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揚州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)揚州市自然資源統一確權登記總體工作方案的通知
揚府辦發(fā)〔2020〕16號
各縣（市、區）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、化工園區、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )，市各委辦局（公司），市各直屬單位：
《揚州市自然資源統一確權登記總體工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。
揚州市人民政府辦公室
2020年3月27日
揚州市自然資源統一確權登記總體工作方案
為全面貫徹落實(shí)《自然資源部財政部生態(tài)環(huán)境部水利部國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈自然資源統一確權登記暫行辦法〉的通知》（自然資發(fā)〔2019〕116號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省自然資源統一確權登記總體工作方案〉的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕87號）要求，扎實(shí)做好全市自然資源統一確權登記工作，結合我市實(shí)際制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神以及習近平總書(shū)記對江蘇工作系列重要講話(huà)指示精神，深入落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于自然資源管理重要論述，牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然理念，按照建立系統完整的生態(tài)文明制度體系的要求，全面鋪開(kāi)、分階段推進(jìn)自然資源統一確權登記工作，推動(dòng)建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，支撐自然資源合理開(kāi)發(fā)、有效保護和嚴格監管，夯實(shí)生態(tài)文明建設基礎，推動(dòng)“強富美高”新?lián)P州建設取得新成效。
（二）基本原則。堅持資源公有，堅持自然資源社會(huì )主義公有制，即全民所有和集體所有。堅持物權法定，依法依規確定自然資源的物權種類(lèi)和權利內容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體和行使代表。堅持統籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎上，與相關(guān)改革做好銜接。堅持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎，構建自然資源統一確權登記制度體系，實(shí)現自然資源統一確權登記與不動(dòng)產(chǎn)登記的有機融合。堅持發(fā)展和保護相統一，加快形成有利于節約資源和保護環(huán)境的新的空間格局。堅持有序推進(jìn)，先行選擇基礎資料完善、權屬爭議少的自然資源開(kāi)展統一確權登記工作，確保統一確權登記工作有序、平穩推進(jìn)，最終實(shí)現市級全覆蓋。
（三）工作目標。以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎，充分利用國土調查成果和自然資源專(zhuān)項調查成果，對我市轄區內除自然資源部和省自然資源廳直接開(kāi)展確權登記之外的自然保護區、自然公園等各類(lèi)自然保護地，以及江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地、國有林區等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源開(kāi)展統一確權登記，逐步實(shí)現對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等市級自然資源統一確權登記全覆蓋。清晰界定我市轄區內各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類(lèi)型自然資源的邊界，推進(jìn)確權登記法治化，為建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施，統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，提供基礎支撐和產(chǎn)權保障。
二、主要任務(wù)
（一）配合做好自然資源部和省自然資源廳直接開(kāi)展的統一確權登記工作。按照自然資源部和省自然資源廳的統一部署和相關(guān)要求，配合做好我市轄區內分別由自然資源部和省自然資源廳直接開(kāi)展的中央政府直接行使所有權和由省政府代理行使所有權的自然資源統一確權登記工作?？h級以上人民政府和自然資源主管部門(mén)要積極配合、支持自然資源部和省自然資源廳做好自然資源權籍調查、界線(xiàn)核實(shí)、權屬爭議調處等相關(guān)工作。
（二）做好市縣開(kāi)展的自然資源統一確權登記工作。我市各級登記機構按照本方案確定的任務(wù)開(kāi)展自然資源統一確權登記工作。其中由市縣級登記的自然生態(tài)空間和自然資源，市縣級登記機構可先行開(kāi)展權籍調查等自然資源統一確權登記登簿前的相關(guān)工作，待全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權和委托地方代理行使所有權的資源清單出臺后，再由具有登記管轄權的登記機構進(jìn)行登簿。
1．開(kāi)展自然保護區、自然公園等自然保護地統一確權登記。
