長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕28號《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案的通知》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案的通知》








長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕28號

長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物

資源化利用實(shí)施方案的通知

長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕28號



各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：

《長(cháng)春市加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



長(cháng)春市人民政府辦公廳

2018年4月13日



長(cháng)春市加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案

為落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2017〕85號）要求，加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用，促進(jìn)現代畜牧業(yè)綠色發(fā)展，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享理念為指引，圍繞建設“結構高效型、環(huán)境友好型、質(zhì)量安全型、服務(wù)社會(huì )型”的現代畜牧業(yè)，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理路徑，強化改革創(chuàng )新、激勵約束和政府監管，轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，加快構建種養結合、農牧循環(huán)的可持續發(fā)展機制，積極推廣畜禽養殖廢棄物資源化利用有效模式，加大基礎設施建設力度，不斷提高畜禽養殖廢棄物資源化利用整體水平。

（二）主要目標。

2018年，畜禽養殖廢棄物資源化利用工作實(shí)現穩步推進(jìn)。全市畜禽糞污綜合利用率達到70%以上，畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到65%以上；大型規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達95%以上。

2019年，畜禽養殖廢棄物資源化利用水平大幅提高。全市畜禽糞污綜合利用率達到73%以上，畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到80%以上；大型規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到100%。

2020年，全面完成畜禽養殖廢棄物資源化利用指標任務(wù)。全市畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上?；窘⒖茖W(xué)規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度體系，種養循環(huán)發(fā)展格局初步形成。

二、工作任務(wù)

（一）加快畜禽養殖廢棄物收儲運體系建設。

1. 建設畜禽養殖廢棄物集約化處理中心。采取政府扶持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作的方式，支持畜牧業(yè)生產(chǎn)大縣和養殖集中區建設與現代畜牧業(yè)發(fā)展相適應的畜禽糞污集約化處理中心。力爭到2020年，至少建設區域性畜禽糞污處理中心6個(gè)，其中城區1個(gè)，德惠市、農安縣、榆樹(shù)市、九臺區、雙陽(yáng)區各至少建設1個(gè)，年糞污收貯能力達到80萬(wàn)噸以上。各縣（市）區可以根據運輸半徑、養殖總量等實(shí)際情況，分別建設若干個(gè)畜禽糞污處理中心。（市畜牧局牽頭，市環(huán)保局參與）

2. 培育畜禽養殖廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加大政府扶持力度，強化政策導向作用，通過(guò)招商、兼并、整合、重組等方式，加快培育畜禽養殖廢棄物資源化、能源化利用產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)養殖廢棄物綜合利用向專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和集約化轉型。力爭到2020年，培育畜禽養殖廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家，集約化處理能力達到150萬(wàn)噸以上。（市畜牧局牽頭，市發(fā)改委參與）

3. 加快推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理中心建設。健全病死畜禽收集暫存體系，完善相應收集、運輸、暫存和冷藏設施，以及無(wú)害化處理設施設備，不斷提高榆樹(shù)市、農安縣、德惠市、九臺區病死畜禽無(wú)害化處理中心整體處理能力。加快推進(jìn)輻射城區、雙陽(yáng)區的病死畜禽無(wú)害化處理中心建設，積極探索開(kāi)展副產(chǎn)品深加工，生產(chǎn)工業(yè)油脂、有機肥、無(wú)機炭等產(chǎn)品。力爭到2019年，實(shí)現我市病死畜禽無(wú)害化處理能力全覆蓋。（市畜牧局牽頭，市環(huán)保局參與）

（二）大力發(fā)展綠色農牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。

1. 深入開(kāi)展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng )建活動(dòng)。依托國家及省畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范創(chuàng )建政策，高標準完成整縣推進(jìn)畜禽糞污綜合利用工作任務(wù)，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，到2020年，全市力爭累計創(chuàng )建2個(gè)國家級示范縣。（市畜牧局牽頭）

2. 加快推進(jìn)種養業(yè)循環(huán)發(fā)展。統籌區域資源環(huán)境承載能力、土地糞污消納能力和生態(tài)環(huán)保要求，根據畜禽品種、飼養規模和發(fā)展潛力，促進(jìn)畜禽養殖業(yè)與種植業(yè)緊密銜接，采取經(jīng)濟高效適用的堆肥發(fā)酵、有機肥加工等模式，實(shí)現糞污就地就近還田利用。（市畜牧局、市農委牽頭）

3. 大力發(fā)展綠色有機種植業(yè)。突出發(fā)展雜糧雜豆、果木蔬菜和棚膜經(jīng)濟等特色種植業(yè)，增加固液有機肥施用面積，發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志（“三品一標”）認證，提高產(chǎn)業(yè)附加值。力爭到2020年，全市“三品一標”產(chǎn)品認證數量年均增長(cháng)6%以上。（市農委牽頭）

