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《連云港市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善市本級政府投資項目管理機制的通知》
連政辦發(fā)〔2019〕47號
各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為加強和規范政府投資項目管理，不斷提高政府投資效率，現就進(jìn)一步完善市本級政府投資項目管理機制有關(guān)事項通知如下：
一、加強項目?jì)浜陀媱澒芾?br />
1．建立政府投資項目三年滾動(dòng)儲備庫，由市住建、交通、水利、教育、衛健等行業(yè)主管部門(mén)研究提出近三年擬實(shí)施的項目，每年6月底前報送市發(fā)改委。儲備項目須符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃和相關(guān)行業(yè)規劃，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護規定，具有較強的必要性、可行性和可操作性。
2．儲備項目應加快開(kāi)展前期工作，由市各行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同市自然資源和規劃、住建、財政等部門(mén)落實(shí)規劃選址、用地（用海）和資金來(lái)源，加強必要性和可行性分析。市發(fā)改委對入庫項目的合規性、成熟度等情況進(jìn)行分析，及時(shí)做好儲備項目的優(yōu)化調整。
3．強化政府投資年度計劃管理，年度計劃類(lèi)別包括建設項目計劃和前期項目計劃，分別安排年度建設資金和前期工作經(jīng)費。年度計劃由市發(fā)改委牽頭，市財政局、行業(yè)主管部門(mén)參加，每年11月底前召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議進(jìn)行研究論證，對符合條件的項目賦碼，并納入年度政府投資項目計劃草案報市政府常務(wù)會(huì )議審定后下達執行。列入年度計劃的項目須對項目如期開(kāi)工、持續施工和合法合規建設等作出承諾。
4．年度計劃資金總體方案由市發(fā)改委、財政局牽頭編制，優(yōu)先落實(shí)在建項目的建設資金需求和新建項目的前期工作經(jīng)費需求。政府投資年度規模應與財政承受能力相適應，通過(guò)估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算，嚴格控制項目建設規模和標準，有效提升政府投資效率。
5．前期工作經(jīng)費按照項目計劃總投資的一定比例安排，原則上不超過(guò)3%，用于項目建議書(shū)、可行性研究報告、概算編制及環(huán)境影響評估、勘察、設計、工程監理、“五通一平”、場(chǎng)地平整、基坑開(kāi)挖等施工前期準備工作。
6．年度計劃項目申請由市各行業(yè)主管部門(mén)提出，原則上在建項目由上年度計劃結轉，新建項目（含前期項目）在儲備庫中進(jìn)行篩選，按建設必要性、可行性、緊迫性排序，并明確項目責任領(lǐng)導、實(shí)施進(jìn)度安排，每年10月底前報送市發(fā)改委。
二、嚴格項目計劃執行管理
7．年度計劃下達后須嚴格執行，計劃期內原則上不予調整。對具有重大影響、關(guān)系社會(huì )民生的新增項目，報經(jīng)市政府主要領(lǐng)導研究審定后列入年度計劃。因特殊情況確需調整的項目，由市行業(yè)主管部門(mén)提出申請，市發(fā)改委會(huì )同市財政局匯總提出調整建議方案，報市政府分管領(lǐng)導批準后實(shí)施。
8．項目執行情況實(shí)行月度通報，由市各行業(yè)主管部門(mén)每月3日前向市發(fā)改委報送項目上月前期進(jìn)展、建設和投資進(jìn)度、資金落實(shí)和到位等情況，并對報送信息的真實(shí)性和準確性負責。市發(fā)改委定期對項目完成情況予以通報，對落后序時(shí)的項目交辦行業(yè)主管部門(mén)和各相關(guān)單位。
