鄭政文〔2020〕61號《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市優(yōu)化市場(chǎng)監管營(yíng)商環(huán)境若干措施的通知》

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市優(yōu)化市場(chǎng)監管營(yíng)商環(huán)境若干措施的通知







鄭政文〔2020〕61號

各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:


現將《鄭州市優(yōu)化市場(chǎng)監管營(yíng)商環(huán)境若干措施》印發(fā)給你們,請認真遵照執行。



 

鄭州市人民政府

2020年5月15日

鄭州市優(yōu)化市場(chǎng)監管營(yíng)商環(huán)境若干措施

為全面貫徹落實(shí)《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于加快建設國際化法治化便利化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》(鄭發(fā)〔2018〕14號)和《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈鄭州市進(jìn)一步推進(jìn)“一網(wǎng)通辦,一次辦成”政務(wù)服務(wù)改革工作實(shí)施方案〉的通知》（鄭政辦〔2020〕11號）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,制定以下措施:

一、下放權限,壓縮時(shí)間,推進(jìn)企業(yè)準入準營(yíng)高效率

1.大力推進(jìn)“就近辦”,全面下放登記審批許可權限。將一般有限公司企業(yè)登記,冠省名稱(chēng)企業(yè)名稱(chēng)核準,特種設備使用登記,藥品零售企業(yè)許可,一類(lèi)醫療器械產(chǎn)品備案、一類(lèi)醫療器械生產(chǎn)備案,二類(lèi)醫療器械經(jīng)營(yíng)備案,三類(lèi)醫療器械經(jīng)營(yíng)許可,醫療器械網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售備案,醫療器械出口備案全部下放至縣(市、區)、開(kāi)發(fā)區辦理(見(jiàn)附件)。實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)“誰(shuí)登記、誰(shuí)核準”,市級無(wú)需二次審核。開(kāi)辦藥店、醫療器械店,只需一次提交申請,便可辦完所有登記審批許可手續,開(kāi)店經(jīng)營(yíng)。

2.試行“證照電子化一碼通”改革。推行營(yíng)業(yè)執照、許可證電子化,把食品、藥品、化妝品、醫療器械、特種設備許可證信息嵌入營(yíng)業(yè)執照二維碼,試行“證照電子化一碼通”。

3.放寬市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍。

(1)在中國(河南)自由貿易試驗區鄭州片區試行企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍自主申報,企業(yè)申請涉及經(jīng)營(yíng)范圍登記時(shí),除法定前后置審批項目必須列明外,可以自愿選擇自主申報經(jīng)營(yíng)范圍的全部?jì)热?或者只申報一項與企業(yè)名稱(chēng)相一致的主要經(jīng)營(yíng)項目,將其他經(jīng)營(yíng)項目簡(jiǎn)寫(xiě)為“可兼營(yíng)其他各類(lèi)合法經(jīng)營(yíng)項目,但屬于依法應當經(jīng)批準的項目,取得許可審批文件后方可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。取得試點(diǎn)經(jīng)驗后,逐漸向全市復制推廣。

(2)放寬餐飲服務(wù)許可經(jīng)營(yíng)范圍,就餐場(chǎng)所銷(xiāo)售預包裝食品的,無(wú)需另行標注銷(xiāo)售類(lèi)經(jīng)營(yíng)項目。

4.進(jìn)一步壓縮登記審批許可時(shí)限。(1)開(kāi)辦食品生產(chǎn)小作坊、小食品經(jīng)營(yíng)店、小餐飲店,憑身份證即來(lái)即辦。

(2)在食品流通領(lǐng)域,取消現場(chǎng)核查,實(shí)行承諾制,將食品經(jīng)營(yíng)許可辦理時(shí)限由原來(lái)的20個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日。

(3)將大中型餐飲企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可辦理時(shí)限由原來(lái)的20個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日(不含問(wèn)題整改時(shí)間)。

