武政〔2020〕9號《武漢市人民政府關(guān)于做好“六?！惫ぷ鞯囊庖?jiàn)》

《武漢市人民政府關(guān)于做好“六?！惫ぷ鞯囊庖?jiàn)》








武政〔2020〕9號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為全面落實(shí)“保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“六?！保┕ぷ饕?，全力奪取武漢疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“雙勝利”，經(jīng)研究，現就做好“六?！惫ぷ魈岢鋈缦乱庖?jiàn)。

一、強化政策引導，全力以赴保居民就業(yè)

（一）穩定各類(lèi)就業(yè)崗位。對裁員（減員）率不高于5.5%的企業(yè)，企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費按100%予以返還；對裁員（減員）率高于5.5%的企業(yè)，按70%予以返還；對參保職工在500人以下（以下含本數，下同）的企業(yè)，可直接按100%予以返還。對暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、但堅持不裁員或者少裁員的參保企業(yè)，適當放寬其穩崗返還政策認定標準，重點(diǎn)向受疫情影響企業(yè)傾斜，返還標準可按不超過(guò)6個(gè)月的當地月人均失業(yè)保險金和參保職工人數確定。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、市稅務(wù)局、市商務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化局、市市場(chǎng)監管局，市總工會(huì )，各區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同〉）

（二）促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用，對吸納高校畢業(yè)生、農村勞動(dòng)力、貧困勞動(dòng)力、下崗失業(yè)和就業(yè)困難人員的企業(yè)，符合條件的給予1000元-2000元/人的一次性吸納就業(yè)補貼。對介紹各類(lèi)勞動(dòng)者到企業(yè)就業(yè)的人力資源服務(wù)機構，符合條件的給予1000元/人的就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼。將促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，全年籌集25萬(wàn)個(gè)以上的企業(yè)崗位用于招聘應屆高校畢業(yè)生，其中國有企業(yè)要從新增就業(yè)崗位中拿出不低于60%的崗位專(zhuān)門(mén)用于招聘應屆高校畢業(yè)生。結合社會(huì )治理，增加2000個(gè)社區工作崗位。加大就業(yè)見(jiàn)習力度，增加5700個(gè)就業(yè)見(jiàn)習崗位。增加“三支一扶”崗位至500個(gè)。增加2020年全市公務(wù)員、選調生招錄計劃，將事業(yè)單位空缺崗位主要用于專(zhuān)項招聘應屆畢業(yè)生。全力做好農民工就地就近就業(yè)和新業(yè)扶貧。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局，各區人民政府）

（三）兜底就業(yè)困難人員。對城鎮零就業(yè)家庭成員中有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的，在10個(gè)工作日內推薦上崗，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。開(kāi)發(fā)一批城市和農村公益性崗位，用于安置就業(yè)困難人員就業(yè)，對從事公益性崗位政策期滿(mǎn)仍未實(shí)現穩定就業(yè)的就業(yè)困難人員，政策享受期限再延長(cháng)1年。對補貼期滿(mǎn)后仍然難以通過(guò)其他渠道實(shí)現就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員，再次通過(guò)公益性崗位予以安置。全年幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)1.7萬(wàn)人以上。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局，各區人民政府）

（四）推進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。支持創(chuàng )業(yè)孵化園區、示范基地降低或者減免創(chuàng )業(yè)者場(chǎng)地租金等費用。對已發(fā)放的個(gè)人、小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款，可按照規定向貸款銀行申請臨時(shí)性延期償還。對金融機構發(fā)放的普惠性小微企業(yè)首次貸款，市財政部門(mén)按首次發(fā)放貸款額度的0.5‰予以獎勵。簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續，申請人提交場(chǎng)所合法使用證明即可登記。推進(jìn)返鄉創(chuàng )業(yè)，深入推進(jìn)“我興楚鄉、創(chuàng )在湖北”返鄉創(chuàng )業(yè)行動(dòng)，按照規定對自主創(chuàng )業(yè)的人員給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼。（責任單位：市財政局、市科技局、市人力資源社會(huì )保障局、市市場(chǎng)監管局，各區人民政府，人行武漢分行營(yíng)管部）

