您當前的位置：揚府辦發(fā)〔2019〕80號《揚州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈揚州市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）〉的通知》
《揚州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈揚州市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）〉的通知》
揚府辦發(fā)〔2019〕80號
《揚州市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
揚州市人民政府辦公室
2019年11月10日
揚州市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案
（2019－2021年）
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019－2021年）》（國辦發(fā)〔2019〕24號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019－2021年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕71號）要求，組織開(kāi)展我市職業(yè)技能提升行動(dòng)，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，落實(shí)市委市政府工作部署，把職業(yè)技能培訓作為保持就業(yè)穩定、緩解結構性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓。2019年至2021年，共開(kāi)展各類(lèi)補貼性職業(yè)技能培訓16萬(wàn)人次以上，其中2019年培訓6萬(wàn)人次以上。到2021年底，全市技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例達到28%以上，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達到30%以上。
（一）突出培訓重點(diǎn)。本輪大規模職業(yè)技能培訓主要針對以下群體：企業(yè)職工；農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學(xué)初高中畢業(yè)生等青年、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、建檔立卡低收入農戶(hù)和城鄉低保對象中的勞動(dòng)力、有創(chuàng )業(yè)意愿和培訓需求的勞動(dòng)者、職業(yè)農民和農村實(shí)用人才帶頭人等就業(yè)重點(diǎn)群體；貧困地區的貧困勞動(dòng)力、貧困家庭子女和貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人；高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員和各類(lèi)特種作業(yè)人員。
（二）明確實(shí)施載體。企業(yè)是職業(yè)技能培訓的主體，在職工技能培訓中發(fā)揮主導作用。職業(yè)院校（含技工院校，下同）在職業(yè)技能培訓中發(fā)揮基礎作用。依法設立的培訓機構、人力資源服務(wù)機構、行業(yè)組織是職業(yè)技能培訓的重要力量，發(fā)揮支持作用。
（三）創(chuàng )新培訓內容。加強職業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓，將愛(ài)國意識、職業(yè)道德、職業(yè)規范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識和相關(guān)法律法規、安全環(huán)保和健康衛生、就業(yè)指導等內容貫穿培訓全過(guò)程。堅持需求導向，圍繞市場(chǎng)急需緊缺職業(yè)開(kāi)展家政、養老服務(wù)、托幼、保安、電商、汽修、電工、手工及傳統技藝技能等就業(yè)技能培訓；圍繞我市重點(diǎn)培育的先進(jìn)制造業(yè)集群、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)以及循環(huán)農業(yè)、智慧農業(yè)、智能建筑、智慧城市建設開(kāi)展新產(chǎn)業(yè)培訓；圍繞促進(jìn)創(chuàng )業(yè)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)意識教育、創(chuàng )業(yè)素質(zhì)培養、創(chuàng )業(yè)項目指導、開(kāi)業(yè)指導、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等培訓；開(kāi)展人工智能、云計算、大數據、工業(yè)機器人、物聯(lián)網(wǎng)等新職業(yè)新技能培訓。
