連政辦發(fā)〔2019〕11號《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市農業(yè)公園建設方案的通知》

《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市農業(yè)公園建設方案的通知》






連政辦發(fā)〔2019〕11號

各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市農業(yè)公園建設方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

連云港市人民政府辦公室

2019年2月15日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

連云港市農業(yè)公園建設方案

農業(yè)公園作為一種新型的農業(yè)旅游形態(tài)，是鄉村休閑和農業(yè)觀(guān)光的升級版，是農業(yè)旅游的高端形態(tài)。推進(jìn)農業(yè)公園建設有利于轉變農業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，有利于促進(jìn)農民增收，滿(mǎn)足城鄉居民消費需求。為此，制定以下方案：

一、總體思路

以黨的十九大精神為指導，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，以經(jīng)營(yíng)公園的理念，以特色農業(yè)優(yōu)美田野和民居村落為載體，依托農業(yè)種養業(yè)生產(chǎn)基地、田園風(fēng)光、農耕體驗、特色產(chǎn)業(yè)等資源，融入低碳環(huán)保、循環(huán)可持續的發(fā)展理念，深挖農耕文化內涵，突出農業(yè)與旅游、文化與旅游的深度融合，特色農業(yè)與民俗風(fēng)情、農耕文化嘗試深度融合，加快建設集農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農業(yè)創(chuàng )意、田園景觀(guān)、農產(chǎn)品展示、休閑旅游為一體的農業(yè)公園。

二、目標任務(wù)

東海、灌云、灌南三縣及贛榆區、海州區各建成一座農業(yè)公園。2019年全面啟動(dòng)，2020年初見(jiàn)成效，2021年全面建成。

三、基本原則

（一）找準功能定位。重視區域定位、功能定位、形態(tài)定位，完整體現農業(yè)公園系列特征，把精品農業(yè)、特色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)的發(fā)展與城市旅游、城鎮化、農業(yè)現代化結合起來(lái)。突出特色農業(yè)與鄉村旅游文化融合，配套較好的特色農業(yè)景點(diǎn)，良好的休閑設施、觀(guān)光道路、鄉土文化、農耕體驗、生態(tài)環(huán)保、出行指引、接待設施和服務(wù)設施等功能，形成地方特色的“農民家園、市民公園、游客樂(lè )園”的農業(yè)公園。

（二）突出農業(yè)主題。突出主題是國家農業(yè)公園個(gè)性定位的要求，要以農業(yè)為主題、種植業(yè)為素材，融入區域特色文化，使之成為我市農業(yè)公園的鮮明特征，形成各具特色的主題化發(fā)展脈絡(luò )。

（三）強調農民參與。農業(yè)公園的參與主體即農民，要把附近鄉村農民納入農業(yè)公園建設的決策、執行體系中。尊重當地農民的發(fā)展要求，吸收農民作為主體參與，通過(guò)發(fā)展特色農業(yè)、搞好旅游服務(wù)、改善基礎設施、增加就業(yè)機會(huì )、提高教育水平等途徑滿(mǎn)足原住民的需求。

（四）創(chuàng )新運行機制。倡導政府主導、企業(yè)主力、市場(chǎng)運作的復合投資模式。要建立資產(chǎn)贖買(mǎi)制度，對農業(yè)公園內集體和個(gè)人資產(chǎn)進(jìn)行必要的贖買(mǎi)或置換，轉變資產(chǎn)所有權或取得長(cháng)期經(jīng)營(yíng)權，以穩定實(shí)施對農業(yè)公園的管理。

四、建設內容

農業(yè)公園是以原住民生活村莊為核心，涵蓋園林化的鄉村景觀(guān)、生態(tài)化的郊野田園、景觀(guān)化的農耕文化、產(chǎn)業(yè)化的組織形式、現代化的農業(yè)生產(chǎn)，體現和諧發(fā)展模式、浪漫主義色彩、簡(jiǎn)約生活理念、返璞歸真追求。

