深人社規〔2019〕10號《深圳市人力資源和社會(huì )保障局關(guān)于印發(fā)深圳市人力資源服務(wù)機構監管辦法的通知》

深圳市人力資源和社會(huì )保障局關(guān)于印發(fā)深圳市人力資源服務(wù)機構監管辦法的通知







深人社規〔2019〕10號

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步完善人力資源市場(chǎng)監管機制，加強人力資源服務(wù)機構的事中事后監管工作，維護人力資源市場(chǎng)秩序，根據《人力資源市場(chǎng)暫行條例》《廣東省人才市場(chǎng)管理條例》《深圳經(jīng)濟特區人才市場(chǎng)條例》等法規，我局制定了《深圳市人力資源服務(wù)機構監管辦法》?，F予以印發(fā)，請遵照執行。

特此通知。






 

深圳市人力資源和社會(huì )保障局

2019年11月18日

深圳市人力資源服務(wù)機構監管辦法

第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步完善人力資源市場(chǎng)監管機制，加強人力資源服務(wù)機構的事中事后監管工作，維護人力資源市場(chǎng)秩序，根據《人力資源市場(chǎng)暫行條例》《廣東省人才市場(chǎng)管理條例》《深圳經(jīng)濟特區人才市場(chǎng)條例》等法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內人力資源服務(wù)機構的監督管理工作，包括實(shí)施人力資源服務(wù)機構登記備案、年度報告、“雙隨機”抽查和專(zhuān)項執法檢查，組織查處人力資源服務(wù)機構的違法行為等工作。

第三條 市、區（含新區）人力資源行政部門(mén)按照職責分工負責人力資源服務(wù)機構的監督管理工作。
 

第二章 職責分工

第四條 人力資源服務(wù)機構應當遵守法律、法規等規定，依法辦理登記備案，根據登記的經(jīng)營(yíng)范圍依法、誠信開(kāi)展業(yè)務(wù)。

第五條 市人力資源行政部門(mén)主要履行以下職責：

（一）負責全市人力資源市場(chǎng)的統籌規劃和綜合管理工作；

（二）組織實(shí)施人力資源市場(chǎng)法規、規章和政策；

（三）負責監督檢查、指導協(xié)調人力資源市場(chǎng)執法工作，牽頭協(xié)調跨區、重大、敏感案件的查處。

第六條 各區人力資源行政部門(mén)主要履行以下職責：

（一）負責本轄區人力資源服務(wù)機構的登記備案、年度報告，以及舉辦人才交流會(huì )的審批；

（二）定期開(kāi)展本轄區人力資源服務(wù)機構調查摸底工作，準確掌握人力資源服務(wù)機構狀況，建立并及時(shí)更新工作臺賬；

（三）開(kāi)展本轄區人力資源市場(chǎng)執法檢查和專(zhuān)項整治活動(dòng)；對違反人力資源市場(chǎng)管理規定的違法違規行為開(kāi)展查處工作；

（四）負責本轄區人力資源市場(chǎng)安全生產(chǎn)、突發(fā)事件的應對處置及重大活動(dòng)保障工作；

（五）組織實(shí)施促進(jìn)人力資源服務(wù)機構誠信服務(wù)工作。
 

第三章 登記備案管理

第七條 人力資源服務(wù)機構應當自開(kāi)展業(yè)務(wù)之日起15個(gè)工作日內向所在地的區人力資源行政部門(mén)辦理登記備案，登記備案事項包括機構名稱(chēng)、類(lèi)型、法定代表人、營(yíng)業(yè)地址、出資總額、投資人姓名或名稱(chēng)及其出資額、業(yè)務(wù)范圍等內容；人力資源服務(wù)機構設立分支機構或登記事項發(fā)生變化的，應當依法辦理登記備案。區人力資源行政部門(mén)應當在收齊登記備案材料之日起五個(gè)工作日內予以登記備案，并將登記備案信息在人力資源行政部門(mén)網(wǎng)站上公開(kāi)。

第八條 人力資源服務(wù)機構辦理登記備案，應當對申報材料的真實(shí)性、一致性、合法性負責。

第九條 區人力資源行政部門(mén)對申請人提交的人力資源服務(wù)機構登記備案材料不齊全或者不符合法定形式的，應當一次性告知申請人需要補正的材料，并說(shuō)明要求；對不屬于本部門(mén)登記備案的事項，應當告知申請人向相關(guān)行政機關(guān)申請。

第十條 區人力資源行政部門(mén)應當對人力資源服務(wù)機構登記備案材料進(jìn)行統計、存檔和核查，向社會(huì )公布人力資源服務(wù)機構名單及其變更、延續等情況。

區人力資源行政部門(mén)應當加強與商事登記、行政處罰、信用評價(jià)等企業(yè)信息平臺的互聯(lián)互通，實(shí)現跨部門(mén)的信息交換共享，根據備案及信息對比情況開(kāi)展后續監督管理工作。

