鄭建文〔2020〕93號《鄭州市城鄉建設局關(guān)于印發(fā)〈2020年全面推進(jìn)房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預防體系建設工作方案〉的通知》

《鄭州市城鄉建設局關(guān)于印發(fā)〈2020年全面推進(jìn)房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預防體系建設工作方案〉的通知》







鄭建文〔2020〕93號

各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區建設局，各有關(guān)單位：

現將《2020年全面推進(jìn)房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預防體系建設工作方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，做好貫徹落實(shí)。





 

鄭州市城鄉建設局

2020年5月11日

2020年全面推進(jìn)房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預防體系建設工作方案
 

為全面推進(jìn)房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預防體系建設，鞏固提升雙重預防體系運行質(zhì)量和運行效果，根據《河南省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)2020年全面推進(jìn)房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預防體系建設工作方案》（豫建質(zhì)安〔2020〕123號）、《鄭州市安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)鄭州市2020年全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預防體系建設工作方案的通知》（鄭安委辦〔2020〕20號），制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記在中央政治局第十九次集體學(xué)習時(shí)的重要講話(huà)精神和省委、省政府、省住建廳有關(guān)工作部署，堅持關(guān)口前移、源頭管控、預防為主、綜合治理的原則，鞏固提升已有成果，擴大覆蓋范圍，推動(dòng)安全生產(chǎn)源頭治理，全面提高全市房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)綜合防控能力和水平，有效防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）工作目標

鞏固擴大全市房屋建筑和市政工程施工安全雙重預防體系建設階段性成果，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、示范引領(lǐng)、落實(shí)責任、嚴格督導等措施，繼續在建筑施工領(lǐng)域擴面提質(zhì)，實(shí)現兩個(gè)全覆蓋，即二級及以上房屋建筑和市政工程總承包施工企業(yè)全覆蓋；單項合同額1億元以上的房屋建筑和市政工程項目（包括外地企業(yè)在鄭施工項目）全覆蓋。2020年底，全市二級及以上房屋建筑和市政工程總承包施工企業(yè)基本建成信息暢通、全員參與、規范有效和可考核、可智控、可追溯的雙重預防體系，形成常態(tài)化運行的工作機制，夯實(shí)遏制重特大事故的堅實(shí)基礎。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）落實(shí)企業(yè)主體責任。按照《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理辦法》（河南省人民政府令第191號）規定的企業(yè)風(fēng)險管控5項責任和事故隱患治理6項責任及省政府提出的雙重預防體系建設“五有”標準（即科學(xué)完善的工作推進(jìn)機制、全面覆蓋的風(fēng)險辨識分級管控體系、責任明確的隱患排查治理體系、線(xiàn)上線(xiàn)下的智能化信息平臺、獎懲分明的激勵約束制度），已經(jīng)建成雙重預防體系并運行的一級及以上房屋市政工程總承包企業(yè)和單項合同額2億元以上的房屋市政工程項目，重點(diǎn)抓好鞏固和提升；未建立雙重預防體系的二級房屋市政工程總承包企業(yè)和單項合同額1億元以上的房屋市政工程在建項目，依照《河南省企業(yè)安全風(fēng)險辨識管控與隱患排查治理雙重預防體系建設導則》（簡(jiǎn)稱(chēng)導則）和《河南省房屋建筑和市政工程施工安全風(fēng)險隱患雙重預防體系建設實(shí)施細則（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施細則）中的工作制度和工作機制，按照2019年的推進(jìn)方法和標準組織實(shí)施；三級總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)和單項合同額1億元以下的工程項目組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。

1.持續深化運行質(zhì)量和效果。已經(jīng)建成運行的施工企業(yè)和在建工程項目，要實(shí)現由“有”向“好”的轉變。按照雙重預防體系建設“五有”標準要求，制定整改提升方案，開(kāi)展自查自檢，健全完善工作標準，做到安全風(fēng)險辨識到位、風(fēng)險四色圖現場(chǎng)標示，管控措施實(shí)現信息化動(dòng)態(tài)管控、安全風(fēng)險隱患信息線(xiàn)上報送率100%、企業(yè)隱患查改率100%，企業(yè)主要負責人及中層、基層管理人員能夠熟練使用信息系統（電腦端和手機端）開(kāi)展風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理、進(jìn)行風(fēng)險隱患巡查檢查。要對照驗收評估標準，重點(diǎn)在真建真用、真獎?wù)媪P、在線(xiàn)監測上提升質(zhì)量和效果，在促進(jìn)雙重預防體系與現有管理機制深度融合上取得成效，在長(cháng)效機制上起到標桿引領(lǐng)、試點(diǎn)示范的作用。

