深前?！?015〕43號《深圳前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》

《深圳市前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區管理局關(guān)于印發(fā)〈深圳前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法〉的通知》









深前?！?015〕43號

各相關(guān)單位：

《深圳前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》已經(jīng)前海開(kāi)發(fā)建設政策與預算工作小組審議通過(guò)，現予印發(fā)，請遵照執行。







 

深圳市前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區管理局

2015年2月26日



 

深圳前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法


 

第一章 總 則

第一條 為推進(jìn)前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)前海深港合作區）產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，根據國務(wù)院批復的《前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區總體發(fā)展規劃》以及《深圳經(jīng)濟特區前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區條例》和《深圳市人民政府關(guān)于前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區土地改革創(chuàng )新要點(diǎn)的批復》（深府函〔2013〕82號）的有關(guān)規定，經(jīng)前海開(kāi)發(fā)建設政策與預算小組同意，結合前海實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 設立前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，所需資金從前海年度支出預算中安排，額度不低于每年10億元，主要用于支持前海深港合作區引入重大產(chǎn)業(yè)項目、推動(dòng)前?，F代服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

第三條 前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的安排、使用和管理須遵循高效規范、公開(kāi)透明、專(zhuān)款專(zhuān)用、注重績(jì)效的原則，提高資金效益，發(fā)揮放大效應，引導社會(huì )投資。

 

第二章 管理職責及分工

第四條 深圳市前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)前海管理局）負責牽頭統籌協(xié)調前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的管理和使用，并在必要時(shí)與市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿信息委、市科技創(chuàng )新委等部門(mén)建立聯(lián)合工作機制。

第五條 前海管理局的主要職責如下：

（一）制訂與本辦法配套的實(shí)施細則和資金申請指南；

（二）組織編制前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金年度預算并報請市人大批準；

（三）組織開(kāi)展項目受理、評審、項目公示、現場(chǎng)考察、委托中介機構進(jìn)行專(zhuān)項審計；

（四）制定與下達前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金項目使用計劃；

（五）組織建立項目庫，負責跟蹤管理項目實(shí)施、驗收及項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用情況；

（六）組織開(kāi)展項目績(jì)效評價(jià)，配合市財政委開(kāi)展資金績(jì)效管理。

第六條 市財政委主要職責如下：

（一）根據前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金年度預算安排資金；

（二）按照國庫集中支付原則撥付前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金；

（三）組織開(kāi)展資金績(jì)效管理，對前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金績(jì)效進(jìn)行檢查和再評價(jià)；

（四）對前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的創(chuàng )新提供指導意見(jiàn)。

第七條 市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿信息委、市科技創(chuàng )新委等行業(yè)主管部門(mén)的職責如下：

（一）與前海管理局建立并網(wǎng)聯(lián)審機制，必要時(shí)參加前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金項目使用計劃的審核，就項目是否符合深圳市產(chǎn)業(yè)政策、是否多頭申報重復享受財政資金提出意見(jiàn)；

（二）對前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的創(chuàng )新提供指導意見(jiàn)。

第八條 資金申請和使用單位責任：

（一）按要求如實(shí)、及時(shí)提供相關(guān)申請材料；

（二）制定項目預算，落實(shí)項目實(shí)施的條件和自有資金；

（三）負責組織項目實(shí)施；

（四）對前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金進(jìn)行財務(wù)管理和會(huì )計核算；

（五）接受相關(guān)部門(mén)的監督檢查和驗收；

（六）按要求提供項目執行情況和資金使用情況的報告及附屬材料；

（七）配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展項目調研、統計等工作。

第九條 市前海廉政監督局、市監察、審計等部門(mén)按照各自職責對前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的使用和管理進(jìn)行監督、檢查和審計，市財政委對資金的收支管理進(jìn)行監督。

 

第三章 資金支持對象、方向和方式

第十條 前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的支持對象是在前海深港合作區登記注冊、具有獨立法人資格的企業(yè)、科研院校、行業(yè)協(xié)會(huì )和其他中介組織。申報前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的項目和單位還必須符合當年產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金申請指南規定的其他條件和要求。