二、重點(diǎn)舉措
（四）加強崗位技能提升培訓和轉崗轉業(yè)培訓。企業(yè)需制定職工培訓制度和計劃，開(kāi)展形式多樣的技能培訓，參與我省百萬(wàn)技能人才技能競賽崗位練兵和我市“十萬(wàn)職工大比武”活動(dòng)。支持行業(yè)組織、龍頭企業(yè)、培訓機構開(kāi)展職工培訓并幫助中小微企業(yè)開(kāi)展培訓。支持符合條件的企業(yè)職工參加崗前培訓（含特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓），擴大面向職工獲證培訓的規模，強化緊缺型職業(yè)工種獲證培訓和技師、高級技師獲證培訓。加強高級技師崗位技能提升培訓，組織高技能領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才參加技能人才海外培養研修。支持符合條件的企業(yè)（含勞務(wù)派遣企業(yè)）職工參加在崗培訓和轉崗轉業(yè)培訓。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現代學(xué)徒制，三年培訓6000名以上新型學(xué)徒。保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。
（五）加強就業(yè)重點(diǎn)群體職業(yè)技能提升和創(chuàng )業(yè)培訓。實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)、農民工“春潮行動(dòng)”、新生代農民工職業(yè)技能提升、化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工、家政專(zhuān)項培訓、“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”、殘疾人就業(yè)援助行動(dòng)、勞動(dòng)預備培訓等培訓計劃。開(kāi)展重點(diǎn)群體免費接受職業(yè)培訓行動(dòng)。對具備條件的勞動(dòng)者特別是返鄉農民工、殘疾人開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，加強創(chuàng )業(yè)培訓項目開(kāi)發(fā)、創(chuàng )業(yè)擔保貸款、后續扶持等服務(wù)。實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程和農村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，開(kāi)展農民職業(yè)技能培訓。
（六）提升高危行業(yè)領(lǐng)域和特種作業(yè)人員安全技能。將應急管理、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、工信等部門(mén)負責或監管的化工、礦山、電力、金屬冶煉、炸藥及火工產(chǎn)品制造、環(huán)境保護等高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類(lèi)特種作業(yè)人員安全技能培訓納入補貼培訓范圍，嚴格執行安全技能培訓合格后上崗制度。
（七）發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用。支持企業(yè)設立職工培訓中心并將符合條件的優(yōu)先列入高技能人才培訓基地建設范圍。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建實(shí)訓中心、教學(xué)工廠(chǎng)，建設一批產(chǎn)教融合型企業(yè)并按國家規定享受相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。支持企業(yè)設立高技能人才培訓基地、專(zhuān)項公共實(shí)訓基地以及勞模創(chuàng )新工作室和技能大師工作室，企業(yè)可通過(guò)職工教育經(jīng)費提供資金支持，政府按規定加大補助力度。企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校的，縣（市、區）政府根據全日制學(xué)制教育畢業(yè)生就業(yè)人數、培訓實(shí)訓人數給予適當補助。
（八）擴大職業(yè)院校培訓規模。支持職業(yè)院校大力開(kāi)展補貼性技能培訓。啟動(dòng)“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度試點(diǎn)工作。職業(yè)院校技能培訓工作量可按培訓實(shí)際課時(shí)量同比折算成全日制學(xué)生培養工作量?？蓪⒙殬I(yè)院校開(kāi)展技能培訓所得收入的一定比例納入學(xué)校公用經(jīng)費、作為績(jì)效工資來(lái)源。在核定職業(yè)院?？?jì)效工資總量時(shí)，向額外承擔職業(yè)技能培訓工作的單位傾斜，可根據學(xué)校額外承擔技能培訓的任務(wù)和質(zhì)量適當增核績(jì)效工資總量；學(xué)校在內部分配時(shí)，應按照多勞多得的原則向承擔技能培訓工作的一線(xiàn)教師傾斜，保障其合理待遇。