二、守住基本底線(xiàn)，全力以赴?；久裆?br />
（一）保障困難群眾基本生活。對受疫情影響無(wú)法外出務(wù)工、經(jīng)營(yíng)和就業(yè)，收入下降導致基本生活困難的城鄉居民以及生活困難的新冠肺炎患者及其家庭，按照相關(guān)規定及時(shí)納入最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)低保）和特困人員供養范圍。2020年4-6月，暫停開(kāi)展低保對象退出工作，低保家庭中有成員病亡的，暫不降低該家庭保障水平；對疫情后外出務(wù)工、返崗復工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)的低保及低收入對象，2020年4-6月不計算收入，7-12月減半計算收入；對低保新申請對象，簡(jiǎn)化審核審批程序，可以實(shí)行容缺審批；從4月1日起，城鄉低保標準分別提高至830元/月和680元/月。2020年3-6月，提高困難殘疾人和重度殘疾人護理補貼標準。將失業(yè)保險金標準提高至當地月最低工資標準的90%，對領(lǐng)取失業(yè)保險期滿(mǎn)仍未就業(yè)的失業(yè)人員，按不同情形可申領(lǐng)失業(yè)保險金或者失業(yè)補助金。（責任單位:市民政局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局，各區人民政府）

（二）積極開(kāi)展臨時(shí)救助工作。對新冠肺炎確診病例中的低保對象、特困人員、低收入家庭、支出型貧困家庭、建檔立卡貧困人口、孤兒（含事實(shí)無(wú)人撫養兒童）等困難群眾，按照城鄉低保標準的6倍給予臨時(shí)救助。對我市低保和低收入家庭中無(wú)法外出務(wù)工的靈活務(wù)工人員，按照城鄉低保標準的4倍給予一次性臨時(shí)救助。加大生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員求助力度，充分發(fā)揮臨時(shí)救助救急救難功能，針對急難情形，可積極開(kāi)展先行救助。（責任單位:市民政局、市財政局，各區人民政府）

（三）有針對性援助特殊群體。持續開(kāi)展困難退役軍人幫扶援助工作，加大涉軍利益群體困難人員援助力度。對因疫情連續3個(gè)月及以上未發(fā)放工資導致生活困難的本市在崗殘疾人職工、未納入低保的自主創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)殘疾人，以及從事種養業(yè)因疫情損失較重、未納入低保的農村殘疾人，參照當地低保標準給予一個(gè)月的一次性困難補貼。加強對染疫貧困戶(hù)和受疫情直接影響的貧困戶(hù)、邊緣戶(hù)的動(dòng)態(tài)監測，加大對染疫貧困戶(hù)的幫扶力度，提高貧困戶(hù)兜底保障水平，保障邊緣戶(hù)在小額貸款、技術(shù)培訓、公益崗位安置上與貧困戶(hù)享受同等政策；在蔡甸、江夏、黃陂和新洲區全面實(shí)施“防貧?！?，防止邊緣人口因病因災因疫致貧。（責任單位：市退役軍人事務(wù)局、市扶貧開(kāi)發(fā)辦、市財政局，市殘聯(lián)，各區人民政府）

（四）抓好重要生活物資保供穩價(jià)。加強“米袋子”“菜籃子”“果盤(pán)子”等重要生活物資供應，保障全市主要生活必需品供應充足、價(jià)格平穩。開(kāi)展農超對接，建立完善本地農產(chǎn)品與重點(diǎn)商超企業(yè)和重點(diǎn)電商平臺產(chǎn)銷(xiāo)對接常態(tài)工作機制，在各大型商超企業(yè)和電商平臺設立本地農產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)柜（專(zhuān)區）。啟動(dòng)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制,及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼，按國家有關(guān)規定，將2020年3-6月價(jià)格臨時(shí)補貼標準提高1倍。加強對重要生活物資的監督檢查，加大市場(chǎng)監督檢查力度，重點(diǎn)打擊哄抬物價(jià)、囤積居奇、不正當競爭行為，確保市場(chǎng)穩定有序。（責任單位：市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市財政局、市市場(chǎng)監管局，各區人民政府）