第十一條 有下列情形之一的，不得申報前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金：

（一）申請項目知識產(chǎn)權有爭議的；

（二）申請單位、單位主要負責人或項目負責人近5年受到刑事處罰，或正在作為刑事案件嫌疑人接受調查的；

（三）申請單位、單位主要負責人或項目負責人近3年因違反《財政違法行為處罰處分條例》等財政管理相關(guān)法律法規受到行政處罰的；

（四）同一項目已獲市本級或其他同類(lèi)財政資金資助的（按規定前海產(chǎn)業(yè)資金的支持作為配套的除外）；

（五）市政府規定的其他不得申報的情形。

第十二條 前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金主要支持前海金融、現代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)和其他專(zhuān)業(yè)服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展，根據需要可設立若干專(zhuān)項：

（一）先鋒企業(yè)專(zhuān)項，支持前海金融、現代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中能夠憑借在技術(shù)、市場(chǎng)、深港合作、海外拓展等方面的競爭優(yōu)勢，對前?，F代服務(wù)業(yè)集聚、創(chuàng )新、發(fā)展起重要引擎作用的企業(yè)；

（二）產(chǎn)業(yè)投資引導專(zhuān)項，引導投資于前海的金融、現代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，扶持新創(chuàng )企業(yè)和中小企業(yè)；

（三）深港合作專(zhuān)項，重點(diǎn)支持港資企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、重大深港合作項目以及有利于深港合作的交流推廣活動(dòng)；

（四）公共平臺專(zhuān)項，重點(diǎn)支持具有較強公益性的公共信息平臺、公共服務(wù)平臺的建設和運營(yíng)；

（五）人才和交流專(zhuān)項，重點(diǎn)支持現代服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)、培訓、國際交流以及人才創(chuàng )業(yè)；

（六）綠色低碳和土地集約利用專(zhuān)項，重點(diǎn)支持采用綠色低碳技術(shù)、實(shí)現集約利用土地的項目；

（七）根據前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要設立的其他專(zhuān)項。

根據前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和當年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支出情況，前海管理局可利用前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金對局屬公司進(jìn)行增資。前海管理局對局屬公司增資應當履行內部決策程序。

第十三條 前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金采用多元化的支持方式，探索市場(chǎng)化、社會(huì )化的財政資金支持機制。支持方式包括：財政資助、補貼（包括落戶(hù)獎勵）、貸款貼息、以獎代補、股權投資和參股投資基金等。

前海管理局應當根據支持對象、支持項目的不同類(lèi)型，通過(guò)實(shí)施細則、操作規程和申請指南等方式，明確界定不同支持方式的使用條件、審批流程和退出機制，建立無(wú)償資助與有償資助并行、事前資助與事后資助結合的公共財政管理機制。

 

第四章 資金年度支出計劃審批

第十四條 根據前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的使用范圍、支持標準和其他相關(guān)要求，由前海管理局研究制訂前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金年度支出計劃。

第十五條 前海管理局將前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金年度支出計劃納入前海深港合作區年度預算，經(jīng)前海政策與預算工作專(zhuān)責小組審核后報送市人大審議。

第十六條 經(jīng)市人大審議通過(guò)前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金年度支出計劃后，由前海管理局、市財政委按各自職能執行。執行過(guò)程中需對計劃進(jìn)行調整的，由前海管理局編制調整方案，并按程序報批后執行。

 

第五章 資金項目管理

第十七條 前海管理局應當建立資金項目受理庫，編制申請指南，規定當年項目受理依據、重點(diǎn)支持方向、申報單位和項目條件、資金支持方式和數量（金額）、資金審批流程、受理時(shí)間和地點(diǎn)以及受理材料要求等內容。

前海管理局編制的申請指南應報市前海開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組前海開(kāi)發(fā)建設政策和預算專(zhuān)責小組審定后實(shí)施。

申請指南應當通過(guò)公眾媒體、主管部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等方式，向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。

項目申請單位應當按照當年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金申請指南要求及時(shí)提交真實(shí)、完整的申請材料。已獲得市級或其他財政資助的項目不得多頭申報或重復申報（按規定將前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金作為配套的除外）。

第十八條 項目受理后，前海管理局應當組織開(kāi)展專(zhuān)家評審、現場(chǎng)考察或專(zhuān)項審計等工作。

前海管理局必要時(shí)通過(guò)與市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)建立并網(wǎng)聯(lián)審機制或委托第三方服務(wù)機構開(kāi)展評審的方式進(jìn)行項目評審。前海管理局應當組織制定評審標準和規范，并對受委托評審的第三方服務(wù)機構進(jìn)行事中、事后監督。