9．強化項目執行督查督辦，由市發(fā)改委會(huì )同市政府督查室、市財政局等部門(mén)每半年對項目整體實(shí)施情況進(jìn)行現場(chǎng)督查，形成督查報告上報市政府，對發(fā)現的問(wèn)題下發(fā)督辦單限期整改，對進(jìn)度嚴重滯后、問(wèn)題影響較大的約談項目主管部門(mén)相關(guān)負責人。
三、優(yōu)化項目審批流程管理
10．項目建議書(shū)報批前，項目單位須加強對項目建設必要性的分析論證，并征得市行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)；提出項目資金方案，明確投資估算及來(lái)源渠道，并征求市財政局意見(jiàn)。
11．項目可行性研究報告報批前，項目單位應加強對項目可行性的分析論證，按相關(guān)要求編制項目可行性研究報告，并落實(shí)項目規劃選址意見(jiàn)書(shū)、用地（用海）預審意見(jiàn)、資金來(lái)源等。項目可行性研究報告提出的估算總投資超過(guò)項目建議書(shū)估算總投資10%或1000萬(wàn)元的，或項目建設地點(diǎn)、內容發(fā)生重大變化的，須按規定重新報批項目建議書(shū)。
12．項目推行限額設計，遵循投資估算控制初步設計概算。初步設計提出的總概算、建設規模超過(guò)可行性研究報告審定的總投資、建設規模10%或總投資1000萬(wàn)元的，或其它主要指標發(fā)生重大變更時(shí)，須重新報批項目可行性研究報告。
13．簡(jiǎn)化項目審批流程，項目報批的申請材料滿(mǎn)足上述對應階段相關(guān)要求時(shí)，可將項目建議書(shū)和可行性研究報告，或可行性研究報告和初步設計合并審批。
14．對經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境有重大影響或投資3000萬(wàn)元及以上的項目，須組織有關(guān)機構或專(zhuān)家對可行性研究報告、初步設計與概算進(jìn)行評估論證。
15．項目單位嚴格按照批復的初步設計組織實(shí)施，嚴格按照批復的概算進(jìn)行造價(jià)控制。項目實(shí)施過(guò)程中因國家建設標準和規范等政策調整以及價(jià)格上漲、批準的工程變更、地質(zhì)災害等原因，導致原批復概算不能滿(mǎn)足工程實(shí)際需要，必須按規定履行概算調整審批手續，且原則上只準予調整一次。
16．未經(jīng)批準擅自進(jìn)行重大設計變更并組織實(shí)施的，變更所產(chǎn)生的費用不再納入政府投資保障范疇。對超概算嚴重、性質(zhì)惡劣的，以及擅自擴大建設規模、增加建設內容或提高建設標準的，市發(fā)改委責令其限期整改并暫停其投資計劃安排，市財政局暫停撥付項目剩余建設資金，市發(fā)改委會(huì )同市財政局對項目單位聯(lián)合給予通報批評；對整改不力的，向市政府報告并追究項目單位的相關(guān)責任。
四、強化項目建設實(shí)施管理
17．項目須嚴格執行招投標法律法規及各項規章制度，招投標管理部門(mén)切實(shí)加強管理，嚴肅查處串標、圍標等違法違規現象。市住建、交通、水利、教育、衛健等部門(mén)應加強對本行業(yè)項目招投標過(guò)程的監督，項目連續兩次以上（含兩次）流標的，市相關(guān)主管部門(mén)須說(shuō)明原因。
18．項目須嚴格履行開(kāi)工建設所需的各項手續和規定，開(kāi)工前須辦理施工許可證。市住建、交通、水利、教育、衛健等部門(mén)應加強對本行業(yè)項目開(kāi)工建設的監管和檢查，并依法查處未批先建、批建不符等違規行為。
19．項目建設須依法訂立合同，明確質(zhì)量和工期要求、履約擔保和違約責任，并由市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)備案；須完善和加強內部審計，及時(shí)開(kāi)展內部審計工作。市住建、交通、水利、教育、衛健等部門(mén)應加強對本行業(yè)項目工程質(zhì)量和勘察、設計、施工、監理、質(zhì)量檢測等單位工程質(zhì)量行為的監督，并建立責任追究機制，落實(shí)項目建設、設計、施工、監理等單位的職責。
五、完善項目竣工和后評價(jià)管理
20．項目建設完工后，市各行業(yè)主管部門(mén)應加強對項目竣工驗收的管理，按照國家有關(guān)規定，組織項目單位落實(shí)竣工驗收前各項材料準備和專(zhuān)項驗收，并在一年內向市發(fā)改委提出竣工驗收申請。
