湖政發(fā)〔2019〕15號《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》

湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知








湖政發(fā)〔2019〕15號
 

各區縣人民政府，市府各部門(mén)，市直各單位：

現將《湖州市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

湖州市人民政府

2019年12月30日
 

湖州市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，持續深化“證照分離”改革，進(jìn)一步破解“準入不準營(yíng)”問(wèn)題，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，根據《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（浙政發(fā)〔2019〕27號）要求，結合我市實(shí)際，現就我市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作制定如下方案。

一、工作目標

以“最多跑一次”為引領(lǐng)，持續深化“放管服”改革，明晰政府和企業(yè)責任，對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行動(dòng)態(tài)清單管理，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準入規則，進(jìn)一步擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，提升政府部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享能力，創(chuàng )新和加強事中事后監管，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、實(shí)施時(shí)間和范圍

自2020年1月1日起在全市推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。對我市所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革。對我市開(kāi)展的“涉企證照由市場(chǎng)監管部門(mén)通辦”改革中高于“證照分離”改革普遍要求的做法，繼續保留執行。

三、改革任務(wù)和舉措

（一）建立清單動(dòng)態(tài)管理機制。

按照“證照分離”改革全覆蓋要求，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單管理。各主管部門(mén)要結合本地實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的情況，逐項比對，厘清省級層面設定事項與本地實(shí)施事項的對應關(guān)系。全面梳理我市涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，逐項列明事項名稱(chēng)、設定依據、審批層級和部門(mén)、改革方式、具體改革舉措、事中事后監管措施等內容。清單之外不得違規限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

（二）分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革。

1.直接取消審批。對設定必要性已經(jīng)不存在、市場(chǎng)機制能有效調節、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實(shí)現行業(yè)自律管理、通過(guò)事中事后監管能有效規范的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，直接取消審批。取消審批后，企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)監管部門(mén)要及時(shí)將企業(yè)信息通過(guò)政務(wù)信息共享平臺推送至對應主管部門(mén)，主管部門(mén)要及時(shí)納入監管范圍，依法實(shí)施事中事后監管。

2.審批改為備案。對可以取消審批的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，需要企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門(mén)有效實(shí)施行業(yè)管理、維護公共利益的，由審批改為備案。對審批改為備案的事項，原則上要納入“多證合一”的范圍，在企業(yè)登記環(huán)節一并辦理。確需到有關(guān)主管部門(mén)辦理的備案事項，要強化信息共享、簡(jiǎn)化手續，按照“最多跑一次改革”的要求，提供便利化網(wǎng)上備案渠道，實(shí)現當場(chǎng)辦結。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門(mén)要明確監管規則，依法實(shí)施有效監管，在監管過(guò)程中發(fā)現企業(yè)未按規定備案或備案信息不真實(shí)、不準確的，應依法調查處理并采取措施予以糾正，但不得以備案情況為依據限制或處罰企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.實(shí)行告知承諾。對確需保留的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營(yíng)許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門(mén)通過(guò)事中事后監管能糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，實(shí)行告知承諾，并與“涉企證照由市場(chǎng)監管部門(mén)通辦”改革中已實(shí)行承諾準營(yíng)的事項進(jìn)行整合歸并。申請人按照要求書(shū)面承諾達到行政許可條件的，行政機關(guān)可以先行作出行政許可決定。對實(shí)行告知承諾的，主管部門(mén)要依法準確列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監管規則和違反承諾的后果，制定告知承諾書(shū)范本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，主管部門(mén)要當場(chǎng)作出審批決定。對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。對企業(yè)尚不具備經(jīng)營(yíng)許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內具備的，企業(yè)達到經(jīng)營(yíng)許可條件并按要求提交材料后，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)承諾內容應向社會(huì )公開(kāi)，方便社會(huì )監督。主管部門(mén)發(fā)現企業(yè)不符合承諾條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，要責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，要依法撤銷(xiāo)許可證件。因未按規定履行告知程序造成的損失由有關(guān)主管部門(mén)承擔，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔。

4.優(yōu)化審批服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或實(shí)行告知承諾條件的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，應當采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)。一是爭取下放審批權限，有關(guān)主管部門(mén)要主動(dòng)與上級部門(mén)對接，積極爭取審批權限下放或委托，最大程度方便企業(yè)就近辦事。二是壓減審批要件和環(huán)節，要大幅精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和審批材料，結合我市“無(wú)證明城市”創(chuàng )建、“政務(wù)服務(wù)一體化”等“最多跑一次”改革舉措，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動(dòng)壓縮審批時(shí)限。三是延長(cháng)或取消有效期限，對許可證件設定了有效期限，但經(jīng)營(yíng)許可條件基本不變的，原則上要延長(cháng)或取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況，對有數量限制的事項，要定期公布總量控制條件、布局規劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。同時(shí)鼓勵各區縣各部門(mén)積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng )新舉措。

