成府發(fā)〔2019〕7號《成都市人民政府關(guān)于在全市市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的實(shí)施意見(jiàn)》

《成都市人民政府關(guān)于在全市市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的實(shí)施意見(jiàn)》



成府發(fā)〔2019〕7號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕5號）精神，進(jìn)一步創(chuàng )新市場(chǎng)監管理念和方式，持續深化“放管服”改革，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，不斷推進(jìn)信用體系建設，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，現就在我市市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

“雙隨機、一公開(kāi)”是指在監管過(guò)程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)的一種監管方式，是國務(wù)院持續深化“放管服”改革，加快政府職能轉變，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的重要舉措。通過(guò)在全市市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管，建立健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、重點(diǎn)監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制，有效提升事中事后監管效能。

到2019年底，全市各級市場(chǎng)監管部門(mén)完成雙隨機抽查全流程整合，實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋、常態(tài)化，試點(diǎn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管，為在全市全面推行市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管積累經(jīng)驗。到2020年底，實(shí)現全市各級市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管常態(tài)化。到2021年底，基本確立具有成都特色的市場(chǎng)監管領(lǐng)域新型監管機制，實(shí)現綜合監管、智慧監管。

二、主要任務(wù)

（一）統一抽查工作平臺。以成都市市場(chǎng)主體智慧監管平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級平臺）為依托，組織開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作。市級平臺包括“一單兩庫”建設、抽查計劃制定、檢查對象和執法檢查人員隨機搖號匹配、檢查結果錄入、數據存檔及綜合運用等功能模塊，通過(guò)市電子政務(wù)云實(shí)現政府監管信息互聯(lián)互通，同步實(shí)現與省級“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作平臺和成都信用網(wǎng)數據交換共享。各區（市）縣政府（含成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，下同），市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市衛健委、市應急局、成都海關(guān)、國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局、市統計局（以上統稱(chēng)市市場(chǎng)監管領(lǐng)域各部門(mén)）已建設并使用的工作平臺要與市級平臺整合融合，避免數據重復錄入、多頭報送。

（二）嚴格執行抽查事項清單。各區（市）縣政府、市市場(chǎng)監管領(lǐng)域各部門(mén)應嚴格執行省級主管部門(mén)制定的隨機抽查事項清單，并在市級平臺進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理維護，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（四川）和成都信用網(wǎng)等平臺依法向社會(huì )公開(kāi)。隨機抽查事項分為重點(diǎn)檢查事項和一般檢查事項。重點(diǎn)檢查事項針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，一般檢查事項針對一般監管領(lǐng)域。

（三）建立檢查對象名錄庫。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，市市場(chǎng)監管領(lǐng)域各部門(mén)通過(guò)分類(lèi)標注、批量導入等方式，在市級平臺上建立覆蓋本系統各層級，與部門(mén)職責及抽查事項相對應的檢查對象名錄庫，包括企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體及其他主體，以及產(chǎn)品、項目、行為等客體。檢查對象名錄庫根據監管對象變動(dòng)情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各區（市）縣政府負責統籌本轄區市場(chǎng)監管領(lǐng)域各部門(mén)，認真做好檢查對象名錄庫建立、維護工作。

（四）建立執法檢查人員名錄庫。市市場(chǎng)監管領(lǐng)域各部門(mén)應在市級平臺上建立覆蓋本系統各層級的執法檢查人員名錄庫，包括所有相關(guān)的行政執法類(lèi)公務(wù)員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員。執法檢查人員名錄庫按照執法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)分類(lèi)標注，明確對應抽查事項，提高抽查專(zhuān)業(yè)性，并根據人員最新變動(dòng)情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各區（市）縣政府負責統籌本轄區市場(chǎng)監管領(lǐng)域各部門(mén)，認真做好本級執法檢查人員名錄庫建立、維護工作。對特定領(lǐng)域抽查，可在滿(mǎn)足執法檢查人數要求的基礎上，吸收檢測機構、科研院所和專(zhuān)家學(xué)者等參與，通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)等方式輔助抽查。

（五）制定抽查工作指引和細則。市市場(chǎng)監管領(lǐng)域各部門(mén)應按照隨機抽查事項清單，制定本系統抽查工作指引，明確與抽查事項相對應的檢查依據、檢查內容、檢查方式等，方便基層工作人員理解和操作。結合監管工作實(shí)際，制定本系統隨機抽查工作細則，明確抽取方法、檢查流程、審批權限、公示程序、歸檔方式等，提高抽查檢查規范化水平。

三、組織實(shí)施

（一）制定年度抽查計劃。市市場(chǎng)監管領(lǐng)域各部門(mén)應根據國務(wù)院、省政府和市政府工作安排，結合主管部門(mén)抽查要求，以及市場(chǎng)監管工作實(shí)際，合理制定部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”抽查計劃，明確抽查事項、檢查對象、抽查比例、抽查時(shí)限、抽查發(fā)起部門(mén)和參與部門(mén)等內容，并報市市場(chǎng)監管局。市市場(chǎng)監管局負責協(xié)調各抽查發(fā)起部門(mén)，有效整合重復檢查事項，合理安排檢查時(shí)段等，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)，查多項事”。各區（市）縣政府應結合市場(chǎng)監管工作需要和主管部門(mén)抽查要求，統籌制定本轄區部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”抽查計劃。抽查計劃應于每年12月底依托市級平臺制定和報送，可根據工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調整，并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（四川）和成都信用網(wǎng)等平臺依法向社會(huì )公開(kāi)。對信用狀況良好的市場(chǎng)主體，適當降低抽查比例、頻次，對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域的重點(diǎn)檢查事項，抽查比例不設上限，對投訴舉報多、信用積分較低、風(fēng)險突出的監管對象，應提高抽查比例和頻次。對抽查比例高、抽查數量大的，可通過(guò)隨機抽取方式確定檢查批次順序。對一般檢查事項，應根據監管實(shí)際情況設置抽查比例上限，既保證必要抽查覆蓋面和監管效果，又防止檢查過(guò)多和執法擾民。