2.嚴格按照標準規范實(shí)施。新實(shí)施雙重預防體系建設的企業(yè)（包括二級房屋市政工程總承包企業(yè)和尚未達到標準的一級及以上總承包企業(yè)）和單項合同額1億元以上的房屋市政工程在建項目，企業(yè)主要負責人（項目負責人）要切實(shí)履行雙重預防體系建設第一責任人的責任，嚴格按照 “五有”標準以及《導則》和《實(shí)施細則》等要求，制定實(shí)施方案，建立雙重預防體系領(lǐng)導小組和工作機構，建立健全有關(guān)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理制度、安全操作規程及工作責任制，編寫(xiě)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理手冊；要根據職級、崗位有針對性地分層次開(kāi)展全員培訓；要組織全面細致的風(fēng)險辨識和風(fēng)險評價(jià)，制定風(fēng)險控制措施，建立風(fēng)險分級管控清單，進(jìn)行現場(chǎng)安全風(fēng)險告知；要制定隱患排查清單，編制隱患排查治理計劃，認真開(kāi)展隱患排查治理；要建立完善風(fēng)險分級管控與隱患排查治理考核獎懲制度，強化責任落實(shí)；要建立企業(yè)風(fēng)險隱患信息管理系統，通過(guò)信息化實(shí)現智能化動(dòng)態(tài)管理。

3.積極探索低資質(zhì)企業(yè)運行模式。要研究探索適合低資質(zhì)施工企業(yè)和小型工程項目雙重預防體系建設的方式方法和驗收標準，鼓勵和支持三級房屋市政工程總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)和小型工程項目進(jìn)行試點(diǎn)，積極做好技術(shù)指導和政策支持，形成一套可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

（二）加強行業(yè)督促指導。各級建設主管部門(mén)要按照《河南省風(fēng)險管控和隱患排查治理辦法》明確的4項監管職責及有關(guān)工作要求，重點(diǎn)做好監督指導工作。

1.完善制度機制。要認真總結工作經(jīng)驗，進(jìn)一步健全完善雙重預防體系建設有關(guān)方法、標準、措施和工作機制。省廳將修訂《實(shí)施細則》，制定《建筑施工企業(yè)（工程項目）安全生產(chǎn)雙重預防體系建設評估標準》，建立完善工作調度、跟蹤督導、定期通報、警示約談、考核獎懲等工作制度。各級建設主管部門(mén)要建立相應的工作機制，確保雙重預防體系建設上下貫通、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、取得實(shí)效。

2.開(kāi)展培訓指導。要分層次、分階段對下級部門(mén)和推進(jìn)對象開(kāi)展有針對性的培訓，通過(guò)觀(guān)摩學(xué)習、知識講座和現場(chǎng)指導等，讓施工企業(yè)（項目）知道“做什么、怎么做、誰(shuí)來(lái)做”，讓主管部門(mén)知道“指導什么、如何組織、怎么指導”。要建立本級專(zhuān)家骨干隊伍，為雙重預防體系建設提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐。

3.加強督促檢查。各級建設主管部門(mén)要強化對本地施工企業(yè)（項目）雙重預防體系建設實(shí)施階段的全過(guò)程督促指導，通過(guò)雙重預防體系檢查督導，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，督促企業(yè)完善體系建設，提升運行質(zhì)量。要定期分析評估本地建筑施工重大風(fēng)險管控措施和重大事故隱患治理成效，嚴格落實(shí)重大事故隱患治理掛牌督辦制度。

4.完善信息系統。進(jìn)一步完善“鄭州市雙重預防體系信息平臺”，健全相關(guān)功能，做好與省建筑施工安全監管信息系統和省應急管理系統的數據對接，方便施工企業(yè)（項目）雙重預防體系信息數據交換共享，年底前在全市所有受監工程項目中全面推廣應用。大家要把風(fēng)險隱患雙重預防體系信息嵌入本部門(mén)綜合業(yè)務(wù)平臺管理，實(shí)現監管信息互通共享。要督促指導有關(guān)施工企業(yè)建立安全生產(chǎn)信息平臺，并與監管部門(mén)信息系統有效對接。要研究低資質(zhì)施工企業(yè)雙重預防體系信息化應用，督促企業(yè)重大風(fēng)險點(diǎn)管控、重大隱患治理信息進(jìn)平臺。力爭用2年時(shí)間，基本建成全市房屋建筑和市政工程施工安全功能齊全的動(dòng)態(tài)化、智能化雙重預防體系信息化系統。