三、加大扶持力度，全力以赴保市場(chǎng)主體

（一）加強產(chǎn)品與市場(chǎng)對接。建立常態(tài)化對接機制，明確產(chǎn)品推廣目錄和采購單位名錄，促進(jìn)中小企業(yè)與龍頭企業(yè)、應用單位和銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展對接。制定產(chǎn)品推廣應用政策，引導政府投資項目、社會(huì )投資項目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)使用武漢產(chǎn)品，引導工程設計單位、建筑施工企業(yè)帶動(dòng)中小微企業(yè)抱團拓展外地市場(chǎng)，促進(jìn)漢產(chǎn)汽車(chē)、家電消費。加大消費券發(fā)放力度，提升消費者購買(mǎi)能力。爭取在漢央企等大型國有企業(yè)實(shí)施“點(diǎn)對點(diǎn)”精準幫扶，加大對我市中小企業(yè)產(chǎn)品的采購力度。組織產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，推動(dòng)我市產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市、特產(chǎn)店、電商平臺銷(xiāo)售。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、市農業(yè)農村局、市城鄉建設局、市城管執法委、市交通運輸局、市園林和林業(yè)局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛生健康委、市住房保障房管局，各區人民政府）

（二）強化流動(dòng)性資金支持。擴大中小微企業(yè)紓困專(zhuān)項資金規模到400億元，對中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)提供一年期的無(wú)息貸款。設立200億元貸款額度的定向紓困資金，對受疫情影響而產(chǎn)生暫時(shí)流動(dòng)性資金困難的個(gè)體工商戶(hù)給予支持。對納入定向紓困專(zhuān)項資金支持名單的個(gè)體工商戶(hù)，其獲得的本市轄區內銀行業(yè)金融機構新發(fā)放貸款給予100%財政貼息。（責任單位：市地方金融工作局、市財政局、市國資委、市經(jīng)濟和信息化局，各區人民政府）

（三）加大個(gè)體工商戶(hù)幫扶力度。符合復工復產(chǎn)規定的個(gè)體工商戶(hù)，無(wú)需批準即可依法依規開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對銷(xiāo)售農副產(chǎn)品、日常生活用品或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，特別是在疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，各區可根據實(shí)際情況劃定場(chǎng)所、延長(cháng)時(shí)間、依法予以豁免登記。在證照確定的范圍內網(wǎng)上銷(xiāo)售蔬菜、水果相關(guān)商品，自建的網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售線(xiàn)下配送站點(diǎn)無(wú)需辦理相關(guān)證照。對無(wú)力足額繳納2020年上半年水、電、氣費用的個(gè)體工商戶(hù)，實(shí)行“欠費不停供”措施。打通物流通道，暢通運輸鏈條，最大限度保證個(gè)體工商戶(hù)復工復產(chǎn)原料進(jìn)得來(lái)、產(chǎn)品出得去。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市交通運輸局、市城管執法委、市水務(wù)局，各區人民政府，武漢供電公司）

四、提升保障能力，全力以赴保糧食能源安全

（一）穩住糧食生產(chǎn)。堅決守住耕地“紅線(xiàn)”，確?；巨r田面積不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變。完善扶持糧食生產(chǎn)政策措施，大力推進(jìn)高標準農田建設，引導和鼓勵規?；N糧。完善水稻田生態(tài)補償機制，確保糧食生產(chǎn)產(chǎn)能。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委，各有關(guān)區人民政府）

（二）強化糧食應急保障。實(shí)施糧食供應總量動(dòng)態(tài)平衡管理，全面核查米面油庫存情況，督促協(xié)調糧食企業(yè)增加成品糧油備貨和穩定供應，確保疫情期間成品糧庫存不低于30天供應量，糧油供應不脫銷(xiāo)、不空檔。加強市場(chǎng)監測和預警，保持糧油價(jià)格基本穩定。高度關(guān)注社會(huì )輿情變化，及時(shí)回應市場(chǎng)關(guān)切，引導市民理性消費，避免出現恐慌性搶購糧食。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局）

（三）增強能源保障能力。打造世界一流城市電網(wǎng)，提高我市接受“西電東送”“北電南送”能力，全面提升電網(wǎng)可靠率。加強與煤源地的戰略合作，強化煤炭運輸保障，加大電煤和重點(diǎn)用煤企業(yè)、備用電廠(chǎng)的優(yōu)質(zhì)煤儲備力度，燃煤電廠(chǎng)儲煤不低于18天。推進(jìn)全市天然氣管網(wǎng)與國家干網(wǎng)互濟互通，加快推進(jìn)儲配設施項目建設，確保到2020年底我市投產(chǎn)的天然氣儲備能力達到3000萬(wàn)立方米。加強與中石化的深度合作，完善成品油銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )體系。制訂完善煤、電、油、氣調度保障應急管理預案，實(shí)現能源供應保障安全有序。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市商務(wù)局、市城管執法委，武漢供電公司）

