成府發(fā)〔2019〕17號《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市技術(shù)轉移體系建設實(shí)施方案的通知》

《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市技術(shù)轉移體系建設實(shí)施方案的通知》



成府發(fā)〔2019〕17號

成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，各區（市）縣政府，市級有關(guān)部門(mén)：

現將《成都市技術(shù)轉移體系建設實(shí)施方案》印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

成都市人民政府

2019年12月31日

成都市技術(shù)轉移體系建設實(shí)施方案

為建設和完善成都市技術(shù)轉移體系，推動(dòng)科技成果向我市產(chǎn)業(yè)功能區集聚轉化，根據《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》相關(guān)規定，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家技術(shù)轉移體系建設方案的通知》（國發(fā)〔2017〕44號）和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省技術(shù)轉移體系建設方案的通知》（川府函〔2018〕211號）精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對四川及成都工作系列重要指示精神，認真落實(shí)省委“一干多支、五區協(xié)同”區域發(fā)展新格局和市委市政府有關(guān)促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)技術(shù)轉移中的決定性作用，探索技術(shù)轉移機制改革，以“激發(fā)創(chuàng )新活力、增強轉化動(dòng)力、提升服務(wù)能力”為重點(diǎn)，引聚創(chuàng )新資源，完善技術(shù)轉移鏈條，補齊薄弱環(huán)節，培育壯大成都技術(shù)交易市場(chǎng)，為我市建設全國重要的科技中心提供有力支撐。

二、主要目標

到2025年，全市技術(shù)合同成交額不低于1800億元，在副省級城市保持前列；技術(shù)市場(chǎng)充分發(fā)育，技術(shù)轉移服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，各類(lèi)創(chuàng )新主體高效協(xié)同互動(dòng)，建成科技成果向產(chǎn)業(yè)功能區集聚轉化的技術(shù)轉移體系，成為國家重要的樞紐型技術(shù)交易中心。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）激發(fā)創(chuàng )新活力，提升成果源頭供給質(zhì)量。

1. 推進(jìn)重大科技創(chuàng )新平臺建設。聚焦先進(jìn)核能、空天技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )安全、軌道交通、醫藥健康等優(yōu)勢領(lǐng)域，積極爭取國家重大科技基礎設施、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程研究中心等重大創(chuàng )新平臺在蓉布局建設。加快建設成都超算中心，爭取國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng )新中心、國家精準醫學(xué)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心等落地成都，加強清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院等新型研發(fā)機構建設，培育一批具有核心競爭力的戰略技術(shù)研發(fā)中心、高端創(chuàng )新研究院。推進(jìn)國家技術(shù)轉移西南中心、重大新藥創(chuàng )制國家科技重大專(zhuān)項成果轉移轉化試點(diǎn)示范基地建設。支持國內外高校院所來(lái)蓉轉化科技成果。

［責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局，市國資委、市財政局、各區（市）縣政府（含成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，下同）。逗號前為牽頭單位，下同。］

2. 加強環(huán)高校院所知識經(jīng)濟圈建設。鼓勵在蓉高校院所聯(lián)合所在區（市）縣政府，利用校、院內及周邊土地、樓宇等資源共建環(huán)高校院所知識經(jīng)濟圈，成立市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)運營(yíng)公司，開(kāi)展科技成果轉化、企業(yè)孵化及人才培養。加強環(huán)川大知識城、電子科大“一校一帶”、西南交大智慧城建設，加快環(huán)西南石油大學(xué)能源科技成果轉化區、環(huán)川農大知識經(jīng)濟圈、環(huán)中醫大知識經(jīng)濟圈建設，開(kāi)展環(huán)成都理工大學(xué)知識經(jīng)濟圈、環(huán)西南財經(jīng)大學(xué)知識經(jīng)濟圈建設。

［責任單位：各區（市）縣政府、市科技局，市新經(jīng)濟委、市規劃和自然資源局、市教育局）

3. 促進(jìn)高校院所輸出科技成果。支持高校院所設立技術(shù)轉移工作機構，設置專(zhuān)職從事技術(shù)轉移工作的創(chuàng )新型崗位。鼓勵高校院所聚焦產(chǎn)業(yè)功能區急需領(lǐng)域，開(kāi)展“訂制研發(fā)”，解決企業(yè)技術(shù)難題。探索產(chǎn)業(yè)功能區首席專(zhuān)家、科技特派員制度，引導科技人員通過(guò)到企業(yè)掛職、兼職兼薪或在職創(chuàng )辦企業(yè)以及離崗創(chuàng )業(yè)等形式，推動(dòng)科技成果向中小微企業(yè)轉移。推廣四川大學(xué)橫向科研項目經(jīng)費與縱向科研項目經(jīng)費認定權重按照1:1同等計算的科研評價(jià)改革經(jīng)驗。