三、推進(jìn)方法和時(shí)間要求

（一）制定方案，摸清底數（2020年5月）。

各縣（市、區）建設局要根據本方案并結合本地實(shí)際情況，制定推進(jìn)方案，進(jìn)行全面動(dòng)員部署。各級建設行政主管部門(mén)要摸清轄區內所有注冊的二級及以上房屋建筑和市政工程總承包施工企業(yè)及單項合同額1億元以上的房屋建筑和市政工程項目（包括外省企業(yè)在豫施工項目）底數，按監管部門(mén)分類(lèi)建立臺賬，掌握各企業(yè)（項目）雙重預防體系建設運行情況，形成企業(yè)（項目）基礎數據，建立2020年擴面提質(zhì)企業(yè)（項目）清單。同時(shí)，選取部分三級總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)和小型工程項目作為試點(diǎn)（具體數量由各地自行掌握）。對擴面提質(zhì)企業(yè)（項目）要逐一建檔，分類(lèi)施策，明確任務(wù)目標、時(shí)間進(jìn)度和工作措施，確定責任單位和人員。

（二）開(kāi)展培訓、提高能力（2020年6月25日前）。

通過(guò)組織培訓班、現場(chǎng)觀(guān)摩、交流學(xué)習、專(zhuān)家指導等形式，分期分批開(kāi)展雙重預防體系建設業(yè)務(wù)培訓。參加省廳對各地主管部門(mén)管理人員及有關(guān)專(zhuān)家的培訓后，組織對縣（市、區）主管部門(mén)負責人員和企業(yè)（項目）相關(guān)人員進(jìn)行培訓，各施工企業(yè)（項目）分層次、分階段組織開(kāi)展本企業(yè)（項目）全員培訓。

（三）持續改進(jìn)、全面提升（2020年10月底前）。

對一級及以上房屋建筑和市政工程總承包施工企業(yè)，開(kāi)展以《河南省安全生產(chǎn)條例》《河南省風(fēng)險管控和隱患排查治理辦法》為主要內容的專(zhuān)項執法，對照《條例》《辦法》和“五有”標準，逐一進(jìn)行檢查，提出企業(yè)雙重預防體系存在的問(wèn)題和改進(jìn)意見(jiàn)，限期整改提升。不按要求整改提升的，依照《辦法》從嚴處罰。

對二級房屋建筑和市政工程總承包施工企業(yè)，在實(shí)施雙重預防體系建設中，對照“五有”標準開(kāi)展自查，主管部門(mén)進(jìn)行抽查，對抽查發(fā)現的問(wèn)題匯總整理，提出改進(jìn)意見(jiàn)，督促落實(shí)整改，不斷提高體系建設能力和運行質(zhì)量。

（五）擴大覆蓋、全面實(shí)施（2020年11月底前完成）。

二級及以上房屋建筑和市政工程總承包施工企業(yè)及單項合同額1億元以上的房屋市政工程項目（包括外省企業(yè)在豫施工項目）全部按要求基本完成雙重預防體系建設；三級總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)和小型工程項目雙重預防體系建設試點(diǎn)工作取得成效。

（六）總結提升、形成長(cháng)效（2020年12月底前完成）。

各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門(mén)按照工作責任、范圍、時(shí)間節點(diǎn)和“五有”標準，對本地2020年擴面提質(zhì)企業(yè)（項目）雙重預防體系建設工作進(jìn)行檢查評估，提煉經(jīng)驗，完善機制，把雙重預防體系建設工作與日常安全監管有機結合，形成常態(tài)長(cháng)效。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，精心組織。各級建設主管部門(mén)要高度重視雙重預防體系建設工作，認真制定推進(jìn)方案，明確責任和目標，細化任務(wù)和措施，把雙重預防體系建設工作落到實(shí)處。要將雙重預防體系建設作為提升企業(yè)安全管理水平最基礎的工作、最重要的舉措、最管用的長(cháng)效機制，堅持問(wèn)題導向和目標導向，發(fā)現問(wèn)題、完善體系、深化效果，確保取得扎實(shí)成效。