第十一條 區人力資源行政部門(mén)通過(guò)現場(chǎng)檢查、網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)信息檢查、專(zhuān)項執法等工作，發(fā)現人力資源服務(wù)機構的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況與登記備案信息不一致的，應當根據核實(shí)情況要求其改正登記備案信息；逾期不改正的，列入誠信狀況重點(diǎn)關(guān)注對象名單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)關(guān)注名單），情節嚴重的依法予以查處。

第十二條 人力資源服務(wù)機構辦理登記備案后，應當按規定于每年第一季度向區人力資源行政部門(mén)提交經(jīng)營(yíng)情況年度報告，如實(shí)報告登記備案事項、注冊資本實(shí)繳情況、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況、財務(wù)情況等內容。

市、區人力資源行政部門(mén)對人力資源服務(wù)機構的年度報告進(jìn)行監督檢查，對未按規定報送年度報告、未依法履行信息公示義務(wù)以及存在隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假等行為的人力資源服務(wù)機構，可視情況依法作出責令改正、列入重點(diǎn)關(guān)注名單等相應處理。
 

第四章 日常監督檢查

第十三條 市、區人力資源行政部門(mén)應當設立舉報投訴電話(huà)，公示舉報投訴途徑。

任何單位或者個(gè)人對人力資源市場(chǎng)活動(dòng)中的違法違規行為，有權向人力資源行政部門(mén)舉報，人力資源行政部門(mén)依法及時(shí)處理有關(guān)舉報投訴。

第十四條 區人力資源行政部門(mén)應當結合實(shí)際，制定人力資源服務(wù)機構年度監督檢查計劃，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員的“雙隨機”方式，對人力資源服務(wù)機構開(kāi)展日常監督檢查。

第十五條 區人力資源行政部門(mén)應當根據轄區人力資源服務(wù)機構守法誠信經(jīng)營(yíng)等情況，對人力資源服務(wù)機構進(jìn)行動(dòng)態(tài)分類(lèi)，按不同類(lèi)別實(shí)施有針對性的監督檢查。對從事職業(yè)介紹活動(dòng)等風(fēng)險較高、群眾有效投訴較多、被列入重點(diǎn)關(guān)注名單以及存在違法違規記錄等情況的機構，應當增加檢查次數，加大監管力度。

區人力資源行政部門(mén)可以委托第三方有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構對人力資源服務(wù)機構經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行輔助調查，或者委托專(zhuān)業(yè)鑒定機構對專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題進(jìn)行鑒定，根據輔助調查及鑒定情況開(kāi)展監督管理工作。

第十六條 區人力資源行政部門(mén)對經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構實(shí)施監督檢查，可以采取下列措施：

（一）進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行檢查；

（二）詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，查閱服務(wù)臺賬等服務(wù)信息檔案；

（三）要求被檢查單位提供與檢查事項相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說(shuō)明；

（四）采取記錄、錄音、錄像、照相或者復制等方式收集有關(guān)情況和資料；

（五）法律、法規規定的其他措施。

區人力資源行政部門(mén)應當對被檢查單位的商業(yè)秘密予以保密；被檢查單位應當配合主管部門(mén)，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息，不得隱瞞、拒絕、阻礙。

第十七條 市、區人力資源行政部門(mén)在日常監督管理中，對發(fā)現存在違規或者不良誠信風(fēng)險的人力資源服務(wù)機構，對其法定代表人、主要負責人、直接責任人等，可以采取提醒、規勸、約談等方式，督促其及時(shí)整改糾正問(wèn)題。

第十八條 市、區人力資源行政部門(mén)應當根據上級部門(mén)的統一部署，或者針對轄區人力資源市場(chǎng)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，集中力量定期組織開(kāi)展清理整頓專(zhuān)項執法行動(dòng)，必要時(shí)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)共同執法，重點(diǎn)核查群眾投訴舉報、上級交辦、部門(mén)移交、媒體報道的線(xiàn)索和日常巡查發(fā)現的突出問(wèn)題，及時(shí)查處人力資源市場(chǎng)的各類(lèi)違法違規行為。

第十九條 市、區人力資源行政部門(mén)應當及時(shí)向社會(huì )公布人力資源服務(wù)機構的監督檢查情況，對人力資源服務(wù)機構的違法違規信息、行政處罰等信息應當通過(guò)便于公眾知曉的方式予以公布，并可以通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示。
 

第五章 信用監督管理

第二十條 市人力資源行政部門(mén)建立人力資源服務(wù)機構、從業(yè)人員數據庫和電子誠信檔案，并依法逐步建立完善誠信信息公示、公共查詢(xún)服務(wù)、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒等制度。區人力資源行政部門(mén)應當定期收集人力資源服務(wù)機構的基本信息、遵紀守法情況、投訴舉報及處理情況、獎勵懲戒情況、誠信守諾情況等。