（二）科學(xué)實(shí)施抽查檢查。抽查發(fā)起部門(mén)按照抽查計劃安排，負責協(xié)調組織各參與部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合抽查有關(guān)事宜，通過(guò)公開(kāi)、公正的方式，統一從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中隨機匹配執法檢查人員，并從中指派一名聯(lián)合檢查組負責人，組織協(xié)調本檢查組抽查工作。抽查可采取書(shū)面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò )監測等方式。涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的，可委托會(huì )計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等機構開(kāi)展審計、驗資、咨詢(xún)等相關(guān)工作，或依法采用其他政府部門(mén)檢查結論、司法機關(guān)生效文書(shū)或專(zhuān)業(yè)機構的鑒定結論。抽查檢查過(guò)程中，可吸收人大代表、政協(xié)委員、市民代表及新聞媒體等社會(huì )力量參與監督，推進(jìn)“陽(yáng)光執法”。

（三）加強抽查結果公示和后續監管銜接。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，將抽查結果依法錄入市級平臺，統一歸集到市場(chǎng)主體名下，并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（四川）和成都信用網(wǎng)等平臺對外公示，接受社會(huì )監督。對抽查發(fā)現的違法違規線(xiàn)索，應按照本部門(mén)業(yè)務(wù)條線(xiàn)依法處理，或通過(guò)市級平臺移交有管轄權的部門(mén)處理；對涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機關(guān)，防止監管脫節。積極推進(jìn)政府部門(mén)間抽查結果互認，對違法失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒，形成強大震懾，使守法企業(yè)一路暢通，違法企業(yè)處處受阻。

（四）同步做好個(gè)案處理和專(zhuān)項檢查工作。除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應通過(guò)雙隨機抽查的方式進(jìn)行，做到“清單之外無(wú)檢查”。但對投訴舉報、轉交辦和大數據監測等獲知的違法違規個(gè)案線(xiàn)索，應立即實(shí)施檢查、處置，不進(jìn)行雙隨機抽查。堅持問(wèn)題導向，對通過(guò)上述渠道反映出的普遍問(wèn)題和市場(chǎng)秩序存在的突出風(fēng)險，應通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”監管等方式，開(kāi)展有針對性的專(zhuān)項檢查，確保不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險。對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，應嚴格按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》（國務(wù)院令第684號）等規定查處。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。建立市政府領(lǐng)導牽頭的市市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管聯(lián)席會(huì )議制度，負責統籌全市聯(lián)合雙隨機抽查工作，研究解決有關(guān)重大事項。市市場(chǎng)監管領(lǐng)域各部門(mén)、市司法局、市網(wǎng)絡(luò )理政辦等部門(mén)為聯(lián)席會(huì )議成員單位。聯(lián)席會(huì )議下設辦公室，負責市市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作日常協(xié)調和其他事項。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市市場(chǎng)監管局，辦公室主任由市市場(chǎng)監管局主要負責人兼任。各區（市）縣政府參照市級做法，建立本級聯(lián)席會(huì )議制度。

各區（市）縣政府、市市場(chǎng)監管領(lǐng)域各部門(mén)要高度重視，按照“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作要求，加強經(jīng)費保障，合理配置、統籌使用執法資源，提高裝備水平。同時(shí)，要將部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管納入績(jì)效考核體系，確保工作落地見(jiàn)效。

（二）嚴格責任落實(shí)。各區（市）縣政府、市市場(chǎng)監管領(lǐng)域各部門(mén)要進(jìn)一步增強責任意識。對忠于職守、履職盡責的，應給予表?yè)P和鼓勵；對未履行、不當履行或違法履行監管職責的，應依法依規嚴肅處理；涉嫌犯罪的，應移送有關(guān)機關(guān)依法處理。同時(shí)，按照“盡職照單免責，失職照單問(wèn)責”原則，對嚴格依據抽查事項清單和相關(guān)工作要求開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管，市場(chǎng)主體出現問(wèn)題的，應結合執法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀(guān)條件等綜合分析，該免責的依法依規免于追究相關(guān)責任。要根據實(shí)際進(jìn)一步細化追責免責相關(guān)辦法，保護基層執法檢查人員擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)積極性。

（三）加強宣傳培訓。各區（市）縣政府、市政府新聞辦、市市場(chǎng)監管領(lǐng)域各部門(mén)要積極開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的宣傳，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)注關(guān)切，爭取群眾支持，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。同時(shí)，要加強干部隊伍建設，強化監管執法人員培訓，不斷提升市場(chǎng)監管領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”監管能力和水平，加快形成“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管”的社會(huì )共治新格局。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

成都市人民政府

2019年5月9日

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