wù)廣大老年人，發(fā)揮他們在推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)、發(fā)展老齡事業(yè)、豐富老年人活動(dòng)、構建和諧社會(huì )中的作用。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組要統籌推進(jìn)社區嵌入式養老工作，加強協(xié)調指導和督促檢查，研究和協(xié)調解決工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。各區（市）縣要制定具體實(shí)施方案，加強探索創(chuàng )新，創(chuàng )造一批各具特色的社區嵌入式養老典型經(jīng)驗和先進(jìn)做法。

（二）加大保障力度。市、區（市）縣兩級財政要加大對社區嵌入式養老項目的資金投入，對社區養老院、社區日間照料中心、養老服務(wù)站點(diǎn)等嵌入式養老服務(wù)設施，在政策、資金和項目建設方面，給予適當傾斜和支持。嵌入式養老設施的水、電、氣和有線(xiàn)電視，按居民生活類(lèi)價(jià)格執行，對確認為養老機構的，享受扶持機構發(fā)展的一次性建設補貼和每月的服務(wù)性床位補貼。采取公購（租）民營(yíng)等方式，支持在社區底商和小區閑置空間引入養老服務(wù)機構，設立養老服務(wù)站點(diǎn)，對非機構類(lèi)的示范性嵌入式養老設施，運營(yíng)一年以上，按每年每平方米60元給予運營(yíng)獎補。堅持多渠道籌資，鼓勵社會(huì )資金、慈善捐贈支持社區嵌入式養老體系建設。

（三）強化安全管理。社區嵌入式養老設施按照屬地原則，參照養老機構管理辦法統一管理。各區（市）縣政府（含成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，下同）、市級有關(guān)部門(mén)要加強對嵌入式養老工作的業(yè)務(wù)指導，加強日常管理，落實(shí)工作措施，守住安全底線(xiàn)，確保嵌入式養老設施（機構）安全有序運營(yíng)。

（四）加強輿論宣傳。加大宣傳力度，改善嵌入式養老發(fā)展環(huán)境，提高嵌入式養老新興模式的社會(huì )認同感，獲得公眾的信任和理解。著(zhù)力提升一線(xiàn)養老服務(wù)從業(yè)人員社會(huì )尊嚴，加強對養老服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中涌現出的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡的宣傳報道，激勵年輕人在養老服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。附件2

關(guān)于推進(jìn)老年人助餐服務(wù)體系

建設工作的實(shí)施方案

按照市委十三屆三次全會(huì )關(guān)于“努力實(shí)現老有所養、老有頤養”的重大部署，為更好地滿(mǎn)足我市老年人（60及60歲以上，下同）尤其是特殊困難老年人的居家養老就餐需求，切實(shí)提升老年人的獲得感、幸福感，全面推進(jìn)我市居家和社區養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標

按照“中央廚房+長(cháng)壽食堂+助餐服務(wù)點(diǎn)+配送入戶(hù)+鄰里互助”的服務(wù)模式，打造“城區15分鐘，郊區30分鐘”的助餐配餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，構建以養老服務(wù)機構和餐飲企業(yè)為主體、其他社會(huì )力量為補充、信息化服務(wù)平臺為依托的老年人助餐服務(wù)體系，為老年人提供優(yōu)質(zhì)、高效的助餐服務(wù)。2019年，深入推進(jìn)老年人助餐服務(wù)工作。2020年，城區老年人助餐服務(wù)達到全覆蓋。2022年，全市基本建成老年人助餐服務(wù)體系。

二、基本原則

（一）堅持需求導向。全面摸清老年人就餐需求，堅持普遍性服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)并重，確保助餐服務(wù)有的放矢。

（二）突出多元參與。發(fā)揮政府引導作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵和扶持社會(huì )、家庭、個(gè)人等各方力量共同參與助餐服務(wù)。

（三）注重探索創(chuàng )新。因地制宜，大膽探索符合區域實(shí)際的有效措施，推動(dòng)助餐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

