成府發(fā)〔2018〕14號《成都市人民政府關(guān)于開(kāi)展“證照分離”改革的實(shí)施意見(jiàn)》

《成都市人民政府關(guān)于開(kāi)展“證照分離”改革的實(shí)施意見(jiàn)》



成府發(fā)〔2018〕14號

成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，各區（市）縣政府，市級有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，營(yíng)造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，根據《國務(wù)院關(guān)于在全國推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）和《四川省人民政府關(guān)于全面推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（川府發(fā)〔2018〕43號）精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標

在全市范圍內對國務(wù)院明確的第一批106項涉企行政審批事項（詳見(jiàn)附件）實(shí)施“證照分離”改革。加強事中事后監管，建立部門(mén)間有效的信息共享、協(xié)同監管和聯(lián)合獎懲機制，著(zhù)力建立和完善全過(guò)程監管體系。進(jìn)一步破解“辦照容易辦證難”“準入不準營(yíng)”等突出問(wèn)題，切實(shí)為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供便利。

二、改革內容

（一）明確改革方式。對納入“證照分離”改革范圍的涉企（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社）行政審批事項分別采取以下四種方式進(jìn)行管理。

1.直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場(chǎng)機制能夠有效調節、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實(shí)現行業(yè)自律管理的行政審批事項，直接取消。市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執照后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.審批改為備案。對取消審批后有關(guān)部門(mén)需及時(shí)準確獲得相關(guān)信息，以更好開(kāi)展行業(yè)引導、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案。市場(chǎng)主體報送材料后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行審批。

3.實(shí)行告知承諾。對暫時(shí)不能取消審批，但通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實(shí)行告知承諾。

4.優(yōu)化準入服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優(yōu)化準入服務(wù)。

（二）完善改革舉措。

1.直接取消審批的“因私出入境中介機構資格認定（境外就業(yè)除外）”“國際船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)審批（外資）”2項改革事項，由市級公安、交通運輸管理部門(mén)按照公安廳和交通運輸部的要求，配套制定完善事中事后監管辦法，落實(shí)屬地監管責任。［責任單位：市公安局、市交委］

2.審批改為備案的“首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可”1項改革事項，由具有審批權限的部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)對此類(lèi)事項制定備案管理辦法和事中事后監管辦法。備案管理辦法要明確備案的條件、內容、程序、期限以及需要報送的全部材料目錄和備案示范文本，明確行政相對人違法后應承擔的法律責任等。市級相關(guān)管理部門(mén)應按照審批機關(guān)的要求，配套制定管理措施和辦法，落實(shí)屬地監管責任。［責任單位：市食藥監局］

3.實(shí)行告知承諾的19項改革事項，由分別具有審批權限的部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)對此類(lèi)事項逐項制定告知承諾辦法和事中事后監管辦法。制作統一格式告知承諾書(shū)，向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需提交材料。對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當場(chǎng)辦理審批。市場(chǎng)主體要誠信守諾，達到法定條件后再從事特定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。監管部門(mén)要實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現實(shí)際情況與承諾內容不符的，依法撤銷(xiāo)審批并予以從重處罰。［責任單位：市公安局、市民政局、市城管委、市交委、市文廣新局、市衛計委、市質(zhì)監局、市食藥監局、市人防辦］

4.優(yōu)化準入服務(wù)的83項改革事項，由分別具有審批權限的部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)逐項制定優(yōu)化準入服務(wù)的具體辦法和事中事后監管辦法。同時(shí)要推廣網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，壓縮審批時(shí)限，精簡(jiǎn)審批材料，在線(xiàn)獲取核驗營(yíng)業(yè)執照等材料，公示審批程序、受理條件和辦理標準，公開(kāi)辦理進(jìn)度，不斷提升服務(wù)水平。著(zhù)力推進(jìn)部門(mén)間信息共享應用，切實(shí)加強事中事后監管。不實(shí)施有關(guān)審批事項的相關(guān)管理部門(mén)應按照上級審批機關(guān)的要求，配套制定落實(shí)屬地監管責任的有關(guān)措施和辦法。［責任單位：市旅游局、市交委、市文廣新局、成都海關(guān)、市財政局、市農委、市衛計委、市規劃局、市經(jīng)信委、市體育局、市發(fā)改委、市公安局、市金融局、市食藥監局、市質(zhì)監局、市商務(wù)委、市安監局、市城管委、市統計局］

“小餐飲、小食雜、食品小作坊的經(jīng)營(yíng)許可”1項改革事項，根據《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理條例》實(shí)行備案管理，由區（市）縣食品藥品監管部門(mén)（市場(chǎng)監管部門(mén)）按照上級主管部門(mén)要求，細化制定備案管理辦法和事中事后監管辦法。［責任單位：市食藥監局］

三、相關(guān)要求

（一）統籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。通過(guò)“證照分離”改革，有效區分“證”“照”功能，讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng)，著(zhù)力解決“準入不準營(yíng)”問(wèn)題。對“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的事項，原則上要通過(guò)“多證合一”改革盡可能整合到營(yíng)業(yè)執照上，真正實(shí)現市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。［責任單位：市委編辦、市工商局，市級相關(guān)部門(mén)，各區（市）縣政府（含成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，下同）］

