長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕31號《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市綜合防災減災規劃（2016-2020年）的通知》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市綜合防災減災規劃（2016-2020年）的通知》








長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕31號

長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市綜合防災減災規劃（2016-2020年）的通知

長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕31號

各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構

《長(cháng)春市綜合防災減災規劃（2016-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



長(cháng)春市人民政府辦公廳

2018年5月17日



長(cháng)春市綜合防災減災規劃

（2016-2020年）

為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于“十三五”時(shí)期加強綜合防災減災工作的決策部署，進(jìn)一步提高全市綜合防災減災能力，最大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展，依據《吉林省綜合防災減災規劃（2016-2020年）》（吉政辦發(fā)〔2017〕62號）、《中共長(cháng)春市委、長(cháng)春市人民政府關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（長(cháng)發(fā)〔2018〕4號），制定本規劃。

一、現狀與形勢

（一）“十二五”時(shí)期防災減災救災工作成效

“十二五”時(shí)期是我市自然災害較為嚴重的時(shí)期之一，干旱、風(fēng)雹、洪澇、臺風(fēng)等災害多發(fā)頻發(fā)，嚴重影響了我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。2011-2015年，全市受災人口476萬(wàn)人次、緊急轉移受災群眾0.45萬(wàn)人次，因災倒損民房11049間、農作物受災面積1320千公頃、因災絕收面積98千公頃，直接經(jīng)濟損失達63億元。面對嚴峻的災害形勢，在市委、市政府的正確領(lǐng)導及國家、省減災委的大力支持下，市減災委及各成員單位密切配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、履職盡責，高效有序應對一系列重大自然災害，綜合防災減災工作取得顯著(zhù)成效。

1. 防災減災管理體制機制不斷完善?！笆濉睍r(shí)期，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區成立本級減災委員會(huì )，基本形成黨委政府統一領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)同配合、分級分類(lèi)管理、社會(huì )廣泛參與的防災減災組織體系。建立相關(guān)部門(mén)之間的災情信息會(huì )商評估機制和救災聯(lián)動(dòng)機制。制定《長(cháng)春市氣象災害防御條例》《長(cháng)春市人工影響天氣管理辦法》《長(cháng)春市河道管理辦法》和《長(cháng)春市地質(zhì)災害防治方案》，完善自然災害、防汛抗旱、環(huán)境污染、抗洪救災、森林防火、地震應對、地質(zhì)災害、突發(fā)公共事件、醫療衛生救援等各類(lèi)專(zhuān)項應急預案，為防災減災救災工作提供了制度保障。

2. 自然災害監測預警和防御風(fēng)險能力不斷提升。5年來(lái)，市減災委各成員單位不斷加強監測預警體系建設，著(zhù)力提高監測預警預報能力。水利、氣象、地震、農業(yè)、國土、民政等部門(mén)大力加強監測預警能力建設，建成覆蓋14座大中型水庫的視頻監控系統和水情遙測系統，建成覆蓋全市的三維地理信息系統，建立新型自動(dòng)氣象站6個(gè)、中尺度自動(dòng)氣象站203個(gè)，新建九臺地震臺、富鋒山地震臺，全面改造升級了榆樹(shù)地震臺、雙陽(yáng)地震臺和長(cháng)春市地震速測速報中心，建成由6個(gè)病蟲(chóng)預警區域站、11個(gè)監測點(diǎn)組成的病蟲(chóng)監測網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )建“全國綜合減災示范社區”53個(gè)、“全省綜合減災示范社區”80個(gè)。

3. 自然災害工程防御能力和救災物資保障能力穩步提升。市減災委各成員單位不斷加強防災減災基礎設施建設，提升綜合防災減災能力。5年來(lái)，基本建成防洪減災體系，先后完成境內松花江、飲馬河、伊通河、拉林河、卡岔河、雙陽(yáng)河6條主要江河重點(diǎn)險工險段建設，使主要堤防基本達標，消除現有病險水庫隱患，完成大中型水庫工程除險加固，保障重點(diǎn)地區重點(diǎn)設施的防洪安全。加強抗旱基礎設施建設，新打抗旱機電井4365眼，配套3445眼。在地質(zhì)災害隱患點(diǎn)修筑攔阻墻，設立警示牌和防護網(wǎng)。不斷加強市本級和各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區救災物資儲備，全市現有16個(gè)救災物資儲備庫，儲備4300余萬(wàn)元的應急救災物資，救災備災能力切實(shí)得到提升。