三、主要內容

（一）服務(wù)對象。轄區內有就餐需求的老年人。

（二）服務(wù)內容。為服務(wù)對象提供午餐服務(wù)，有條件的可提供早餐、晚餐服務(wù)。

（三）服務(wù)方式。老年人可根據自身情況，通過(guò)到轄區內的長(cháng)壽食堂或助餐服務(wù)點(diǎn)就餐（取餐）、鄰里互助包餐、送餐上門(mén)等方式獲得助餐服務(wù)。

（四）助餐服務(wù)設施。主要依托現有養老服務(wù)設施、社會(huì )餐飲企業(yè)提供老年助餐服務(wù)，有需求、有條件的區域可根據實(shí)際情況新建助餐服務(wù)設施。

1.長(cháng)壽食堂。主要為老年人提供就餐和送餐服務(wù)，原則上按需求設置。長(cháng)壽食堂應符合屬地食品管理等相關(guān)要求，取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。長(cháng)壽食堂可采取以下幾種方式實(shí)施建設：

依托社區養老院等養老機構設置長(cháng)壽食堂。引導社區養老院等養老機構在滿(mǎn)足機構內老年人就餐需求的前提下，擴大供餐容量，向機構外老年人提供就餐、送餐服務(wù)。

依托城鄉社區日間照料中心設置長(cháng)壽食堂。按照轄區內老年人實(shí)際就餐需求，完善城鄉社區日間照料中心助餐服務(wù)功能。

依托社會(huì )餐飲企業(yè)設置長(cháng)壽食堂。就近選擇誠信經(jīng)營(yíng)、管理規范、安全可靠的社會(huì )餐飲企業(yè)或職工食堂，設置老年餐桌，提供就餐送餐服務(wù)。

新建長(cháng)壽食堂?，F有社區養老服務(wù)設施和社會(huì )餐飲企業(yè)無(wú)法滿(mǎn)足老年人就餐需求的區域，可整合利用閑置社會(huì )資源新建長(cháng)壽食堂。

2.助餐服務(wù)點(diǎn)。對于沒(méi)有條件設置長(cháng)壽食堂的，可按轄區內老年人的有效就餐需求，充分利用社區日間照料中心、社區服務(wù)設施等，因地制宜設立助餐服務(wù)點(diǎn)，為老年人提供就餐（取餐）服務(wù)。助餐服務(wù)點(diǎn)應設置分餐區和就餐區，符合屬地食品管理相關(guān)要求。

3．鄰里互助點(diǎn)。對于長(cháng)壽食堂和助餐服務(wù)點(diǎn)等助餐服務(wù)難以覆蓋的區域，可根據居民意愿，采取鄰里互助的方式，引導居民自愿設置鄰里互助點(diǎn)，鄰里結對為老年人提供助餐服務(wù)。推廣“孃孃廚房”“奶奶廚房”等做法，鼓勵低齡老年人為高齡老年人提供服務(wù)，鼓勵居民利用居家廚房設施等為周邊老年人提供助餐服務(wù)。

4.中央廚房。有條件的區（市）縣可根據需要探索引入社會(huì )力量獨立或聯(lián)合建設、運營(yíng)中央廚房。中央廚房主要為助餐服務(wù)點(diǎn)提供配餐服務(wù)。中央廚房應符合屬地食品管理等相關(guān)要求，取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。

（五）支持方式。老年人助餐服務(wù)堅持“政府引導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作、公益導向”的思路，發(fā)揮鄉鎮（街道）、村（社區）鏈接資源作用，鼓勵慈善捐助和義工服務(wù)。市、區（市）縣兩級財政每年安排專(zhuān)項資金支持全市助餐服務(wù)體系建設，主要用于長(cháng)壽食堂、助餐服務(wù)點(diǎn)、鄰里互助點(diǎn)和中央廚房的建設補助、助餐獎勵補助、老年人就餐服務(wù)補貼等。

