湖政辦發(fā)〔2019〕18號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市推動(dòng)“降本減負穩增長(cháng)”工作實(shí)施方案的通知》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市推動(dòng)“降本減負穩增長(cháng)”工作實(shí)施方案的通知》








湖政辦發(fā)〔2019〕18號

湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

湖州市推動(dòng)“降本減負穩增長(cháng)”工作實(shí)施方案的通知

各區縣人民政府，市府各部門(mén)，市直各單位：

    《湖州市推動(dòng)“降本減負穩增長(cháng)”工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

湖州市人民政府辦公室

2019年4月28日




湖州市推動(dòng)“降本減負穩增長(cháng)”工作實(shí)施方案

為更好貫徹落實(shí)市委“三服務(wù)”活動(dòng)要求，切實(shí)做好2019年度降本減負工作，優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，根據《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔增強企業(yè)競爭力的若干意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2018〕99號）、《湖州市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的三十五條意見(jiàn)》（湖政辦發(fā)〔2018〕83號）以及國家大規模減稅和降費政策舉措，制定本工作方案。

一、主要目標

2019年度力爭全市減輕企業(yè)各類(lèi)成本負擔146億元以上，其中：減輕企業(yè)稅收115億元以上，減輕企業(yè)社保和公積金支出15億元以上，降低企業(yè)用能成本10億元以上，降低企業(yè)物流成本4億元以上，降低融資成本2億元以上等。

二、工作舉措

（一）進(jìn)一步落實(shí)各項減負政策。全市各級各部門(mén)繼續落實(shí)好國家及省市已經(jīng)出臺的減負政策，特別是《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔增強企業(yè)競爭力的若干意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2018〕99號）和《湖州市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的三十五條意見(jiàn)》（湖政辦發(fā)〔2018〕83號），確保各項減負政策執行到位。（責任部門(mén)：市減負辦各成員單位）

（二）進(jìn)一步落實(shí)普惠性減稅措施。繼續執行國家增值稅減免和企業(yè)所得稅減免等各項稅收優(yōu)惠政策，全年預計累計減負80億元。貫徹落實(shí)國家降低增值稅稅率政策，將制造業(yè)等行業(yè)現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現行10%的稅率降至9%等，全年預計新增減負29億元以上，惠及企業(yè)3.2萬(wàn)家，占全市一般納稅人的85%。落實(shí)小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。對月銷(xiāo)售額不超過(guò)10萬(wàn)元的增值稅小規模納稅人免征增值稅，全年預計惠及企業(yè)1.7萬(wàn)家，累計新增減負1.5億元以上；對小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對年應納稅所得額超過(guò)100萬(wàn)元但不超過(guò)300萬(wàn)元的部分，減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對增值稅小規模納稅人，按照50%的最高幅度減征“6稅2費”，全年預計惠及企業(yè)17萬(wàn)家，累計新增減負5億元以上；放寬初創(chuàng )科技型企業(yè)適用標準，對創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人投向初創(chuàng )科技型企業(yè)符合條件的，可按投資額的70%抵扣應納稅所得額。（責任部門(mén)：市稅務(wù)局、市財政局）

（三）進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本。落實(shí)國家及省市出臺的降低企業(yè)融資成本政策，嚴格規范金融機構經(jīng)營(yíng)行為，禁止向貸款企業(yè)收取承諾費、資金管理費，嚴格限制收取財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費等不合理的附加費用。切實(shí)增加普惠金融服務(wù)有效供給，銀行機構要加大對符合條件的小微企業(yè)、“三農”領(lǐng)域、“雙創(chuàng )”群體、黨建“雙強”企業(yè)等企業(yè)實(shí)行利率優(yōu)惠讓利。全面推廣期限年審式、臨時(shí)授信式、循環(huán)授信式、期限延長(cháng)式等“無(wú)還本續貸”產(chǎn)品，減輕企業(yè)貸款周轉成本。全年預計累計減負2億元以上，其中減輕企業(yè)轉貸成本1億元以上，減免金融服務(wù)項目收費6000萬(wàn)元以上，減免中介機構評估費用4000萬(wàn)元以上。（責任部門(mén)：市金融辦、市人行、市銀保監局）

