連政辦發(fā)〔2019〕4號《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市區部分區域煙花爆竹禁止燃放工作方案的通知》

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《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市區部分區域煙花爆竹禁止燃放工作方案的通知》

連政辦發(fā)〔2019〕4號

各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市區部分區域煙花爆竹禁止燃放工作方案》已經(jīng)市十四屆政府第34次常務(wù)會(huì )議同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

連云港市人民政府辦公室

2019年1月14日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

連云港市區部分區域煙花爆竹禁止燃放工作方案

為推進(jìn)我市生態(tài)文明城市建設，切實(shí)保障公共安全，營(yíng)造綠色、安全、宜居的城市環(huán)境，根據國務(wù)院《煙花爆竹安全管理條例》和《江蘇省大氣污染防治條例》等法律法規，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，根據中央、省、市關(guān)于生態(tài)文明城市建設等部署要求，以國務(wù)院《煙花爆竹安全管理條例》和《江蘇省大氣污染防治條例》等法律法規規定為依據，在市委市政府統一領(lǐng)導下，建立“條塊結合、以塊為主、分級負責”的工作機制，由各區政府（管委會(huì )）負責具體組織實(shí)施，扎實(shí)開(kāi)展市區部分區域煙花爆竹禁放工作，切實(shí)減少大氣和噪聲污染，保障公共安全，優(yōu)化居民生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導

市政府成立市煙花爆竹禁止燃放工作領(lǐng)導小組，由市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市委宣傳部副部長(cháng)、市安監局、市城管局、市環(huán)保局主要領(lǐng)導任副組長(cháng)，市委宣傳部（網(wǎng)信辦）、市法制辦、文明辦、公安、安監、城管、環(huán)保、工商、質(zhì)監、交通、經(jīng)信、住房、民政、教育、林業(yè)、文廣新局、消防支隊和市12345政府公共服務(wù)中心及各區政府（管委會(huì )）分管負責人為成員，在市公安局設立領(lǐng)導小組辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)“市禁放辦”），負責煙花爆竹禁放工作的組織實(shí)施、協(xié)調督辦、督促檢查、考核評估等工作。

三、職責分工

（一）各區政府（管委會(huì )）：認真落實(shí)屬地責任，具體實(shí)施轄區煙花爆竹禁止燃放全面工作；明確鎮（街道）、居（村）委會(huì )和社區各級分片包干責任；落實(shí)督促檢查、宣傳教育等各項工作措施；組織發(fā)動(dòng)轄區社會(huì )資源，統一調配轄區內行政執法力量，成立聯(lián)合執法隊伍，開(kāi)展“網(wǎng)格化”分片值守和面上巡查。

（二）市委宣傳部（網(wǎng)信辦）：負責會(huì )同市禁放辦制定宣傳實(shí)施方案，組織協(xié)調電臺、電視臺、報社及相關(guān)網(wǎng)絡(luò )媒體做好宣傳工作。通過(guò)制作公益廣告、組織市民沙龍、開(kāi)展社區宣傳、電視欄目滾動(dòng)字幕播放、對典型案件進(jìn)行曝光等方式，切實(shí)提升社會(huì )面宣傳效果。做好煙花爆竹禁止燃放的網(wǎng)絡(luò )輿情管控工作。

（三）市法制辦：負責煙花爆竹禁止燃放有關(guān)政策文件、草案、解釋、答復等合法性審核，指導協(xié)調煙花爆竹禁止燃放行政執法，指導辦理涉及煙花爆竹禁止燃放的行政復議、行政應訴案件。

（四）市文明辦：負責將煙花爆竹禁放工作納入全市文明城市創(chuàng )建活動(dòng)，并將工作責任分解落實(shí)到各區（管委會(huì )）和各相關(guān)部門(mén)，加強督導推動(dòng)，引導市民自覺(jué)遵守煙花爆竹禁放規定。

（五）市公安局：負責市區部分區域煙花爆竹禁止燃放工作領(lǐng)導小組辦公室日常事務(wù)，牽頭組織相關(guān)成員單位實(shí)施禁放工作，協(xié)調指導和推動(dòng)各區政府（管委會(huì )）、各部門(mén)開(kāi)展禁放工作；組織做好禁放點(diǎn)及限時(shí)段禁放區域劃定、禁放標識公示及設置工作；明確公安內部警種、部門(mén)職責分工，依法查處相關(guān)違法行為。