（九）支持社會(huì )培訓和評價(jià)機構開(kāi)展培訓和評價(jià)工作。大力發(fā)展社會(huì )培訓和評價(jià)機構，將符合條件的納入政府發(fā)布的培訓和評價(jià)機構目錄范圍。市人力資源社會(huì )保障部門(mén)定期發(fā)布緊缺型職業(yè)工種目錄，面向全市開(kāi)展技能培訓的培訓機構（含職業(yè)院校、行業(yè)培訓中心、國家級省級市級殘疾人職業(yè)培訓基地）、人力資源服務(wù)機構、龍頭企業(yè)、行業(yè)組織目錄和技能評價(jià)機構目錄。各縣（市、區）人力資源社會(huì )保障部門(mén)根據本地實(shí)際相應發(fā)布政府補貼職業(yè)工種、培訓機構等目錄。支持培訓和評價(jià)機構建立同業(yè)交流平臺。民辦職業(yè)培訓和評價(jià)機構在政府購買(mǎi)服務(wù)、校企合作、實(shí)訓基地建設等方面與公辦同類(lèi)機構享受同等待遇。
（十）加強培訓基礎能力建設。各地要根據實(shí)際對承擔政府補貼培訓較多、質(zhì)效較好的企業(yè)、院校和培訓機構的實(shí)訓設施設備升級改造予以支持。支持建設產(chǎn)教融合實(shí)訓基地和公共實(shí)訓基地。支持高危企業(yè)集中的地區建設安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓基地，將符合條件的納入省、市級高技能人才專(zhuān)項公共實(shí)訓基地建設范圍。支持企業(yè)、院校和培訓機構建設家庭服務(wù)職業(yè)培訓基地。支持國家級、省級、市級殘疾人職業(yè)培訓基地建設，鼓勵開(kāi)發(fā)殘疾人適宜的培訓項目。推進(jìn)職業(yè)技能培訓資源共建共享。推進(jìn)職業(yè)訓練院建設，支持其增加培訓工種（項目）。推廣“工學(xué)一體化”、“職業(yè)培訓包”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)培訓方式。加入即將規劃建設的，集培訓網(wǎng)上學(xué)習、信息錄入、信息查詢(xún)和監管、信息統計以及培訓補貼申領(lǐng)等功能于一體的全省職業(yè)技能培訓公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò )學(xué)習平臺，完善實(shí)名制管理功能，逐步將全市補貼性技能培訓項目全部納入系統管理。鼓勵勞動(dòng)者在線(xiàn)學(xué)習，建立勞動(dòng)者技能培訓電子檔案和學(xué)分累計制度，學(xué)員在線(xiàn)學(xué)習課時(shí)可按比例計入培訓總課時(shí)。加強培訓師資建設和企業(yè)培訓師培養。職業(yè)院校和培訓機構實(shí)行專(zhuān)兼職教師制度，可按規定自主招聘企業(yè)技能人才任教。
（十一）做好技能扶貧工作。扎實(shí)開(kāi)展建檔立卡低收入農戶(hù)和城鄉低保對象中的勞動(dòng)力免費就業(yè)技能培訓、經(jīng)濟薄弱村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓。在東西部扶貧協(xié)作框架下，支持我市職業(yè)院校面向中西部貧困地區開(kāi)展職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓幫扶和貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓，招收貧困家庭學(xué)生并按規定落實(shí)補助政策。
三、政策激勵
（十二）加大資金支持力度。將一定比例的就業(yè)補助資金、地方人才經(jīng)費和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費中用于職業(yè)技能培訓的資金，以及從全市失業(yè)保險基金結余中拿出的3.1001億元，用于職業(yè)技能提升行動(dòng)。各地要統籌使用各類(lèi)資金，保障職業(yè)技能提升各項政策落實(shí)。各縣（市、區）要以2018年底失業(yè)保險基金滾存結余為基數，按照20%的比例足額計提職業(yè)技能提升行動(dòng)資金。用于職業(yè)技能提升行動(dòng)的失業(yè)保險基金結余在社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)中單獨建立“職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬”，實(shí)現分賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。企業(yè)按規定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，其中60%以上用于一線(xiàn)職工培訓，可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補助。按規定凡正常支付職工工資的企業(yè)，穩崗返還資金主要用于職工技能培訓等支出。推動(dòng)企業(yè)提取職工教育經(jīng)費開(kāi)展自主培訓與享受政策開(kāi)展補貼性培訓的有機銜接?？砂才沤?jīng)費，對培訓教材和培訓包開(kāi)發(fā)、復合型培訓項目開(kāi)發(fā)、師資培訓、教學(xué)改革以及職業(yè)技能競賽等基礎工作給予支持，對培訓組織動(dòng)員工作進(jìn)行獎補。對經(jīng)人社部門(mén)、財政部門(mén)認可的，由政府部門(mén)組織的職業(yè)技能競賽活動(dòng)，以及組織參加或承辦省級以上職業(yè)技能競賽，可給予組織承辦方部分經(jīng)費補助。