(4)將食品生產(chǎn)許可辦理時(shí)限由原來(lái)的20個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日(不含問(wèn)題整改時(shí)間)。

(5)將特種設備生產(chǎn)和充裝單位許可時(shí)限由原來(lái)7個(gè)工作日壓縮至3工作日(不含問(wèn)題整改時(shí)間)。

(6)將特種設備使用初次登記、變更、補證、注銷(xiāo)等時(shí)限由原來(lái)7個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日。

(7)在中國(河南)自由貿易試驗區鄭州片區試點(diǎn)推行一般性經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)辦注冊登記智能化“秒批”,企業(yè)只要在網(wǎng)上提交材料齊全,足不出戶(hù)就可立即辦完審批手續,待條件成熟后在全市推—廣。

5.在中國(河南)自由貿易試驗區鄭州片區推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革,將公告時(shí)間由45天壓縮至20天。

6.簡(jiǎn)化審批環(huán)節,對原來(lái)預審、復審、審批等復雜環(huán)節進(jìn)行全面壓減。對各類(lèi)登記備案事項全部實(shí)行“獨任審核制”;對不涉及利害關(guān)系人提出異議、重大執法決定法制審核或需要舉行聽(tīng)證等情形的審批事項,實(shí)行“一審一核”制。

二、強化保護,注重培育,提升企業(yè)知識產(chǎn)權高價(jià)值

7.發(fā)揮中國鄭州(創(chuàng )意產(chǎn)業(yè))知識產(chǎn)權快速維權中心快速審查、確權、維權一站式綜合服務(wù)職能,實(shí)現外觀(guān)專(zhuān)利授權由3個(gè)月壓縮至10天。

8.對戰略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)以及知名商標品牌等,開(kāi)展知識產(chǎn)權“訂單式”打假維權,通過(guò)對知識產(chǎn)權執法數據的分析研判,建立企業(yè)維權保護“直通車(chē)”服務(wù)。

9.建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償有關(guān)規定,有效降低企業(yè)維權成本。

10.協(xié)調推進(jìn)中國(河南)自由貿易試驗區鄭州片區和鄭洛新自主創(chuàng )新示范區鄭州核心區實(shí)現知識產(chǎn)權民事、行政、刑事案件審判“三合一”,依法保護企業(yè)合法權益。

11.設立鄭州高新產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)基金、鄭州市新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)基金,推動(dòng)知識產(chǎn)權與產(chǎn)業(yè)、資本深度融合。

12.支持企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資和知識產(chǎn)權保險業(yè)務(wù),優(yōu)化貸款貼息和保費補貼模式,促進(jìn)企業(yè)平穩快速發(fā)展。

13.引進(jìn)、培育15家綜合性知識產(chǎn)權服務(wù)品牌機構,推動(dòng)培育30個(gè)高價(jià)值專(zhuān)利組合(培育中心)、建成30家專(zhuān)利導航園區,全面推廣專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)應用。

14.實(shí)施“商標強企、地標助農、集群成長(cháng)”工程。鼓勵支持企業(yè)積極參與商標國際注冊,精準服務(wù)企業(yè)融入“一帶一路”建設,做大做強老字號商標,挖掘培育地理標志商標,促進(jìn)農民增收農業(yè)增效。依托黃河文化元素,培育黃河體系品牌。

15.全面提升商標受理窗口工作效率,提供一站式網(wǎng)上服務(wù),節約商標注冊時(shí)間成本。

三、搭建平臺,明確標準,助推企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展高質(zhì)量

16.促進(jìn)檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺建設,引導有條件的技術(shù)機構計量、標準、檢驗檢測、認證等業(yè)務(wù)集成式發(fā)展,實(shí)現方便、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng )新提供技術(shù)支撐。