4. 社會(huì )綜合防災減災意識得到較大提升。積極組織開(kāi)展“防災減災宣傳周”活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展防災減災知識宣傳，舉行防災減災應急避險救援演練等活動(dòng)，有效提升群眾的災害風(fēng)險防范意識和應急避險自救能力。5年來(lái)，全市共舉辦96場(chǎng)防災減災救災科普講座，開(kāi)展130余次應急演練活動(dòng)，制作1100余塊宣傳展板，發(fā)放142萬(wàn)份傳單及宣傳手冊，受教育群眾近180萬(wàn)人次。

（二）“十三五”時(shí)期防災減災救災工作形勢

“十三五”時(shí)期是我市全面提升防災減災救災能力的關(guān)鍵時(shí)期，防災減災救災工作面臨諸多新形勢、新任務(wù)和新挑戰。

1. 災情形勢復雜多變。受全球氣候變化等自然和經(jīng)濟社會(huì )因素影響，我市自然災害風(fēng)險將進(jìn)一步加大，自然災害及次生衍生災害的突發(fā)性、異常性和復雜性有所增加。

2. 經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對防災減災提出了更高要求。經(jīng)濟社會(huì )的高速發(fā)展，要求加快推進(jìn)防災減災救災體制機制改革，構建與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的防災減災救災體系。

二、指導思想、基本原則與規劃目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于防災減災救災的各項決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以防為主、防抗救相結合，常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統一，推動(dòng)防災減災救災工作從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變，著(zhù)力構建與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的防災減災救災體制機制，全面提高抵御自然災害的綜合防范能力，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全面建成小康社會(huì )提供堅實(shí)保障。

（二）基本原則

以人為本，協(xié)調發(fā)展。堅持以人為本，把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和保障受災人員基本生活作為防災減災的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，遵循自然規律、經(jīng)濟規律，通過(guò)減輕災害風(fēng)險促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

預防為主，綜合減災。加強自然災害監測預警、風(fēng)險評估、工程防御、宣傳教育等預防工作，堅持防災、抗災和救災相結合，統籌推進(jìn)災害管理各方面、各環(huán)節工作。

依法應對，依靠科技。堅持法治思維，嚴格在法律框架內開(kāi)展工作，提高防災減災救災工作規范化、制度化和法治化水平，有效提高防災減災工作的科技支撐能力和水平。

政府主導，社會(huì )參與。堅持各級政府在防災減災工作中的主導地位，充分發(fā)揮社會(huì )力量和市場(chǎng)機制的重要作用，強化政府與社會(huì )協(xié)同配合，形成防災減災救災合力。

（三）規劃目標

1. 提高減災能力。將防災減災工作納入全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，進(jìn)一步健全防災減災救災體制機制，完善自然災害應急預案體系。充分發(fā)揮新媒體和應急廣播在防災減災中的作用，提高自然災害預警信息發(fā)布的準確性、時(shí)效性和社會(huì )公眾覆蓋率。

2. 減少災害損失。年均因災直接經(jīng)濟損失占全市生產(chǎn)總值的比例控制在1.3%以?xún)?，年均每百萬(wàn)人口因災死亡率控制在1.3以?xún)?。減少自然災害對重要基礎設施的損壞，減少自然災害造成的基本公共服務(wù)的中斷。自然災害對經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)一步降低。

三、主要任務(wù)

（一）健全防災減災救災體制機制

堅持“政府統一領(lǐng)導、減災委綜合協(xié)調、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級負責”的災害管理體制，加強各級減災委員會(huì )及其辦公室統籌規劃和綜合協(xié)調職能。建立自然災害監測預警預報和群防群測機制，完善各級減災委員會(huì )成員單位災害信息共享、災情評估、政策咨詢(xún)等工作機制。建立軍地協(xié)同聯(lián)動(dòng)、救援力量調配、物資儲運調配等應急聯(lián)動(dòng)機制。建立災后救助、災害損失評估、恢復重建規劃編制與實(shí)施等長(cháng)效機制。完善防災減災基礎設施建設、基本生活保障、物資裝備儲備等方面的財政投入機制，健全恢復重建資金籌措和應急征用補償等機制。