［責任單位：市科技局、市教育局，市經(jīng)信局、各區（市）縣政府］

4. 發(fā)揮創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體孵化作用。引導企業(yè)、投資機構及產(chǎn)業(yè)功能區等共建科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地、專(zhuān)業(yè)樓宇、小微企業(yè)創(chuàng )新基地等“雙創(chuàng )”載體，孵化高質(zhì)量項目，為產(chǎn)業(yè)功能區賦能升級，推動(dòng)科技成果轉移轉化。

［責任單位：市科技局，市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、各區（市）縣政府］

5. 積極引進(jìn)海外技術(shù)成果。開(kāi)展與“一帶一路”沿線(xiàn)國家、歐美國家以及港澳地區的創(chuàng )新合作，以中德、中法、中韓、新川、中意等國別園區為重點(diǎn)，推進(jìn)科技創(chuàng )新載體之間深度協(xié)作，進(jìn)一步集聚全球科技資源。鼓勵引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)在蓉轉化落地，支持天府國際技術(shù)轉移中心建設。利用創(chuàng )交會(huì )、西博會(huì )等大型展會(huì )引入全球知名技術(shù)交易機構，開(kāi)展技術(shù)成果交易。

［責任單位：市科技局，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市新經(jīng)濟委、市投促局、市貿促會(huì )、各區（市）縣政府］

（二）增強企業(yè)轉化動(dòng)力，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

1. 鼓勵企業(yè)吸納科技成果。發(fā)揮企業(yè)整合技術(shù)、資金、人才的關(guān)鍵作用，支持企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展研發(fā)準備金獎補，落實(shí)研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)引進(jìn)國內外科技成果在產(chǎn)業(yè)功能區實(shí)施轉化，建立科技成果轉移轉化示范企業(yè)制度，完善“一企一策”成果轉化對接機制，制定專(zhuān)項政策支持重大科技成果轉化，強化技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)“二次創(chuàng )新”。

［責任單位：市經(jīng)信局，國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局、市科技局、各區（市）縣政府］

2. 深入實(shí)施企業(yè)梯度培育。建立大企業(yè)大集團重點(diǎn)培育庫，支持“成都創(chuàng )造”領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展，培育創(chuàng )新型行業(yè)龍頭企業(yè)。深化新經(jīng)濟企業(yè)梯度培育計劃和“雙百工程”，大力培育技術(shù)驅動(dòng)型獨角獸企業(yè)。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)倍增發(fā)展，成為促進(jìn)科技成果轉化的主力軍。鼓勵企業(yè)引進(jìn)國內外優(yōu)秀人才攜帶項目來(lái)蓉創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)中小微企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。

［責任單位：市經(jīng)信局、新經(jīng)濟委、市科技局，各區（市）縣政府］

3. 搭建科技成果轉化應用場(chǎng)景。發(fā)布成都市“城市機會(huì )清單”“科技成果供給清單”，為在蓉企業(yè)提供科技成果轉化應用場(chǎng)景。推進(jìn)重大技術(shù)裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次等應用示范，促進(jìn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)規?；?、集群化。

［責任單位：市新經(jīng)濟委、市經(jīng)信局，各區（市）縣政府］

4. 開(kāi)展“校企雙進(jìn)”活動(dòng)。開(kāi)展“企業(yè)家進(jìn)校園、科學(xué)家進(jìn)園區，百校千企大對接”系列活動(dòng)，圍繞產(chǎn)業(yè)功能區發(fā)展需求，組織產(chǎn)業(yè)功能區及重點(diǎn)企業(yè)，走進(jìn)高校實(shí)驗室，促進(jìn)科技成果對接轉化；組織國內外高校院所、龍頭企業(yè)專(zhuān)家走進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區，實(shí)現技術(shù)轉移轉化的精準對接。

［責任單位：市科技局，市經(jīng)信局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市教育局、市委組織部（市人才辦）、各區（市）縣政府］

（三）提升中介機構服務(wù)能力，拓寬技術(shù)轉移通道。

1. 加快建設多元化技術(shù)轉移平臺。依托成都高新區菁蓉匯、交子金融科技中心等，積極打造技術(shù)交易市場(chǎng)、技術(shù)轉移核心聚集區和技術(shù)轉移人才培養基地。依托國家技術(shù)轉移西南中心建設天府技術(shù)交易市場(chǎng)。鼓勵成都知識產(chǎn)權交易中心、西南聯(lián)合產(chǎn)權交易所、四川聯(lián)合環(huán)境交易所等要素市場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)轉移轉化，促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)與其他要素市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)融合。