四、配套措施

（一）規范經(jīng)營(yíng)范圍登記與經(jīng)營(yíng)許可申辦的銜接。市場(chǎng)監管部門(mén)要加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，理清證照對應關(guān)系，引導和服務(wù)企業(yè)使用經(jīng)營(yíng)范圍規范表述辦理登記。建立市場(chǎng)監管部門(mén)與有關(guān)主管部門(mén)之間涉企經(jīng)營(yíng)許可信息雙向精準推送機制,實(shí)現企業(yè)登記注冊信息和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項辦理信息互通共享。加強信息歸集與公開(kāi)，各級共享、公示平臺及時(shí)歸集有關(guān)主管部門(mén)反饋的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項辦理情況，歸于企業(yè)名下并公示，推動(dòng)實(shí)現社會(huì )監督共治。

（二）強化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。市大數據局要強化統籌協(xié)調和技術(shù)支撐，保障有關(guān)主管部門(mén)將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至省級對應主管部門(mén)，實(shí)現涉企經(jīng)營(yíng)政府信息（涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外）集中共享。大力推進(jìn)數據共享、數據歸集和數據成果應用，為改革提供數據支撐，有效保障涉企信息的相互推送反饋和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺、信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示平臺的信息歸集工作。

（三）創(chuàng )新和加強事中事后監管。要堅持放管結合，放管并重，寬進(jìn)嚴管，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，建立以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。依托統一行政執法監管平臺，實(shí)行跨部門(mén)聯(lián)合監管，對新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域實(shí)行重點(diǎn)監管。加強信用監管，明確和落實(shí)行政審批告知承諾的批后監管舉措，重點(diǎn)是對行政相對人是否履行承諾的情況進(jìn)行檢查，依法查處虛假承諾、違規經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用檔案，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。強化社會(huì )監督，依法及時(shí)處理投訴舉報，引導社會(huì )力量參與市場(chǎng)秩序治理。

（四）提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。深入推進(jìn)審批服務(wù)標準化，嚴格按照“八統一”要求制定并公布準確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南，規范自由裁量權，嚴格時(shí)限約束，消除隱性門(mén)檻。深化“最多跑一次”改革，圍繞企業(yè)全生命周期“一件事”改革，著(zhù)力推進(jìn)涉企“一件事”全流程“最多跑一次”。圍繞政府數字化轉型，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續提升政務(wù)服務(wù)水平。

（五）堅持依法推進(jìn)改革。遵循重大改革于法有據原則，全面梳理我市地方層面涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，按照實(shí)現“零許可”的改革目標，加快推動(dòng)我市地方性法規、規章和行政規范性文件的立改廢工作。根據已調整的法律法規和國務(wù)院決定，及時(shí)對已制定的行政規范性文件作相應調整，建立與試點(diǎn)要求相適應的管理制度。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。建立“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作推進(jìn)機制，成立工作專(zhuān)班。市政府辦公室、市市場(chǎng)監管局、市司法局、市大數據局等四部門(mén)要按照職責分工牽頭負責改革具體協(xié)調推進(jìn)工作。市級有關(guān)部門(mén)要加大改革力度，加強上下對接和業(yè)務(wù)指導，制定、完善告知承諾辦法、事中事后監管措施，確保本部門(mén)、本系統各項改革措施落地落細。

（二）加強統籌協(xié)作。按照系統集成、協(xié)同高效的要求，注重改革力量的系統整合、協(xié)同發(fā)力，加強上下銜接、左右配合、內外聯(lián)動(dòng)，形成聚合效應。市市場(chǎng)監管局要抓好改革具體實(shí)施，做好部門(mén)任務(wù)清單梳理匯總、實(shí)施方案起草、政策解讀等工作。市司法局要做好我市地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的清理，指導有關(guān)主管部門(mén)開(kāi)展事項對應梳理、權力事項庫調整、地方規章立改廢釋等工作，確保改革于法有據。市大數據局要抓好改革信息化支撐保障，推進(jìn)涉企信息相關(guān)數據推送反饋工作。有關(guān)主管部門(mén)要優(yōu)化工作舉措，創(chuàng )新工作方式，積極做好“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，確保我市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作創(chuàng )出特色、走在前列。

（三）加強工作落實(shí)。各部門(mén)要嚴格按照改革要求，落實(shí)目標任務(wù)，壓實(shí)工作責任，確保高質(zhì)量完成我市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。要做好改革政策宣傳解讀和改革成效報導，擴大改革政策的知曉度，提升市場(chǎng)主體對改革成效的滿(mǎn)意度。要強化工作培訓，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革順利推進(jìn)。要重視總結評估工作，認真研究問(wèn)題、完善政策舉措，根據省級層面設定事項變化情況,及時(shí)調整公布其與我市實(shí)際實(shí)施事項對應表和改革相關(guān)政策。

本實(shí)施方案自2020年1月1日起實(shí)施。






附件：《浙江省“證 照分離”改革全覆蓋試 點(diǎn)事項清單（2019年版）》與湖州市實(shí)際實(shí)施事項對應表

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