《深圳經(jīng)濟特區前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區條例》全文

深圳經(jīng)濟特區前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區條例

（2011年6月27日深圳市第五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第九次會(huì )議通過(guò)）

已被修訂，2020年修訂版請參閱：《深圳經(jīng)濟特區前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區條例》（2020年修訂版全文）

第一章 總則

 

 

第一條 為了促進(jìn)前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區建設，深化與香港的緊密合作，發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，根據法律、行政法規的基本原則，制定本條例。

第二條 本條例適用于前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)前海合作區）。

前海合作區是經(jīng)國家批準的相對獨立的發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的特定區域，其范圍依據《前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區總體發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《前海規劃》）確定。

第三條 前海合作區應當以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，創(chuàng )新發(fā)展金融、現代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)及其他專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)。

前海合作區應當承擔現代服務(wù)業(yè)體制機制創(chuàng )新區、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區、香港與內地緊密合作先導區、珠三角地區產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)區的功能，建設粵港現代服務(wù)業(yè)創(chuàng )新合作示范區。

第四條 深圳市人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政府）應當遵循科學(xué)、創(chuàng )新原則，探索建立適合前海合作區現代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的管理體制和機制。

鼓勵和保護前海合作區管理機構、企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人在前海合作區進(jìn)行的有利于現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的創(chuàng )新活動(dòng)。

市政府有關(guān)部門(mén)應當支持前海合作區進(jìn)行的創(chuàng )新活動(dòng)，并提供必要的條件。

第五條 前海合作區應當堅持與香港的緊密合作，探索與香港合作發(fā)展的新機制、新模式、新途徑，推動(dòng)與香港的融合發(fā)展。

前海合作區應當借鑒香港等地區和國際上在市場(chǎng)運行規則等方面的理念和經(jīng)驗以及國際通行規則和國際慣例開(kāi)發(fā)、建設和管理。

第六條 市政府應當加強對《前海規劃》實(shí)施的領(lǐng)導，按照《前海規劃》確定的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，制定實(shí)施方案，統籌推進(jìn)《前海規劃》的全面實(shí)施。
 

第二章 治理結構

第七條 設立深圳市前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)前海管理局）。

前海管理局是實(shí)行企業(yè)化管理但不以營(yíng)利為目的的履行相應行政管理和公共服務(wù)職責的法定機構，具體負責前海合作區的開(kāi)發(fā)建設、運營(yíng)管理、招商引資、制度創(chuàng )新、綜合協(xié)調等工作。

市政府應當根據前海合作區開(kāi)發(fā)、建設、管理的實(shí)際情況，具體規定和調整前海管理局的行政管理職責、公共服務(wù)的范圍以及市政府各有關(guān)部門(mén)在前海合作區行使職責的范圍。

轄區政府或者有管理權的市政府部門(mén)承擔的前海合作區的行政管理職責，由前海管理局負責協(xié)調。

第八條 前海管理局的機構設置應當遵循精簡(jiǎn)高效、機制靈活的原則。

前海管理局局長(cháng)由市政府任命，任期五年。

前海管理局可以根據工作需要設副局長(cháng)若干名，協(xié)助局長(cháng)工作。副局長(cháng)由局長(cháng)提名，市政府按規定程序任命。

前海管理局的高級管理人員可以從香港或者國外專(zhuān)業(yè)人士中選聘。

前海管理局可以根據工作需要設置咨詢(xún)機構。

第九條 前海管理局在市政府領(lǐng)導下開(kāi)展工作。

前海管理局應當編制年度工作報告，并向社會(huì )公布。

第十條 前海管理局根據國家規定，在非金融類(lèi)產(chǎn)業(yè)項目的審批管理方面，行使計劃單列市的管理權限。

第十一條 前海管理局根據市政府確定的原則可以自主決定機構設置、人員聘用和薪酬標準。

前海管理局高級管理人員應當每年向市政府報告收入情況。

第十二條 前海管理局應當探索提供公共服務(wù)的有效方式和途徑，為前海合作區的組織和個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。

第十三條 設立前海合作區監督機構，由具有監督、監察等職責的單位組成，依法統一對前海管理局開(kāi)發(fā)、建設、運營(yíng)和管理活動(dòng)進(jìn)行監督。