市自然資源和規劃局對我市轄區內由市政府代理行使所有權的自然保護區、自然公園（根據《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)》，自然公園包括森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等）等自然保護地開(kāi)展統一確權登記。由市自然資源和規劃局會(huì )同自然保護區、自然公園等自然保護地所在的縣（市）人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據自然保護區、自然公園等各類(lèi)自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，直接利用全國國土調查和自然資源專(zhuān)項調查成果確定資源類(lèi)型、分布，并開(kāi)展登記單元內各類(lèi)自然資源的權籍調查。通過(guò)確權登記，明確自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內各類(lèi)自然資源的數量、質(zhì)量、種類(lèi)、分布等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源和規劃局可以依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。各區人民政府、功能區管委會(huì )依職權承擔或配合市自然資源和規劃局做好本轄區內自然保護地統一確權登記相關(guān)工作。
各縣（市）人民政府組織本級自然資源主管部門(mén)參照省、市工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規劃局直接開(kāi)展確權登記之外的各類(lèi)自然保護地開(kāi)展統一確權登記，可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。
2．開(kāi)展江河湖泊等水流自然資源統一確權登記。
市自然資源和規劃局對我市轄區內除自然資源部和省自然資源廳直接開(kāi)展確權登記之外的、跨縣（市）管轄范圍的江河湖泊等水流進(jìn)行統一確權登記。由市自然資源和規劃局會(huì )同市水利局、相關(guān)流域管理機構、水流流經(jīng)的縣（市）人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據國土調查和水資源專(zhuān)項調查結果，以河流、湖泊管理范圍為基礎，結合堤防、水域岸線(xiàn)，劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開(kāi)展權籍調查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過(guò)確權登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源和規劃局可以依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。各區人民政府、功能區管委會(huì )依職權承擔或配合市自然資源和規劃局做好本轄區內水流統一確權登記相關(guān)工作。
各縣（市）人民政府組織本級自然資源主管部門(mén)會(huì )同水行政主管部門(mén)，參照省、市工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規劃局直接開(kāi)展確權登記之外的水流進(jìn)行統一確權登記，可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。
3．開(kāi)展濕地自然資源統一確權登記。
市自然資源和規劃局對我市轄區內由市政府代理行使所有權的、生態(tài)功能重要的濕地進(jìn)行統一確權登記。由市自然資源和規劃局會(huì )同濕地所在的縣（市）人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據國土調查和濕地資源專(zhuān)項調查結果劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并開(kāi)展權籍調查。通過(guò)確權登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源和規劃局可以依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。各區人民政府、功能區管委會(huì )依職權承擔或配合市自然資源和規劃局做好本轄區內濕地統一確權登記相關(guān)工作。
各縣（市）人民政府組織本級自然資源主管部門(mén)，參照省、市工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規劃局直接開(kāi)展確權登記之外的濕地進(jìn)行確權登記，可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。
在自然保護地、水流等自然資源登記單元內登記的濕地不再作為單獨濕地進(jìn)行登記。
4．開(kāi)展探明儲量的礦產(chǎn)資源統一確權登記。
參照自然資源部和省自然資源廳的工作流程和要求，市自然資源和規劃局對我市轄區內除自然資源部、省自然資源廳直接開(kāi)展確權登記之外、跨縣（市）管轄范圍的探明儲量的礦產(chǎn)資源進(jìn)行統一確權登記。由市自然資源和規劃局會(huì )同相關(guān)縣（市）人民政府或功能區管委會(huì )聯(lián)合制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據探明儲量的礦產(chǎn)資源儲量登記庫，結合探明儲量的礦產(chǎn)資源利用現狀調查數據庫和國家出資探明礦產(chǎn)地清理結果等劃定登記單元界線(xiàn)，調查反映各類(lèi)探明儲量的礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件。對探明儲量的礦產(chǎn)資源的確權登記，探索采用三維登記模式，通過(guò)確權登記，明確探明儲量的礦產(chǎn)資源的數量、質(zhì)量、范圍、種類(lèi)、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求。市自然資源和規劃局可以依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。各區人民政府、功能區管委會(huì )依職權承擔或配合市自然資源和規劃局做好本轄區內探明儲量的礦產(chǎn)資源統一確權登記相關(guān)工作。
各縣（市）人民政府組織本級自然資源主管部門(mén)，參照省、市工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規劃局直接開(kāi)展統一確權登記之外的探明儲量的礦產(chǎn)資源進(jìn)行統一確權登記，可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公布。
5．開(kāi)展森林自然資源統一確權登記。
各縣（市）人民政府組織本級自然資源主管部門(mén)依據《暫行辦法》，對本轄區內尚未頒發(fā)林權權屬證書(shū)的森林資源，以所有權權屬為界線(xiàn)單獨劃分登記單元，進(jìn)行所有權確權登記，可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。
