吉市政辦發(fā)〔2020〕9號《吉林市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

吉林市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)









吉市政辦發(fā)〔2020〕9號

各縣（市）區人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2019〕15號)和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2019〕42號）精神，進(jìn)一步促進(jìn)3歲以下嬰幼兒(以下簡(jiǎn)稱(chēng)嬰幼兒)健康成長(cháng)，滿(mǎn)足育齡群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問(wèn)題為導向，堅持家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規范，屬地管理、分類(lèi)指導的原則，按照政府引導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、家庭為主、多方參與的總體思路，建立主體多元、管理規范、質(zhì)量保證的嬰幼兒照護服務(wù)體系，為廣大嬰幼兒家庭提供科學(xué)育兒指導，提高家庭照護能力，規范嬰幼兒照護服務(wù)機構發(fā)展，不斷滿(mǎn)足廣大嬰幼兒家庭的照護服務(wù)需求。

2020年底前，各縣（市）區至少建成1家符合實(shí)際、具有示范效應的嬰幼兒照護服務(wù)機構，開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)活動(dòng)。到2025年，全市基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務(wù)體系，嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升，育齡群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿(mǎn)足。

二、主要任務(wù)

（一）規范發(fā)展多種形式嬰幼兒照護服務(wù)機構。

1.發(fā)展多種形式嬰幼兒照護服務(wù)。充分調動(dòng)社會(huì )力量積極性，大力推動(dòng)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構；支持面向大眾的普惠性嬰幼兒項目，為嬰幼兒家庭提供質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的托育服務(wù)；鼓勵支持用人單位、產(chǎn)業(yè)園區單獨或者聯(lián)合相關(guān)單位舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構，在工作場(chǎng)所為職工提供福利性的嬰幼兒照護服務(wù)，方便有需求的職工兼顧工作和嬰幼兒照料，有條件的可向附近居民適當開(kāi)放，同時(shí)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護服務(wù)需求；鼓勵支持有條件的幼兒園開(kāi)設托育班，招收2-3歲的幼兒。各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構可根據家庭實(shí)際需要，提供全日托、半日托、計時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化、多層次的的嬰幼兒照護服務(wù)。（責任單位：各縣〔市〕區人民政府、市教育局、市衛生健康委、市總工會(huì )、市發(fā)展改革委）

2.規范嬰幼兒照護服務(wù)機構登記準入備案制度。舉辦各類(lèi)托育機構必須符合國家、省相關(guān)標準規范。舉辦非營(yíng)利性托育機構的，要在托育機構所在地的縣級以上機構編制部門(mén)或民政部門(mén)注冊登記；舉辦營(yíng)利性托育機構的，要在托育機構所在地的縣級以上市場(chǎng)監管部門(mén)注冊登記；依托現有幼兒園開(kāi)展托育服務(wù)的，持相應審批手續到所在地縣級衛生健康部門(mén)辦理備案；嬰幼兒照護服務(wù)機構經(jīng)核準登記后，應當及時(shí)向當地衛生健康部門(mén)備案，登記機關(guān)應及時(shí)將有關(guān)機構登記信息推送至同級衛生健康部門(mén)。（責任單位：市民政局、市市場(chǎng)監管局、市教育局、市衛生健康委）

3.加強嬰幼兒照護服務(wù)機構的衛生保健工作。為嬰幼兒創(chuàng )造良好的生活環(huán)境，預防控制傳染病，降低常見(jiàn)病的發(fā)病率，保障嬰幼兒的身心健康；各級婦幼保健機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構要按照職責加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構衛生保健工作的業(yè)務(wù)指導、咨詢(xún)服務(wù)和監督檢查；托收的嬰幼兒須經(jīng)具備法定資質(zhì)的醫療衛生機構健康體檢合格，完成免疫規劃疫苗預防接種；嚴格落實(shí)每日晨午檢、衛生消毒、病兒隔離、傳染病預防和管理等制度。（責任單位：市衛生健康委、市教育局）

4.鼓勵建設示范性托育服務(wù)機構。鼓勵托育服務(wù)機構設置一定規模的普惠性托位，提供托育從業(yè)人員培訓、托育機構管理咨詢(xún)、家庭養育指導和社區親子服務(wù)等服務(wù)，并協(xié)同示范區內社區衛生服務(wù)中心牽頭成立的嬰幼兒照護服務(wù)指導專(zhuān)家團隊，提供早期發(fā)展教育和健康指導服務(wù)，推動(dòng)建設示范性托育服務(wù)機構。對符合國家資金支持的示范性托育機構積極爭取上級資金支持。(責任單位：各縣〔市〕區人民政府、市衛生健康委、市教育局、市發(fā)展改革委、市婦聯(lián))

（二）落實(shí)各項嬰幼兒照護服務(wù)保障措施。

1.嚴格落實(shí)優(yōu)惠政策。鼓勵縣（市）區政府通過(guò)采取提供場(chǎng)地、減免租金等政策措施，加大對社會(huì )力量開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)、用人單位內設嬰幼兒照護服務(wù)機構的支持力度；托育機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類(lèi)價(jià)格執行；嚴格執行財政部等六部委《關(guān)于養老、托育、家政等社區家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》（財政部  稅務(wù)總局  發(fā)展改革委  民政部  商務(wù)部  衛生健康委公告2019年第76號），落實(shí)托育服務(wù)各項稅費優(yōu)惠政策。（責任單位：各縣〔市〕區人民政府、市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局）