監督機構可以接受具有監督、監察等職責的單位的委托，行使相應的職權。

監督機構的經(jīng)費由市本級財政預算安排。

第十四條 監督機構有權查閱前海管理局有關(guān)會(huì )議記錄、合同文本、財務(wù)賬簿和其他文件；有權要求前海管理局工作人員說(shuō)明有關(guān)情況；有權要求前海合作區的企業(yè)和員工就有關(guān)事項作證；有權在前海合作區進(jìn)行監督所需的其他調查活動(dòng)。

監督機構接受的投訴事項及調查結果應當公開(kāi)，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。

監督機構有權就監督事項向前海管理局提出建議；或者向市政府審計、監察部門(mén)提出處理建議，由市政府審計、監察部門(mén)依法進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第十五條 市政府應當推動(dòng)國家監管部門(mén)在前海合作區設立金融行業(yè)等特殊領(lǐng)域的監管專(zhuān)門(mén)機構。

第十六條 鼓勵前海合作區的企業(yè)依法建立同業(yè)公會(huì )、商會(huì )等自律性組織，維護本行業(yè)的合法權益。

前海管理局制定的有關(guān)行業(yè)管理的規則、指引，應當征求各有關(guān)公會(huì )、商會(huì )等的意見(jiàn)；公會(huì )、商會(huì )等可以就前海合作區的開(kāi)發(fā)、建設、運營(yíng)、管理等向前海管理局提出意見(jiàn)和建議。

第十七條 市政府可以在前海合作區探索建立深港合作機構及其運行機制，密切與香港的合作。

第三章 開(kāi)發(fā)建設

第十八條 前海合作區開(kāi)發(fā)建設應當遵循整體規劃、統籌推進(jìn)、政府主導、市場(chǎng)運作的原則，堅持低碳環(huán)保的理念，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境的可持續發(fā)展。

第十九條 前海合作區應當按照市場(chǎng)化的運作方式，采用獨資、合資、合作、特定項目租賃等多種形式進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

鼓勵香港企業(yè)參與前海合作區開(kāi)發(fā)。

第二十條 前海合作區法定圖則由前海管理局和市規劃部門(mén)共同組織編制，報市政府批準后實(shí)施。實(shí)施前海合作區總體規劃的其他各類(lèi)規劃，由前海管理局組織編制，報市政府批準后實(shí)施。

市政府可以根據前海合作區協(xié)調發(fā)展的需要，將前海合作區周邊的土地納入前海合作區總體規劃范圍，實(shí)行規劃控制。

鼓勵前海管理局創(chuàng )新規劃的編制和管理體制。

第二十一條 前海管理局根據市政府授權負責前海合作區土地的監督、管理和開(kāi)發(fā)。

第二十二條 前海合作區的土地利用應當符合前海合作區總體規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，以集約高效、滿(mǎn)足長(cháng)遠發(fā)展為原則。

本條例實(shí)施之日前已經(jīng)出讓的土地，由前海管理局予以規范。

第二十三條 前海合作區的土地可以采取租賃、合作、抵押等多種方式利用。

確需采用出讓方式利用土地的，應當符合市政府規定的條件，經(jīng)市政府批準，并向社會(huì )公示。出讓的具體條件由市政府另行制定。

第二十四條 前海合作區土地出讓收益應當用于前海合作區土地開(kāi)發(fā)和基礎設施建設。

前海管理局可以利用前海合作區閑置的政府儲備用地適時(shí)開(kāi)展短期經(jīng)營(yíng)，所得收入用于前海合作區日常管理支出。

第二十五條 凡跨區域、過(guò)境工程需要占用前海合作區范圍內用地或者可能對前海合作區發(fā)展造成不利影響的，應當事先征得前海管理局同意。
 

第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第二十六條 前海合作區產(chǎn)業(yè)發(fā)展應當堅持體制創(chuàng )新、開(kāi)放合作、高端引領(lǐng)、集約發(fā)展的原則。

前海管理局應當根據《前海規劃》和前海合作區發(fā)展的實(shí)際需要，定期制定前海合作區產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，并向社會(huì )公布。

第二十七條 前海管理局應當在國家有關(guān)監管機關(guān)的支持下，率先落實(shí)《內地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》中有關(guān)先行先試的內容；適當放寬香港企業(yè)在前海合作區從事現代服務(wù)業(yè)的資格限制和市場(chǎng)準入條件。