（三）因地制宜積極推廣“五型”畜禽糞污資源化利用模式。

1. 固體糞便堆肥利用模式。以生豬、肉羊、家禽等規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，采用干清糞方式，對固體糞便進(jìn)行好氧堆肥發(fā)酵無(wú)害化處理，實(shí)施就地就近還田利用。（市畜牧局牽頭，市農委參與）

2. 畜禽糞污全量收集還田利用模式。以生豬、奶牛等規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，采用升級的水泡糞或自動(dòng)刮糞回沖工藝，對糞便和污水全量收集、貯污池微生物技術(shù)及攪拌等環(huán)節進(jìn)行處理，配套農田還田利用。（市畜牧局牽頭，市農委參與）

3. 有機肥生產(chǎn)加工利用模式。以生豬、肉牛、奶牛、家禽等規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，采用干清糞方式，對固體糞便進(jìn)行好氧堆肥發(fā)酵無(wú)害化處理，經(jīng)專(zhuān)業(yè)化機械設備干濕分離、攪拌、烘干、篩分、分裝后實(shí)施高效還田利用。（市畜牧局牽頭，市農委參與）

4. 污水肥料化利用模式。以生豬、奶牛等規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，對干濕分離、雨污分流后的污水進(jìn)行集中收集，經(jīng)厭氧發(fā)酵或氧化塘儲存處理后，與灌溉用水按一定比例混合，實(shí)施水肥一體化灌溉農田。（市畜牧局牽頭，市農委參與）

5. 糞污專(zhuān)業(yè)化能源利用模式。以專(zhuān)業(yè)化畜禽糞污處理企業(yè)為核心，采用厭氧發(fā)酵工藝，對周邊生豬等養殖場(chǎng)戶(hù)的高濃度糞便和污水進(jìn)行集中處理，生產(chǎn)沼氣發(fā)電上網(wǎng)或提純生物天然氣，沼渣用于生產(chǎn)有機肥，沼液用于灌溉農田或實(shí)施深度處理達標排放。（市發(fā)改委牽頭，市農委、市畜牧局、市環(huán)保局參與）

（四）大力發(fā)展標準化規模養殖。

1. 發(fā)展龍頭企業(yè)帶戶(hù)養殖。突出抓好大企業(yè)、大項目，支持企業(yè)采取自建和聯(lián)建相結合的方式，發(fā)展帶戶(hù)養殖，建設現代化畜禽養殖基地，力爭在糞污資源化利用、病死畜禽無(wú)害化處理、管理和技術(shù)集成等方面達到國際領(lǐng)先水平。發(fā)揮企業(yè)示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)提升糞污處理等養殖設施化建設水平。力爭到2020年，建成企業(yè)標準化養殖基地30個(gè)。（市畜牧局牽頭）

2. 健全完善畜禽糞污處理利用設施設備。積極爭取國家和省級政策資金，支持新建養殖場(chǎng)嚴格按照環(huán)保要求，配套建設畜禽養殖廢棄物處理利用設施；支持先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備研發(fā)，開(kāi)展標準化示范試點(diǎn)創(chuàng )建和標準實(shí)施推廣工作，協(xié)助構建畜禽養殖廢棄物資源化利用標準體系；支持新型環(huán)保飼料產(chǎn)品研發(fā)，從源頭上促進(jìn)礦物元素類(lèi)飼料添加劑減量使用；支持現有規模養殖場(chǎng)按照標準化建設要求，健全完善畜禽糞污收集、貯存、處理和利用設施設備。（市畜牧局牽頭，市科技局、市發(fā)改委、市質(zhì)監局、市財政局參與）

3. 推動(dòng)完成畜禽養殖禁養區劃定。嚴格落實(shí)《畜禽規模養殖污染防治條例》和《畜禽養殖禁養區劃定技術(shù)指南》有關(guān)規定，組織編制畜禽養殖污染防治規劃，科學(xué)劃定禁養區。健全完善相關(guān)補貼安置政策，由各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區依法關(guān)閉或搬遷禁養區內的畜禽規模養殖場(chǎng)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。（市環(huán)保局牽頭，市畜牧局參與）

（五）落實(shí)畜禽養殖廢棄物資源化利用制度。

1. 落實(shí)畜禽規模養殖環(huán)評制度。規范環(huán)評內容和要求，依法依規對畜禽養殖相關(guān)規劃及項目開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)。新（改、擴）建畜禽規模養殖項目，應依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，通過(guò)自行流轉土地或與農戶(hù)簽訂協(xié)議等方式配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、運輸、利用設施設備。嚴格落實(shí)環(huán)保部《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》有關(guān)規定，年出欄生豬5000頭及以上（其他畜禽種類(lèi)折合成豬的養殖規模），或涉及環(huán)境敏感區的畜禽規模養殖項目要編制環(huán)境影響報告書(shū)，其他的填報登記表。對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的畜禽規模養殖場(chǎng)，環(huán)保部門(mén)予以處罰。（市環(huán)保局牽頭，市畜牧局參與）