（六）市安監局：負責在本部門(mén)管轄行業(yè)領(lǐng)域范圍內開(kāi)展煙花爆竹禁放工作；督促煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，開(kāi)展安全隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患；加強對煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)的教育培訓和日常監管；對煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等行為進(jìn)行查處；配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展禁止燃放煙花爆竹執法檢查。根據政策調整逐步擴大禁放時(shí)段、區域，禁放區域內不再新增煙花爆竹零售點(diǎn)，逐步減少現有的煙花爆竹零售點(diǎn)，直至市區全部禁放、禁放區域內無(wú)煙花爆竹零售點(diǎn)。

（七）市城管局：負責在本部門(mén)管轄行業(yè)領(lǐng)域范圍內開(kāi)展煙花爆竹禁放工作；落實(shí)賓館、飯店等場(chǎng)所的市容環(huán)衛責任，及時(shí)督促清除煙花爆竹燃放殘留物；對非法燃放造成道路和市容環(huán)境衛生污染的行為依法進(jìn)行查處；配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展禁止燃放煙花爆竹執法檢查。

（八）市環(huán)保局：負責在本部門(mén)管轄行業(yè)領(lǐng)域范圍內開(kāi)展煙花爆竹禁放工作；對市區實(shí)行環(huán)境監測，做好噪聲、大氣污染等數據檢測、統計分析；配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展禁止燃放煙花爆竹執法檢查。

（九）市工商局：負責在本部門(mén)管轄行業(yè)領(lǐng)域范圍內開(kāi)展煙花爆竹禁放工作；查處煙花爆竹商標侵權等違反工商行政管理法律法規行為；配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展禁止燃放煙花爆竹執法檢查。

（十）市質(zhì)監局：負責在本部門(mén)管轄行業(yè)領(lǐng)域范圍內開(kāi)展煙花爆竹禁放工作；協(xié)助有關(guān)部門(mén)把好進(jìn)入市區銷(xiāo)售的煙花爆竹質(zhì)量關(guān)，嚴防劣質(zhì)煙花爆竹流入市場(chǎng)；配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展禁止燃放煙花爆竹執法檢查。

（十一）市交通局：負責在本部門(mén)管轄行業(yè)領(lǐng)域范圍內開(kāi)展煙花爆竹禁放工作；充分發(fā)揮出租車(chē)、公交車(chē)等交通工具的宣傳載體作用，利用出租車(chē)頂燈、公交車(chē)內LED屏等媒介做好禁放宣傳工作；加強對運輸煙花爆竹車(chē)輛的監督檢查，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展禁止燃放煙花爆竹執法檢查。

（十二）市經(jīng)信委：負責在本部門(mén)管轄行業(yè)領(lǐng)域范圍內開(kāi)展煙花爆竹禁放工作；配合有關(guān)部門(mén)組織好禁放區域內工業(yè)企業(yè)禁止燃放煙花爆竹的督促檢查和宣傳發(fā)動(dòng)等工作。

（十三）市住房局：負責在本部門(mén)管轄行業(yè)領(lǐng)域范圍內開(kāi)展煙花爆竹禁放工作；指導物管小區內煙花爆竹禁止燃放的宣傳工作；監督指導物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合有關(guān)部門(mén)依法查處非法燃放行為。

（十四）市民政局：負責在本部門(mén)管轄行業(yè)領(lǐng)域范圍內開(kāi)展煙花爆竹禁放工作；協(xié)助業(yè)務(wù)主管單位督促有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )落實(shí)煙花爆竹禁止燃放規定，開(kāi)展禁止燃放煙花爆竹宣傳。

（十五）市教育局：負責開(kāi)展校園煙花爆竹禁放工作；加強對學(xué)生禁止燃放煙花爆竹宣傳教育；采取給廣大學(xué)生和家長(cháng)發(fā)一封信等方式，教育學(xué)生不燃放煙花爆竹，帶動(dòng)家長(cháng)遵守禁放要求。