引導長(cháng)壽食堂、助餐服務(wù)點(diǎn)、鄰里互助點(diǎn)和中央廚房采取微利經(jīng)營(yíng)的方式，為全市老年人提供就餐服務(wù)。對成都市戶(hù)籍的散居特困老年人、低保及低保邊緣家庭老年人、計生特殊家庭老年人和80歲以上高齡老年人，可按實(shí)際就餐天數給予每人每天不低于2元的就餐服務(wù)補貼，有條件的區（市）縣可擴大補貼范圍和提高補貼標準。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。老年人助餐服務(wù)是居家養老的基礎性項目之一，是一項便民、惠民的服務(wù)工作，各區（市）縣政府（含成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，下同）要高度重視，加強組織領(lǐng)導，制定具體實(shí)施方案，積極調動(dòng)和發(fā)揮基層組織、養老服務(wù)設施運營(yíng)組織、社會(huì )餐飲企業(yè)的積極性，充分挖掘利用社區內的公共資源，開(kāi)展老年人助餐服務(wù)。

（二）強化部門(mén)協(xié)作。各級民政、發(fā)改、食藥監、商務(wù)、衛計等相關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)相關(guān)職責，加強日常監管，協(xié)同推進(jìn)老年人助餐服務(wù)體系建設工作順利開(kāi)展。民政部門(mén)要對助餐運營(yíng)管理情況和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行規范管理；發(fā)改部門(mén)要對助餐明碼標價(jià)工作進(jìn)行檢查、督促和規范；食藥監部門(mén)要對助餐服務(wù)設施建設和設施設備配置進(jìn)行指導和監管，對其進(jìn)貨渠道、加工配置、就餐、配送餐等各環(huán)節進(jìn)行嚴格把關(guān)，加強對助餐服務(wù)從業(yè)人員的培訓和設施的日常監督及膳食安全質(zhì)量的抽樣檢查；商務(wù)部門(mén)要積極鼓勵餐飲企業(yè)參與開(kāi)發(fā)老年人餐飲服務(wù)市場(chǎng)；衛計部門(mén)要對餐飲具集中消毒服務(wù)單位進(jìn)行監管；財政部門(mén)要加強助餐服務(wù)體系建設資金保障。

（三）落實(shí)經(jīng)費保障。市級補助資金按照因素分配法，根據各區（市）縣助餐服務(wù)設施數量、助餐老年人人數以及人均財力等因素給予補助。各區（市）縣要結合實(shí)際情況安排配套資金，納入當地財政預算安排；要制定具體的補助項目和標準，有條件的區（市）縣可探索送餐入戶(hù)服務(wù)補助。要加強資金管理，切實(shí)發(fā)揮政府補助資金的效益，防止出現挪用、套取補助資金等違法違規現象，確保老年人助餐服務(wù)可持續運轉。

（四）實(shí)施資質(zhì)認定。各長(cháng)壽食堂、助餐服務(wù)點(diǎn)、鄰里互助點(diǎn)以及中央廚房須經(jīng)各區（市）縣民政、食藥監等有關(guān)部門(mén)認可確認，懸掛統一標識，建立名冊作好備案，并對社會(huì )公布。在助餐場(chǎng)所的醒目位置區分服務(wù)人群類(lèi)別明碼標價(jià)，并將服務(wù)范圍、服務(wù)對象、工作時(shí)間、助餐方式向社會(huì )公開(kāi)。

（五）注重運營(yíng)管理。各區（市）縣要積極鼓勵社會(huì )力量建設和運營(yíng)老年人助餐服務(wù)設施，堅持規?；?、連鎖化、標準化、品牌化運營(yíng)，強化安全保障，加強管理。每周提供老年人助餐服務(wù)時(shí)間不少于5天。對老年人以外群體開(kāi)放的長(cháng)壽食堂、助餐服務(wù)點(diǎn)，應設置相對獨立的老年人就餐區域。老年人助餐服務(wù)應納入居家養老信息平臺進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，便于信息化管理；條件確實(shí)不具備的，也應做到每餐登記，通過(guò)簽字、記賬等方式記錄每日服務(wù)人數。老年人助餐情況記錄作為資金補助的重要依據。

（六）加大宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體、官方網(wǎng)站、微信微博等平臺宣傳優(yōu)勢，加大宣傳力度，增強宣傳效果，擴大知曉面，讓更多老年人享有助餐服務(wù)，鼓勵更多企業(yè)、社會(huì )組織和志愿者參與助餐服務(wù)體系建設。附件3