第十九條 對通過(guò)評審的項目，由前海管理局編制資金項目使用計劃，并在必要時(shí)征求市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)，市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按各自職責對項目是否符合深圳市產(chǎn)業(yè)政策、是否多頭申報重復享受財政資金提出意見(jiàn)。

前海管理局編制完成資金項目使用計劃后，報前海開(kāi)發(fā)建設政策與預算小組審議。審議通過(guò)后，由前海管理局向社會(huì )公示不少于5個(gè)工作日。對公示無(wú)異議或異議不成立的項目，由前海管理局下達資金項目使用計劃。

第二十條 對于有明確用途或用款計劃的事前資助項目資金，前海管理局應當按照下達的資金項目安排計劃，通過(guò)簽訂協(xié)議的方式，與項目單位確定資金使用方案，報市財政委作為資金監管依據。

對于事后資助項目資金，由項目單位自行確定資金使用方案。

第二十一條 前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金按規定實(shí)行國庫集中支付。對于事前資助項目需實(shí)行監管銀行監管的，參照《深圳市財政專(zhuān)項資金監管銀行實(shí)施細則》執行。

第二十二條 前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，項目單位須按要求接受監管。項目單位應在每年年底前向前海管理局書(shū)面報告項目進(jìn)展情況、資金使用情況。項目需要驗收的，項目單位應在項目完成3個(gè)月內向前海管理局申請項目驗收。項目驗收時(shí)，項目單位除提供項目成果驗收報告外，還需提供項目資金使用情況的報告，必要時(shí)接受財務(wù)專(zhuān)項審計。

前海管理局對項目資金進(jìn)行跟蹤管理和監督檢查，組織項目驗收，并在項目驗收后6個(gè)月內做出績(jì)效評價(jià)報告。對不需要驗收的項目，應當在資金項目使用計劃下達后一個(gè)年度內做出項目績(jì)效評價(jià)報告。

第二十三條 前海管理局每年年初對上一年度所支持項目進(jìn)行資金績(jì)效自評，可委托第三方機構或自行進(jìn)行評價(jià)，并將績(jì)效評價(jià)結果報送市財政委。市財政委可自行或聯(lián)合其他相關(guān)部門(mén)對資金績(jì)效組織評估，并按一定比例予以抽查評價(jià)。資金績(jì)效評價(jià)結果作為下一年度前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支出計劃編制的重要參考依據。

 

第六章 責任與監督

第二十四條 申請使用前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的單位對所提交材料的真實(shí)性、完整性、有效性和合法性負責。違反資金管理有關(guān)規定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》給予處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

對已獲得市級財政資助（按規定由前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金加以配套的情況除外）或已獲得前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持的項目，如進(jìn)行多頭或重復申請資金，尚未取得資金的，自重復受理之日起3年內不受理其申請單位的資金申請，并列入不誠信名單；已取得資金的，由前海管理局追回重復申請的資金，自撥款之日起5年內不受理其申請單位的資金申請，并列入不誠信名單。

對違規截留、擠占、挪用所獲得前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的單位，由前海管理局追回重復申請的資金，自撥款之日起5年內不受理其資金申請，并列入不誠信名單。

第二十五條 受委托的中介機構、服務(wù)機構在項目和經(jīng)費評審、評估、審計和管理過(guò)程中，存在弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相、與前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金申請單位串通作弊等行為并出具相關(guān)報告的，取消其項目和經(jīng)費的評審、評估、審計和服務(wù)資格，列入不誠信中介機構名單。同時(shí)按照有關(guān)法律、法規對相關(guān)單位和責任人進(jìn)行處罰。造成前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金損失的，依法追究法律責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第二十六條 前海管理局、財政部門(mén)及市相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)及其工作人員在前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理中不履行職責或不正確履行職責的，依法追究行政責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第二十七條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項外，前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金相關(guān)信息應當由前海管理局按有關(guān)規定公開(kāi)。前海管理局將每年產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用情況對外公告，并開(kāi)展對暫未獲得資助的申請企業(yè)和個(gè)人的回訪(fǎng)調研，及時(shí)反映公眾及企業(yè)的意見(jiàn)。

 

第七章 附 則

第二十八條 本辦法由前海管理局負責解釋。

第二十九條 本辦法自公布之日起實(shí)施，有效期5年。

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本文關(guān)鍵詞： 深前海, 深圳前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區, 產(chǎn)業(yè), 發(fā)展, 資金, 管理, 暫行辦法