2. 落實(shí)畜禽養殖污染監管制度。實(shí)施畜禽規模養殖場(chǎng)分類(lèi)管理，設有固定污水排放口的畜禽規模養殖場(chǎng)，依法核發(fā)排污許可證并嚴格監管。改革完善畜禽糞污排放統計核算方法和畜禽規模養殖場(chǎng)污染物減排核算制度，將畜禽糞污全部還田利用的畜禽規模養殖場(chǎng)作為統計污染物削減量的重要依據。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料和質(zhì)量的監管與認證。以縣為單位定期開(kāi)展畜禽養殖糞污土地承載能力測算，加大技術(shù)培訓力度，集成推廣應用有機肥、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)。按照國家要求建立畜禽規模養殖場(chǎng)直聯(lián)直報信息系統，到2020年實(shí)現共享直聯(lián)平臺管理。強化數據統計工作，實(shí)現信息系統對規模養殖場(chǎng)全覆蓋。到2020年健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系。（市環(huán)保局、市畜牧局牽頭，市農委、市質(zhì)監局參與）

3. 落實(shí)屬地管理責任制度。各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區對本區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，要結合實(shí)際，依法明確部門(mén)職責，細化任務(wù)分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。鼓勵支持有條件的縣（市）區開(kāi)展畜禽養殖廢棄物資源化利用試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)工作開(kāi)展。各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區要于2018年5月底前制定并公布本行政區域畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案，出臺政策，支持畜禽養殖場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)化企業(yè)建設以及完善廢棄物處理利用設施。細化年度（2018-2020年）重點(diǎn)任務(wù)和工作清單，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，并抄送市畜牧局、市環(huán)保局備案。（市畜牧局牽頭，市環(huán)保局參與）

4. 落實(shí)規模養殖場(chǎng)主體責任制度。積極宣傳相關(guān)法律、法規，加大監督執法力度。強化監督管理，對未建設污染防治配套設施、自行建設的配套設施不合格或者未委托他人對畜禽養殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理的，畜禽養殖場(chǎng)不得投入生產(chǎn)或使用。養殖業(yè)主要嚴格執行《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律、法規，切實(shí)履行“誰(shuí)養殖、誰(shuí)治理”的污染防治主體責任，建設污染防治配套設施并保持正常運行，委托第三方進(jìn)行糞污處理的，要簽訂協(xié)議，明確相互責任，確保糞污資源化利用。畜禽養殖標準化示范場(chǎng)要切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。（市環(huán)保局、市畜牧局牽頭）

5. 建立種養循環(huán)發(fā)展機制。各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區要科學(xué)編制種養循環(huán)發(fā)展規劃，實(shí)行以地定畜，促進(jìn)種養業(yè)在布局上相協(xié)調，精準規劃引導畜牧業(yè)發(fā)展。推動(dòng)畜禽規模養殖場(chǎng)與種植業(yè)主銜接，扶持種養合作，鼓勵經(jīng)無(wú)害化處理的畜禽養殖糞污作為有機肥料科學(xué)還田利用。推動(dòng)建立畜禽糞污等農業(yè)有機廢棄物收集、轉化、利用網(wǎng)絡(luò )體系，鼓勵在養殖密集區域建立糞污集中處理中心，探索規?；?、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運營(yíng)機制。通過(guò)鼓勵在田間地頭配套建設管網(wǎng)和儲糞（液）池等適合本地情況的方式，因地制宜地解決糞肥還田“最后一公里”問(wèn)題。加強糞肥還田技術(shù)指導，確?？茖W(xué)合理施用。采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，調動(dòng)社會(huì )資本積極性，形成畜禽糞污資源化利用全產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大多種類(lèi)型的糞污處理社會(huì )化服務(wù)組織，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運營(yíng)。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方處理企業(yè)和社會(huì )化服務(wù)組織合理收益。（市畜牧局、市農委牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局參與）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，凝聚合力，共同推進(jìn)全市畜禽養殖廢棄物資源化利用。市級相關(guān)部門(mén)建立工作協(xié)調機制，市發(fā)改委、市財政局、市農委、市環(huán)保局、市國土局、市科技局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監局、市畜牧局等部門(mén)為成員單位，明確工作負責人和聯(lián)系人，統籌推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。辦公室設在市畜牧局，負責畜禽養殖廢棄物資源化利用日常工作的協(xié)調、調度、統計和匯總；負責組織召集相關(guān)部門(mén)，總結交流工作經(jīng)驗，通報工作進(jìn)展情況，研究解決重大問(wèn)題。各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區要成立相應機構，統籌謀劃，完善政策，合力推進(jìn)相關(guān)工作。（市畜牧局，各縣〔市〕區、開(kāi)發(fā)區負責）

