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《揚州市人民政府辦公室關(guān)于揚州市現代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
揚府辦發(fā)〔2019〕67號
為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委《關(guān)于推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)的意見(jiàn)》、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和省發(fā)展改革委、省交通廳《關(guān)于科學(xué)推進(jìn)國家物流樞紐布局和建設的通知》等文件精神，推進(jìn)區域性物流樞紐建設和物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、重要意義
物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰略性、先導性產(chǎn)業(yè)。物流高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，也是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量。
二、總體定位
充分發(fā)揮揚州“江河海一體化”區位優(yōu)勢，持續構建完善的“公鐵水空”多式聯(lián)運物流體系，到2025年，初步建成連接蘇南、服務(wù)蘇中、輻射蘇北的區域物流樞紐中心。
三、發(fā)展目標
（一）做大物流業(yè)規模。以2018年為基準年，到2020年，全市物流業(yè)增加值達420億元，年均增長(cháng)10%，物流業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達全省平均水平。到2025年，全市物流業(yè)增加值達650億元，年均增長(cháng)8%，物流業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達8%左右，成為全市現代服務(wù)業(yè)的重要支柱行業(yè)。
（二）提升物流業(yè)質(zhì)量。到2020年，全市社會(huì )物流總費用占地區生產(chǎn)總值比重下降至14.5%；到2025年，社會(huì )物流總費用占地區生產(chǎn)總值比重下降至13%左右。
（三）扶持物流企業(yè)發(fā)展。到2020年，全市A級以上物流企業(yè)達50家以上，其中，4A級以上企業(yè)達20家左右；到2025年，全市A級以上物流企業(yè)達100家，其中，4A級以上企業(yè)達40家，2家以上物流企業(yè)躋身“全國百強物流企業(yè)”。
（四）優(yōu)化物流園區布局。全面落實(shí)《揚州市物流園區空間布局總體規劃（2017-2025）》，到2020年，建設年物流業(yè)務(wù)收入超20億元的物流園區2-3家；到2025年，建設年物流業(yè)務(wù)收入超50億元的物流園區2-3家。
四、重點(diǎn)工作
（一）推進(jìn)實(shí)施揚州市物流園區空間布局總體規劃
1.全市所有新上物流項目應當符合《揚州市物流園區空間布局總體規劃（2017-2025）》，搬拆遷項目應全部進(jìn)入規劃園區，除“一板塊十節點(diǎn)”（揚州東南道口物流板塊、蘇中空港物流園、揚州綜合物流園、儀征汽車(chē)物流園、揚州港口物流園、江都沿江物流園、揚州長(cháng)江石化物流中心、高郵開(kāi)發(fā)區綜合物流園、寶應運河綜合物流園、揚州公鐵水聯(lián)運物流園、頭橋特色小鎮物流中心）外，原則上不再規劃建設新的物流園區和單體物流項目。（責任單位：市自然資源和規劃局、市發(fā)改委）
2.實(shí)現城市總體規劃、土地利用規劃和物流空間布局規劃“三規合一”，明確“一板塊十節點(diǎn)”物流園區定點(diǎn)和“四至”范圍，充分保障合規物流園區用地需求。（責任單位：市自然資源和規劃局、市發(fā)改委）
3.“一板塊十節點(diǎn)”所在地縣（市、區）人民政府、功能區管委會(huì )作為物流園區投資建設主體，應加快規劃編制、用地保障、運營(yíng)團隊打造、基礎設施建設，構建重點(diǎn)突出、分工明確、功能完整、特色鮮明的物流園區體系。（責任單位：相關(guān)縣（市、區）人民政府、功能區管委會(huì )）
（二）加快融入國家和全省物流樞紐網(wǎng)絡(luò )體系
4.鞏固提升揚州河江?！八倍嗍铰?lián)運方式優(yōu)勢，將揚州港口物流園建設成為港口型樞紐，強化港口“散改集”力度，支持鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)碼頭，補齊入港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)“短板”，實(shí)現鐵路貨運場(chǎng)站與港口碼頭的無(wú)縫對接，推進(jìn)臨港工業(yè)、國際貿易、大宗商品交易等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（責任單位：市交通局、市工信局、市商務(wù)局，江都區人民政府、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
5.強化揚泰國際機場(chǎng)貨運功能，將揚州空港物流園建設成為空港型樞紐，加快發(fā)展面向集成電路、生物制藥等高附加值制造業(yè)的航空貨運服務(wù)，推動(dòng)高端國際貿易、現代制造、航空快遞集散、冷鏈物流、跨境電商等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。（責任單位：市交通局、市工信局、市商務(wù)局、市郵政管理局，江都區人民政府）
6.將揚州綜合物流園建設成為陸港型樞紐，著(zhù)力推進(jìn)“二港一站”（傳化柏泰“公路港”、美設柏泰“無(wú)水海港”、上海鐵路局“無(wú)軌火車(chē)站”）功能平臺建設，推動(dòng)物流密集型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市交通局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市自然資源和規劃局，儀征市人民政府）