（二）廣泛宣傳，迅速發(fā)動(dòng)。要按照雙重預防體系建設有關(guān)推進(jìn)工作要求，迅速召開(kāi)動(dòng)員會(huì )，做出安排部署，確保不漏一家企業(yè)、一個(gè)在建項目。施工企業(yè)（項目）主要負責人要親自抓，層層發(fā)動(dòng)，使全體員工廣泛知曉風(fēng)險、隱患、事故之間的關(guān)系，充分了解風(fēng)險管控和隱患治理的規范要求。要充分利用各類(lèi)宣傳媒體，大力宣傳雙重預防體系建設有關(guān)法律法規、重要意義、工作要求和經(jīng)驗做法，形成濃厚的工作氛圍。

（三）壓實(shí)責任，協(xié)調推進(jìn)。施工企業(yè)（項目）要切實(shí)履行主體責任，主動(dòng)對照“五有”標準，積極推進(jìn)體系建設，不斷提升運行質(zhì)量。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要落實(shí)雙重預防體系建設監管責任，建立工作推進(jìn)臺賬（附件4、5），列出推進(jìn)時(shí)間表，每周五上午12點(diǎn)前報送。要把雙重預防體系建設與安全生產(chǎn)許可、安全標準化考評、安全專(zhuān)項治理、安全監督檢查和誠信建設等有效結合起來(lái)，相互促進(jìn)，全面提升。全市將實(shí)行雙重預防體系建設工作定期督查、定期調度和雙月通報制度，并適時(shí)對各地工作情況進(jìn)行督導抽查。各級建設主管部門(mén)要實(shí)行領(lǐng)導包聯(lián)制度，定期開(kāi)展督導，確保雙重預防體系建設按照時(shí)間節點(diǎn)、保質(zhì)保量完成。

（四）強化執法，嚴格處罰。各級建設主管部門(mén)要把雙重預防體系建設內容納入年度執法檢查計劃，加大執法力度，做到逢查必查風(fēng)險管控和隱患排查治理。對雙重預防體系建設工作不力、應建未建或建而不用的施工企業(yè)（項目），采取加大執法頻次、頂格處罰、納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”管理、進(jìn)行曝光等方式，督促其依法開(kāi)展雙重預防體系建設。

（五）及時(shí)評估，嚴格考核。要強化階段評估問(wèn)效，對本地相關(guān)施工企業(yè)（項目）雙重預防體系建設工作完成情況進(jìn)行整體評估。全市將對工作不力、進(jìn)展緩慢的單位進(jìn)行通報、約談。

（六）加強溝通，交流信息。建立全市雙重預防體系建設推進(jìn)工作月調度制度，及時(shí)通報各單位工作動(dòng)態(tài)。各縣（市、區）建設局要高度重視信息報送工作，明確專(zhuān)人負責，按要求定期向同級安委會(huì )辦公室和上級主管部門(mén)報送本轄區內有關(guān)風(fēng)險管控和隱患治理雙重預防體系推進(jìn)情況，各房屋建筑和市政工程總承包施工企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)按照注冊地址與注冊地建設局建立溝通聯(lián)系（聯(lián)系方式詳見(jiàn)附件3），發(fā)送《鄭州市房屋建筑和市政工程施工企業(yè)雙重預防體系通訊錄》（詳見(jiàn)附件2），各縣（市、區）建設局做好匯總并報送市城建局。

請各縣（市、區）建設局于2020年5月15日前，將本單位負責雙重預防體系建設工作的分管領(lǐng)導和聯(lián)絡(luò )人及聯(lián)系方式上報市城建局；2020年5月29日前，報送2020年推進(jìn)工作方案及本地確定的2020年擴面提質(zhì)施工企業(yè)（項目）名單，自5月份起，在推進(jìn)雙重預防體系建設工作期間，每月23日前，報送當月有關(guān)工作開(kāi)展情況（包括主要做法、工作進(jìn)展及存在問(wèn)題）及《2020年全市建筑施工雙重預防體系建設推進(jìn)情況月報表》（詳見(jiàn)附件1）。

聯(lián)系人：汪原力，電  話(huà)：67188760；

郵箱：ajzdck@163.com。





附件：【官網(wǎng)下載】

1.2020年全市建筑施工雙重預防體系建設推進(jìn)情況月報表

2.鄭州市房屋建筑和市政工程施工企業(yè)雙重預防體系通訊錄

3.縣（市、區）建設局聯(lián)系方式

4.鄭州市2020年全面推進(jìn)房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預防體系進(jìn)展臺賬（企業(yè)）

5.鄭州市2020年全面推進(jìn)房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預防體系進(jìn)展臺賬（項目）

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