（四）進(jìn)一步降低企業(yè)社保和公積金支出負擔。根據《浙江省人力資源和社會(huì )保障廳浙江省財政廳浙江省地方稅務(wù)局關(guān)于階段性降低失業(yè)保險費率有關(guān)問(wèn)題的通知》（浙人社發(fā)〔2017〕47號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔增強企業(yè)競爭力的若干意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2018〕99號）精神，繼續實(shí)施失業(yè)保險繳費比例下調政策，失業(yè)保險單位繳費費率0.5%、個(gè)人繳費費率0.5%的政策執行時(shí)間延長(cháng)至2019年12月31日，全年預計惠及企業(yè)5.3萬(wàn)家，累計減負6億元以上。根據《浙江省人民政府關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2018〕50號）精神，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50％。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個(gè)月的企業(yè)及其職工實(shí)際繳納社會(huì )保險費的50％確定。全年預計惠及企業(yè)1.2萬(wàn)家，累計減負8億元以上。落實(shí)工傷保險減負政策，全年預計惠及企業(yè)2.9萬(wàn)家，累計減負4800萬(wàn)元以上。繼續執行企業(yè)可自由選擇最低比例繳存公積金政策，及“低門(mén)檻進(jìn)入”政策，全年預計累計減負1.35億元以上。（責任部門(mén)：市人力社保局、市財政局、市稅務(wù)局、市公積金管理中心）

（五）進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本。進(jìn)一步推進(jìn)電力直接交易試點(diǎn)工作，擴大交易電量規模，鋼鐵、煤炭、有色、建材四類(lèi)行業(yè)全電量參與售電市場(chǎng)交易，符合條件的A類(lèi)企業(yè)優(yōu)先安排作為第一類(lèi)用戶(hù)參與普通直接交易，預計全年電力直接交易電量達到100億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)25%以上，全年預計惠及企業(yè)3200家，累計減負2.8億元以上，同比增長(cháng)25%；落實(shí)一般工商業(yè)電價(jià)再降10%政策，全年預計惠及一般工商業(yè)用電戶(hù)23.9萬(wàn)戶(hù)，累計減負6.6億元以上；對實(shí)施煤改氣企業(yè)合同內氣量?jì)r(jià)格控制在省級門(mén)站價(jià)格加價(jià)0.6元/每立方米以?xún)?，全年預計惠及企業(yè)500余家，累計減負1億元以上。（責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市建設局、湖州電力局）

（六）進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本。大力推進(jìn)散改集、公改水、公改鐵運輸結構調整，有效降低物流成本。2019年1月1日起，省屬及市、縣屬?lài)衅髽I(yè)和控股的高速公路路段，對使用我省高速公路貨車(chē)非現金支付卡、貨車(chē)ETC卡的合法裝載貨運車(chē)輛，實(shí)施通行費八五折優(yōu)惠，全年預計累計減負5500萬(wàn)元以上。對整車(chē)合法裝載鮮活農產(chǎn)品車(chē)輛，免征高速公路通行費，全年預計惠及綠農車(chē)輛達110萬(wàn)輛次，累計減負1.8億元以上。做好交通運輸部門(mén)各項行政事業(yè)性收費減征、停征、免征工作，全年預計累計減負1億元以上；對5噸至15噸合法裝載貨車(chē)執行計重收費標準下調政策，全年預計累計減負6700萬(wàn)元以上。2019年1月1日起在全市范圍內對從事內河集裝箱運輸的船舶免收船閘過(guò)閘費，全年預計累計減負130萬(wàn)元以上。（責任部門(mén)：市交通運輸局）

（七）進(jìn)一步做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作。按照國家和省開(kāi)展清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作部署，由市減負辦牽頭，市財政局、市國資委、市人力社保局負責工作指導，組織各區縣排查政府部門(mén)及所屬機構、大型國有企業(yè)、地方政府平臺公司拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款情況，研究拖欠原因并制定詳細清償計劃，2019年底前完成全部清欠工作，同時(shí)嚴防新增拖欠的發(fā)生。（責任部門(mén)：市減負辦、市財政局、市國資委、市人力社保局、各區縣政府）

三、強化保障

（一）加強工作部署。一是提高思想認識。落實(shí)降本減負政策是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，是穩企業(yè)穩增長(cháng)的重要舉措，全市各有關(guān)單位要高度重視，進(jìn)一步提高對降本減負工作的思想認識。二是加強組織領(lǐng)導。市級各減負成員單位、各區縣減負主管部門(mén)要將降本減負作為當前工作的重中之重來(lái)抓，主要領(lǐng)導牽頭抓，分管領(lǐng)導具體抓，全面落實(shí)各項降本減負政策，讓廣大企業(yè)有切切實(shí)實(shí)的獲得感。