第二十八條 鼓勵在前海合作區開(kāi)展現代服務(wù)業(yè)創(chuàng )新業(yè)務(wù)。

《前海規劃》規定的現代服務(wù)業(yè)創(chuàng )新業(yè)務(wù)均可以在前海合作區進(jìn)行；《前海規劃》沒(méi)有規定，但有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的創(chuàng )新業(yè)務(wù)，也可以在前海合作區試行。

第二十九條 前海合作區企業(yè)可以自行確定創(chuàng )新業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍，但國家另有規定的除外。

第三十條 開(kāi)展涉及國家經(jīng)濟安全的創(chuàng )新業(yè)務(wù)應當在國家監管部門(mén)的指導和監管下，先行試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。

前海管理局和市政府相關(guān)部門(mén)應當配合國家監管部門(mén)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，協(xié)調有關(guān)政策的落實(shí)。

第三十一條 支持香港及國內外金融機構在前海合作區設立總部或者分支機構，開(kāi)展相關(guān)金融業(yè)務(wù)。

符合條件的香港金融機構可以在前海合作區設立合資證券公司、合資證券投資咨詢(xún)公司和合資基金管理公司。

鼓勵有條件的深港兩地金融機構在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、渠道開(kāi)拓等方面開(kāi)展資源整合和業(yè)務(wù)合作。

第三十二條 鼓勵發(fā)展現代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)和其他專(zhuān)業(yè)服務(wù)以及其他現代服務(wù)業(yè)。

鼓勵發(fā)展提供融資咨詢(xún)、融資擔保、結算、通關(guān)、信息管理及相關(guān)增值服務(wù)的供應鏈管理企業(yè)。

支持構建技術(shù)轉移平臺和創(chuàng )業(yè)投資平臺，鼓勵設立技術(shù)評估、產(chǎn)權交易、成果轉化等科技服務(wù)機構。

香港科研組織可以在前海合作區設立附屬機構，參與國家和地方科技專(zhuān)項。
 

第五章 投資促進(jìn)

第三十三條 前海管理局應當創(chuàng )新公共管理領(lǐng)域的管理機制和運作規則，在前海合作區營(yíng)造規范、高效、廉潔、誠信的環(huán)境。

第三十四條 市政府探索在前海合作區建立國際通行的商事登記制度，減少和規范行政審批，在企業(yè)設立、經(jīng)營(yíng)許可、人才引進(jìn)、產(chǎn)權登記等方面實(shí)行一站式服務(wù)。

第三十五條 前海管理局可以與香港有關(guān)公共服務(wù)機構合作，開(kāi)展針對國際大型服務(wù)業(yè)企業(yè)的招商活動(dòng)，引進(jìn)國際高端服務(wù)業(yè)企業(yè)。

鼓勵香港公共服務(wù)機構在前海合作區設立服務(wù)平臺。

第三十六條 市政府應當依法優(yōu)化稅收征管機制和征管程序，創(chuàng )造有利于現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收環(huán)境。

第三十七條 前海合作區實(shí)行以下稅收優(yōu)惠政策：

（一）注冊在深圳的保險企業(yè)向注冊在前海合作區的企業(yè)提供國際航運保險業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；

（二）注冊在前海合作區的企業(yè)從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；

（三）注冊在前海合作區的符合規定條件的現代物流企業(yè)享受試點(diǎn)物流企業(yè)按差額征收營(yíng)業(yè)稅的政策；

（四）經(jīng)認定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅，其發(fā)生的職工教育培訓經(jīng)費按不超過(guò)企業(yè)工資總額8%的比例據實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除；

（五）在國家稅制改革框架下先行先試的其他財稅優(yōu)惠政策。

第三十八條 市政府應當協(xié)助國家有關(guān)部門(mén)完善融資租賃企業(yè)的稅收政策，條件具備時(shí)，可以在前海合作區試行。

市政府應當結合國家電子商務(wù)示范城市建設的優(yōu)惠政策，探索鼓勵電子商務(wù)發(fā)展的財稅政策。

第三十九條 在前海合作區工作的高層次專(zhuān)業(yè)人才，市政府可以在財稅制度框架下實(shí)行個(gè)人所得稅優(yōu)惠制度。

第四十條 已經(jīng)取得香港現代服務(wù)業(yè)執業(yè)資格的人員具備法定條件的，可以在前海合作區從事與資格相對應的專(zhuān)業(yè)服務(wù)活動(dòng)。