［責任單位：市科技局，市金融監管局、市國資委、各區（市）縣政府］

2. 大力發(fā)展技術(shù)轉移機構。支持產(chǎn)業(yè)功能區、科技園區等建立技術(shù)轉移辦公室，通過(guò)技術(shù)轉移輻射帶動(dòng)行業(yè)集成創(chuàng )新。支持國家級、省級技術(shù)轉移機構建設，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等建設技術(shù)轉移機構。支持技術(shù)轉移機構向專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，突出“發(fā)現、篩選、撮合、投入”功能，以成都科技服務(wù)集團為主要支撐，聚集科技服務(wù)要素、引導社會(huì )資源資本，培育和發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)，打造覆蓋全鏈條的高效服務(wù)體系。

［責任單位：市科技局，市國資委、市市場(chǎng)監管局、各區（市）縣政府］

3. 打造“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)交易市場(chǎng)。充分運用大數據、云計算等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)交易服務(wù)”模式，提升成都“科創(chuàng )通”平臺集聚創(chuàng )新要素和轉化服務(wù)能力，增強精準服務(wù)、數據互聯(lián)互通等功能，構建線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的技術(shù)交易市場(chǎng)體系。拓展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式下的技術(shù)市場(chǎng)交易新內涵，推動(dòng)科技與文創(chuàng )、金融、會(huì )展等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

［責任單位：市科技局，市新經(jīng)濟委、市金融監管局、市文廣旅局、各區（市）縣政府］

4. 支持知識產(chǎn)權成果進(jìn)場(chǎng)交易。鼓勵國內外知識產(chǎn)權成果在成都知識產(chǎn)權交易中心等技術(shù)交易市場(chǎng)開(kāi)展多層次、多渠道、多方式的進(jìn)場(chǎng)交易，通過(guò)掛牌、拍賣(mài)等方式確定價(jià)格，完成轉讓、許可、作價(jià)投資等交易。對交易平臺建設、進(jìn)場(chǎng)交易及成交后產(chǎn)業(yè)化給予資助，推動(dòng)知識產(chǎn)權成果擴散、流動(dòng)、共享、應用。

［責任單位：市科技局、市金融監管局、市市場(chǎng)監管局，各區（市）縣政府］

5. 推動(dòng)科技成果跨區域轉移擴散。深化區域技術(shù)轉移合作，構建“研發(fā)設計+轉化生產(chǎn)協(xié)同”發(fā)展模式，形成梯度技術(shù)轉移服務(wù)體系。鼓勵企業(yè)建立異地技術(shù)轉移機構，支持企事業(yè)單位建設異地孵化器，促進(jìn)成都與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活躍地區開(kāi)展科技協(xié)作。用好用活中國（四川）自由貿易試驗區、國家自主創(chuàng )新示范區等政策優(yōu)勢，落實(shí)減稅降費政策，最大程度降低企業(yè)技術(shù)流動(dòng)阻礙。

［責任單位：市科技局、市發(fā)改委，市國資委、市商務(wù)局、國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局、市財政局、市貿促會(huì )、各區（市）縣政府］

（四）推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，完善技術(shù)轉移全鏈條。

1. 深化職務(wù)科技成果混合所有制改革。按照“先確權，后轉化”的改革模式，進(jìn)一步賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權，明晰科技成果在單位與科技人員之間的產(chǎn)權比例，除涉及國家安全、國家利益和重大社會(huì )公共利益外，職務(wù)科技成果滿(mǎn)一年未實(shí)施轉化的，可通過(guò)賦予完成人或研發(fā)團隊更大比例產(chǎn)權等措施，激勵科技人員自主實(shí)施轉化。

落實(shí)國家設立的科研機構和高校在科技成果轉讓、許可或者作價(jià)投資過(guò)程中，除涉及國家秘密外，不需報主管部門(mén)、財政部門(mén)審批或者備案，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估等政策，賦予科研單位在項目管理、經(jīng)費使用上更多的自主權。明確科技成果轉化收益歸高校院所所有，主要用于研發(fā)與科技成果轉化等相關(guān)工作開(kāi)展、對完成和轉化職務(wù)科技成果作出貢獻的人員獎勵等。落實(shí)非營(yíng)利性科研機構和高校從職務(wù)科技成果轉化收入中給予科技人員的現金獎勵，可減按50%計入科技人員當月“工資、薪金所得”，依法繳納個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

［責任單位：市科技局，市發(fā)改委、市財政局、市國資委、國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局、市教育局、各區（市）縣政府］

2. 協(xié)同推進(jìn)成德綿國家科技成果轉移轉化示范區建設。建立聯(lián)席會(huì )議制度，完善重大事項（項目）協(xié)同機制，推動(dòng)“共建成德綿國家科技成果轉移轉化示范區戰略合作協(xié)議”落實(shí)，推進(jìn)國家、省級、市級科技項目成果轉移轉化。支持產(chǎn)業(yè)功能區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、大學(xué)科技園等建設省級科技成果轉移轉化示范區。