（十三）落實(shí)培訓補貼政策。將建檔立卡低收入農戶(hù)和城鄉低保對象中的勞動(dòng)力、下崗人員納入重點(diǎn)群體免費接受職業(yè)技能培訓。對建檔立卡低收入農戶(hù)和城鄉低保對象中的勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、農村未繼續升學(xué)初高中畢業(yè)生和城市低保家庭學(xué)員，在培訓期間按規定通過(guò)就業(yè)補助資金給予生活費補貼。在我市參加就業(yè)技能培訓的建檔立卡低收入家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生）、城鄉未繼續升學(xué)的應屆初高中畢業(yè)生、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮登記失業(yè)人員,經(jīng)鑒定考核通過(guò)后，取得初級、中級國家職業(yè)資格證書(shū)按規定標準予以補貼。納入我市急需緊缺職業(yè)（工種）目錄的，培訓補貼標準再上浮比例不超過(guò)30%。按規定對符合條件的高校畢業(yè)生給予培訓補貼。
符合條件的企業(yè)職工參加崗前培訓、安全技能培訓、轉崗轉業(yè)培訓、新型學(xué)徒制培訓或初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓，按規定給予職業(yè)培訓補貼或參保職工技能提升補貼。符合條件的參加我市企業(yè)失業(yè)保險職工取得初級、中級、高級國家職業(yè)資格證書(shū)或技能等級證書(shū)按規定標準予以補貼，納入我市急需緊缺職業(yè)（工種）目錄的，補貼標準上浮比例不超過(guò)30%。我市市區范圍內各類(lèi)勞動(dòng)者及高等院校、職技校學(xué)生參加職業(yè)技能培訓取得高級工、技師或高級技師職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級證書(shū)，且不在當年度省緊缺型高技能人才獲證培訓補貼范圍內的人員，可給予相應獲證培訓補貼。企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和扶貧車(chē)間等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困勞動(dòng)力、我市建檔立卡低收入農戶(hù)和城鄉低保對象中的勞動(dòng)力就業(yè)并開(kāi)展以工代訓的，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開(kāi)展以工代訓的，給予一定期限的職業(yè)培訓補貼，最長(cháng)不超過(guò)6個(gè)月。對具有創(chuàng )業(yè)意愿和培訓愿望并具備一定創(chuàng )業(yè)條件的城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者（含畢業(yè)前2年的在校大學(xué)生），參加經(jīng)人社、財政部門(mén)認定的創(chuàng )業(yè)培訓項目并取得合格證書(shū)的，按規定給予創(chuàng )業(yè)培訓補貼。培訓采取政府購買(mǎi)服務(wù)形式，鼓勵有資質(zhì)的培訓機構開(kāi)展免費創(chuàng )業(yè)培訓。
（十四）調整完善培訓補貼政策。符合條件的勞動(dòng)者在戶(hù)籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓后取得證書(shū)（職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級證書(shū)、專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)、特種作業(yè)操作證書(shū)、培訓合格證書(shū)等）的，按規定給予職業(yè)培訓補貼。專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)補貼標準與初級工等同。培訓合格證書(shū)，必須健全測評標準，經(jīng)縣以上人社部門(mén)認定。原則上每人每年可享受不超過(guò)3次，但同一職業(yè)同一等級不可重復享受。將確有培訓需求、不具有按月領(lǐng)取養老金資格的人員納入補貼政策范圍?？稍趪液褪∫幎ǖ脑瓌t和補貼范圍內，結合本地實(shí)際，確定符合享受政策的企業(yè)職工條件和職業(yè)培訓補貼標準。對貧困和重度殘疾人的培訓范圍可以延伸至其直系親屬，待遇等同于殘疾人本人參加培訓?？