21．項目竣工驗收后，市各行業(yè)主管部門(mén)應組織項目單位及時(shí)與使用單位辦理資產(chǎn)移交手續。項目未經(jīng)工程驗收或者驗收不合格的，項目單位不得交付使用，使用單位不得接收。
22．項目交付試用期滿(mǎn)后，市發(fā)改委、財政局應按照國家有關(guān)規定，組織開(kāi)展項目后評價(jià)和績(jì)效評估工作，重大事項及時(shí)向市政府報告。
六、健全工作保障機制
（一）強化任務(wù)分工協(xié)作機制
23．加強對政府投資項目的組織領(lǐng)導，市政府適時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，聽(tīng)取項目實(shí)施情況匯報，研究解決重要事項、重大問(wèn)題。
24．市發(fā)改委加強對項目實(shí)施的統籌協(xié)調，根據法律法規和發(fā)展規劃、年度計劃、建設標準等對項目情況進(jìn)行監管。市財政局加強對項目資金的管理，建立健全財務(wù)制度及內部監督制約機制，按工程進(jìn)度及時(shí)撥付建設資金。工程款支付到合同價(jià)款和工程預算80%時(shí)，不再按進(jìn)度付款，待工程決算通過(guò)審核后，付至工程決算價(jià)的90%，余款在保修期滿(mǎn)后一次付清。
25．市各行業(yè)主管部門(mén)加強對各自領(lǐng)域內項目建設進(jìn)度、工程質(zhì)量、竣工驗收等的監管，督促項目建設單位落實(shí)各項要求，幫助解決項目實(shí)施中的困難問(wèn)題。市各相關(guān)職能部門(mén)各司其職，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，提升優(yōu)化各項服務(wù)，共同加快推進(jìn)項目實(shí)施。
（二）健全信息公開(kāi)共享機制
26．創(chuàng )新項目信息管理方式，市發(fā)改委牽頭建立“市級政府投資項目云監管平臺”，各有關(guān)部門(mén)在“一張網(wǎng)”上實(shí)現由項目?jì)溆媱澋娇⒐を炇?、后評價(jià)全流程的信息共享共用和動(dòng)態(tài)有效監管。
27．強化項目信息公開(kāi)，依托市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，定期發(fā)布年度項目建設內容規模、政府資金安排、開(kāi)竣工時(shí)間等信息，接受社會(huì )各界的監督。
（三）建立目標考核獎懲機制
28．建立目標考核機制，將項目實(shí)施情況列為市各有關(guān)部門(mén)年度綜合目標考核內容，市發(fā)改委會(huì )同市財政局組織對項目投資完成、形象進(jìn)度、資金使用等情況進(jìn)行綜合考核，考核最終得分按一定權重相應記入部門(mén)年度目標績(jì)效考核總分。
29．落實(shí)資金獎懲機制，將市各行業(yè)主管部門(mén)主體責任落實(shí)與政府投資年度計劃編排相掛鉤，主管部門(mén)職責落實(shí)到位、項目實(shí)施成效顯著(zhù)的，在下年度政府投資項目、資金安排予以?xún)?yōu)先考慮，履職不到位、管理不規范、項目實(shí)施情況未達目標要求的，核減下年度政府投資項目數量、資金額度。
30．強化問(wèn)題查處機制，拓展項目審計和稽察的廣度、深度，對發(fā)現的違規違紀問(wèn)題和線(xiàn)索，及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)處理。對項目建設單位違反項目建設規定，將其不良行為納入信用記錄，情節嚴重、造成經(jīng)濟損失的，依法追究其經(jīng)濟賠償及法律責任。
市屬?lài)衅脚_實(shí)施的關(guān)系公共利益和安全、基礎性和公益性項目視同政府投資項目，嚴格按照本通知要求組織實(shí)施。各縣、區，市開(kāi)發(fā)區、徐圩新區、高新區、云臺山景區政府投資項目管理可參照本通知執行。
連云港市人民政府辦公室
2019年4月25日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
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