五、強化協(xié)同發(fā)展，全力以赴保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)。針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到的實(shí)際困難，組織政銀企對接、人才供需對接等活動(dòng)，使人流、物流、資金流有序轉動(dòng)起來(lái)，暢通經(jīng)濟社會(huì )循環(huán)。完善運行監測體系，加強跟蹤服務(wù)，定期走訪(fǎng)產(chǎn)值達10億元以上工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)復產(chǎn)向達產(chǎn)轉變。建立綠色物流通道，保障重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)原料、零部件、產(chǎn)品的運輸暢通。切實(shí)幫助企業(yè)做好疫情防控、人員到崗、金融信貸、稅費減免等工作。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、市衛生健康委、市地方金融工作局、市城鄉建設局、市住房保障房管局、市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì )保障局、市交通運輸局、市商務(wù)局，各區人民政府）

（二）聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項目招商。堅持“應急”“謀遠”并重，根據重大項目計劃和疫情后的市場(chǎng)變化情況，瞄準世界500強、中國500強和民營(yíng)經(jīng)濟500強企業(yè)，組織策劃一系列招商活動(dòng)，引進(jìn)一批引領(lǐng)性、帶動(dòng)性強的重大產(chǎn)業(yè)項目落地。加大工業(yè)、服務(wù)業(yè)項目招商力度，充分發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)基地和專(zhuān)業(yè)園區的平臺和載體作用，緊盯重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關(guān)鍵環(huán)節，開(kāi)展點(diǎn)對點(diǎn)精準招商，力爭工業(yè)項目占全市招商項目比重達到三分之一以上。（責任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委，各區人民政府）

（三）聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施智能化改造提升計劃，建設一批高水平數字車(chē)間、智能工廠(chǎng)。加快推進(jìn)一批重大項目開(kāi)工、復工、建設，在項目審批、建設用地、項目融資等方面優(yōu)先支持，解決產(chǎn)業(yè)鏈上下游不配套、交通物流不暢等問(wèn)題。聚焦疫情催生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、教育醫療等“新基建”，全年累計建成5G基站（含微站及室內分布系統）2萬(wàn)個(gè)。深入挖掘5G在垂直行業(yè)領(lǐng)域的需求，擴大武漢5G商用規模。加快四大國家級產(chǎn)業(yè)基地和大健康產(chǎn)業(yè)基地建設步伐，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市衛生健康委、市委網(wǎng)信辦、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市政府服務(wù)和大數據管理局，各區人民政府，中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國鐵塔武漢分公司）

六、統籌調配財力，全力以赴?；鶎舆\轉

（一）?；局С?。加大部門(mén)預算和專(zhuān)項資金預算壓減力度，嚴格控制“三公”經(jīng)費等一般性支出，除“六?！焙鸵咔榉揽刂С鐾?，其他支出一律從嚴控制，不再出臺新的增支政策。2020年部門(mén)預算基本支出中一般性支出一律壓減15%以上，各部門(mén)和單位項目支出一律壓減20%以上，對部門(mén)歸口管理的專(zhuān)項資金預算一律調減30%以上。（責任單位：市財政局,各區人民政府）

（二）強化資金統籌。加強基本公共服務(wù)資金保障，確保社會(huì )穩定。制定嚴格的盤(pán)活存量資金措施，將2019年及以前年度結轉結余資金一律收回，對保運轉支出預算安排存在缺口的，及時(shí)調整或者調劑預算補足，確保保運轉支出按時(shí)足額落實(shí)。加大?；鶎舆\轉資金支持力度，按照財政事權和支出責任，將社區相關(guān)經(jīng)費納入區級財政預算，市級財政通過(guò)轉移支付給予適當補助。（責任單位：市財政局,各區人民政府）

（三）夯實(shí)基層治理能力。各區要制定本區社區工作者管理實(shí)施細則，兌現社區工作人員報酬，加強對社區工作者的培訓和考核，優(yōu)勝劣汰，選優(yōu)配強骨干力量。落實(shí)全市社區治理創(chuàng )新助力項目，開(kāi)展100個(gè)城鄉社區結對共建活動(dòng)。通過(guò)發(fā)動(dòng)志愿者、社區社會(huì )組織、物業(yè)公司力量以及購買(mǎi)非全日制用工等方式，充實(shí)社區防控力量，積極創(chuàng )新基層治理方式。（責任單位：市民政局，各區人民政府）




武漢市人民政府

2020年5月13日

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