連政辦發(fā)〔2019〕68號《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市2019年價(jià)格調控目標責任制實(shí)施細則的通知》

《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市2019年價(jià)格調控目標責任制實(shí)施細則的通知》






連政辦發(fā)〔2019〕68號

各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市2019年價(jià)格調控目標責任制實(shí)施細則》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

連云港市人民政府辦公室

2019年6月17日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

連云港市2019年價(jià)格調控目標責任制實(shí)施細則

為深入落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)價(jià)格機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2016〕13號）和《中共連云港市委連云港市人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（連發(fā)〔2016〕38號）等文件精神，確保全市價(jià)格總水平在合理區間運行，順利實(shí)現年度全市居民消費價(jià)格總水平預期調控目標，現就建立價(jià)格調控目標責任制提出如下實(shí)施細則。

一、價(jià)格調控目標

經(jīng)市十四屆人大三次會(huì )議審議通過(guò)，2019年全市價(jià)格總水平預期調控目標為：居民消費價(jià)格指數完成省定目標（3%左右）。

二、縣區、市級部門(mén)價(jià)格調控目標責任

（一）各縣、區調控目標任務(wù)

2019年，各縣、區主要商品和服務(wù)的年平均價(jià)格水平控制在一定幅度，努力維護市場(chǎng)價(jià)格總水平相對穩定。

1．二級粳米、特一面粉、集市鮮豬肉（去骨腿肉）、雞蛋（新鮮）、鮮菜（15種）年平均價(jià)格漲幅均控制在15%以?xún)龋?br />

2．散裝豆油（國標二級）年平均價(jià)格漲幅控制在20%以?xún)龋?br />

3．轄區公辦學(xué)校、幼兒園、醫療單位等執行省、市規定的收費標準。

上述1-3類(lèi)品種、規格等級及具體價(jià)格以市發(fā)改委監測的《連云港市主副食品價(jià)格行情》為考核依據。

具體任務(wù)主要有：

1．堅持價(jià)格調控目標責任制。出臺《2019年價(jià)格調控目標責任制實(shí)施細則》，發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格調控聯(lián)席會(huì )議機制作用，明確價(jià)格調控工作職責，確保生產(chǎn)、儲備、流通、監管等各項調控措施落到實(shí)處，將價(jià)格總水平穩定在合理區間。加強價(jià)格調節基金管理，東?？h、灌云縣、灌南縣和贛榆區價(jià)格調節基金規模分別不少于200萬(wàn)元，其他各區分別不少于100萬(wàn)元。

2．切實(shí)保障市場(chǎng)供應穩定有序。認真落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”行政首長(cháng)負責制，著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)現代化，提升農產(chǎn)品供應質(zhì)量，重點(diǎn)加強和落實(shí)蔬菜、肉類(lèi)、食用油、化肥等重要商品生產(chǎn)、儲備和調運，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的多樣化消費需求。

3．努力維護民生價(jià)格權益。認真落實(shí)稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，保護農民生產(chǎn)積極性。加強平價(jià)商店長(cháng)效管理，創(chuàng )建示范平價(jià)商店，更好地保證“菜籃子”價(jià)格穩定。嚴格落實(shí)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，確保按時(shí)啟動(dòng)、及時(shí)足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼。落實(shí)居民階梯價(jià)格制度，保障困難群體基本生活需要。

4．做好價(jià)格監測監管工作。積極服務(wù)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”和價(jià)格機制改革，加大對重要商品和服務(wù)價(jià)格改革后監測力度，加強苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題的分析預警，做好重大節假日期間和重大自然災害、突發(fā)公共事件后的應急價(jià)格監測。加強市場(chǎng)監督檢查和專(zhuān)項整治，推進(jìn)公平競爭審查，依法打擊擾亂市場(chǎng)秩序的價(jià)格違法違規行為。完善價(jià)格異動(dòng)應急預案，及時(shí)防范和應對市場(chǎng)價(jià)格異動(dòng)。

5．引導市場(chǎng)價(jià)格理性預期。緊貼市場(chǎng)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮傳統媒體和新興媒體作用，適時(shí)發(fā)布市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和預警信息，及時(shí)、正確解讀價(jià)格政策，繼續深化民生商品價(jià)格公布比對工作，有針對性地開(kāi)展“價(jià)比三家”，引導市場(chǎng)科學(xué)生產(chǎn)和理性消費。健全價(jià)格輿情監測和應急處置機制，及時(shí)發(fā)現、妥善處置輿情事件。