（一）培育農業(yè)元素。農業(yè)公園要以農業(yè)生產(chǎn)為基礎。要以農業(yè)新品種、新技術(shù)、新設施、新裝備、新模式作支撐，突出新、奇、特、野，使之具有生產(chǎn)性、觀(guān)賞性、趣味性、科普性，配套采摘、體驗、食品加工、工藝品生產(chǎn)，一二三產(chǎn)相互融合，形成完整農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）打造主題化景觀(guān)。要從景觀(guān)設施、建筑風(fēng)格、雕塑小品、文化形象等諸多方面進(jìn)行主題統一設計，著(zhù)力打造吸引力較強的田園美景、地貌美景、水系美景和社區美景。農業(yè)生產(chǎn)在滿(mǎn)足生產(chǎn)要求、符合生產(chǎn)規律的同時(shí)，也應依照美的規律來(lái)改造、改善或創(chuàng )造園林環(huán)境，使之更自然、更美麗、更符合時(shí)代與社會(huì )的審美要求。

（三）弘揚農耕文化。挖掘傳統農業(yè)文化內涵，建設展示傳統農耕文化和現代農耕文化的場(chǎng)所，并以合適的形態(tài)物化展示，盡力保留原農戶(hù)、農民的人居原生態(tài)，農民生活情景應活化與融化在農業(yè)公園游覽體系當中。保留鄉村文脈肌理和空間格局，以少量改造、提升營(yíng)造更好的人居環(huán)境,并吸納村民就業(yè)。健全鄉村遺產(chǎn)保護傳承機制，完善保護傳承措施，爭創(chuàng )鄉村遺產(chǎn)保護傳承榮譽(yù)，使歷史遺產(chǎn)得到有效傳承。

（四）營(yíng)造民俗風(fēng)情。挖掘、繼承、發(fā)展當地特色的飲食文化、特色的生產(chǎn)習俗、特色的生活習慣、特色的節令節慶、特色的民間工藝、特色的村規民約、特色的建筑人居。培育與鄉村、農業(yè)文化相關(guān)的風(fēng)景、風(fēng)物、風(fēng)俗、風(fēng)情，打造吸引廣大旅游休閑者的資源稟賦與基本質(zhì)素。

（五）配套服務(wù)設施。完善道橋游線(xiàn)設施、下榻接待設施、餐飲服務(wù)設施、娛樂(lè )休閑設施、購物消費設施、管理與導游設施、出行運載設施、通訊視訊設施和康療救護設施，滿(mǎn)足游客需求。

五、推進(jìn)措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區、市各有關(guān)部門(mén)要充分認識建設農業(yè)公園的重要意義，把農業(yè)公園建設作為實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)農業(yè)農村現代化的重要抓手，利用廣闊的田野、綠色的村莊，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，努力把農業(yè)公園打造成我市農民持續增收的新平臺。市發(fā)改委、農業(yè)農村局、自然資源和規劃局、文化廣電和旅游局等部門(mén)要做好業(yè)務(wù)指導工作?？h區政府是農業(yè)公園建設的責任主體，要加強組織領(lǐng)導，健全機制，落實(shí)責任。要按照《中國農業(yè)公園創(chuàng )建指標體系》標準，抓緊做好選址、選題及規劃建設工作，對規劃建設的農業(yè)公園，所在地政府要成立專(zhuān)門(mén)班子，負責農業(yè)公園的營(yíng)運管理、招商引資和協(xié)調服務(wù)等具體工作。

（二）強化政策支持。各級政府要加大對農業(yè)公園的支持力度，積極構建長(cháng)效投入機制，破解發(fā)展資金瓶頸。把農業(yè)公園建設與田園綜合體、特色田園鄉村、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、農業(yè)特色小鎮建設相協(xié)調，按照“目標統一、渠道不亂、用途不變、管理有序”的原則，全面整合農業(yè)、水利、交通、建設、商務(wù)等有關(guān)部門(mén)涉農資金，統籌用于農業(yè)公園建設。

（三）加強用地保障。各地區在編制和實(shí)施土地利用總體規劃中，鄉（鎮）土地利用總體規劃可以預留少量（不超過(guò)5%）規劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址鄉村旅游設施等建設。農村集體經(jīng)濟組織可以依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同參與鄉村旅游基礎設施建設。

（四）嚴格監督考核。市有關(guān)部門(mén)要密切配合，抓緊研究制定農業(yè)公園的考核辦法，制定農業(yè)公園的評定標準和建設評價(jià)體系，明確目標任務(wù)和序時(shí)進(jìn)度，加強指導服務(wù)與督查推進(jìn)，確保按時(shí)完成。

關(guān)聯(lián)閱讀：《連云港市農業(yè)公園建設方案》解讀

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