第四十一條 市政府應當推動(dòng)與香港的口岸合作，創(chuàng )新海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢等口岸部門(mén)監管合作模式，探索建立口岸監管結果共享機制。為前海合作區的人員、貨物和車(chē)輛出入境創(chuàng )造更加便捷的通關(guān)服務(wù)環(huán)境。

第四十二條 市政府應當加強前海合作區的基礎設施建設。

市政府應當積極推動(dòng)與香港在電話(huà)通訊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等領(lǐng)域的合作，為前海合作區的企業(yè)降低通信成本，提供信息便利。
 

第六章 社會(huì )建設

第四十三條 市政府應當根據促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，堅持統籌兼顧，把社會(huì )建設擺在與經(jīng)濟建設同等重要的位置，借鑒國內外社會(huì )管理有益成果，積極推進(jìn)前海合作區社會(huì )管理理念、體制、機制、制度、方法創(chuàng )新，全面提高社會(huì )管理科學(xué)化水平。

第四十四條 鼓勵在前海合作區發(fā)展有利于推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)和諧社會(huì )建設的各類(lèi)社會(huì )組織，探索發(fā)揮社會(huì )組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、擴大公眾參與、增強社會(huì )活力、促進(jìn)社會(huì )發(fā)展等方面作用的體制和機制。

第四十五條 探索前海合作區的人員有序參與社會(huì )建設的機制和途徑。

支持和引導前海合作區的人員參與社區事務(wù)的管理，保障其知情權、參與權、表達權和監督權。

第四十六條 市政府應當在教育、醫療、社會(huì )保障等方面與香港開(kāi)展合作，為境外人員在前海合作區工作和生活提供便利。

第四十七條 市政府應當創(chuàng )新現代服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)機制，在前海合作區推動(dòng)人才工作體制機制、政策法規、服務(wù)保障、人才載體等創(chuàng )新，創(chuàng )造有利于人才集聚、發(fā)展的環(huán)境。

前海合作區引進(jìn)的高層次專(zhuān)業(yè)人才，在住房、配偶就業(yè)和子女入學(xué)等方面享受深圳市有關(guān)優(yōu)惠政策。

市政府應當探索在前海合作區工作的境外高層次專(zhuān)業(yè)人才出入境管理的便利途徑。
 

第七章 法治環(huán)境

第四十八條 本市制定的法規，市政府可以提請市人大及其常委會(huì )就其在前海合作區的適用作出相應規定；本市制定的規章，前海管理局可以請求市政府就適用問(wèn)題作出決定。

市政府為落實(shí)《前海規劃》、促進(jìn)前海合作區現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，在不與本市經(jīng)濟特區法規基本原則相違背的前提下，可以制定有關(guān)規章、決定和命令在前海合作區施行，并報市人大常委會(huì )備案。

前海管理局可以依照本條例規定，借鑒香港經(jīng)驗，制定促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規則、指引等，在前海合作區施行。

第四十九條 市政府應當在前海合作區探索建立相對集中行政處罰、行政審批的體制和機制。

第五十條 自然人、法人和其他組織對前海管理局在行使行政職責時(shí)作出的行政行為不服的，可以依法向市政府申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟；對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。

第五十一條 依法在前海合作區設立專(zhuān)門(mén)的商事審判機構，審理有關(guān)商事糾紛案件。

第五十二條 鼓勵深港合作建立法律查明機制，為前海合作區商事活動(dòng)提供境外法律的查明服務(wù)。

第五十三條 鼓勵前海合作區引入國際商事仲裁的先進(jìn)制度。

鼓勵香港仲裁機構為前海合作區的企業(yè)提供商事仲裁服務(wù)。

鼓勵深港民間調解組織合作，為前海合作區的企業(yè)提供商事調解服務(wù)。
 

第八章 附則

第五十四條 市政府可以依據本條例制定具體實(shí)施辦法。

第五十五條 本條例自公布之日起施行。

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