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《揚州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈揚州市長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補償制度實(shí)施方案〉的通知》
揚府辦發(fā)〔2019〕81號
《揚州市長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補償制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真組織實(shí)施。
揚州市人民政府辦公室
2019年11月20日
揚州市長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補償
制度實(shí)施方案
為加強長(cháng)江水生生物保護，推進(jìn)揚州市長(cháng)江流域重點(diǎn)水域常年禁捕工作，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長(cháng)江水生生物保護工作的意見(jiàn)》《農業(yè)農村部財政部人力資源和社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)〈長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補償制度實(shí)施方案〉的通知》《省政府辦公廳關(guān)于加強長(cháng)江江蘇段水生生物保護工作的實(shí)施意見(jiàn)》《省農業(yè)農村廳財政廳人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補償制度實(shí)施方案〉的通知》精神，結合揚州實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。
一、工作目標
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強生態(tài)文明建設、共抓長(cháng)江大保護和促進(jìn)就業(yè)保障民生等方面決策部署，全面落實(shí)長(cháng)江流域重點(diǎn)水域退捕補償等政策，維護漁民合法權益，積極引導退捕漁民轉產(chǎn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，有效保障就業(yè)困難漁民的基本生計，加大執法監管力度，加快推進(jìn)常年禁捕工作。2019年12月底前，完成長(cháng)江揚州段干流和我市管轄范圍內8個(gè)保護區（長(cháng)江揚州段四大家魚(yú)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、射陽(yáng)湖國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、鎮江長(cháng)江豚類(lèi)省級自然保護區、寶應湖國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、邵伯湖國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、高郵湖大銀魚(yú)湖鱭國家級種質(zhì)資源保護區、高郵湖河蜆秀麗白蝦國家級種質(zhì)資源保護區和高郵湖青蝦國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區）漁民退漁轉產(chǎn)工作。2020年起，實(shí)現長(cháng)江干流揚州段和各保護區常年禁捕，全面禁止生產(chǎn)性捕撈。禁捕年限按照國家、省規定暫定10年執行。
二、基本原則
（一）堅持保護優(yōu)先，恢復生物資源。把長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕作為落實(shí)“保護優(yōu)先、自然恢復”的重要舉措，作為實(shí)施重大生態(tài)修復工程的重要內容，作為促進(jìn)漁業(yè)轉方式、調結構和實(shí)現保護區轉型升級的重要手段，切實(shí)保護水生生物資源，助推長(cháng)江大保護和水域生態(tài)文明建設。
（二）堅持以人為本，保障漁民利益。按照全面覆蓋、突出重點(diǎn)、績(jì)效導向、分類(lèi)施策的工作目標，積極穩妥引導退捕漁民轉崗就業(yè)創(chuàng )業(yè)，有效保障就業(yè)困難漁民基本生計，確保漁民退得出、穩得住、轉得好。對符合條件的退捕漁民建檔立卡，確保獎補資金足額到戶(hù)、配套措施保障到人，切實(shí)加強財政資金績(jì)效管理。
（三）堅持屬地為主，科學(xué)統籌推進(jìn)。各縣（市、區）人民政府、有關(guān)功能區管委會(huì )承擔禁捕工作主體責任，要完善工作機制，銜接相關(guān)政策，整合相關(guān)資金，充分協(xié)調推進(jìn)禁捕涉及的各方面工作。要針對不同情況，實(shí)行分類(lèi)管理，合理把握不同類(lèi)型漁民群體的補償安置政策，統籌推進(jìn)長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕工作。