（二）加強災害監測預報預警和風(fēng)險防范能力建設

加強氣象、水文、山洪、地震、地質(zhì)、測繪地理信息、農業(yè)、林業(yè)等災害監測系統建設，提高地面站網(wǎng)監測密度和精度。整合已有災害預警監測系統，實(shí)現信息共享、協(xié)調協(xié)作，加強多災種和災害鏈綜合監測，提高自然災害早期識別能力，顯著(zhù)提高災害預警信息發(fā)布的準確性、時(shí)效性和社會(huì )公眾覆蓋率。

（三）加強災害工程防范防御能力建設

加強防汛抗旱、防震抗震、防風(fēng)防雹、森林防火、病蟲(chóng)害防治、野生動(dòng)物疫病疫源防控等防災減災基礎工程建設，提高自然災害的工程防御能力。突出重點(diǎn)區域、重點(diǎn)目標，嚴格執行城鄉建筑物災害防御標準，加強中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災害防治、易災地區生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快實(shí)施自然災害隱患點(diǎn)重點(diǎn)治理和居民搬遷避讓。

（四）加強區域和城鄉基層防災減災能力建設

加強交通、通信、電力、排水管網(wǎng)等基礎設施抗災能力建設。建立健全全市基層防災減災體制機制，完善鄉鎮、村（居）委會(huì )自然災害應急預案并適時(shí)組織演練。推動(dòng)制定家庭防災減災與應急物資儲備指南或標準，鼓勵和支持以家庭為單元儲備應急救災物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。

（五）加強自然災害應急處置和災后恢復重建能力建設

加強自然災害搶險救援指揮體系建設，建立健全統一指揮、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理、社會(huì )參與的災害應急管理體制和協(xié)調有序、運轉高效的運行機制。加強救災技術(shù)裝備建設，提升救災工作現代化水平。加快發(fā)展災害評估、專(zhuān)業(yè)救援、應急救助等專(zhuān)業(yè)隊伍，推動(dòng)建立軍民結合的應急救援隊伍體系，提高應急救援保障能力。加強救災款物應急保障能力建設，通過(guò)改擴建、新建等方式解決儲備場(chǎng)所，建立救災物資緊急調撥和配送體系，全面提高救災物資應急保障能力。

建立健全市委、市政府統一領(lǐng)導，縣（市）區、開(kāi)發(fā)區負責，災區群眾互助自救，社會(huì )力量有序參與的重特大自然災害災后恢復重建機制。統籌做好恢復重建需求評估、重建規劃、技術(shù)保障、政策支持等工作，堅持科學(xué)重建、民生優(yōu)先，將城鄉居民住房恢復重建擺在突出和優(yōu)先位置。大力推廣綠色建筑標準和節能節材環(huán)保技術(shù)，加大恢復重建住房質(zhì)量監督和監管力度。

（六）加強防災減災科技支撐能力建設

統籌協(xié)調各方面科技資源和力量，充分發(fā)揮減災委專(zhuān)家組的決策咨詢(xún)作用，完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度，建立科技支撐防災減災救災工作模式和長(cháng)效機制。進(jìn)一步加大防災減災科學(xué)技術(shù)應用推廣力度，促進(jìn)科技成果在防災減災領(lǐng)域的應用，提升防災減災工作的科技含量。

（七）加強防災減災社會(huì )動(dòng)員能力建設

引導和支持社會(huì )力量參與防災減災救災工作，完善社會(huì )力量參與防災減災救助政策，建立動(dòng)員協(xié)調機制和服務(wù)平臺。加強救災捐贈管理，健全救災捐贈需求發(fā)布與信息導向機制，完善救災捐贈款物使用信息公開(kāi)、使用效果評估和社會(huì )監督機制。