（三）切實(shí)減輕物流企業(yè)制度性運營(yíng)成本負擔
7.深入貫徹國務(wù)院和省政府有關(guān)推進(jìn)物流降本增效、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展等系列政策意見(jiàn)，落實(shí)車(chē)輛車(chē)船稅法定最低稅率、船舶過(guò)閘費優(yōu)惠等系列政策措施。進(jìn)一步清理港口收費，合理降低收費標準，規范收費行為，嚴禁違規收費。（責任單位：市交通局、市財政局、市發(fā)改委、市水利局、揚州稅務(wù)局）
8.深化物流領(lǐng)域“放管服”改革，簡(jiǎn)化物流領(lǐng)域行政許可辦事流程，精簡(jiǎn)快遞分支機構辦理手續，全面實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理，深入推進(jìn)治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執法常態(tài)化制度化工作，嚴格執行全國統一的公路貨運車(chē)輛超限超載認定標準，壓縮制度性成本和行政性收費，切實(shí)減輕物流企業(yè)負擔。（責任單位：市發(fā)改委、市郵政管理局、市交通局、市公安局）
9.進(jìn)一步完善實(shí)施《揚州市城市配送管理辦法》，合理確定城市配送車(chē)輛?？啃敦泤^域，擴大優(yōu)先通行便利范圍，通行證有效期原則上不少于1年，試點(diǎn)“分時(shí)段配送”和“夜間配送”，給予不少于50輛冷鏈車(chē)輛24小時(shí)通行權，給予合規快遞用電動(dòng)三輪車(chē)通行權。（責任單位：市公安局、市交通局、市商務(wù)局、市郵政管理局）
（四）積極培育有市場(chǎng)競爭力的物流市場(chǎng)主體
10.對照《物流企業(yè)分類(lèi)與評估指標》，支持物流協(xié)會(huì )組織物流企業(yè)申報A級物流企業(yè)，鼓勵現有A級物流企業(yè)通過(guò)規范化管理不斷提升等級，增強參與招投標的競爭力。（責任單位：市發(fā)改委）
11.鼓勵制造業(yè)企業(yè)實(shí)施二三產(chǎn)主輔分離，將內設的優(yōu)質(zhì)物流、倉儲環(huán)節從制造業(yè)企業(yè)中分離出來(lái)，作為獨立法人，進(jìn)入社會(huì )化物流體系，實(shí)現自有物流設備、設施利用效率和經(jīng)濟、社會(huì )效益的最大化。（責任單位：市工信局）
12.引進(jìn)一批國內外物流龍頭企業(yè)及其區域總部、區域結算中心，通過(guò)市縣聯(lián)動(dòng)，強化政策引導，打造一批營(yíng)業(yè)收入、入庫稅收同步增長(cháng)的現代物流總部型企業(yè)。（責任單位：市發(fā)改委、市郵政管理局，各縣（市、區）人民政府、各功能區管委會(huì )）
（五）不斷增強現代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的未來(lái)潛力
13.對經(jīng)認定的“一板塊十節點(diǎn)”物流類(lèi)服務(wù)業(yè)重大項目屬于市級財政收入的行政事業(yè)性收費試行“零收費”政策。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市自然資源和規劃局、市城管局、市水利局）
14.引導本土物流業(yè)企業(yè)參與建設“一板塊十節點(diǎn)”物流體系，集約化安排物流企業(yè)用地，鼓勵民營(yíng)資本參與PPP項目，構建優(yōu)化物流空間布局的利益共同體。（責任單位：相關(guān)縣（市、區）人民政府、功能區管委會(huì )，市自然資源和規劃局、市財政局、市發(fā)改委）
15.對照揚州物流園區空間布局規劃，推進(jìn)物流業(yè)重點(diǎn)項目建設，推動(dòng)更多揚州物流業(yè)項目列入省級重大項目庫。（責任單位：相關(guān)縣（市、區）人民政府、功能區管委會(huì )，市發(fā)改委）
（六）提升物流業(yè)運營(yíng)效率和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合效益
16.開(kāi)展物流信息化平臺建設工作，培育和認定信息化示范物流園區，有效銜接國家交通運輸物流公共信息平臺，促進(jìn)物流公共數據互聯(lián)互通和開(kāi)放共享。（責任單位：市發(fā)改委、市交通局、市商務(wù)局、市財政局）
17.促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，遴選服務(wù)型制造示范企業(yè)，深化制造業(yè)大企業(yè)與物流龍頭企業(yè)合作，定制供應鏈管理庫存、“線(xiàn)邊物流”、供應鏈一體化服務(wù)等物流解決方案，降低制造企業(yè)物流成本。（責任部門(mén)：市工信局、市發(fā)改委）
18.發(fā)揮物流對農業(yè)的支撐帶動(dòng)作用，聚焦農產(chǎn)品流通“最先一公里”，加快發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等冷鏈物流新模式。（責任部門(mén)：市商務(wù)局、市農業(yè)農村局）
19.開(kāi)展物流智能裝備首臺（套）示范應用，支持揚州物流裝備企業(yè)加大重大智能物流技術(shù)研發(fā)力度，加強物流核心裝備設施研發(fā)攻關(guān)，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。（責任部門(mén)：市工信局，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
20.認定和培育市級多式聯(lián)運示范工程；推廣甩掛運輸、“無(wú)車(chē)承運人”等新模式；推進(jìn)物流業(yè)標準化工作，推廣標準化托盤(pán)，全面提升揚州物流業(yè)運營(yíng)效率和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合效益。（責任單位：市交通局、市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市市場(chǎng)監督管理局、市財政局）
揚州市人民政府辦公室
2019年9月9日
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