三、補償安排
各縣（市、區）人民政府、有關(guān)功能區管委會(huì )負責做好退捕漁民的資金補償、轉產(chǎn)轉業(yè)和社會(huì )保障工作。資金補償包括退捕漁民的捕撈權收回、專(zhuān)用生產(chǎn)設備報廢、臨時(shí)生活補助等。
（一）補償標準
1、捕撈權收回：對核定的退捕漁船，依法收回、注銷(xiāo)《內陸漁業(yè)船舶證書(shū)》，對持證人給予一次性補償。具體補償標準按照《江蘇省國有漁業(yè)水域占用補償暫行辦法》（蘇政辦發(fā)〔2009〕174號）規定執行，即按照主機功率×3500元/千瓦；核定功率不足8.8千瓦的按照8.8千瓦計算。
2、專(zhuān)用生產(chǎn)設備報廢：核定的退捕漁船、漁網(wǎng)和捕撈輔助工具等，由各縣（市、區）人民政府、有關(guān)功能區管委會(huì )統一征收、買(mǎi)斷，經(jīng)評估評定后，對船舶所有人給予補償，并統一集中拆解報廢，徹底清理上岸。
3、臨時(shí)生活補助：對退捕的專(zhuān)業(yè)漁民，按照當地城鄉最低生活保障標準，安排轉產(chǎn)期臨時(shí)生活補助。
（二）資金來(lái)源
退捕漁民的資金補償、轉產(chǎn)轉業(yè)和社會(huì )保障等相關(guān)工作所需資金，以地方為主，縣（市、區）、功能區財政兜底。中央及省財政給予獎補，獎補資金用于捕撈權收回和專(zhuān)用生產(chǎn)設備報廢。
（三）配套政策
對退捕的失水漁民，由戶(hù)籍所在地的地方人民政府、功能區管委會(huì )按照土地征收的有關(guān)規定予以安置。將符合享受最低生活保障條件的退捕漁民納入當地最低生活保障范圍。實(shí)施漁民上岸安居和農村危房改造等工程，保障退捕漁民住有所居。要加強對退捕漁民職業(yè)技能培訓，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)指導培訓和跟蹤服務(wù)，不斷拓寬退捕漁民的就業(yè)門(mén)路。
（四）補償措施
具體補償方案由各縣（市、區）人民政府、有關(guān)功能區管委會(huì )自行制定、發(fā)布并執行。
四、實(shí)施步驟
（一）調查核實(shí)，制定方案（2019年10月底前）。深入漁戶(hù)調查摸底，逐戶(hù)核查家庭情況、漁船網(wǎng)具、船舶證書(shū)、社會(huì )保障等，確定退捕漁民和漁船網(wǎng)具，分戶(hù)核實(shí)、登記造冊，并進(jìn)行公示。制定禁捕工作方案，明確退捕補償范圍、內容、標準及漁民社會(huì )保障、退捕轉產(chǎn)、風(fēng)險防控等具體措施，并充分征求漁民意見(jiàn)，進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估。
（二）簽訂協(xié)議，落實(shí)政策（2019年11月-2019年12月底）。由原發(fā)證機關(guān)發(fā)布收回捕撈權公告，公告期為15個(gè)工作日。宣傳解讀禁捕補償政策和相關(guān)保障措施，與漁民協(xié)商簽訂《退捕協(xié)議書(shū)》；組織征收、拆解漁船網(wǎng)具，收回捕撈證，開(kāi)展漁民轉產(chǎn)培訓，指導就業(yè)創(chuàng )業(yè)，公開(kāi)、公平、公正地落實(shí)漁民補償、生活補助、社會(huì )保障等相關(guān)政策；對漁民退捕、轉產(chǎn)、生活保障等工作進(jìn)行檢查總結和績(jì)效評價(jià)。
（三）常年禁捕，長(cháng)效管理（2020年開(kāi)始）。按規定發(fā)布《長(cháng)江流域重點(diǎn)水域常年禁捕通告》，劃定禁捕區域，設置禁捕標志牌，全面禁止生產(chǎn)性捕撈。各地要加強日常巡查，落實(shí)禁捕執法職責。對違法捕撈生產(chǎn)、未按規定時(shí)間撤離等破壞水生生物資源、水域生態(tài)環(huán)境和影響保護區功能的行為依法開(kāi)展集中清理整治，確保退捕水域常年禁捕管理效果。
五、職責分工
按照市政府抓總、部門(mén)協(xié)同、各縣（市、區）人民政府和有關(guān)功能區管委會(huì )為責任主體的原則，市政府建立長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕工作協(xié)調機制，市農業(yè)農村局、財政局、人社局具體負責，會(huì )同相關(guān)部門(mén)和地區，加強統籌協(xié)調，組織跟蹤督辦，開(kāi)展績(jì)效評價(jià)、問(wèn)責追責。
各縣（市、區）政府、有關(guān)功能區管委會(huì )：堅持屬地負責原則，對戶(hù)籍所在地漁民退捕禁捕工作負總責，研究制定退捕禁捕工作方案，組織實(shí)施安置補償協(xié)議簽訂、退捕漁船網(wǎng)具征收拆解工作，落實(shí)漁民補償、社會(huì )保障、退捕轉產(chǎn)、社會(huì )維穩等政策措施，按時(shí)間節點(diǎn)完成工作任務(wù)。
市農業(yè)農村局（扶貧辦）：負責做好漁民漁船調查摸底和核實(shí)工作。發(fā)布漁業(yè)捕撈權收回公告，收回、注銷(xiāo)漁業(yè)船舶證書(shū)。組織開(kāi)展禁捕后的漁政執法工作。對漁民貧困戶(hù)建檔立卡，落實(shí)有關(guān)扶貧政策。