h級以上政府可對有關(guān)部門(mén)各類(lèi)培訓資金和項目進(jìn)行整合。對企業(yè)開(kāi)展培訓或者培訓機構開(kāi)展項目制培訓的，可先行撥付不高于50%的培訓補貼資金。鼓勵縣（市、區）針對支柱產(chǎn)業(yè)和富民特色產(chǎn)業(yè)技能人才需求，集中開(kāi)展項目制培訓。鼓勵各縣（市、區）人社部門(mén)對建檔立卡低收入農戶(hù)勞動(dòng)力、去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人和鄉土人才等群體，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式委托就業(yè)再就業(yè)定點(diǎn)培訓機構開(kāi)展項目制培訓。
（十五）加強資金監督管理。省級每年對各地職業(yè)技能提升行動(dòng)計劃執行和資金使用情況進(jìn)行督查，同時(shí)委托第三方機構開(kāi)展專(zhuān)項審計和績(jì)效評價(jià)。我市要落實(shí)屬地監管責任，加強廉政風(fēng)險防控，規范資金管理，公開(kāi)資金使用情況，主動(dòng)接受社會(huì )監督。對挪用、占用、截留培訓資金和以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴肅處理。落實(shí)容錯糾錯機制要求，突出正向激勵，保護培訓工作中干事?lián)數姆e極性。
四、保障機制
（十六）加強組織領(lǐng)導。發(fā)揮市就業(yè)工作領(lǐng)導小組職能作用，健全職業(yè)技能提升行動(dòng)工作協(xié)調機制。市人社局牽頭負責政策制定、標準開(kāi)發(fā)、資源整合、培訓機構管理、質(zhì)量監管、輿論宣傳等職責，制定年度工作計劃，分解培訓工作任務(wù)，抓好督促落實(shí)。各相關(guān)部門(mén)和單位加強溝通和信息共享，采取定期會(huì )商、聯(lián)合行動(dòng)等方式，協(xié)調解決職業(yè)技能培訓工作中的矛盾問(wèn)題。
（十七）落實(shí)任務(wù)分工。要把職業(yè)技能提升行動(dòng)作為重要民生工程，切實(shí)承擔主體責任，強化組織領(lǐng)導，明確任務(wù)目標，制訂出臺具體貫徹落實(shí)舉措，建立工作情況季報、年報制度和重大情況專(zhuān)報制度。支持各地將財政補助資金與培訓工作績(jì)效掛鉤，加大激勵力度，促進(jìn)擴大培訓規模，提升培訓質(zhì)量，確保職業(yè)技能提升行動(dòng)有效開(kāi)展。市人社局將牽頭組織開(kāi)展專(zhuān)項督察，推動(dòng)工作落實(shí)。
（十八）深化職業(yè)技能培訓工作“放管服”改革。將補貼培訓項目和評價(jià)機構目錄與電子地圖、APP培訓軟件結合，強化培訓服務(wù)自動(dòng)化推送力度。大力推動(dòng)項目制培訓，采取公開(kāi)招投標等方式購買(mǎi)培訓和評價(jià)服務(wù)。探索實(shí)行信用支付等辦法，推動(dòng)培訓不見(jiàn)面申報申領(lǐng)。建立職業(yè)技能培訓機構信用等級評定制度，加強對培訓機構、培訓過(guò)程和培訓質(zhì)量的監管，健全培訓績(jì)效評估體系，積極支持開(kāi)展第三方評估。
（十九）加強技能培訓與評價(jià)有機銜接。完善技能人才職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認定、專(zhuān)項職業(yè)能力考核等多元化評價(jià)體系，統籌做好通用職業(yè)工種、行業(yè)特有職業(yè)工種技能評價(jià)工作。準入類(lèi)職業(yè)工種上崗前必須參加技能培訓及鑒定。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，支持龍頭企業(yè)、行業(yè)組織、職業(yè)院校、人力資源服務(wù)機構和評價(jià)機構參與開(kāi)發(fā)國家職業(yè)技能標準，牽頭開(kāi)發(fā)行業(yè)企業(yè)工種崗位評價(jià)規范和培訓標準，開(kāi)發(fā)培訓教材和急需緊缺職業(yè)工種題庫。支持培訓和評價(jià)機構建立同業(yè)交流平臺。加強考評員和質(zhì)量督導員隊伍建設。建立職業(yè)技能評價(jià)機構信用管理制度和退出機制。推動(dòng)在工程技術(shù)領(lǐng)域實(shí)現高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。鼓勵企業(yè)設立首席技師，探索建立特級技師制度。
（二十）加強政策解讀和輿論宣傳。各縣（市、區）、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種渠道和方式開(kāi)展政策宣傳和解讀，幫助企業(yè)、培訓機構和勞動(dòng)者了解、用好政策。大力弘揚勞模精神和工匠精神，加強技能人才激勵表彰和典型事跡宣傳，營(yíng)造技能成才良好環(huán)境。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