鄭建文〔2020〕39號《鄭州市城鄉建設局關(guān)于2019年度下半年“雙隨機、一公開(kāi)”抽查情況的通報》

鄭州市城鄉建設局關(guān)于2019年度下半年“雙隨機、一公開(kāi)”抽查情況的通報








鄭建文〔2020〕39號

各縣（市、區）城鄉建設局，局機關(guān)各處室，局屬各單位：

按照鄭州市城鄉建設局《2019年度全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作安排》(鄭建文〔2019〕84號)和《2019年度“雙隨機、一公開(kāi)”抽查計劃》(鄭建文〔2019〕101號)工作要求，在市紀委監委駐市城建局紀檢監察組全程監督下，市城鄉建設局于2019年12月23日至2020年1月7日對監管的建設項目和各縣（市、區）城鄉建設局開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”工作情況進(jìn)行了隨機抽查，現將有關(guān)情況通報如下。

一、基本情況

此次“雙隨機、一公開(kāi)”抽查工作，區分兩個(gè)階段實(shí)施。第一階段為2019年12月23日至27日，由隨機抽調的執法人員和相關(guān)專(zhuān)家組成抽查組，主要圍繞招標投標、勘察設計、質(zhì)量安全、建筑市場(chǎng)行為、勞動(dòng)用工等5個(gè)方面，對市內五區市級監管范圍內的24個(gè)在建房屋工程項目進(jìn)行抽查；第二階段為2019年12月30日至2020年1月7日，由市建設局法規處負責，對各縣（市、區）城鄉建設主管部門(mén)落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作情況進(jìn)行抽查。通過(guò)檢查，共發(fā)現建設工程存在各類(lèi)問(wèn)題272項，其中257項已按要求整改完畢（詳見(jiàn)附件）；各縣（市、區）城鄉建設主管部門(mén)在落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管中存在各類(lèi)問(wèn)題13項，所有問(wèn)題正在整改或制定了整改方案。

二、在建房屋工程項目抽查情況

（一）好的方面

一是被抽查的24個(gè)在建房屋工程項目參建各方負責人高度重視，積極配合此次“雙隨機、一公開(kāi)”抽查工作，按通知要求做好各項資料的整理與對接工作。二是抽查組將發(fā)現問(wèn)題現場(chǎng)反饋后，各項目參建責任主體對照問(wèn)題清單，逐項進(jìn)行整改，并在規定期限內提交了整改報告。綜合各方面檢查情況來(lái)看，瀚海思念城東院、A-05地塊金林二號院、鑫苑城五號院項目、保利心語(yǔ)晴苑、奧馬廣場(chǎng)等項目管理較為正規、各類(lèi)管理人員履職較好。

（二）存在問(wèn)題

一是工資性工程款落實(shí)力度不大。我局《鄭州市城鄉建設局關(guān)于進(jìn)一步規范房屋建筑和市政工程工資性工程款撥付工作的通知》（鄭建文〔2019〕214號）印發(fā)后，多數項目的建設單位和施工總承包單位未按要求簽定工資性工程款協(xié)議，文件精神在末端執行不到位。二是勞務(wù)用工管理不規范。主要是個(gè)別抽查對象實(shí)名制覆蓋率不足，施工總承包單位未將農民工信息上傳到建設行政主管部門(mén)管理系統；個(gè)別項目未全員實(shí)行農民工工資銀行代發(fā)，甚至未按要求繳納農民工工資保障金或提供擔保。三是項目施工質(zhì)量管理體系不夠健全。一些抽查對象各項制度建設滯后，施工組織設計（方案）缺少綠色建筑和節能內容、應急預案未編制；個(gè)別項目的項目總監、項目經(jīng)理帶班記錄填寫(xiě)不規范、存在代簽現象，監理例會(huì )紀要簽到表人員簽名不全。四是安全生產(chǎn)預防體系和管理制度建設滯后。一些項目安全風(fēng)險分級管控與事故隱患排查治理雙重預防體系建設進(jìn)展緩慢，有的項目方案還沒(méi)有制定出來(lái)；一些項目尚未開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化考評工作，安全生產(chǎn)管理秩序不規范、不嚴格；各種防護措施不到位，存在施工人員未戴安全帽、消防措施不到位、違規用電、違規作業(yè)現象。