充分發(fā)揮金融、保險等市場(chǎng)機制作用，完善災害保險制度，進(jìn)一步拓寬農業(yè)保險、農房保險、城鄉居民住宅地震巨災保險等險種的覆蓋范圍，研究建立巨災保險制度和再保險制度。加快研究和推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)防災減災救災服務(wù)事項，建立健全相關(guān)政策制度，積極引入市場(chǎng)力量參與災害治理，培育和加強市場(chǎng)主體參與災害治理能力，提升災害治理水平。

（八）加強防災減災宣傳教育能力建設

建立完善政府部門(mén)、新聞媒體和社會(huì )組織合作開(kāi)展防災減災宣傳教育的工作機制。結合全國“防災減災日”和“國際減災日”，有主題、有計劃、分階段開(kāi)展形式多樣的防災減災宣傳教育和逃生避險演練活動(dòng)，提升公眾應對自然災害能力。

四、重大項目

（一）自然災害應急救助信息平臺建設工程

在現有信息化系統的基礎上，依托省自然災害應急救助信息平臺，做好市、縣兩級自然災害應急救助信息平臺建設與銜接。自然災害應急救助信息平臺要建立包括全市人口、經(jīng)濟、居民區、道路交通等信息的綜合基礎信息數據庫，全市歷年災情信息數據庫和空間地理信息庫。要實(shí)現救災物資、災害信息員資源、應急避難場(chǎng)所、災情信息、綜合基礎信息查詢(xún)統計等綜合業(yè)務(wù)功能。

（二）防汛抗旱建設工程

1. 在市防汛抗旱指揮系統一、二期工程建設基礎上，完成向陽(yáng)、石塘、于家、玉皇廟4座水庫的水情自動(dòng)測報及視頻監控系統建設。

2. 對松花江干流、三岔河、沐石河、飲馬河等24條河流進(jìn)行治理。對大江大河進(jìn)行險段修復，對中小河流進(jìn)行河道整治、河勢控導、河道疏浚和清淤、除澇、堤防護岸等。

3. 加快推進(jìn)我市水生態(tài)治理，涵養水資源，提高城市防洪排澇能力。做好水源地治理、濕地公園建設及老城區排水管網(wǎng)改造。

（三）防震減災建設工程

1. 建設抗震救災指揮平臺。建設地震應急指揮數據庫，對歷史地震、地質(zhì)構造、活動(dòng)斷層探測及其他相關(guān)信息進(jìn)行組織、存儲和管理。建立長(cháng)春市地震應急指揮決策系統和遠程視頻會(huì )商系統。

2. 防震減災建設工程。在農安、德惠各新建1個(gè)市直屬綜合性地震臺，建設強震、水位、地溫、流動(dòng)重力、GNSS、動(dòng)植物異常等數據觀(guān)測、傳輸和處理系統。

3. 農村民居地震安全示范工程。結合新農村建設和泥草房改造，在各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區分別建設1-2個(gè)農村民居地震安全示范工程。

（四）地質(zhì)災害防災減災建設工程

1. 開(kāi)展中小河流及山洪地質(zhì)災害預警能力建設，提升衛星、雷達等氣象數據接收處理能力，將LAPS系統監測分析間隔由1小時(shí)縮短到10分鐘，建立基于多種數據融合分析的短時(shí)臨近天氣預警業(yè)務(wù)平臺，增強突發(fā)氣象災害監測分析和預報預警能力。

2. 進(jìn)一步完善長(cháng)春市國土資源地礦監控中心平臺建設。

3. 全面推進(jìn)地質(zhì)災害防治高標準“十有縣”建設。

（五）氣象防災減災建設工程

1. 完善數值天氣預報模式系統，開(kāi)展3千米網(wǎng)格的預報業(yè)務(wù)。提高暴雨（雪）、強對流、大風(fēng)、寒潮、沙塵暴、大霧等災害性天氣的預報準確率；提高氣候監測診斷能力和預測評估評價(jià)的客觀(guān)化水平；提高農業(yè)、環(huán)境、交通、水文、健康等專(zhuān)業(yè)氣象預報預測業(yè)務(wù)的精細化、智能化水平，建設智慧型現代農業(yè)氣象服務(wù)平臺。

2. 結合城區3D地理信息系統，建立完善城市內澇監測和風(fēng)險預警系統。建立高分辨率的土壤水份監測分析和預報系統，完善農田作物節水灌溉預報系統，提升農業(yè)氣象服務(wù)和防災減災定量化水平。