［責任單位：市科技局、市經(jīng)信局，市發(fā)改委、各區（市）縣政府］

3. 加快培養專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移人才隊伍。多渠道鼓勵科技人員從事技術(shù)轉移轉化活動(dòng)，制定績(jì)效工資分配向作出突出貢獻的技術(shù)轉移人員傾斜的政策。建立技術(shù)轉移人才評價(jià)機制，對從事技術(shù)轉移轉化的科技人員評價(jià)，不以論文、職稱(chēng)、學(xué)歷、獎項作為限制性條件，加大科技成果轉化、技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)等指標的權重。

加強海外復合型技術(shù)轉移人才的引進(jìn)，在人才簽證、外國人來(lái)華工作許可、居留許可、人才公寓申請、子女就學(xué)、醫療保障等方面，按照有關(guān)規定給予便利。

創(chuàng )新開(kāi)展技術(shù)經(jīng)紀人職稱(chēng)評定，將符合條件的技術(shù)轉移人才納入我市高層次人才支持計劃。開(kāi)展技術(shù)經(jīng)紀人、技術(shù)經(jīng)理人培訓，推廣技術(shù)經(jīng)理人全程參與科技成果轉化服務(wù)模式。

［責任單位：市人社局、市科技局，市委組織部（市人才辦）、市公安局、市住建局、市教育局、市衛健委、各區（市）縣政府］

4. 完善技術(shù)轉移多元化投融資服務(wù)。圍繞創(chuàng )新鏈完善資金鏈，制定促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展的相關(guān)政策，加快成都科技創(chuàng )業(yè)天使投資引導資金、知識產(chǎn)權運營(yíng)基金、新經(jīng)濟天使投資基金建設運營(yíng)，引導社會(huì )資本設立面向技術(shù)轉移轉化的天使投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金。發(fā)揮成都科技企業(yè)債權融資風(fēng)險補償資金池作用，引導銀行、保險、擔保等金融機構為開(kāi)展科技成果轉化的輕資產(chǎn)科技型企業(yè)提供信用貸款、股權質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等服務(wù)。支持金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基于區塊鏈技術(shù)的知識產(chǎn)權融資服務(wù)平臺建設，加快大數據、區塊鏈、人工智能等金融科技推廣應用，提升科技成果轉化融資效率。推廣交子金融“5+2”平臺，支持集股權融資服務(wù)、債權融資服務(wù)、技術(shù)轉移與創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)于一體的綜合性、專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構發(fā)展，為科技成果轉化提供全生命周期投融資服務(wù)。

［責任單位：市科技局，市金融監管局、市財政局、市新經(jīng)濟委、市國資委、各區（市）縣政府］

5. 開(kāi)展技術(shù)交易機制改革試點(diǎn)。創(chuàng )新技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)模式，拓展孵化、中試、熟化、路演、對接等技術(shù)交易服務(wù)功能。研究建立科技評估機構服務(wù)標準，提升科技評估公信力。在科技成果轉化過(guò)程中，通過(guò)技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式確定價(jià)格的，或者通過(guò)協(xié)議定價(jià)并在本單位及技術(shù)交易市場(chǎng)公示擬交易價(jià)格的，單位領(lǐng)導在履行勤勉盡責義務(wù)、沒(méi)有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價(jià)中因科技成果轉化后續價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責任。

［責任單位：市科技局，市發(fā)改委、市國資委、各區（市）縣政府］

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成都市科技領(lǐng)導小組負責統籌推進(jìn)全市技術(shù)轉移體系建設，市科技局牽頭負責，市級相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合，研究落實(shí)促進(jìn)技術(shù)轉移的相關(guān)政策措施，調動(dòng)科技成果轉化的各參與方積極性。各區（市）縣政府要將技術(shù)轉移體系建設工作納入重要議事日程，建立推進(jìn)機制，結合實(shí)際抓好組織實(shí)施。

（二）開(kāi)展考核評價(jià)。將技術(shù)轉移轉化工作納入全市目標績(jì)效管理。各市級相關(guān)部門(mén)和區（市）縣要加強政策宣傳和解讀，定期發(fā)布技術(shù)轉移轉化情況，接受第三方評價(jià)，及時(shí)總結推廣可借鑒、可復制的經(jīng)驗做法。

（三）營(yíng)造社會(huì )氛圍。在全市積極營(yíng)造有利于技術(shù)轉移的社會(huì )氛圍，健全知識產(chǎn)權保護工作體制機制，加強技術(shù)轉移誠信體系建設，健全技術(shù)轉移激勵機制，完善勤勉盡責和容錯糾錯機制，形成敢于轉化、愿意轉化的良好氛圍。

本方案自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)