2.加強規劃建設管理。各縣（市）區政府要按照國家、省有關(guān)標準、規范，將嬰幼兒照護服務(wù)設施和場(chǎng)地建設布局納入相關(guān)規劃。在新建居住區規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務(wù)設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用；老城區和已建成居住區無(wú)嬰幼兒照護服務(wù)設施的，要通過(guò)購置、置換、租賃等方式建設完成；在推進(jìn)城市基礎設施建設、新型城鎮化建設以及老舊居住小區設施改造過(guò)程中，要新建、擴建、改建一批嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施。通過(guò)做好公共活動(dòng)區域的設施改造，為嬰幼兒照護創(chuàng )造安全、適宜的環(huán)境和條件。（責任單位：各縣〔市〕區人民政府、市規劃和自然資源局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉建設局）

3.建立用地保障機制。將嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設用地納入各級國土空間規劃中，統籌考慮年度用地計劃并予以?xún)?yōu)先保障。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障；農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設用地傾斜。（責任單位：市規劃和自然資源局）

4.加強人才培養、培訓和準入。加強嬰幼兒照護服務(wù)人才培養，鼓勵和支持高等院校、職業(yè)院校根據社會(huì )需求開(kāi)設嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)；加強對育嬰師、營(yíng)養師的職業(yè)技能培訓和考核，規范職業(yè)培訓市場(chǎng)，落實(shí)好職業(yè)培訓補貼、技能鑒定補貼或技能提升補貼等政策；逐步實(shí)行托育機構工作人員職業(yè)資格準入制度。根據規模，應當配置綜合管理、保育照護、衛生保健、安全保衛和后勤保障等工作人員；托育機構從業(yè)人員應具有完全民事行為能力，必須符合國家主管部門(mén)規定的相關(guān)從業(yè)條件和從業(yè)資格。（責任單位：市人力資源和社會(huì )保障局、市教育局、市公安局、市衛生健康委）

5.加強社會(huì )支持保障。全面落實(shí)產(chǎn)假政策，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時(shí)間等積極措施，為嬰幼兒照護創(chuàng )造便利條件；支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓；充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，向廣大家庭普及優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育等科學(xué)知識；各類(lèi)公共場(chǎng)所要按照規定配備無(wú)障礙設施和母嬰設施，開(kāi)辟服務(wù)綠色通道，為母乳喂養、嬰幼兒出行提供便利條件，保障母嬰權益。（責任單位：市人力資源和社會(huì )保障局、市總工會(huì )、市衛生健康委）

（三）進(jìn)一步完善嬰幼兒照護服務(wù)監督管理。

1.明確監督管理責任。按照屬地化管理的原則，對嬰幼兒照護服務(wù)的規范發(fā)展和安全監管負主要責任；市場(chǎng)監管、應急管理、公安、衛生健康、教育、人力資源社會(huì )保障、民政等部門(mén)按照各自職責對嬰幼兒照護服務(wù)機構開(kāi)展綜合監督，并對日常監管負主要責任；各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構在開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)過(guò)程中對嬰幼兒的安全健康負主要責任。（責任單位：各縣〔市〕區人民政府、市市場(chǎng)監管局、市應急局、市公安局、市衛生健康委、市教育局、市人力資源和社會(huì )保障局、市民政局）

2.加強安全監督管理。對虐童等行為零容忍，并將相關(guān)責任人和市場(chǎng)主體失信信息納入吉林市社會(huì )信用綜合服務(wù)平臺，對相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入；托育機構應當確保各類(lèi)設施符合有關(guān)安全標準，建立照護服務(wù)、安全保衛等監控體系，在嬰幼兒生活和活動(dòng)區域配備安防視頻監控設備，實(shí)行24小時(shí)設防，監控錄像資料保存不少于90日；加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構食品安全的監管，提供餐飲服務(wù)的嬰幼兒照護服務(wù)機構應當遵守《中華人民共和國食品安全法》等法律法規，以及相應的食品安全標準；各類(lèi)托育機構應當成立家長(cháng)委員會(huì )，發(fā)揮好家長(cháng)監督作用。（責任單位：市公安局、市市場(chǎng)監管局、市政務(wù)服務(wù)和數字化局、市衛生健康委）

3.實(shí)施等級評價(jià)和動(dòng)態(tài)管理。衛生健康部門(mén)要嚴格按照國家制定的托育機構等級評價(jià)標準，定期組織對托育機構進(jìn)行綜合評價(jià)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，評價(jià)結果定期向社會(huì )公布。運用信息化手段對嬰幼兒照護服務(wù)機構的服務(wù)行為進(jìn)行全程監督，暢通投訴舉報渠道，加大對嬰幼兒照護服務(wù)市場(chǎng)違法違規行為的查處力度。（責任單位：市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局、市民政局、市教育局、市應急局、市公安局）

三、組織領(lǐng)導

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市）區政府要切實(shí)提高認識，高度重視嬰幼兒照護服務(wù)工作，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃和目標責任制考核，組織協(xié)調各職能部門(mén)制定相關(guān)標準、管理辦法，共同推進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)工作。建立嬰幼兒照護服務(wù)工作聯(lián)席會(huì )議制度，定期商議解決區域內嬰幼兒照護服務(wù)管理工作中的重大問(wèn)題。

（二）加強部門(mén)協(xié)作。嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由市衛生健康委牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會(huì )保障、自然資源、住房城鄉建設、應急管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)要密切配合，加強協(xié)作，按照各自職責加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導、監督和管理，形成政府統籌領(lǐng)導，衛生健康部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)分工合作的監督管理格局，共同做好嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作。

（三）加強示范引領(lǐng)。進(jìn)一步加大宣傳力度，開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)示范活動(dòng)，建設具有帶動(dòng)效應、承擔一定指導功能的示范單位，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、帶動(dòng)輻射作用，不斷提高嬰幼兒照護服務(wù)整體水平。




 

吉林市人民政府辦公室

2020年4月28日

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