市紀委監委：對有關(guān)工作要求落實(shí)不力的單位、個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責。
市委宣傳部：負責做好長(cháng)江禁捕的輿論宣傳和引導工作。
市財政局：負責做好財政補助資金安排，按規定做好審核撥付工作。
市人社局：負責將符合條件的退捕漁民按照規定納入相應的社會(huì )保險覆蓋范圍，并做好就業(yè)安置工作。
市發(fā)改委：負責做好漁民轉產(chǎn)轉業(yè)相關(guān)項目審批和申報工作。
市公安局：負責漁民戶(hù)籍、人口審核，預防和處置突發(fā)事件，協(xié)助做好退捕禁捕過(guò)程中維穩工作，配合打擊非法捕撈行為。
市信訪(fǎng)局：負責漁民信訪(fǎng)接待解釋、協(xié)調會(huì )辦、信息報告等工作。
市民政局：負責將符合條件的漁民家庭及其成員按規定納入最低生活保障范圍。
市住建局：負責漁民住房安全鑒定、住房保障。
市水利局：將禁捕工作納入河長(cháng)制、湖長(cháng)制管理內容統籌推進(jìn)。
揚州海事局：配合漁政部門(mén)做好禁捕執法檢查工作。
市醫保局：負責落實(shí)漁民醫療保險政策。
省高寶邵伯湖漁管辦：配合相關(guān)縣（市、區）政府、功能區管委會(huì )和農業(yè)農村部門(mén)做好湖區漁民退捕相關(guān)工作。
其他部門(mén)：按照職能配置及禁捕安排做好相關(guān)工作。
六、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。各縣（市、區）人民政府、有關(guān)功能區管委會(huì )要加強組織領(lǐng)導，健全聯(lián)合推進(jìn)機制，壓實(shí)屬地責任，督促相關(guān)部門(mén)密切配合、形成合力，切實(shí)加強審核把關(guān)，及時(shí)協(xié)調解決重大問(wèn)題，完善配套保障措施，統籌推進(jìn)本轄區禁捕及漁民退捕轉產(chǎn)等各項工作。
（二）統籌資金安排。長(cháng)江退捕漁船網(wǎng)具補償、漁民臨時(shí)生活補助、社會(huì )保障、職業(yè)技能培訓等相關(guān)工作所需資金，主要由各縣（市、區）、有關(guān)功能區結合現有政策資金渠道解決。各縣（市、區）、有關(guān)功能區要充分銜接相關(guān)政策，整合統籌使用生態(tài)補償、支農惠農、漁業(yè)油補、精準扶貧、社會(huì )民生等相關(guān)資金，制定出臺符合當地實(shí)際的維護退捕漁民合法權益的具體措施。
（三）做好政策宣傳。深入涉漁鎮村、漁區，向退捕漁民宣傳禁捕政策，解讀禁捕補償標準和相關(guān)保障措施，提高社會(huì )公眾知曉率和參與度，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。各縣（市、區）、有關(guān)功能區要結合自身實(shí)際，征求漁民群眾意見(jiàn)，制定有針對性、可操作的工作方案，保障漁民合法權益。加強風(fēng)險防控，開(kāi)展穩評工作，制定風(fēng)險防控和應急處置預案，確保禁捕工作平穩順利推進(jìn)。
（四）嚴格執法監管。加強禁捕區域執法隊伍和執法能力建設，提升水生生物資源保護執法管理水平。建立健全水生生物管護巡查機制，組建專(zhuān)門(mén)管護隊伍，并積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和公益組織作用，吸收符合條件的退捕漁民協(xié)助開(kāi)展巡查救護工作，構建群管群護格局。嚴厲打擊“電毒炸”等違法犯罪行為，堅決清理取締“絕戶(hù)網(wǎng)”和涉漁“三無(wú)”船舶。完善部門(mén)協(xié)作、交叉檢查等形式的合作執法和聯(lián)合執法，提升重點(diǎn)水域和交界水域管理效果。
（五）加強督查問(wèn)責。把長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕工作作為落實(shí)“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”以及推動(dòng)我市長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的約束性任務(wù)，納入地方績(jì)效考核和河長(cháng)制、湖長(cháng)制等目標任務(wù)考核體系。將長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕列入年度重點(diǎn)工作進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，并定期、不定期組織開(kāi)展專(zhuān)項督查、督辦，及時(shí)通報進(jìn)展情況，對工作推進(jìn)不力、責任落實(shí)不到位或工作中出現明顯失誤的地區、單位和個(gè)人依法依規進(jìn)行問(wèn)責追責。
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