（二）市有關(guān)部門(mén)調控目標任務(wù)

1．推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。穩定糧食播種面積和產(chǎn)量。壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快結構調整，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，創(chuàng )建省級農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區1個(gè)，新增市級以上產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體20個(gè)、農業(yè)龍頭企業(yè)40家。大力推進(jìn)畜禽生態(tài)規模養殖示范場(chǎng)建設，爭取大中型生豬規模養殖比重得到提升。（責任單位：市農業(yè)農村局）

2．嚴格落實(shí)國家糧食購銷(xiāo)政策。加強全市糧食流通行業(yè)指導，科學(xué)制定和嚴格落實(shí)地方儲備糧規模和年度計劃，貫徹落實(shí)糧食收購最低保護價(jià)政策，組織實(shí)施應急糧食采購、加工、調運和供應，確保糧食供應和市場(chǎng)穩定。規范地方儲備糧管理，穩步推進(jìn)政策性糧食庫存數量和質(zhì)量大清查工作，切實(shí)維護糧食市場(chǎng)秩序。（責任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局）

3．加強“菜籃子”產(chǎn)品調控保障工作。強化“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格監測預警，密切關(guān)注“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格走勢。加強流通基礎設施特別是冷鏈基礎設施建設，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對接，提高流通效率、降低流通成本。制定“菜籃子”市場(chǎng)供求應急調控預案，確保發(fā)生極端天氣時(shí)重要“菜籃子”產(chǎn)品不斷檔、不脫銷(xiāo)。做好重要“菜籃子”產(chǎn)品、化肥儲備工作，落實(shí)儲備資金，加強指標考核，保證主要農副產(chǎn)品、農業(yè)生產(chǎn)資料上市供應量。（責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市財政局、市農業(yè)農村局、市供銷(xiāo)社）

4．認真落實(shí)鮮活農產(chǎn)品運輸綠色通道政策。暢通農產(chǎn)品流通渠道，降低流通成本，確保農產(chǎn)品運輸通暢，促進(jìn)和保障市場(chǎng)供應。（責任單位：市交通局、市發(fā)改委）

5．提升平價(jià)商店功能作用。完善平價(jià)商店長(cháng)效管理機制，進(jìn)一步健全平價(jià)商店獎勵和退出機制，促進(jìn)農超對接，創(chuàng )建示范平價(jià)商店20家，全年銷(xiāo)售平價(jià)農副產(chǎn)品2000萬(wàn)公斤以上，更好地保證困難群眾“菜籃子”價(jià)格穩定。（責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市財政局）

6．規范價(jià)格調節專(zhuān)項資金使用管理。認真落實(shí)《連云港市價(jià)格調節專(zhuān)項資金使用管理實(shí)施細則》，確定市級價(jià)格調節基金規模，加強對縣區資金使用管理的監督指導，提升省級價(jià)格調節撥付資金和市級價(jià)格調節基金使用效益。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委）

7．加強市場(chǎng)價(jià)格監測監管。強化市場(chǎng)調節價(jià)商品監測監控和市場(chǎng)價(jià)格巡查，注重市場(chǎng)供求、成本變化等影響價(jià)格變動(dòng)因素的搜集分析，開(kāi)展價(jià)格改革政策效應監測。嚴格落實(shí)雙隨機監管機制，持續推進(jìn)公平競爭審查和反壟斷執法。推進(jìn)價(jià)格爭議調解處理，完善價(jià)格異動(dòng)應急監管處置機制。（責任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局）

8．規范農產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。提升流通市場(chǎng)監管水平，嚴厲打擊各類(lèi)欺行霸市、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為，努力維護消費者和經(jīng)營(yíng)者合法權益。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市發(fā)改委）

9．進(jìn)一步加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控。堅持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，嚴格落實(shí)國家和省市房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策，實(shí)行市區新建商品房銷(xiāo)售價(jià)格備案政策。規范商品住房銷(xiāo)售價(jià)格、物業(yè)服務(wù)企業(yè)收費行為，加強保障性住房?jì)r(jià)格與租金管理。（責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市市場(chǎng)監管局）

10．加強居民消費價(jià)格指數調查統計。按月通報全市居民消費價(jià)格指數和城鎮低收入居民基本生活費用價(jià)格指數運行情況。做好全市糧食、油料和蔬菜播種面積及產(chǎn)量、生豬和能繁母豬存欄數量、豬肉產(chǎn)量等指標完成情況的調查工作。（責任單位：市統計局、國家統計局連云港調查隊、市農業(yè)農村局）