三、各縣（市、區）城鄉建設局落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作情況

（一）好的方面

一是制度建設有力推進(jìn)。大多數單位對“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作比較重視，成立了領(lǐng)導小組，制訂下發(fā)實(shí)施細則、抽查方案，對檢查對象名錄庫、執法檢查人員庫和抽查事項清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩庫一單”）適時(shí)進(jìn)行調整完善，一些單位還根據實(shí)際情況完善了專(zhuān)家庫，為隨機抽查工作提供了有力支持。二是監管責任更加明確。各單位在機構改革導致執法人員力量薄弱的情況下，克服困難、創(chuàng )造條件，明確了牽頭科室和相關(guān)業(yè)務(wù)科室的責任，通過(guò)抽取專(zhuān)家廣泛參與協(xié)助抽查的方式，確保“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式的落實(shí)。三是抽查活動(dòng)基本落實(shí)。多數單位認真落實(shí)抽查計劃，根據實(shí)際情況調整抽查清單，嚴密實(shí)施抽查工作，并對抽查情況及時(shí)進(jìn)行匯總和公示，對違法問(wèn)題依法處理、移交。

整體上看，中原區、二七區住建局在落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作上推動(dòng)力度大、制度較完善、執法效果好。其中，中原區住建局在明確牽頭科室的基礎上，制定了《建設工程質(zhì)量安全監督專(zhuān)家庫暫行管理辦法》，對專(zhuān)家庫的建立、日常管理、服務(wù)費用、工作紀律等進(jìn)行了明確，規定了專(zhuān)家參加抽查的權利和義務(wù)，保證了抽查活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)化和規范化，收到了較好的執法效果。

（二）存在問(wèn)題

一是制度完善還有差距。有的單位建立的制度內容籠統片面，缺乏指導性和操作性；還有個(gè)別單位缺乏統籌安排，各科室分別建立“兩庫一單”，數據格式比較混亂，覆蓋面不全。二是工作落實(shí)缺乏剛性。有的單位以專(zhuān)項整治活動(dòng)或原有監管模式替代“雙隨機、一公開(kāi)”監管，監管方式混亂、“雙隨機、一公開(kāi)”有名無(wú)實(shí)；有的單位抽查過(guò)程缺乏監督，“隨機性”無(wú)法保證，影響了結果的公平；有的單位只抽查、不公示，對于抽查發(fā)現的違法行為不處理或者選擇性處理，移交綜合執法局處理的較少，執法效果不理想。三是保障措施不夠得力。個(gè)別單位領(lǐng)導研究“雙隨機、一公開(kāi)”較少，缺乏專(zhuān)人分工負責，甚至沒(méi)有牽頭科室；一些單位沒(méi)有落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”專(zhuān)項經(jīng)費，未聘請專(zhuān)家參加檢查，一定程度上影響了抽查的效果。

四、下步工作要求

（一）做好整改落實(shí)與公示工作。對檢查發(fā)現的問(wèn)題，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室、局屬各相關(guān)單位參加抽查的執法人員是督促整改的第一責任人，要通過(guò)建立臺賬，逐項抓好落實(shí)，并同步將檢查結果錄入“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”系統；對涉嫌違法、需要移交處罰的，各執法人員要及時(shí)搜集證據，經(jīng)局法規處審核后移交市綜合執法局處理；法規處做好此次抽查結果的匯總工作，將檢查結果在局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公示。

（二）進(jìn)一步提高制度的覆蓋率。對于在檢查中發(fā)現的問(wèn)題，要找準原因、堵塞漏洞，不斷完善監管體制機制；要推動(dòng)各單位進(jìn)一步完善專(zhuān)家庫建設，為執法監督提供保障；要進(jìn)一步落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管在建設項目勞務(wù)用工、消防、質(zhì)量、安全等領(lǐng)域的抽查頻率和覆蓋率，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（三）積極推進(jìn)城鄉建設領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作。要按照鄭州市統一部署，結合機構改革做好局“兩庫一單”的調整工作和跨部門(mén)聯(lián)合監管的協(xié)調工作，不斷完善制度，明確責任，爭取到2020年底實(shí)現全市城鄉建設領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋和聯(lián)合監管常態(tài)化。





附件：鄭州市城鄉建設局2019年下半年“雙隨機、一公開(kāi)”抽查情況匯總表





 

鄭州市城鄉建設局

2020年3月5日

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