第二十一條 人力資源服務(wù)機構及其主要負責人、從業(yè)人員有下列情形之一的，列入重點(diǎn)關(guān)注名單，載入全市人力資源市場(chǎng)管理信息系統，作為監管重點(diǎn)對象：

（一）隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料取得人力資源服務(wù)登記備案憑證的；

（二）機構已結業(yè)，但未主動(dòng)注銷(xiāo)或經(jīng)營(yíng)地址與備案地址不符的；

（三）超出登記備案的業(yè)務(wù)范圍從事人力資源服務(wù)經(jīng)營(yíng)的；

（四）涂改、出租、出借、轉讓人力資源服務(wù)登記備案證的；

（五）未按規定提交年度報告，或者隱瞞真實(shí)情況、提供虛假材料報送年度報告，責令改正逾期不改的；

（六）年度內違反人力資源市場(chǎng)管理相關(guān)規定被投訴、舉報3次以上，經(jīng)查證屬實(shí)的；

（七）因違法行為被行政處罰或被追究刑事責任的；

（八）未將人力資源服務(wù)機構登記備案憑證及查詢(xún)方式、經(jīng)營(yíng)服務(wù)項目等重要信息在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所予以公示的；

（九）其他違背誠信經(jīng)營(yíng)義務(wù)，造成不良社會(huì )影響的違法違規行為。

第二十二條 區人力資源行政部門(mén)依據認定標準生成重點(diǎn)關(guān)注對象、失信聯(lián)合懲戒對象的初步名單，按照規定履行告知或公示程序。人力資源服務(wù)機構對被列入重點(diǎn)關(guān)注名單有異議的，可向區人力資源行政部門(mén)申訴，區人力資源行政部門(mén)根據核實(shí)情況予以維持或撤銷(xiāo)。法律法規已有相關(guān)規定的，從其規定。

第二十三條 人力資源服務(wù)機構被認定為重點(diǎn)關(guān)注對象的，市、區人力資源行政部門(mén)應當按相關(guān)規定通過(guò)政府信用網(wǎng)站或政府行政部門(mén)網(wǎng)站等向社會(huì )公眾發(fā)布。

人力資源服務(wù)機構被認定為失信聯(lián)合懲戒對象的，應按相關(guān)規定通過(guò)政府信用網(wǎng)站等向社會(huì )公眾發(fā)布，并列入國家企業(yè)信用信息公示系統，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

第二十四條 人力資源服務(wù)機構應當遵循合法、公平、誠實(shí)信用的原則，完善服務(wù)規程及誠信管理制度，加強從業(yè)人員的誠信教育，不斷提高誠信服務(wù)水平。
 

第六章 協(xié)同監督管理

第二十五條 市、區人力資源行政部門(mén)在日常監管中，發(fā)現人力資源服務(wù)機構有以下違法違規行為的，應當在5個(gè)工作日內轉相關(guān)主管部門(mén)依法處理：

（一）商事登記、備案事項發(fā)生變化，未按規定辦理變更登記、備案的；

（二）采取提交虛假文件或者其他欺詐手段騙取商事登記的；

（三）實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址與登記備案的地址不符，或者通過(guò)登記的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系的；

（四）未辦理涉及其他部門(mén)審批事項的。

第二十六條 市、區人力資源行政部門(mén)應當定期開(kāi)展人力資源市場(chǎng)專(zhuān)項整治聯(lián)合執法行動(dòng)，并建立健全長(cháng)效執法機制，及時(shí)查處人力資源市場(chǎng)各類(lèi)違法行為，對人力資源服務(wù)機構違規收費或者超標準收費的，移送價(jià)格主管部門(mén)依法處理；涉嫌違法犯罪行為的，移送司法機關(guān)依法處理。

第二十七條 人力資源服務(wù)協(xié)會(huì )應當依照法律、法規、規章及其章程的規定，制定行業(yè)自律規范和職業(yè)道德準則、行業(yè)服務(wù)標準，引導人力資源服務(wù)機構依法誠信經(jīng)營(yíng)，積極主動(dòng)反映會(huì )員單位訴求、行業(yè)及市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，配合主管部門(mén)做好監管工作。

第二十八條 市、區人力資源行政部門(mén)應當完善信息公開(kāi)、輿情研判、新聞發(fā)布等制度，運用網(wǎng)絡(luò )、微博、微信等新媒體，主動(dòng)公開(kāi)市場(chǎng)監管信息及重大舉措，及時(shí)回應市場(chǎng)監管熱點(diǎn)問(wèn)題，曝光典型案件，充分發(fā)揮輿論監督作用。
 

第七章 附則

第二十九條 本辦法自2019年12月1日起施行，有效期5年。自本辦法施行之日起，《深圳市人力資源和社會(huì )保障局關(guān)于印發(fā)商事登記制度改革后續監管辦法的通知》（深人社規〔2014〕11號）關(guān)于人力資源服務(wù)機構監管的規定不再適用。

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