關(guān)于開(kāi)展老年人家庭適老化改造工作的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)市委十三屆三次全會(huì )的重要精神，深化養老服務(wù)供給側結構性改革，著(zhù)力破解居家養老難的問(wèn)題，創(chuàng )建宜居適老城市環(huán)境，讓我市老年人（60及60歲以上，下同）老有頤養，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標

圍繞緩解老年人因生理機能變化導致的生活不適應，不斷優(yōu)化老年人現有住宅和居住空間的適老水平，減少老年人居家養老存在的風(fēng)險，創(chuàng )建宜居適老居家環(huán)境，增強家庭養老功能，提升老年人居家生活品質(zhì)和自理生活能力。

二、基本原則

（一）改造主體多元化。堅持政府引導、社會(huì )參與、家庭主動(dòng)的原則，多方合力，逐步推進(jìn)老年人家庭適老化改造。

（二）改造需求差異化。針對老年人的身體狀況、家庭成員意愿、住宅建筑硬性條件等，制定個(gè)性化、定制化的改造方案。

（三）改造內容多樣化。家庭適老化改造內容應以滿(mǎn)足老年人適老需求為中心，靈活分類(lèi)實(shí)施建筑硬件改造、適老康復輔助器具配置、智能化助老服務(wù)設施配置。

三、改造范圍

具有成都市戶(hù)籍的散居特困老年人家庭，低保及低保邊緣老年人家庭，以及計劃生育特殊老年人家庭。其他有需求的老年人家庭，可以自愿申請自費改造。

四、改造內容

老年人家庭適老化改造主要包括建筑硬件改造、康復輔助器具適配、智能化助老服務(wù)設施配備三方面內容。建筑硬件改造主要是對老年人居家生活的關(guān)鍵部分和功能區進(jìn)行改造，如地面防滑處理、墻體安裝扶手、衛生間加裝助浴椅等；康復輔助器具適配主要是通過(guò)有針對性地配備助行器、助聽(tīng)器、穿衣板、護理床等對老年人喪失的生理功能進(jìn)行補償、代償；智能化助老服務(wù)設施配備主要是利用現代科學(xué)技術(shù)和信息系統，為老年人家庭配備緊急救援呼叫系統、遠程監控系統等。

五、經(jīng)費保障

（一）改造經(jīng)費。市級財政按1000元/戶(hù)的上限標準，對困難老年人家庭適老化改造給予補助。有條件的區（市）縣可以擴大改造對象范圍和提高補助標準，所需資金由區（市）縣自行承擔。接受適老化改造的老年人在改造補助基礎上，可根據自身情況自行補充改造資金進(jìn)行改造。

（二）工作經(jīng)費。各區（市）縣財政部門(mén)應對適老化改造的老年人能力等級評估工作經(jīng)費予以保障。

六、改造流程

符合條件的老年人家庭，可向戶(hù)籍所在地鄉鎮政府（街道辦事處）提出申請，經(jīng)鄉鎮政府（街道辦事處）或區（市）縣民政部門(mén)審核、評估后開(kāi)展適老化改造，改造完成后組織驗收。

七、工作要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導。老年人家庭適老化改造是居家養老服務(wù)體系創(chuàng )新發(fā)展的重要舉措，各區（市）縣要將適老化改造工作納入養老服務(wù)體系建設，建立財政保障長(cháng)效機制，加強督促指導。結合本地區實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，確保責任到人、任務(wù)明晰、落實(shí)到位。

（二）規范運行，嚴格監管。適老化改造涉及政府、社會(huì )、家庭等多個(gè)主體，各區（市）縣要制定切實(shí)可行的管理辦法，規范實(shí)施流程，加大信息公開(kāi)，加強監督管理，切實(shí)保障適老化改造質(zhì)量與效率，充分發(fā)揮財政資金效用。

（三）立足基本，總結創(chuàng )新。各區（市）縣民政部門(mén)要在開(kāi)展適老化改造工作中，邊實(shí)踐、邊完善、邊推進(jìn)，及時(shí)總結經(jīng)驗，探索居家養老服務(wù)發(fā)展的新思路、新舉措，有效破解居家養老服務(wù)發(fā)展難題。

附件： 1 · 18CBF50

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/79113.html

本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)