11．做好困難群體價(jià)格補貼發(fā)放工作。認真落實(shí)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)啟動(dòng)并做好低收入群體臨時(shí)價(jià)格補貼發(fā)放機制，努力緩解價(jià)格上漲對低收入群體基本生活的影響。（責任單位：市發(fā)改委、國家統計局連云港調查隊、市民政局、市退役軍人事務(wù)局、市財政局、市人社局）

12．保障改善退休及失業(yè)人員生活。按照國家和省部署，逐步提高退休人員基本養老金，健全最低工資標準和失業(yè)保險金標準調整機制，認真落實(shí)失業(yè)人員基本生活消費價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補貼，積極完善和落實(shí)低收入群體各項價(jià)費優(yōu)惠政策。（責任單位：市人社局、市財政局、市民政局、市發(fā)改委）

13．做好困難家庭學(xué)生資助工作。按隸屬關(guān)系，認真落實(shí)大中專(zhuān)院校、中小學(xué)及幼兒園家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助政策，并建立與物價(jià)聯(lián)動(dòng)的補貼機制，努力保持學(xué)生食堂飯菜價(jià)格基本穩定。（責任單位：市教育局、市財政局、市發(fā)改委）

14．加強民生價(jià)格公示工作。擴大公示發(fā)布范圍，加強涉及民生重要商品、服務(wù)價(jià)格信息的公布工作，引導市場(chǎng)價(jià)格合理形成，有效穩定市場(chǎng)價(jià)格預期。（責任單位：市發(fā)改委）

15．加強行政事業(yè)性收費監管。健全行政事業(yè)性收費目錄清單制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)監管。嚴格執行各項收費管理規定，不亂收費、不自立收費項目和擅自提高收費標準，確保收費政策執行到位。做好價(jià)格監督檢查組織、協(xié)調工作，加大價(jià)格檢查工作力度。做好各自職能范圍價(jià)格和收費管理工作，確保各項工作依法有序開(kāi)展。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市民政局、市公安局、市教育局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市自然資源局、市交通局、市文廣旅局、市城管局、市醫保局）

16．做好價(jià)格調控目標責任制組織落實(shí)工作。具體抓好價(jià)格調控目標責任制的落實(shí)和協(xié)調工作，加強總結、督查和考核，及時(shí)向市政府報告相關(guān)情況。（責任單位：市發(fā)改委）

三、組織實(shí)施

（一）強化組織領(lǐng)導。市市場(chǎng)價(jià)格調控聯(lián)席會(huì )議負責全市價(jià)格調控目標責任制的制訂、督查和考核工作，聯(lián)席會(huì )議辦公室負責日常組織銜接工作。各縣區人民政府、市各有關(guān)部門(mén)要高度重視價(jià)格調控工作，充分發(fā)揮價(jià)格調控工作在抓生產(chǎn)、保供應、強流通、促消費以及保障低收入群體生活等方面的積極作用，全面完成各項目標任務(wù)。

（二）明確工作責任。各縣區要結合實(shí)際制定價(jià)格調控目標責任制實(shí)施細則，健全完善價(jià)格調控責任體系，堅持落實(shí)市場(chǎng)價(jià)格調控聯(lián)席會(huì )議制度。市各有關(guān)部門(mén)要根據職責分工，明確目標，抓好落實(shí)。各縣區要每月上報市市場(chǎng)價(jià)格調控聯(lián)席會(huì )議辦公室動(dòng)態(tài)類(lèi)信息1篇，每季度上報綜合性分析材料1篇；市各相關(guān)部門(mén)全年上報市市場(chǎng)價(jià)格調控聯(lián)席會(huì )議辦公室工作信息不少于4篇。

（三）強化督查考核。市發(fā)展改革委要扎實(shí)做好價(jià)格調控的牽頭組織工作，跟蹤了解調控責任的落實(shí)情況，組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議聯(lián)絡(luò )員會(huì )議，及時(shí)向市場(chǎng)價(jià)格調控聯(lián)席會(huì )議進(jìn)行匯報，提出政策建議。年底對全年調控目標責任制落實(shí)情況進(jìn)行總結和考核，并提出下一年度的調控建議。市市場(chǎng)價(jià)格調控聯(lián)席會(huì )議成員單位要加強與省對口部門(mén)的匯報和聯(lián)系，努力爭取工作支持和指導。

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