（十六）市林業(yè)局：負責在本部門(mén)管轄行業(yè)領(lǐng)域范圍內開(kāi)展煙花爆竹禁放工作；做好山林地區煙花爆竹禁止燃放相關(guān)工作；配合有關(guān)部門(mén)依法查處非法燃放行為。

（十七）市文廣新局：負責在文物保護單位、文化場(chǎng)館等本部門(mén)管轄行業(yè)領(lǐng)域范圍內開(kāi)展煙花爆竹禁放工作。

（十八）市消防支隊：負責在本部門(mén)管轄行業(yè)領(lǐng)域范圍內開(kāi)展煙花爆竹禁放工作；對消防安全重點(diǎn)單位、重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查，消除火災隱患；落實(shí)應對火情的戰備工作，隨時(shí)做好滅火救援準備。

（十九）市12345政府公共服務(wù)中心：負責做好市12345在線(xiàn)平臺關(guān)于煙花爆竹禁止燃放相關(guān)意見(jiàn)、建議及投訴的受理反饋工作。

四、工作步驟

市區部分區域禁止燃放煙花爆竹工作分三個(gè)階段推進(jìn)。

第一階段：部署發(fā)動(dòng)階段（即日起至2019年2月19日）

（一）市政府成立連云港市煙花爆竹禁止燃放工作領(lǐng)導小組，設立專(zhuān)門(mén)辦公室，牽頭組織相關(guān)成員單位實(shí)施禁放工作。（責任單位：市禁放辦）

（二）市政府召開(kāi)禁止燃放煙花爆竹工作動(dòng)員部署會(huì )。各區政府（管委會(huì )）成立相應組織機構，召開(kāi)相關(guān)會(huì )議進(jìn)行層層動(dòng)員部署。（責任單位：市、區禁放辦）

（三）制定《連云港市區部分區域煙花爆竹禁止燃放宣傳工作方案》，組織開(kāi)展“市區部分區域禁止燃放煙花爆竹集中宣傳月”活動(dòng)，充分利用各方面宣傳載體，采取多種形式進(jìn)行集中宣傳，提高市民知曉度，營(yíng)造良好輿論氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市禁放辦）

（四）組織在禁放地點(diǎn)、限時(shí)段禁放區域周邊設立禁放標識牌；分別與轄區酒店、賓館、小區物業(yè)等單位、場(chǎng)所簽訂禁止燃放煙花爆竹責任書(shū)。（責任單位：各區政府（管委會(huì )））

（五）對原有煙花爆竹零售點(diǎn)許可證有效期到期的不再予以換證；對進(jìn)入禁放區域的車(chē)輛、禁放區域內的煙花爆竹零售點(diǎn)加強安全檢查，對違反規定運輸、銷(xiāo)售煙花爆竹的行為依法進(jìn)行嚴格查處。（責任單位：市公安局、安監局，各區政府（管委會(huì )））

第二階段：組織實(shí)施階段（2019年2月20日至2019年9月30日）

（一）組織專(zhuān)門(mén)力量，在禁放地點(diǎn)、限時(shí)段禁放區域進(jìn)行值守和巡查。（責任單位：各區政府（管委會(huì )））

（二）依法查處違反煙花爆竹管理規定的行為。（責任單位：市公安局、安監局、環(huán)保局、工商局、交通局、質(zhì)監局等單位，各區政府（管委會(huì )））

（三）組織對各區、各部門(mén)開(kāi)展禁止燃放煙花爆竹工作進(jìn)行督查。（責任單位：市禁放辦及相關(guān)成員單位）

（四）禁放區域內不再新批煙花爆竹零售點(diǎn)和臨時(shí)性銷(xiāo)售許可證，逐步取消禁放區域內已有的《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》。（責任單位：市安監局，各區政府（管委會(huì )））

（五）禁放區域內一律停止審批發(fā)放《煙花爆竹運輸許可證》，嚴格檢查違規途徑、停留在禁放區域內的煙花爆竹車(chē)輛，依法進(jìn)行處理。（責任單位：市公安局、各區政府（管委會(huì )））