3. 建立石頭口門(mén)水庫蓄水增雨跨部門(mén)協(xié)作管理機制，在石頭口門(mén)水庫布設2臺新型碘化銀催化劑燃氣發(fā)生器，實(shí)現“全天候、全云系、全時(shí)段”人工增雨作業(yè)目標。

（六）救災物資儲備體系建設工程

1. 建立全市救災物資儲備數據庫，實(shí)現對救災物資入庫、存儲、調撥、捐贈、回收等過(guò)程智能化、動(dòng)態(tài)化管理。制定救災物資應急運輸預案，實(shí)現跨部門(mén)、跨區域、軍地間應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)，確保自然災害發(fā)生12小時(shí)之內，救災物資運抵災區。

2.依托流通企業(yè)和食品加工企業(yè)，開(kāi)展協(xié)議儲備、企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備等多元化儲備方式，擴大協(xié)議儲備規模，提高食品類(lèi)救災物資的應急保障能力。

（七）應急避難場(chǎng)所與綜合減災示范社區建設工程

1. 建設城鄉綜合應急避難場(chǎng)所。結合區域和城鄉建設發(fā)展規劃，利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校等公共服務(wù)設施，按照國家相關(guān)技術(shù)標準和規范，因地制宜建設、改造應急避難場(chǎng)所，為受災群眾提供就近就便的安置服務(wù)。各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區分別新建1個(gè)一類(lèi)避難場(chǎng)所、3個(gè)二類(lèi)避難場(chǎng)所、15個(gè)三類(lèi)避難場(chǎng)所。

2. 加強社區減災資源和力量統籌。深入開(kāi)展國家和省級綜合減災示范社區創(chuàng )建活動(dòng)。開(kāi)展社區災害風(fēng)險識別與評估，建立健全社區減災救災工作機制，設置應急疏散指示標識，編制完善社區應急預案，建立社區志愿者隊伍，開(kāi)展社區救災演練。

（八）防災減災宣傳教育與科普工程

1. 建設地震科普宣教基地。建設1個(gè)市級防震減災科普教育展覽館。依托中小學(xué)校、科技館所等其他場(chǎng)所，建設15個(gè)以虛擬現實(shí)技術(shù)等高新技術(shù)為依托的縣（市）級地震科普宣教基地和20所科普示范校。

2. 加大防災減災科普宣傳教育力度，組織開(kāi)展形式多樣的防災減災知識宣傳和專(zhuān)業(yè)性教育培訓活動(dòng)。開(kāi)展針對各類(lèi)自然災害的應急演練，增強公眾的防災減災意識，提高自救互救能力。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要結合本地和本行業(yè)實(shí)際，按照本規劃要求，優(yōu)化、整合各類(lèi)資源，抓好規劃目標、主要任務(wù)和重大項目的落實(shí)。強化各級政府在防災減災工作中的主導作用和減災委員會(huì )的綜合協(xié)調職能，完善部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與、分工合作的防災減災工作機制。

（二）加大資金投入。健全防災減災救災資金多元投入機制，加大防災減災救災各方面工作的經(jīng)費投入。完善救災補助政策，健全防災減災救災經(jīng)費各級分擔機制，適時(shí)調整救災補助標準。加大防災減災基礎設施建設、科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、社會(huì )力量培育等方面的經(jīng)費投入。鼓勵社會(huì )力量和家庭、個(gè)人對防災減災救災工作的投入。各級政府要加強對防災減災救災資金的統籌、監管，提高資金使用效益，確保資金使用安全。

（三）提升隊伍素質(zhì)。要加強防災減災人才培養，擴充人才隊伍數量，優(yōu)化人才隊伍結構，提高人才隊伍素質(zhì)，形成以防災減災救災管理和專(zhuān)業(yè)人才隊伍為骨干力量，以各類(lèi)災害應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍為突擊力量，以基層社區災害管理者和災害信息員為基礎力量，以社會(huì )工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災減災人才隊伍體系，實(shí)現隊伍健全、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、制度完善、效能顯著(zhù)的總要求。

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