17.加快推進(jìn)國家北斗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心、國家磨料磨具產(chǎn)業(yè)計量測試中心、鄭州計量先進(jìn)技術(shù)研究院等國家級計量基礎公共服務(wù)平臺和鄭州機動(dòng)車(chē)質(zhì)量檢測認證技術(shù)研究中心、鄭州市質(zhì)量技術(shù)監督檢驗測試中心技術(shù)基礎建設,為我市電子科技、超硬材料、大氣污染治理、節能減排等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng )新提供技術(shù)支撐,為我市裝備制造業(yè)、高新技術(shù)等企業(yè)提供產(chǎn)前研究、事中控制、事后服務(wù)保障。

18.實(shí)施政府獎勵,引導扶持企業(yè)主導或參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制訂修訂,鼓勵企業(yè)研制具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)標準,推動(dòng)重點(diǎn)創(chuàng )新成果向技術(shù)標準轉化,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

19.實(shí)施企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度,對全市優(yōu)勢、支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)展對標國際先進(jìn)標準的對標達標提升行動(dòng),引導幫扶企業(yè)制定實(shí)施先進(jìn)標準,培育一批企業(yè)登上全國企業(yè)標準領(lǐng)跑者排行榜,搶占標準技術(shù)制高點(diǎn),提升企業(yè)競爭力。

四、創(chuàng )新監管,信息共享,提升鄭州市場(chǎng)主體高信用

20.進(jìn)一步加快“國家企業(yè)信用信息公示系統”和“信用鄭州”等平臺數據融合,推進(jìn)涉企信息歸集共享,建立市場(chǎng)主體信用記錄,實(shí)現企業(yè)立體畫(huà)像,強化企業(yè)守信激勵、失信約束和聯(lián)合懲戒,打造具有全國一流水平的市場(chǎng)監管平臺。

21.建立以“雙隨機一公開(kāi)”為基本手段的新型監管方式,實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋、常態(tài)化,“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”,減輕企業(yè)負擔,促進(jìn)企業(yè)公平競爭。

22.建立完善市場(chǎng)主體信用修復機制。根據市場(chǎng)監管總局給予的激勵政策,除法律法規特別規定外,對于行政處罰信息,在國家企業(yè)信用信息公示系統公示期限由規定的五年暫定為一年,其中涉及嚴重失信行為的行政處罰信息公示期限由規定的五年暫定為三年,公示期滿(mǎn)后實(shí)行行政處罰信息公示統一修復,修復后不再公示,提高企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)意識,支持企業(yè)健康成長(cháng)。

23.實(shí)施包容審慎的監管。對于無(wú)需行政許可的一般性市場(chǎng)主體的無(wú)照經(jīng)營(yíng),以批評教育為主,引導其辦理營(yíng)業(yè)執照;給予新設立的“四新經(jīng)濟”企業(yè)(新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式)2年的包容期,以法規宣傳、行政指導、行政建議、行政約談等為主,留足發(fā)展空間,在沒(méi)有造成危害后果的前提下,對一般性違法行為輕微并及時(shí)糾正,不予處罰。

24.引導幫助食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者全面推行“6S”標準化現場(chǎng)管理,推行“一品一碼”、“一菜一碼”、互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶,利用信息化手段建立食品安全溯源體系建設,提高食品安全風(fēng)險防控能力,保護生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者健康發(fā)展。

25.全面優(yōu)化整合投訴舉報體系,暢通投訴舉報渠道,建立即訴即辦、及時(shí)反饋機制。

五、提質(zhì)增效、便企利民,推進(jìn)鄭州營(yíng)商活動(dòng)低成本

26.實(shí)行商事主體自主申報登記制度,全面推行全程電子化商事登記。企業(yè)選擇郵寄營(yíng)業(yè)執照的,免費提供郵寄服務(wù)。

27.開(kāi)通“政銀直通車(chē)”,企業(yè)群眾在協(xié)議銀行網(wǎng)點(diǎn)即可享受商事登記免費代辦服務(wù)。

28.建立“首席營(yíng)商服務(wù)官”制度,推行&ldqu

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