第三階段：長(cháng)效管理階段（2019年10月1日起）

（一）定期召開(kāi)領(lǐng)導小組成員會(huì )議，總結階段性工作，分析存在問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，建立長(cháng)效管理工作機制。（責任單位：市禁放辦及相關(guān)成員單位）

（二）對禁止燃放工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節進(jìn)行研究會(huì )商，及時(shí)解決。（責任單位：市禁放辦及相關(guān)成員單位）

（三）邀請市人大代表、政協(xié)委員視察煙花爆竹禁止燃放工作。（責任單位：市禁放辦）

（四）根據禁放工作實(shí)際情況和群眾意愿，逐步擴大禁放時(shí)段、區域，逐步減少煙花爆竹零售點(diǎn)，直至市區全部禁放、禁放區域內無(wú)煙花爆竹零售點(diǎn)。（責任單位：市、區禁放辦）

五、工作要求

（一）壓實(shí)工作責任，加強組織領(lǐng)導。禁止燃放煙花爆竹是生態(tài)文明建設的重要內容，事關(guān)公共安全，更是民意期待。各地、各部門(mén)要高度重視，按照“各級政府組織實(shí)施，職能部門(mén)分工負責，行業(yè)系統監督指導，屬地政府全面管理，責任單位負責看護，廣大市民自覺(jué)遵守”的要求，認真落實(shí)條塊責任，研究制定本地本條線(xiàn)的具體實(shí)施方案，把職責任務(wù)分解到基層、部門(mén)和崗位，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。要建立考核獎懲機制，加大督查督辦，激發(fā)工作主動(dòng)性和積極性，提高工作效能。

（二）廣泛開(kāi)展宣傳，做好社會(huì )動(dòng)員。要把宣傳發(fā)動(dòng)貫穿禁放工作的始終，以國務(wù)院《煙花爆竹安全管理條例》、《江蘇省大氣污染防治條例》和連云港市政府《關(guān)于市區部分區域禁止燃放煙花爆竹的通告》等規定，以及燃放煙花爆竹的危害等為重點(diǎn)，制定周密宣傳方案，充分利用各種宣傳載體，動(dòng)員發(fā)動(dòng)機關(guān)、團體、企事業(yè)、學(xué)校和居委會(huì )、小區物業(yè)等單位，深入做好煙花爆竹禁放宣傳教育工作，力求家喻戶(hù)曉、人人皆知，最大限度爭取社會(huì )各界和廣大市民的支持配合，教育引導市民自覺(jué)執行禁燃相關(guān)規定。

（三）強化協(xié)作配合，及時(shí)報送情況。各地各單位要強化大局意識，既要分工負責，又要強化協(xié)作配合，建立情況通報、督辦交辦、跟蹤督導等制度，有效有力推動(dòng)禁放工作，堅決做到守土有責、主動(dòng)擔責、敢于負責。要健全情況信息報送工作機制，及時(shí)掌握全面情況，研判分析和解決工作存在的突出問(wèn)題。各地禁放辦要明確一名聯(lián)絡(luò )員專(zhuān)門(mén)負責禁放工作情況信息報送工作，每月1日前向市禁放辦報送上月禁放工作情況，重要工作情況，隨時(shí)上報。

附件：連云港市煙花爆竹禁止燃放工作領(lǐng)導小組成員名單

附件

連云港市煙花爆竹禁止燃放工作領(lǐng)導小組成員名單

組　　長(cháng)：王永生　　市政府副市長(cháng)、市公安局局長(cháng)、督察長(cháng)

副組長(cháng)：王友君　　市政府副秘書(shū)長(cháng)、市民防局局長(cháng)、市人防辦主任

　　　　　　　　李　　武　　市委宣傳部副部長(cháng)、網(wǎng)信辦主任

　　　　　　　　方念軍　　市安監局局長(cháng)

　　　　　　　　蘇　　鋒　　市城管局局長(cháng)、市城管執法局局長(cháng)

　　　　　　　　唐光普　　市環(huán)保局黨組書(shū)記

成　　員：周　　毓　　市法制辦副主任

　　　　　　　　吳克典　　市文明辦副主任

　　　　　　　　　　　茅中余　　市公安局副局長(cháng)