（二）明確職責分工。一是市級職能部門(mén)嚴格執行減負政策。對“三服務(wù)”活動(dòng)中排摸和交辦的各類(lèi)降本減負問(wèn)題，各成員單位要按照職責分工，明確責任領(lǐng)導、責任處室，幫助企業(yè)落實(shí)好各項減負政策，切實(shí)做到政策應享盡享。同時(shí)，各部門(mén)要結合實(shí)際制定年度工作計劃，加大減負工作的落實(shí)力度。二是各區縣加強區域監管。各區縣政府要加強對本地區減負工作的領(lǐng)導，落實(shí)部門(mén)責任，推動(dòng)部門(mén)認真執行國家及省市各項減負政策，及時(shí)統計匯總減負成效，分析解決減負工作中的困難和問(wèn)題，不斷創(chuàng )新工作機制，提高減負實(shí)效。

（三）健全工作機制。一是理清“三張清單”。各成員單位、各區縣減負主管部門(mén)要認真梳理排摸降本減負實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和短板，按要求理清“三張清單”。對一些需要跨部門(mén)協(xié)調解決的問(wèn)題，協(xié)調小組辦公室要及時(shí)梳理，加強協(xié)同配合，密切工作交流，形成分工協(xié)作工作格局。二是開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商。對企業(yè)反映的共性問(wèn)題，需跨部門(mén)研究解決的重點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)加強會(huì )商，研究提出新舉措、新辦法，切實(shí)推動(dòng)難點(diǎn)問(wèn)題得到解決。三是強化信息報送機制。各成員單位、各區縣減負主管部門(mén)要定期向市“三服務(wù)”辦、“市降本減負協(xié)調小組”報送工作信息，及時(shí)反映工作中成果經(jīng)驗、困難問(wèn)題和意見(jiàn)建議。

（四）強化監督檢查。一是加強專(zhuān)項工作督查。各成員單位、各區縣減負主管部門(mén)要結合本單位、本地區實(shí)際，堅持問(wèn)題導向，突出工作重點(diǎn)，認真抓好日常檢查和專(zhuān)項督查，確保減負工作取得工作實(shí)效。建立市、區縣聯(lián)動(dòng)，相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合的企業(yè)減負投訴處理機制，及時(shí)受理社會(huì )和企業(yè)舉報。二是加強審計督查。將減本降負政策的執行情況納入審計督查范圍，形成督促政策落實(shí)的長(cháng)效機制。同時(shí)要加強輿論引導，強化社會(huì )監督，推動(dòng)形成維護企業(yè)合法權益的良好氛圍。

本方案自2019年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。

附件：湖州市降本減負穩增長(cháng)協(xié)調小組




附件

湖州市降本減負穩增長(cháng)協(xié)調小組

組  長(cháng)：項樂(lè )民

副組長(cháng)：丁泉觀(guān)（市政府）

    丁芳芳（市經(jīng)信局）

成  員：張云峰（市發(fā)展改革委）

蔡  豐（市經(jīng)信局）

徐建學(xué)（市科技局）  

張向陽(yáng)（市財政局）  

沈福群（市人力社保局）  

曹軍民（市建設局）  

周  軍（市交通運輸局）  

王  堅（市商務(wù)局）  

湯曉龍（市審計局）  

劉克毅（市市場(chǎng)監管局）  

龐娟英（市政務(wù)辦）   

劉一聞（市金融辦）  

朱金龍（市公積金管理中心）  

沈振斌（市稅務(wù)局）  

喻曉嵐（市人行）

藍春鋒（市銀保監局）

邢建旭（湖州電力局）  

潘永鋒（吳興區政府）

    沈培明（南潯區政府）

    陳永明（德清縣政府）

    何志強（長(cháng)興縣政府）

    潘  鳴（安吉縣政府）

    金永和（湖州開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

    佘?chē)冢ㄌ燃賲^管委會(huì )）

市降本減負穩增長(cháng)協(xié)調小組辦公室設在市減負辦，由蔡豐兼任協(xié)調小組辦公室主任。

抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì )、市政協(xié)辦公室，市紀委（市監委），

湖州軍分區，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室  2019年5月8日印發(fā)

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