（三）加強自然資源統一確權登記信息化建設。全市各級自然資源主管部門(mén)不再單獨建設自然資源登記信息系統，統一使用全國自然資源登記信息系統，按照統一的標準開(kāi)展工作，實(shí)現自然資源登記信息的統一管理、實(shí)時(shí)共享，并實(shí)現與不動(dòng)產(chǎn)登記信息、國土調查、專(zhuān)項調查信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。建立本級自然資源確權登記信息數據庫，將自然資源統一確權登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，并加強與生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門(mén)信息互通共享，服務(wù)于自然資源的統一確權登記和有效監管。
三、時(shí)間安排
按照國家和省統一部署要求，制定總體工作方案和年度實(shí)施計劃，全面鋪開(kāi)、分階段推進(jìn)全市自然資源統一確權登記工作，2022年基本完成全市重點(diǎn)區域自然資源統一確權登記，2023年及以后通過(guò)補充完善的方式逐步實(shí)現全市全覆蓋。
（一）準備啟動(dòng)階段（2020年3月底前）。1.配合自然資源部和省自然資源廳開(kāi)展我市轄區內的長(cháng)江干流自然資源統一確權登記工作。2.制定揚州市自然資源統一確權登記總體工作方案和年度實(shí)施方案，部署和啟動(dòng)全市自然資源統一確權登記工作。3.各縣（市）人民政府組織本級自然資源主管部門(mén)，制定本轄區內自然資源統一確權登記總體工作方案，于2020年6月底前報市自然資源和規劃局審核后，以縣（市）人民政府名義印發(fā)。根據總體工作方案，縣（市）自然資源主管部門(mén)制定本轄區自然資源確權登記年度實(shí)施方案，啟動(dòng)自然資源確權登記工作。
（二）組織實(shí)施階段（2020年4月至2022年）。1.配合省自然資源廳開(kāi)展我市轄區內泰州引江河、京杭大運河蘇北段、白馬湖、淮河入江水道、寶應湖等大江大河大湖等自然資源的統一確權登記工作。2.市自然資源和規劃局根據市政府代理行使所有權的資源清單，從自然公園、自然保護區等自然保護地、跨縣（市）管轄范圍的江河湖泊等水流等全民所有自然資源中，每年選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項自然資源開(kāi)展統一確權登記，并探索推進(jìn)江淮生態(tài)大走廊和南水北調東線(xiàn)水源地保護區自然資源統一確權登記。3.各縣（市）自然資源主管部門(mén)根據本轄區自然資源統一確權登記總體工作方案，制定年度實(shí)施計劃，基本完成本轄區內重點(diǎn)區域自然資源確權登記工作。隨統一確權登記工作的開(kāi)展，同步完成市縣兩級自然資源確權登記數據庫的建設。
（三）全面覆蓋階段（2023年及以后）。在基本完成全市重點(diǎn)區域自然資源統一確權登記工作的基礎上，適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區域自然資源確權登記工作，最終實(shí)現全市自然資源統一確權登記全覆蓋。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立全市自然資源統一確權登記工作領(lǐng)導小組，負責統籌推進(jìn)全市自然資源統一確權登記工作，由市政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市自然資源和規劃局主要負責人任副組長(cháng)，相關(guān)地區和部門(mén)分管負責人為成員，領(lǐng)導小組辦公室設在市自然資源和規劃局。市自然資源和規劃局負責全市自然資源統一確權登記工作的組織實(shí)施、業(yè)務(wù)指導和督導檢查；市財政局負責落實(shí)市級自然資源統一確權登記工作經(jīng)費；市生態(tài)環(huán)境局負責提供全市環(huán)境保護規劃、水質(zhì)監測成果，配合市自然資源和規劃局劃定職責內的自然資源登記單元等；市水利局負責提供全市水利普查、水資源調查、河湖管理范圍劃定等成果，配合市自然資源和規劃局劃定職責內的自然資源登記單元等。其他各有關(guān)部門(mén)積極參與調查成果的審核，并完成其他相關(guān)工作。各縣（市）人民政府作為組織實(shí)施自然資源統一確權登記工作的責任主體，對本轄區內自然資源統一確權登記工作負總責，要成立相應的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導機構，加強工作統籌，壓實(shí)工作責任，精心組織實(shí)施，確保自然資源統一確權登記工作落到實(shí)處。各區人民政府、功能區管委會(huì )要按照要求切實(shí)做好各項配合工作。
（二）強化協(xié)調配合。各地要建立部門(mén)協(xié)調機制，密切部門(mén)配合，形成工作合力。各級自然資源主管部門(mén)要主動(dòng)做好與生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調，共同預劃登記單元、劃清自然資源類(lèi)型邊界、開(kāi)展自然資源權籍調查、對登記的內容進(jìn)行審核。充分利用已有的自然資源統一確權登記基礎資料，現有資料不能滿(mǎn)足需要的，應該積極研究解決辦法，必要時(shí)可開(kāi)展補充性調查。加強數據質(zhì)量審核評估和檢查，確?；A數據真實(shí)可靠、準確客觀(guān)。市自然資源和規劃局要加強對各級登記機構開(kāi)展自然資源統一確權登記工作的指導、監督，了解掌握各地工作推進(jìn)情況并加強實(shí)時(shí)監管，及時(shí)叫停違法違規、損害所有者權益的登記行為，并追究有關(guān)單位和人員責任。
（三）落實(shí)經(jīng)費保障。根據財政事權和支出責任對等原則，自然資源統一確權登記和權籍調查工作經(jīng)費納入各級年度財政預算，確保經(jīng)費落實(shí)到位，保障自然資源統一確權登記工作順利開(kāi)展。
（四）做好宣傳培訓。各地要加大宣傳力度，充分利用報刊、電視、網(wǎng)站等方式以及新媒體，廣泛宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、工作進(jìn)展與成效，營(yíng)造良好輿論氛圍。全市各級自然資源主管部門(mén)要強化業(yè)務(wù)培訓，提升隊伍素質(zhì)，加強自然資源登記專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。
附件：揚州市自然資源統一確權登記年度實(shí)施計劃
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