（二）全面落實(shí)“雙告知”工作。對“證照分離”改革所涉及的106項涉企行政審批事項，凡屬于工商登記前置審批事項的，登記部門(mén)在辦理工商登記時(shí)仍要嚴格按照現行規定執行；凡屬于工商登記后置審批事項的，登記部門(mén)仍要嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕62號）要求，在登記環(huán)節認真履行“雙告知”職責，實(shí)現審批與監管工作的有效銜接，防止出現監管缺失。［責任單位：市工商局、市大數據和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心），市級相關(guān)部門(mén)，各區（市）縣政府］

（三）加快推進(jìn)信息歸集共享。進(jìn)一步優(yōu)化完善成都市政務(wù)數據資源交換共享平臺功能，為工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)及相關(guān)行政審批部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)的信息交換共享提供技術(shù)支撐保障，并實(shí)現與省政府部門(mén)信息共享及監管協(xié)作平臺數據對接，在更大范圍、更深層次實(shí)現市場(chǎng)主體基礎信息、相關(guān)信用信息、違法違規信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為建立全國統一標準的企業(yè)法人單位基礎信息資源庫提供信息支撐。健全工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)與行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動(dòng)態(tài)維護機制，明確事項表述、審批部門(mén)及層級、經(jīng)營(yíng)范圍表述等內容，為建立和完善“雙告知”工作平臺和工作機制提供信息支撐。工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)和相關(guān)行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)，按統一的數據標準規范，分別將營(yíng)業(yè)執照登記相關(guān)信息、市場(chǎng)主體備案事項和后置審批事項信息交換至成都市政務(wù)數據資源交換共享平臺進(jìn)行共享，并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（四川）和成都信用網(wǎng)歸集到相對應的市場(chǎng)主體名下，對外公示。［責任單位：市大數據和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）、市工商局，市級相關(guān)部門(mén)，各區（市）縣政府］

（四）加強事中事后監管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，相關(guān)行政審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)應當切實(shí)承擔監管責任，針對此次106項改革事項以及下一步動(dòng)態(tài)調整納入的改革事項要分類(lèi)制定完善監管辦法，明確具體監管標準、監管方式和監管措施，加強公正監管，避免出現監管真空。全面推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，健全“雙隨機”抽查工作機制和制度規范，逐步實(shí)現跨部門(mén)“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進(jìn)抽查檢查信息統一歸集和全面公開(kāi)，建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責、失職照單問(wèn)責”等制度，探索建立監管履職標準，使基層監管部門(mén)在“雙隨機”抽查時(shí)權責明確、放心履職。建設成都市市場(chǎng)主體智慧監管平臺，實(shí)現各部門(mén)間信息互聯(lián)互通。建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度。健全跨區域、跨層級、跨部門(mén)協(xié)同監管機制，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執法，建立統一“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準入等環(huán)節依法實(shí)施限制。探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監管方式，著(zhù)力為新動(dòng)能成長(cháng)營(yíng)造良好政策環(huán)境。強化企業(yè)的市場(chǎng)秩序第一責任人意識，建立完善信用修復機制，更好發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的社會(huì )監督作用，引導社會(huì )力量共同參與市場(chǎng)秩序治理，逐步構建完善多元共治格局。［責任單位：市大數據和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）、市工商局、市政府法制辦，市級相關(guān)部門(mén)，各區（市）縣政府］

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各區（市）縣政府、市級有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，層層壓實(shí)責任，確?！白C照分離”改革積極穩妥推進(jìn)。市工商局負責做好牽頭協(xié)調工作。涉及相關(guān)改革事項的各市級責任部門(mén)要按照職能和責任分工，配套制定完善具體管理措施，抓好工作落地落實(shí)。各區（市）縣政府要切實(shí)承擔本地區改革工作主體責任，結合本地實(shí)際，細化明確改革任務(wù)和部門(mén)工作責任。下一步，機構改革涉及部門(mén)職能職責調整的，“證照分離”改革各項工作任務(wù)應由調整后的部門(mén)對應承擔。

（二）強化信息保障?！白C照分離”改革所涉及的行政審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)，要強化對市場(chǎng)主體管理信息的歸集和共享。要針對管理方式的轉變，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)系統，完善系統功能。要按照“一平臺、一張網(wǎng)、一個(gè)庫”的信息歸集和共享要求，將市場(chǎng)主體的備案、審批、監管等信息，歸集到省、市政府信息共享交換平臺，打破信息孤島，真正實(shí)現政府管理信息、企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息的共享共用，為“證照分離”改革提供信息保障。

（三）注重宣傳培訓。各區（市）縣政府、市級有關(guān)部門(mén)要運用靈活多樣的宣傳方式、通俗易懂的內容，加強對“證照分離”改革相關(guān)政策、措施的宣傳引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，擴大改革政策的透明度、知曉度，營(yíng)造良好的改革氛圍。同時(shí)，相關(guān)行政審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要加強業(yè)務(wù)培訓，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，確保改革取得實(shí)效。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

附件：第一批全市推開(kāi)“證照分離”改革具體事項表

成都市人民政府

2018年11月19日

附件： 1 · 第一批全市推開(kāi)“證照分離”改革具體事項表

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