（二）明確責任分工。

各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區要堅持因地制宜和突出重點(diǎn)的原則，明確具體推進(jìn)措施，逐年、逐級、逐項細化目標責任，建立目標責任落實(shí)機制，做到分工明確，責任到人，一級抓一級，層層抓落實(shí)。榆樹(shù)、農安、德惠、九臺、雙陽(yáng)等畜牧大縣要結合實(shí)際，制定出臺相應配套政策，切實(shí)加大畜禽養殖廢棄物資源化利用投入，支持規模養殖場(chǎng)、第三方處理企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織建設糞污處理設施，積極推廣使用有機肥。（各縣〔市〕區、開(kāi)發(fā)區負責）

（三）落實(shí)扶持政策。

1. 積極爭取省級畜牧業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金和省級防疫補助資金，支持病死畜禽無(wú)害化處理、畜禽糞污資源化利用、標準化規模養殖和畜牧業(yè)綠色發(fā)展。（市財政局、市畜牧局牽頭）

2. 對符合條件的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設畜禽糞污資源化利用的產(chǎn)業(yè)化項目給予支持。（市畜牧局牽頭，市財政局參與）

3. 對購置畜禽糞污資源化利用和病死畜禽無(wú)害化處理設施設備的，按國家農機購置補貼政策進(jìn)行補貼。（市農委牽頭，市畜牧局參與）

4. 發(fā)展畜禽養殖廢棄物收儲運體系建設及標準化規模養殖的設施農業(yè)地，直接用于或者服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)的，應符合設施農用地有關(guān)用地規模的要求，不得超出用地規模限制；符合相關(guān)要求的按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續。設施農用地使用者（經(jīng)營(yíng)者）應及時(shí)向各縣（市）區國土資源部門(mén)辦理用地備案申請，并提供相應備案材料，生產(chǎn)結束后，使用者（經(jīng)營(yíng)者）應按要求進(jìn)行土地復墾，占用耕地的應復墾為耕地。（市國土局牽頭，市畜牧局參與）

5. 實(shí)施化肥減量增長(cháng)行動(dòng)，以畜牧業(yè)生產(chǎn)大縣為重點(diǎn)，大力實(shí)施增施有機肥項目，落實(shí)有機肥相關(guān)補貼政策，加快化肥減量增長(cháng)進(jìn)程。（市農委牽頭）

6. 支持利用畜禽糞污發(fā)展大中型沼氣發(fā)電項目，落實(shí)國家大中型沼氣工程發(fā)電項目有關(guān)上網(wǎng)標桿電價(jià)政策。（市發(fā)改委牽頭）

7. 生物天然氣符合城市燃氣管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標準的，經(jīng)營(yíng)燃氣管網(wǎng)的企業(yè)應當接收其入網(wǎng)。（市發(fā)改委牽頭）

8. 落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開(kāi)展碳交易項目。（市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國稅局、市地稅局等分別負責）

9.引導企業(yè)積極利用“吉農牧貸”貸款資金，以畜牧大縣為重點(diǎn)，在扶優(yōu)扶強的基礎上，重點(diǎn)支持畜禽糞污資源化利用設施設備升級改造項目。鼓勵各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區和社會(huì )資本設立、運用投資基金，創(chuàng )新糞污資源化利用設施建設和運營(yíng)模式。（市畜牧局牽頭，市財政局參與）

（四）強化科技支撐。

鼓勵推動(dòng)畜禽養殖廢棄物資源化利用科技創(chuàng )新。鼓勵科技企業(yè)因地制宜進(jìn)行相關(guān)技術(shù)研發(fā)，引導養殖場(chǎng)（戶(hù)）探索成本低、效果好、易操作的畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用模式。充分利用我市“產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新”資源，調動(dòng)企業(yè)、高校、院所積極性，加快畜禽廢棄物資源化利用技術(shù)的應用推廣。（市科技局牽頭，市畜牧局參與）

（五）實(shí)施績(jì)效考評。

以畜禽規模養殖場(chǎng)廢棄物無(wú)害化處理資源化利用設施設備建設、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用以及禁養區規模養殖場(chǎng)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)關(guān)閉或搬遷等指標為重點(diǎn)，建立績(jì)效評價(jià)考核制度，納入地方政府績(jì)效評價(jià)考核體系，制定具體考核辦法，層層傳導壓力。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制。（市畜牧局牽頭，市發(fā)改委、市農委、市環(huán)保局參與）

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/85338.html

本文關(guān)鍵詞： 長(cháng)府辦發(fā), 長(cháng)春市